Poznań, PS-Pi

Transkrypt

1 Poznań, PS-Pi Pani Anna Betańska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Miasteczku Krajeńskim ul. Kościuszki Miasteczko Krajeńskie ZALECENIA POKONTROLNE Na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej 1, zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej i Zdrowia Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu przeprowadził w okresie od 18 do 20 lutego 2014 r. kontrolę kompleksową w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Miasteczku Krajeńskim. Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawanych decyzji oraz kwalifikacje kadry realizującej zadania pomocy społecznej, w okresie od 1 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Wobec ustaleń dokonanych w toku kontroli, opisanych w protokole kontroli podpisanym bez zastrzeżeń dnia 26 marca 2014 r. na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, przekazuję niniejsze zalecenia pokontrolne. W wyniku kontroli ustalono, co następuje: Podstawą funkcjonowania Ośrodka jest Statut Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej oraz Regulamin Organizacyjny. Kierownik Ośrodka posiada wymagany staż pracy, wykształcenie i specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. 1 Tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm. al. Niepodległości 16/ 18, Poznań, tel , fax wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

2 Na podstawie art. 110 ust. 7 i 8 ustawy o pomocy społecznej, Wójt Gminy Miasteczko Krajeńskie upoważnił Kierownika Ośrodka do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, należących do właściwości gminy. Ośrodek zatrudnia dwóch pracowników socjalnych. Wskaźnik zatrudnienia pracowników socjalnych w Ośrodku jest adekwatny do wskaźnika określonego w art. 110 ust.11 ustawy o pomocy społecznej, tj. 1 pracownik na 2000 mieszkańców. Pracownicy socjalni spełniają wymagania kwalifikacyjne, opisane w obowiązujących przepisach, a także biorą udział w szkoleniach tematycznie związanych z wykonywaną pracą, posiadają aktualne legitymacje służbowe. Stwierdzono następujące nieprawidłowości: W Statucie Ośrodka, w części określającej zadania, niewłaściwie wskazano jako zadanie zlecone gminie przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych oraz opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne, które zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 19 i 20 ustawy o pomocy społecznej należą do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym. W Regulaminie Organizacyjnym, w rozdziale Obowiązki pracodawcy i pracowników, w 16 i 17 określono zadania dla stanowisk: ds. świadczeń rodzinnych oraz ds. dodatków mieszkaniowych, mimo, że ww. stanowisk nie przewidziano w strukturze organizacyjnej Ośrodka, opisanej w 9 Regulaminu. Ponadto, obowiązujące przepisy nie stanowią podstawy do przekazania Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej realizacji zadań z zakresu ustawy o dodatkach mieszkaniowych. W zakresie zasiłków stałych w jednym przypadku przyznano świadczenie od dnia złożenia wniosku, co jest niezgodne z art. 106 ust. 3, który stanowi, że świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W przypadku, gdy uprawnienie do świadczenia nie obejmuje pełnego miesiąca, świadczenie przyznaje się za niepełny miesiąc, a kwotę świadczenia ustala się, dzieląc pełne kwoty przez liczbę dni kalendarzowych tego miesiąca i mnożąc przez liczbę dni objętych świadczeniem. W ww. przypadku uprawnienie obejmowało okres pełnego miesiąca i nie zaszły żadne okoliczności do przyznania świadczenia od dnia złożenia wniosku. W trakcie kontroli Kierownik Ośrodka wydał decyzję zmieniającą i przyznał klientce zasiłek stały w pełnej, przysługującej wysokości z wyrównaniem. W związku z powyższym odstępuje się od wydania zaleceń w tym zakresie. 2

3 W podstawach prawnych decyzji przyznających zasiłki stałe wraz z opłacaniem składki na ubezpieczenie zdrowotne przywołano nieaktualną ustawę z dnia 23 stycznia 2003 r. o powszechnym ubezpieczeniu społecznym w Narodowym Funduszu Zdrowia (Dz. U. Nr 45, poz. 391 ze zm.). Kierownik w swoim oświadczeniu zobowiązał się, że od miesiąca lutego 2014 r. w decyzjach przyznających zasiłki stałe wraz ze składką zdrowotną przywoływane będą obowiązujące w tym zakresie przepisy, to jest ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych opublikowana w Dzienniku Ustaw z 2008 r. Nr 164, poz ze zmianami. W wielu przypadkach wydanie decyzji przyznającej świadczenia, zarówno w zakresie zasiłków okresowych jak i celowych, nie było poprzedzone przeprowadzeniem wywiadu środowiskowego. W licznych przypadkach dotyczących postępowania w zakresie wszystkich świadczeń, sytuacja osób i rodzin została ustalona i udokumentowana zbyt mało dokładnie, często jedynie w oparciu o informacje zawarte we wnioskach klientów. W większości przypadków nie opisano z jakich składników składa się dochód, czy nastąpiła jego zmiana w stosunku do ustaleń zawartych w formularzu wywiadu z wcześniejszego okresu, nie odniesiono się również do ewentualnych zmian lub ich braku w sytuacji życiowej, rodzinnej i zdrowotnej osób/rodzin. Powyższe jest niezgodne z art. 106 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, że decyzję administracyjną o przyznaniu lub odmowie przyznania świadczenia, z wyjątkiem decyzji o odmowie przyznania biletu kredytowanego oraz decyzji w sprawach cudzoziemców, o których mowa w art. 5a, wydaje się po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego oraz z art. 107 stanowiącym, że rodzinny wywiad środowiskowy przeprowadza się w celu ustalenia sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osób i rodzin. Jednocześnie w tymże artykule, w ust. 5 b wskazano dokumenty, na podstawie których ustala się sytuację osobistą, rodzinną, dochodową i majątkową osób i rodzin ubiegających się o przyznanie świadczenia. W zakresie usług opiekuńczych, w 3 przypadkach, miesięczną odpłatność ponoszoną przez klienta ustalono niezgodnie z przyjętą przez Radę Gminy Uchwałą w tym zakresie, co szczegółowo opisano w protokole kontroli. Jednocześnie w ww. zakresie w żadnym przypadku nie zweryfikowano decyzji o odpłatności zgodnie z art. 106 ust. 3 b ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, że zmiana dochodu osoby samotnie gospodarującej lub rodziny w okresie ponoszenia odpłatności za świadczenie niepieniężne nie wpływa na wysokość tej odpłatności, jeżeli kwota zmiany nie przekroczyła 10 % odpowiednio kryterium 3

4 dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. W podstawach prawnych decyzji przywoływano nieaktualny publikator tekstu jednolitego ustawy o pomocy społecznej Dziennik Ustaw z 2004 r. Nr 64, poz. 593 z późniejszymi zmianami zamiast obowiązującego Dziennika Ustaw z 2013 r. poz. 182 ze zmianami oraz nieaktualny publikator tekstu jednolitego ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Dziennik Ustaw z 2000 r. nr 98, poz ze zmianami zamiast obowiązującego Dziennika Ustaw z 2013 r. poz. 267 ze zmianami. Kierownik Ośrodka, w trakcie kontroli, zobowiązał się w pisemnym oświadczeniu do przywoływania od lutego 2014 r. aktualnych publikatorów ww. aktów prawnych. W związku z powyższym odstępuje się od wydania zaleceń w tym zakresie. W większości przypadków zasiłki wypłacone zostały przed uprawomocnieniem się decyzji, mimo, że nie nadano im rygoru natychmiastowej wykonalności (nie przywołano art. 108 K. p. a.). Biorąc powyższe pod uwagę, zalecam: 1. Zapisy w statucie, w zakresie realizowanych zadań dostosować odpowiednio do obowiązujących przepisów. 2. Opis stanowisk pracy w Regulaminie Organizacyjnym dostosować odpowiednio do struktury organizacyjnej Ośrodka i obowiązujących przepisów. 3. Postępowanie w zakresie ustalania prawa do świadczeń z pomocy społecznej przeprowadzać zgodnie z art. 106 ustawy o pomocy społecznej, wywiady środowiskowe przeprowadzać zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego Odpłatność za usługi opiekuńcze ustalać zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa miejscowego. 2 Dz. U. z 2012 r., poz

5 5. Dokonywać weryfikacji decyzji zgodnie z art. 106 ust. 3 b ustawy o pomocy społecznej. 6. W przypadku konieczności wypłaty świadczenia przed uprawomocnieniem decyzji, stosować art. 108 K.p.a. o nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Pisemnej informacji o realizacji zaleceń pokontrolnych oczekuję w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia. Zgodnie z art. 128 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszych zaleceń pokontrolnych Kierownikowi Ośrodka przysługuje prawo zgłoszenia do Wojewody Wielkopolskiego zastrzeżeń. W przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń, zgodnie z art. 128 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, Kierownik, w terminie 30 dni, jest zobowiązany do powiadomienia Wojewody Wielkopolskiego o realizacji zaleceń. W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, zgodnie z art. 128 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, Kierownik, w terminie 30 dni, jest zobowiązany do powiadomienia Wojewody Wielkopolskiego o realizacji zaleceń, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń. Zgodnie z art. 130 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, kto nie realizuje zaleceń pokontrolnych podlega karze pieniężnej w wysokości od 200 zł do zł. Z up. Wojewody Wielkopolskiego Przemysław Pacia Wicewojewoda Wielkopolski Do wiadomości: Rada Gminy w Miasteczku Krajeńskim 5