WP-VII.862.33.2011 Kraków, 22 grudnia 2011 r. Pani Wiesława Drabek-Polek Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadził kontrolę problemową w kierowanej przez Panią jednostce w dniach 12-14 września 2011 roku. Celem kontroli była ocena przestrzegania zapisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 roku Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 roku w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), w zakresie prawidłowości realizacji przez Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu, usługi pośrednictwa pracy w wybranych postępowaniach standardu pośrednictwa pracy. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2011 roku. Kontrola dotyczyła zadań ujętych w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2011 rok Funkcja 14, Zadanie 14.1 Wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu, Podzadanie 14.1.2 Wspieranie i modernizacja urzędów pracy, Działanie 14.1.2.1 Nadzór poprzez kontrolę zadań realizowanych przez samorządy terytorialne, rozpatrywanie odwołań od decyzji I instancji w zakresie dotyczącym bezrobocia oraz wydawanie licencji zawodowych pośrednikom pracy oraz doradcom zawodowym. Ilekroć w niniejszym wystąpieniu użyto następujących skrótów, oznaczają one: ustawa o promocji zatrudnienia - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), rozporządzenie w sprawie standardów i warunków - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. 2010 r. Nr 177, poz. 1193). Kontrola dotyczyła następujących tematów: I. Zagadnienia organizacyjne. II. Ustalenie formy prowadzenia pośrednictwa pracy w okresie objętym kontrolą. III. Analiza prawidłowości postępowania przy przyjmowaniu i upowszechnianiu krajowych ofert pracy. IV. Analiza postępowania przy przyjmowaniu i upowszechnianiu zagranicznych ofert pracy. V. Analiza postępowania przy podejmowaniu lub utrzymywaniu kontaktu z pracodawcą krajowym. VI. Wskaźniki efektywności usługi pośrednictwa pracy. 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22 * tel. 12 39 21 104 * fax 12 39 21 999 http://www.malopolska.uw.gov.pl
Na podstawie analizy zgromadzonego w toku kontroli materiału dowodowego oraz ustaleń kontroli zawartych w protokole kontroli podpisanym 8 listopada 2011 roku, przez Panią Wiesławę Drabek-Polek - Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu, dokonuje się następującej oceny realizacji badanych zagadnień: I. Zagadnienia organizacyjne. Na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu zatwierdzonego Uchwałą Nr 148/475/2009 Zarządu Powiatu Oświęcimskiego z dnia 15 grudnia 2009 roku ustalono, że kontrolowany obszar zadań w Urzędzie realizuje Dział Ewidencji Pośrednictwa i Poradnictwa oraz Centrum Aktywizacji Zawodowej. Minimalna liczba pośredników pracy wyliczona zgodnie z 85 ust 1 i 2 rozporządzenia MPiPS z dnia 14 września 2010 r., w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193) wynosiła 9 osób w pełnym wymiarze czasu pracy. Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu w okresie objętym kontrolą oraz do dnia kontroli zatrudnia 13 pośredników pracy w pełnym wymiarze czasu pracy (w tym 7 pośredników pracy oraz 6 pośredników pracy I stopnia). Urząd ustalił minimalną liczbę pośredników pracy na 2011 rok i zabezpieczył obsadę etatową, zgodnie z wymogiem 85 ust 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. II. Ustalenie form prowadzenia pośrednictwa pracy w okresie objętym kontrolą. Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu w okresie objętym kontrolą stosował wszystkie formy pośrednictwa pracy, określone w 5 ust 1 i 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. W zależności od potrzeb pracodawców w I połowie 2011 roku, Urząd zorganizował 13 giełd pracy. Technologie teleinformatyczne są wykorzystywane w realizacji usług pośrednictwa pracy w pełnym zakresie określonym w 3 oraz 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Zadanie realizowane prawidłowo, zgodnie z 5 ust. 1 i 2 oraz 3 i 4 ust 1 i 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. III. Analiza dotycząca prawidłowości postępowania przy przyjmowaniu i upowszechnianiu krajowych ofert pracy. Przyjmowanie zgłaszanych przez pracodawców krajowych ofert pracy jest zgodne z wymogami 6 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Urząd udostępnia na stronie internetowej interaktywny formularz druku Zgłoszenie krajowej oferty pracy, spełniający wymogi określone w 6 ust. 3 ww. rozporządzenia. Upowszechnianie krajowych ofert pracy jest zgodne z pkt 1 Części I Załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Analizowane oferty pracy zawierały adnotację dotyczącą spełnienia warunku określonego w art. 36 ust. 5f ustawy o promocji zatrudnienia. Urząd odmówił w okresie objętym kontrolą, przyjęcia 3 ofert pracy na podstawie zapisu 8 ust 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Druk zgłoszenia krajowej oferty pracy, stosowany w urzędzie zawiera wymagane informacje i jest zgodny z rozporządzenia w sprawie standardów warunków. W przypadku 2
ofert wymienionych poniżej, wystąpiły braki danych wykazane na str. 5 i 6 protokołu kontroli, określone w 6 ust. 3 rozporządzenia w sprawie standardów warunków: oferty pracy o numerach: EPIP-512/HD/16/11, EPIP-512/HD/30/11, EPIP- 512/HD/53/11, EPIP-512/HD/198/11, EPIP-512/HD/126/11, EPIP-512/HD/108/11, zawierały braki informacji dot. warunków określonych w art. 36 ust 5e pkt 2 ustawy o zatrudnieniu, co jest niezgodne z 6 ust 3 pkt 1 ww. rozporządzenia, 512/HD/30/11, EPIP-512/HD/53/11, EPIP-512/HD/198/11, EPIP-512/HD/126/11, EPIP-512/HD/108/11, - zawierały braki oznaczenia czy pracodawca jest agencją zatrudnienia zgłaszającą ofertę pracy tymczasowej, co jest niezgodne z 6 ust 3 pkt 1 ww. rozporządzenia, oferty pracy o numerach: EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/198/11, zawierały braki dotyczące określenia preferowanej formy kontaktu z pracodawcą, co jest niezgodne z 6 ust 3 pkt 1 ww. rozporządzenia, 512/HD/30/11, EPIP-512/HD/53/11, EPIP-512/HD/85/11, brak zapisu dotyczącego ogólnego zakresu obowiązków na stanowisku pracy - niezgodne z 6 ust 3 pkt 2 ww. rozporządzenia, oferta pracy o numerach: EPIP-512/HD/108/11,- brak wskazania miejsca wykonywania pracy- niezgodne z 6 ust 3 pkt 2 ww. rozporządzenia, oferty pracy o numerach: EPIP-512/HD/108/11,- brak określenia okresu zatrudnienia w przypadku pracy na podstawie umowy o pracę, - niezgodne z 6 ust 3 pkt 2 ww. rozporządzenia, 512/HD/30/11, EPIP-512/HD/5311, EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/126/11, EPIP-512/HD/198/11, brak zapisu dotyczącego określenia czy krajowa oferta pracy jest ofertą pracy tymczasowej w rozumieniu art. 19 ustawy o promocji zatrudnienia co jest naruszeniem 6 ust 3 pkt 2 ww. rozporządzenia, 512/HD/30/11, EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/198/11, brak wskazania wymaganego poziomu wykształcenia co jest naruszeniem 6 ust 3 pkt 3 ww. rozporządzenia, oferty pracy o numerach: PIP-512/HD/1/11, EPIP-512/HD/16/11, EPIP- 512/HD/108/11, EPIP-512/HD/198/11, braku wskazania umiejętności, uprawnień, doświadczenia zawodowego, co jest naruszeniem 6 ust 3 pkt 3 ww. rozporządzenia, oferty pracy o numerach: EPIP-512/HD/126/11, EPIP-512/HD/108/11, EPIP 512/HD/198/11, brak określenia okresu aktualności krajowej oferty pracy niezgodne z 6 ust 3 pkt 4 ww. rozporządzenia, oferty pracy o numerach: EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/198/11- brak określenia częstotliwości kontaktów z osobą wskazana przez pracodawcę - niezgodne z 6 ust 3 pkt 4 ww. rozporządzenia, oferty pracy o numerach: EPIP-512/HD/16/11, EPIP-512/HD/108/11, EPIP512/HD/198/11, brak stwierdzenia czy oferta nie jest w tym samym czasie zgłoszona do innego powiatowego urzędu pracy na terenie kraju, co jest niezgodne z 6 ust 3 pkt 4 ww. rozporządzenia, oferty pracy o numerach: EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/198/11, brak zgody pracodawcy na upowszechnienie informacji identyfikujących pracodawcę krajowego - niezgodnie z 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. 3
Zadanie realizowane nie w pełni prawidłowo, ze względu na brak pełnej informacji wymaganej 6 ust. 3 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. IV. Analiza postępowania przy przyjmowaniu i upowszechnianiu zagranicznych ofert pracy. Przyjmowanie i upowszechnianie zgłaszanych przez pracodawców zagranicznych ofert pracy zgodne z wymogiem 24 ust. 1 pkt 2 i pkt 3.2 i 3.3 Części I Załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. V. Analiza postępowania przy podejmowaniu lub utrzymywaniu kontaktu z pracodawcą krajowym. Zgodnie z 14 ust 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków, urząd sporządza kwartalny plan kontaktów z pracodawcami, w tym z pracodawcami nie znajdującymi się w rejestrze pracodawców krajowych. W I połowie 2011 roku Urząd nawiązał współpracę z 333 pracodawcami, w tym z 118 z terenu powiatu. Ustalenia wynikające z kontaktów z pracodawcami zgodnie z pkt 4.4. Części I Załącznika do rozporządzenia w sprawie standardów i warunków odnotowywane są w elektronicznej karcie pracodawcy. Karty pracodawców i rejestr pracodawców prowadzone były w formie elektronicznej w SI SYRIUSZ zgodnie z 15 ust. 1 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Aktualizowane danych w ramach podjętych i utrzymywanych kontaktów z pracodawcami, jest zgodne z postępowaniem określonym w pkt 4.3-4.8 Części I załącznika do ww. rozporządzenia. Analiza kart pracodawców zgłaszających oferty pracy w zakresie wymagań określonych 15 ust. 2 ww. rozporządzenia, w systemie SI SYRIUSZ wykazała następujące braki, które szczegółowo wykazano na str. 9 do12 protokołu: w kartach pracodawców o numerach: EPIP-512/HD/1/11, EPIP-512/HD/16/11, EPIP- 512/HD/53/11, EPIP-512/HD/85/11, EPIP-512/HD/104/11, EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/126/11, EPIP-512/HD/298/11, EPIP-512/HD/390/11, EPIP- 512/HD/439/11, EPIP-512/HD/441/11, EPIP-512/HD/443/11, EPIP-512/HD/463/11, EPIP-512/HD/47`/11 brak informacji o oczekiwaniach pracodawcy wobec Urzędu, wskazanych w 15 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków; w kartach pracodawców o numerach: EPIP-512/HD/1/11, EPIP-512/HD/16/11, EPIP- 512/HD/85/11, EPIP-512/HD/104/11, EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/126/11, EPIP-512/HD/198/11, EPIP-512/HD/220/11, EPIP-512/HD/298/11, EPIP- 512/HD/3300/11, EPIP-512/HD/390/11, EPIP-512/HD/439/11, EPIP-512/HD/441/11, EPIP-512/HD/443/11, EPIP-512/HD/471/11, brak określenia sposobu i częstotliwości kontaktów wskazanych w 15 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków; w kartach pracodawców o numerach: EPIP-512/HD/1/11, EPIP-512/HD/16/11, EPIP- 512/HD/53/11, EPIP-512/HD/85/11, EPIP-512/HD/104/11, EPIP-512/HD/108/11, EPIP-512/HD/126/11, EPIP-512/HD/220/11, EP EPIP-512/HD/220/11IP- 512/HD/298/11, EPIP-512/HD/390/11, EPIP-512/HD/439/11, EPIP-512/HD/443/11, EPIP-512/HD/463/11, brak informacji o działaniach Urzędu podjętych na rzecz 4
pracodawcy, określonych w 15 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. Spełnienie wszystkich warunków wymaganych 15 ust. 2 stwierdzono w przypadku 25% skontrolowanych kart pracodawców krajowych. We wszystkich badanych kartach zawarto informację o zgłoszeniu oferty pracy. Zadanie realizowane z uchybieniami, ze względu na brak w kontrolowanych kartach pracodawców, pełnej informacji wymaganej 15 ust. 2 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków. VI. Wskaźniki efektywności usługi pośrednictwa pracy. Za II kwartały Urząd pozyskał ogółem 1586 ofert pracy (w tym 581 ofert pracy subsydiowanej). Pracę za pośrednictwem Urzędu w II kwartale 2011 roku, podjęło 792 osoby, wskaźnik efektywności zatrudnieniowej 27,3%, natomiast w 2010 roku osiągnął poziom 39,46 %. Wskaźniki efektywności pośrednictwa pracy obliczane są zgodnie ze stanem faktycznym, na podstawie zdarzeń odnotowywanych w dokumentacji pośrednictwa pracy w systemie informatycznym. Ocena końcowa: Biorąc pod uwagę skalę wykazanych i uzasadnionych uchybień o charakterze merytorycznym, stwierdza się, że usługa pośrednictwa pracy dla osób bezrobotnych w Urzędzie Pracy w Oświęcimiu w okresie objętym kontrolą, przebiegała w przeważającej części prawidłowo. Końcową ocenę określa się jako pozytywną ze stwierdzeniem uchybień. Stwierdzone w toku kontroli uchybienia charakteryzują się średnim stopniem istotności. Uchybienia mają niewielki wpływ na skuteczność realizacji usługi pośrednictwa pracy i nie powodują następstw dla kontrolowanej działalności. Ponadto mając na uwadze, trwającą w okresie przeprowadzania kontroli, realizację w Powiatowym Urzędzie Pracy w Oświęcimiu programu naprawczego, wprowadzonego, w wyniku przeprowadzonej w dniach 14-16 czerwca 2011 roku instytucjonalnej kontroli wewnętrznej, po uwzględnieniu wyjaśnień Pani Dyrektor zawartych w piśmie z dnia 9 listopada 2011 roku znak: DO-MM-091-4/11 dotyczących m. in. dodatkowych działań Urzędu eliminujących wykazane uchybienia, wprowadzonych zgodnie z Zarządzeniem Nr 27/11 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy z dnia 9 września 2011 roku w sprawie realizacji harmonogramu poprawy i aktualizacji danych zawartych w zakładce współpraca z kontrahentem, odstępuję od wystosowania zaleceń pokontrolnych. Z up. Wojewody Małopolskiego mgr inż. Małgorzata Lechowicz Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej 5
Otrzymują: 1 x Adresat, 1 x Pan Józef Krawczyk, Starosta Oświęcimski, 1 x aa.. 6