B I B L I O T E K A ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Dominika Perkowska, Małgorzata Niezgoda-Kamińska, Klaudyna Saja-Żwirkowska KRYTERIA OCENY OFERT PO NOWELIZACJI USTAWY PZP Seria: Ocena ofert
Dominika Perkowska, Małgorzata Niezgoda-Kamińska, Klaudyna Saja-Żwirkowska kryteria oceny ofert po nowelizacji ustawy pzp
Autorzy: Dominika Perkowska (str. 7 37) Małgorzata Niezgoda-Kamińska (str. 38 41) Klaudyna Saja-Żwirkowska (str. 49 64) Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: 978-83-269-3911-2 Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2015 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych Redakcja nie zwraca. Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawartych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło. Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją. Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że Wydawca ani Redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego Wydawca, Redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania się lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.
Kryteria oceny ofert po nowelizacji Spis treści Wstęp...5 Kryteria oceny ofert po nowelizacji...7 Dobór kryteriów oceny ofert............................... 7 Kryteria przed zmianami...8 Patologia cenowa....8 Kryteria po nowelizacji...9 Określenie kryteriów oceny ofert...10 Porównanie ofert...13 Dodatkowe kryteria...13 Ocena ofert na podstawie ceny...15 Powszechność i dostępność...15 Zdaniem UZP....17 Licytacja elektroniczna...18 Sposób oceny....18 Wskazówki UZP...19 Całość zamówienia...22 Cena i marża...22 Pozacenowe kryteria oceny ofert....23 Formułowanie kryteriów pozacenowych...27 Dobór kryterium pozacenowego a elementy subiektywizmu...28 Ocena ofert w kontekście przyjętych kryteriów...29 Przykładowe kryteria oceny ofert...38 Kryteria oceny ofert w pytaniach i odpowiedziach...42 Wiedza i Praktyka 3
Kryteria oceny ofert po nowelizacji W zamówieniach publicznych na dostawy artykułów spożywczych i paliwa można zastosować wyłącznie kryterium ceny...42 Przy obliczaniu wagi kryteriów warto posłużyć się wzorem matematycznym...44 Usługa druku książki nie musi mieć powszechnego charakteru i ustalonych standardów jakościowych...46 Kryteria oceny ofert w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej...49 Zamawiający może wyznaczać dodatkowe kryteria oceny ofert...49 Ograniczenie dostępu do zamówienia musi być oceniane przez pryzmat uzasadnionych potrzeb zamawiającego...50 KIO definiuje, czym w świetle nowelizacji są usługi powszechnie dostępne, o ustalonych standardach jakościowych...55 Zastosowanie dwóch kryteriów cenowych należy uznać za wadę postępowania...61 4 Wiedza i Praktyka
Kryteria oceny ofert po nowelizacji Wstęp Uchwalona 29 sierpnia 2014 r. ustawa Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1232) była długo oczekiwaną zmianą, m.in. w zakresie kryteriów oceny ofert. W nowelizacji, która weszła w życie 19 października 2014 r., ustawodawca postanowił, że kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia. W wyniku zmiany przepisów zamawiający mają ograniczoną możliwość stosowania ceny jako jedynego kryterium oceny ofert. Artykuł 91 ust. 2 ustawy Pzp określa dwa sposoby oceny ofert zmierzające do dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej. Od zamawiającego i przedmiotu zamówienia zależy, z którego sposobu skorzysta. Pierwszy sposób oparty wyłącznie na kryterium ceny ma zastosowanie w każdym trybie udzielania zamówienia publicznego (np. w przetargu nieograniczonym), jeśli spełnione są przesłanki określone w art. 91 ust. 2a ustawy Pzp. Według drugiego sposobu dochodzi do wyboru oferty ze względu na najkorzystniejszy bilans ceny oraz innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia. Jednak praktyka i orzeczenia KIO pokazały, że zamawiający mają trudności w prawidłowym wyznaczaniu kryteriów. Dlatego nasi eksperci w publikacji Kryteria oceny ofert po nowelizacji wskazują, jak właściwie kształtować kryteria, aby nie naruszyć przepisów ustawy Pzp. Liczne przykłady, odpowiedzi na pytania oraz omówienia orzeczeń mają na celu rozwiać wszystkie wątpliwości związane z tym zagadnieniem. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca Wiedza i Praktyka 5
Kryteria oceny ofert po nowelizacji Kryteria oceny ofert po nowelizacji W wyniku nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp), która weszła w życie 19 października 2014 r., zaszły bardzo istotne zmiany w zakresie określania kryteriów oceny ofert. Aktualnie zgodnie z art. 91 ust. 2a ustawy Pzp kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe, z zastrzeżeniem art. 76 ust. 2 ustawy Pzp, który stanowi, że zamawiający dopuszcza do udziału w licytacji elektronicznej i zaprasza do składania ofert wszystkich wykonawców spełniających warunki udziału w postępowaniu, określając w zaproszeniu termin związania ofertą wykonawcy, który zaoferuje najniższą cenę. Natomiast zamawiający, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 (jednostki sektora finansów publicznych oraz inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej), mogą zastosować tylko kryterium ceny, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. Dobór kryteriów oceny ofert Prawidłowe dobranie kryteriów do rodzaju przedmiotu zamówienia może w istotnym stopniu wpłynąć na uzyskanie przez zamawiającego w pełni zadowalającego rezultatu w postaci należycie wykonanego zamówienia. Ustalenie kryteriów oceny ofert nie może więc być dziełem przypadku. Wiedza i Praktyka 7