Jakie są dalsze kroki dla polskich dróg w modelu PPP Warszawa, kwiecień 2013 r.
Podstawowym założeniem dla budowy autostrad niefinansowanych bezpośrednio ze środków KFD w najbliższym czasie w Polsce jest zakwalifikowanie projektu poza sektorem wydatków rządowych i samorządowych
Projekty autostradowe zrealizowane w formule PPP Odcinki wybudowane i oddane do ruchu to: A1 odcinek Gdańsk Toruń 152 km A2 odcinek Świecko Konin 255 km A4 odcinek Katowice Kraków 61 km
Rozważane projekty, to: Obecnie A1 odcinek Tuszyn Pyrzowice W przyszłości A2 odcinek Warszawa Siedlce - Kukuryki
Realizacja przedsięwzięcia w modelu PPP wynagrodzenie za dostępność 1. W przypadku realizacji projektu Autostrady A1 na odcinku Tuszyn Pyrzowice, w tym modelu, nowe podejście Eurostatu skutkowałoby wykazaniem projektu na bilansie Strony Publicznej, gdyż wpływy z opłat od użytkowników przekraczają udział 50% w kosztach (tj. wynagrodzeniu Partnera Prywatnego). 2. Paradoksalnie, dla Autostrady A2, wspomniane nowe podejście Eurostat, klasyfikowałoby projekt poza bilansem, bowiem wpływy z opłat nie przekraczają 50% kosztów.
Podejście Eurostatu do klasyfikacji przedsięwzięcia Problem realizacja budowy dróg w formule PPP w sposób pozwalający podmiotowi publicznemu na zaciąganie zobowiązań finansowych bez konieczności powiększania długu publicznego. Aktywa wykorzystywane w ramach PPP mogą być uznane w rachunkach narodowych za aktywa pozostające poza sektorem publicznym jedynie w przypadku istnienia dowodów na to, że partner prywatny ponosi większość kategorii ryzyka związanych z tym aktywem tj. gdy prywatny partner ponosi ryzyko konstrukcyjne oraz dostępności lub popytu Kwestia finansowania inwestycji i udzielane gwarancje są koniecznym elementem każdorazowej analizy ryzyk.
Podejście Eurostatu do klasyfikacji przedsięwzięcia W przypadku projektu, który generuje przychody od użytkowników i projekt ten finansowany jest w modelu partnerstwa publicznoprywatnego, gdzie wynagrodzeniem Partnera Prywatnego jest opłata za dostępność, Eurostat będzie mierzył udział w jakim pozostają wpływy od użytkowników do kosztów Strony Publicznej, którym w tym przypadku jest opłata za dostępność. Jeżeli wskaźnik przekracza poziom 50%, wówczas taki projekt będzie uznany przez Eurostat jako projekt wykazywany na bilansie Strony Publicznej a dług związany z takim projektem będzie podlegał konsolidacji z długiem publicznym, bez względu na to, iż umowa PPP przewiduje poprawny podział ryzyk. Ostatnia aktualizacja Podręcznika deficytu i długu (Manual on Government Deficit and Debt) zawierająca powyższe zasady, miała miejsce w I 2013 r.
Realizacja przedsięwzięcia w trybie koncesji Koncesja na roboty budowlane lub usługi, gdzie: wynagrodzenie koncesjonariusza pochodzi z prawa do korzystania z przedmiotu koncesji, a więc w przypadku autostrady, z przychodów z jej eksploatacji wynagrodzenie płatne koncesjonariuszowi nie może w całości pokrywać jego koszów związanych z budową i eksploatacją autostrady i nie może zdejmować z niego zasadniczej części ryzyka ekonomicznego związanego z wykonywaniem koncesji.
Realizacja przedsięwzięcia w trybie koncesji Projekt budowy autostrady A1 na odcinku Tuszyn Pyrzowice generuje zbyt małe przychody. Wymaga więc dodatkowego wsparcia przez Stronę Publiczną. Zainteresowanie inwestorów do realizacji przedsięwzięcia obarczonego ryzykiem ruchu jest bardzo ograniczone. Projekt z tego punktu widzenia można uznać za niewykonalny Nawet jeśli projekt uzyskałby finansowanie, rodziłoby ono istotnie wyższe koszty dla Strony Publicznej. Wyższe byłyby IRR oraz marże bankowe. Oczekiwane byłyby także dodatkowe gwarancje dla projektu.
Drogowe spółki specjalnego przeznaczenia Manual on Government Deficit and Debt Można rozważać realizację budowy odcinków autostrad przy użyciu spółek specjalnego przeznaczenia (wg. odpowiedniej klasyfikacji w M.G.D.D.) Finansowanie z KFD jako tradycyjny system finansowania budowy dróg
Eurostat weryfikacja projektów Dodatkowa weryfikacja przez Eurostat także w trakcie eksploatacji. Reklasyfikowanie aktywów jako aktywów sektora publicznego jest konieczne, gdy płatności ponoszone przez użytkowników końcowych są wyższe niż 50 % całkowitych kosztów związanych z aktywami pokrywanych przez sektor publiczny na rzecz partnera prywatnego w formie opłaty za dostępność. Renegocjacja kontraktów na budowę dróg w modelu PPP w Portugalii spowodowała ich reklasyfikację i w konsekwencji zaliczenie do długu publicznego.
Kontakt: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad ul. Wronia 53 00-874 Warszawa www.gddkia.gov.pl