RPN/24298/2015 P Data:2015-03-20 MINISTER ROLNICTWA IROZWOJU WSI Warszawa, dniafu marca 2015 r ROWwrt-tt-501-l/15(*^^>f ) Komisja Wspolna Rzqdu i Samorz^du Terytorialnego Stosownie do postanowien 38 uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziernika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M.P. z 2013 r. poz. 979) oraz na podstawie art. 3 pkt 5 ustawy zdnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego oraz 0 przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionow Unii Europejskiej (Dz. U. Nr90, poz. 759), zwracam si? z prosb^ o zaopiniowanie projektu rozporzqdzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegolowych warunkow i tryhu przyznawania oraz wyplaty pomocy finansowej w ramach poddzialania Wsparcie przygotowawcze " objqtego Programem Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020, a takze szczegolowych warunkow zwrotu tej pomocy w terminie 10 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma. Bior^c pod uwag? zapisy Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020 (PROW 2014-2020), zgodnie z ktorymi wsparcie przygotowawcze zostanie uruchomione najpozniej wpierwszym polroczu 2015 r., konieczne jest potraktowanie ww. projektu jako bardzo pilnego. Wejscie w zycie ww. rozporzqdzenia determinuje bowiem mozliwosc przyznawania Wsparcie przygotowawcze w ramach dzialania Wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER" obj^tego PROW 2014-2020. Brak uwag w powyzszym terminie pozwol? sobie potraktowac jako przedstawienie opinii pozytywnej. Projekt ustawy zostal wpisany do Wykazu prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju wsi, a takze zostal zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa 1 Rozwoju Wsi oraz Biuletynu Informacji Publicznej Rzqdowego Centrum Legislacji. Zat. wym.
Proiekt: 6.03.2015 MINISTRA ROZPORZ4DZENIE ROLNICTWA I ROZWOJU WSI^^ zdnia 2015 r. w sprawie szczegotowych warunkow i trybu przyznawania oraz wyptaty pomocy Hnansowej w ramach poddziatania Wsparcie przygotowawcze" obj^tego Programem Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020, a takze szczegotowych warunkow zwrotu tej pomocy Na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarow wiejskich z udzialem srodkow Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. poz ) zarz^dza si?, co nast^puje: 1. Rozporz^dzenie okresla szczegoiowe warunki i tryb przyznawania oraz wyptaty pomocy finansowej w ramach poddzialania Wsparcie przygotowawcze" w ramach dzialania Wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER" obj^tego Programem Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020, zwanej dalej pomoc^", a takze szczegolowe warunki zwrotu tej pomocy, w tym: 1) form? i tryb skladania wnioskow o przyznanie pomocy oraz wnioskow o platnosc; 2) szczegolowe wymagania, jakim powinny odpowiadac wnioski o przyznanie pomocy; 3) szczegolowe wymagania, jakim powinna odpowiadac umowa o przyznaniu pomocy, zwana dalej umow^". 2. Pomoc jest przyznawana na operacj? w zakresie wsparcia przygotowawczego, oktorym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 14 lit. a ustawy zdnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarow wiejskich z udzialem srodkow Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszar6w Wiejskich na lata 2014-2020, zwanej dalej ustaw^". Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzialem administracji rz^dowej - rozw6j wsi, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporz^dzeiiia Prezesa Rady Ministr6w z dnia 22 wrzesnia 2014 r. w sprawie szczeg6towego zakresu dziatania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. poz. 1261).
-2-3. O pomoc na operacj^ ubiegac si? moze podmiot b^de^cy stowarzyszeniem, fundacj^ lub zwi^zkiem stowarzyszeri, z wyt^czeniem stowarzyszen jednostek samorz^du terytorialnego. 4. 1. Pomoc przyznaje si? podmiotowi, o ktorym mowa w 3, jezeli: 1) przedstawit: a) opis obszam planowanego do obj^cia strategic rozwoju lokalnego kierowanego przez spotecznosd, zwanq dalej LSR", i jego spojnosci, b) plan wl^czenia spotecznosci lokalnej w przygotowanie LSR wraz z harmonogramem, zwany dalej planem wl^czenia spojecznosci"; 2) jego czionkami lub podmiotami, ktore zobowi^zaly si? do wspolpracy ztym podmiotem, s^ przynajmniej po jednym przedstawicielu, o ktorym mowa w art, 32 ust. 2 lit. b rozporz^dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiaj^cego wspolne przepisy dotycz^ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spolecznego, Funduszu Spojnosci, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiaj^cego przepisy ogolne dotycz^ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spolecznego, Funduszu Spojnosci i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylaj^cego rozporz^dzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str. 320, z pozn. zm.), z kazdej gminy, kt6rej obszar obj?ty jest obszarem planowanym do obj?cia LSR; 3) zatrudnia pracownikow w l^cznym wymiarze co najmniej: a) 1 etatu - w przypadku gdy obszar pianowany do obj?cia LSR jest zamieszkany przez mniej niz 60 000 mieszkaricow, b) 1,5 etatu - w przypadku gdy obszar planowany do obj^cia LSR jest zamieszkany przez CO najmniej 60 000 i mniej niz 100 000 mieszkancow, c) 2 etatow - w przypadku gdy obszar planowany do obj^cia LSR jest zamieszkany przez CO najmniej 100 000 mieszkancow; 4) s^ spelnione warunki okreslone w art. 16 ustawy z dnia 201utego 2015 r. o rozwoju lokalnym zudzialem lokalnej spolecznosci (Dz. U. poz....), zwanej dalej ustaw^ 0 rozwoju lokalnym".
-3 2. Plan wl^czenia spotecznosci zakfada co najmniej: 1) utrzymanie na potrzeby przygotowania LSR, wtym prowadzenia konsultacji spolecznych, zatrudnienia na poziomie okreslonym w ust. 1 pkt 3; 2) funkcjonowanie biura otwartego dla mieszkancow obszaru planowanego do obj^cia LSR przez CO najmniej 2 dni w tygodniu; 3) prowadzenie strony intemetowej; 4) przeprowadzenie konsultacji spolecznych w zakresie przygotowywanej LSR, w tym zorganizowanie jednego spotkania, na obszarze kazdej z gmin planowanej do obj^cia LSR. 5. Pomoc jest przyznawana w wysokosci 100 000 zjotych, z tym ze w przypadku gdy obszar planowany do obj^cia LSR jest zamieszkany przez: 1) mniej niz 100 000 i co najmniej 60 000 mieszkancow - w wysokosci 85 000 ziotych, 2) mniej niz 60 000 mieszkancow - w wysokosci 70 000 zlotych. 6. 1. LiczbQ mieszkancow, oktorych mowa w 4 ust. 1 pkt 3 oraz 5, ustala si z pomini^ciem mieszkancow miast zamieszkanych przez wi^cej niz 20 000. mieszkancow. 2. LiczbQ mieszkancow, o ktorych mowa w ust. 1, 4 ust. 1 pkt 3 oraz 5, ustala si? wedlug stanu na dzien 31 grudnia 2013 r. na podstawie wynikowych informacji statystycznych, oglaszanych, udost^pnianych lub rozpowszechnianych zgodnie z przepisami 0 statystyce publicznej. 7. 1. Post^powanie w sprawie przyznania pomocy prowadzi wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa. 2. Zalatwianie spraw zwi^zanych z przyznawaniem pomocy, w tym dokonywanie czynnosci w ramach post^powania w sprawie przyznania pomocy, z wyf^czeniem zawierania umow, moze bye dokonywane przez upowaznionych przez wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa pracownikow urz?du marszalkowskiego albo wojewodzk^ samorz^dow^ jednostk? organizacyjn^, zwan^ dalej samorz4dow^ jednostk^". 3. W przypadku udzielenia upowaznienia, o ktorym mowa w ust. 2, samorz^^dowej jednostce, wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa podaje informacj? o udzieleniu takiego upowaznienia na stronie intemetowej urz^du marszalkowskiego i na stronie intemetowej samorz^dowej jednostlci.
4-8.1. Wtasciwy organ samorz^du wojewodztwa podaje do publicznej wiadomosci ogloszenie o naborze wnioskow o przyznanie pomocy, po uzgodnieniu z instytucj^ zarz^dzaj^c^, terminu skladania tych wnioskow. 2. Ogloszenie o naborze wnioskow o przyznanie pomocy zawiera w szczegolnosci: 1) wskazanie: a) terminu sktadania wnioskow o przyznanie pomocy - nie krotszego niz 14 dni i nie dluzszego niz 30 dni, b) miejsca i trybu skladania wnioskow o przyznanie pomocy; 2) warunki przyznania pomocy; 3) informacj? o wymaganych dokumentach, potwierdzajiicych spelnienie warunkow przyznania pomocy; 4) informacj? o miejscu udost?pnienia formularza wniosku o przyznanie pomocy, formularza wniosku o platnosc oraz formularza umowy. 3. Ogloszenie, o ktorym mowa w ust. 2, zamieszcza si? w szczegolnosci na stronie intemetowej urz?du marszatkowskiego lub na stronie intemetowej samorz^dowej jednostki, CO najmniej 14 dni przed dniem rozpocz?cia terminu skladania wnioskow o przyznanie pomocy. 9. Wniosek o przyznanie pomocy sklada si? w urz?dzie marszalkowskim albo samorzj^dowej jednostce samorz^du wojewodztwa, na obszarze ktorego znajduje si? siedziba podmiotu ubiegaj^cego si? o przyznanie pomocy. 10. 1. Wniosek o przyznanie pomocy zawiera w szczeg61nosci: 1) nazw?, siedzib? i adres wnioskodawcy; 2) numer identyfikacyjny, o ktorym mowa w przepisach o krajowym systemic ewidencji producentow, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wnioskow o przyznanie platnosci, nadany wnioskodawcy; 3) wykaz gmin, o ktorych mowa w 4 ust. 1 pkt 2. 2. Do wniosku o przyznanie pomocy dol^cza si? dokumenty niezb?dne do ustalenia spelnienia warunk6w przyznania pomocy, w tym opis obszaru planowanego do obj?cia LSR iplan wt^czenia spoiecznosci, o ktorych mowa w 4 ust. 1 pkt 1, ktorych wykaz zawiera formularz wniosku o przyznanie pomocy.
3. Wnioskodawca informuje wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa, w formie pisemnej, o wszelkich zmianach w zakresie danych objqtych wnioskiem o przyznanie pomocy oraz dol^czonych do niego dokumentach, niezwlocznie po ich zaistnieniu. 4. Formularz wniosku o przyznanie pomocy udostqpnia si? nie pozniej niz wdniu podania do publicznej wiadomosci ogloszenia, o ktdrym mowa w 8. 11. 1. Jezeli we wniosku o przyznanie pomocy nie wskazano adresu wnioskodawcy i nie ma mozliwosci ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, wniosek pozostawia si? bez rozpatrzenia. 2. Jezeli wniosek o przyznanie pomocy nie zostal zlozony w terminie, pomocy nie przyznaje si?, oczym wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa informuje wnioskodawc?, w formie pisemnej, podaj^c przyczyny nieprzyznania pomocy. 3. Jezeli wniosek o przyznanie pomocy zawiera inne, niz okre^lone w ust. 1 i 2, braki lub oczywiste omylki, wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa wzywa wnioskodawc?, w formie pisemnej, do ich usuni?cia w terminie 14 dni od dnia dor?czenia wezwania. 4. Jezeli wnioskodawca, pomimo wezwania do usuni?cia brakow lub oczywistych omylek, nie usun^i ich wterminie, pomocy nie przyznaje si?, oczym wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa informuje wnioskodawc?, w formie pisemnej, podaj^c przyczyny nieprzyznania pomocy. 5. Przepisow ust. 3 i 4 nie stosuje si?, jezeli zachodz^ niebudz^ce w^tpliwosci przeslanki nieprzyznania pomocy. 6. Zlozony wniosek o przyznanie pomocy nie moze bye zmieniany przez wnioskodawc? w zakresie wykazu gmin, o ktorym mowa w 10 ust. 1 pkt 3, chyba ze zmiany te wynikaj^ z wezwan wla^ciwego organu samorz^du wojewodztwa. 12. Wniosek o przyznanie pomocy rozpatruje si? w terminie miesi^ca od dnia, w kt6rym uplywa termin skladania wnioskow o przyznanie pomocy. 13. 1. W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku o przyznanie pomocy, wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa wyznacza niezwlocznie wnioskodawcy, w formie pisemnej, termin zawarcia umowy, nie dtuzszy niz 14 dni od dnia otrzymania wezwania.
-6-2. W przypadku gdy osoba reprezentuj^ca wnioskodawc? nie stawila si? w wyznaczonym terminie w celu zawarcia umowy albo odmowita jej podpisania, pomocy nie przyznaje si?, chyba ze osoba reprezentuj^ca wnioskodawc? zawaria umow? winnym terminie: 1) uzgodnionym z wlasciwym organem samorz^du wojewodztwa przed uplywem terminu wyznaczonego w wezwaniu, o ktorym mowa w ust. 1, albo 2) wyznaczonym przez wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa, nie dluzszym niz 7 dni od dnia oznaczonego w wezwaniu, o ktorym mowa w ust. 1. 3. W przypadku nieprzyznania pomocy na podstawie ust. 2, wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa informuje otym wnioskodawc?, wformie pisemnej, podaj^c przyczyny nieprzyznania pomocy. 14. Wezwanie wnioskodawcy do wykonania okreslonych czynno^ci w toku -p0st?powania w sprawie przyznania pomocy wstrzymuje bieg termdnu rozpatrywania wniosku o przyznanie pomocy do czasu wykonania przez wnioskodawc? tych czynnosci. 15. Poza postanowieniami okreslonymi w art. 36 ustawy umowa zawiera co najmniej zobowi^zania wnioskodawcy dotycz^ce: 1) przechowywania dokumentow zwi^zanych zprzyznan^ pomocy do dnia, w ktorym upiynie 5 lat od dnia przyznania pomocy; 2) realizacji planu wl^czenia spolecznosci; 3) warunkow zwrotu lub redukcji wysokosci pomocy w przypadku niezrealizowania lub cz?sciowego zrealizowania zobowi^zan wynikaj^cych z umowy; 4) informowania wlasciwego organu samorz^du wojewodztwa o okolicznosciach mog^cych miec wpiyw na wykonanie umowy. 16. 1. Zabezpieczeniem nalezytego wykonania przez beneficjenta zobowi^zan okreslonych w umowie jest weksel niezupelny (in bianco) wraz z deklaracj^ wekslow^ sporz^dzon^ na formularzu udost?pnionym przez samorz^d wojew6dztwa. 2. Weksel wraz z deklaracj^ wekslow^ s^: 1) podpisywane przez beneficjenta wobecnosci upowaznionego pracownika urz?du marszalkowskiego albo samorz^dowej jednostki; 2) skladane w urz?dzie marszalkowskim albo samorz^dowej jednostce w dniu zawarcia umowy.
-7-17. 1. Srodki finansowe ztytutu pomocy wyplacane na warunkach okreslonych w umowie, z tym ze pomoc wyplacana jest w dwoch transzach w wysokosci: 1) 70% kwoty pomocy w przypadku pierwszej transzy; 2) 30% kwoty pomocy w przypadku drugiej transzy. 2. Druga transza pomocy jest wyplacana, jezeli: 1) beneficjent zrealizowal lub realizuje zobowi^zania okreslone w umowie, 2) w terminie sktadania wnioskow o wybor LSR, o ktorym mowa w art. 7 pkt 2 ustawy 0 rozwoju lokalnym beneficjent: a) zrealizowal operacj? zgodnie zwarunkami okreslonymi w rozporz^dzeniu i w umowie, w tym zrealizowal plan wt^czenia spoleczno^ci, b) udokumentowat zrealizowanie operacji; 3) przygotowana przez beneficjenta LSR: a) zostala ziozona zgodnie z przepisami ustawy o rozwoju lokalnym, w ramach konkursu o wybor LSR, a) obejmuje obszar nie mniejszy niz obszar planowany do obj^cia LSR, b) zaklada wspolfinansowanie ze srodkow Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020, c) spelnia warunki wyboru LSR okreslone w przepisach tej ustawy. 3. Jedna LSR ziozona w ramach konkursu o wyb6r LSR moze bye podstaw^ spetnienia warunku wyplaty drugiej transzy pomocy tylko przez jednego beneficjenta, wskazanego we wniosku, o ktorym mowa w art. 6 ustawy o rozwoju lokalnym, jako podmiot, ktory przygotowal LSR. 18. 1. Srodki finansowe ztytulu pomocy wyplacane w trybie okreslonym w umowie, z tym ze srodki te sq wyplacane po zlozeniu wniosku o platnosc. 2. Wniosek o platnosc sklada si^ bezposrednio w miejscu wskazanym przez wta^ciwy organ samorzqdu wojewodztwa. 3. Do wniosku o platnosc dolqcza si dokumenty niezb?dne do wyplaty srodkow finansowych z tytulu pomocy, ktorych wykaz zawiera formularz wniosku o platnosc. 4. Informacji o miejscu skladania wniosk6w o platnosd wla^ciwy organ samorz^du wojew6dztwa podaje do pubhcznej wiadomo^ci na stronie intemetowej urz^du marszalkowskiego a]bo samorz^idowej jednostki.
5. Wniosek o platnosc pierwszej transzy pomocy beneficjent sklada w dniu zawarcia umowy, a wniosek o platno^d drugiej transzy - w terminie skladania wnioskow o wyborlsr, o ktorym mowa w art. 7 pkt 2 ustawy o rozwoju lokalnym. 19. 1. Jezeli wniosek o platnosc zawiera braki lub oczywiste omylki, wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa wzywa beneficjenta, w formie pisemnej, do ich usuni?cia w terminie 14 dni od dnia dor?czenia wezwania, 2. Jezeli beneficjent, pomimo wezwania do usuni?cia brakow lub oczywistych omylek, nie usun^l ich w terminie, wlasciwy organ samorz^du wojewddztwa rozpatruje wniosek 0 platnosc w zakresie, w jakim zostal wypelniony, oraz na podstawie dol^czonych do niego dokumentow. 3. W trakcie rozpatrywania wniosku o platnosc, wlasciwy organ samorz^du wojewodztwa moze wzywad beneficjenta, w formie pisemnej, do wyjasnienia faktow istotnych dla rozstrzygni?cia sprawy lub przedstawienia dowodow na potwierdzenie tych faktow, w terminie 14 dni od dnia dor?czenia wezwania. 20. 1 Wyplaty srodkow finansowych z tytulu pomocy dokonuje si? niezwlocznie po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku o platnosc w terminie: 1) miesi^ca od dnia zlozenia wniosku o platnosc - w przypadku wniosku o platnosc pierwszej transzy; 2) 2 miesi?cy od dnia, w ktorym uplywa termin skladania wnioskow o wybor LSR, o ktorym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o rozwoju lokalnym - w przypadku wniosku o platnosc drugiej transzy. 2. Do trybu rozpatrywania wniosk6w o platnosc stosuje si? odpowiednio przepis 14. 21. Pomoc wyplacona w ramach pierwszej transzy podlega zwrotowi, jezeli nie s^ spelnione warunki wyplaty drugiej transzy, okreslone w 17 ust. 2. 22. 1. Obliczania i oznaczania terminow zwic^zanych z wykonywaniem czynnosci w toku post?powania w sprawie przyznania pomocy i wyplaty srodkow finansowych z tytulu pomocy dokonuje si? zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego dotycze^cymi terminow. 2. Jezeli przepisy rozporz^dzenia nie stanowi^ inaczej, termin wykonania okreslonych czynnosci w toku post?powania w sprawie przyznania pomocy i wyplaty srodkow finansowych z tytulu pomocy uwaza si? za zachowany, jezeli przed jego uplywem nadano pismo w polskiej placowce pocztowej operatora wyznaczonego albo ztozono w polskim urz?dzie konsulamym.
-9-23. W poddziataniu Wsparcie przygotowawcze" obj?tym Programem Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020 nie dopuszcza si?: 1) wst^pienia do tocz^cego si? post?powania na miejsce wnioskodawcy przez nast?pc? prawnego wnioskodawcy; 2) przyznania pomocy nast?pcy prawnemu beneficjenta. 24. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie z dniem nast?puj^cym po dniu ogloszenia. MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
UZASADNIENIE Niniejszy projekt stanowi wykonanie upowaznienia zawartego w art. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarow wiejskich z udziatem srodkow Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskicii w ramach Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. poz ), zwanej dalej ustaw^ PROW 2014-2020" w odniesieniu do poddzialania Wsparcie przygotowawcze" w ramach dziatania..wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER" (dzialania LEADER). Podstawowe zasady wsparcia rozwoju obszarow wiejskich w ramach Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich (EFRROW) w perspektywie finansowej Unii Europejskiej (UE) 2014-2020 okreslajsi przepisy: 1) rozporz^dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarow wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich (EFFROW) i uchylaj^cego rozporz^dzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 487, z pozn. zm.), zwanego dalej rozporz^dzeniem nr 1305/2013", 2) rozporzq.dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspolnej polityki rolnej, zarz^dzania ni^ i monitorowania jej oraz uchylajqcego rozporz^dzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98. (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 549, z pozn. zm.), zwanego dalej..rozporz^dzeniem nr 1306/2013", 3) rozporz^dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiajstcego wspolne przepisy dotycz^ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Reglonalnego, Europejskiego Funduszu Spolecznego, Funduszu Spojnosci, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiaj^cego przepisy ogolne dotycz^ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spolecznego, Funduszu Spojnosci i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylaj^cego rozporzatdzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str. 320, z pozn. zm.), zwanego dalej rozporzqdzeniem nr 1303/2013" oraz w przepisach wydanych w trybie tych rozporzc^dzeh. W odniesieniu do dziatania LEADER realizowanego w ramach Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020 (PROW 2014-2020) kluczowe znaczenie maj^ przepisy
rozporz^dzenia nr 1303/2013, w szczegolnosci przepisy cz^sci drugjej tytut ill rozdzial II, tj. art. 32-35. Charakter projektowanego rozporz^dzenia jest w znacznej mierze zdeterminowany regulacjami wspolnotowymi w tym zakresie, przede wszystkim regulacjami ww. rozporzstdzen., Wspieranie lokalnych grup dziatania (LGD) w ramach Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2007-2013 (PROW 2007-2013) z udziatem srodkow EFRROW w okresie programowania UE 2007-2013 odbywato si? zgodnie z przepisami rozporz^dzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 wrzesnia 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarow wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L277 z 21.10.2005, str. 1, z pozn. zm.). W zwi^zku z faktem, iz na okres programowania UE 2014-2020 przyj^to odmienne rozwi^zania systemowe, zgodnie z ktorymi dzialanie LEADER finansowane z udzialem EFRROW jest elementem rozwoju lokalnego kierowanego przez spolecznosc (RLKS), ktore moze bye wspierane poza srodkami EFRROW takze z udziatem srodkow Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejskiego Funduszu Spotecznego (EFS) oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR), zwanymi l^cznie EFSI", wspieranie LGD odbywac si? b?dzie z zastosowaniem nie tyiko przepisow wtasciwych jedynie do EFRROW, ale takze przepisow wspolnych maj^cych zastosowanie dia EFSI (EFRROW, EFRR, EFS oraz EFMR). Powyzsze musi znalezc odzwierciedlenie wprzepisach krajowych, tj. w ustawie PROW 2014-2020, w ustawie z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziatem lokalnej spotecznosci, zwanej dalej ustaw t RLKS", oraz w rozporz^dzeniach wydawanych na podstawie ustawy PROW 2014-2020, w tym w projektowanym rozporz^dzeniu. Ustawa RLKS okresia zadania oraz wtesciwosc organow w zakresie okreslonym w rozporzsidzeniu nr 1303/2013 w odniesieniu do RLKS oraz zasady organizacji i dziatania LGD, zasady dokonywania wyboru strategii RLKS, zwanych dalej LSR", i wspolne dia wszystkich EFSI zasady wspierania RLKS, w zakresie nieokreslonym w ww. przepisach lub przewidzianym w tych przepisach do okreslenia przez panstwo cztenkowskie UE. Z kolei ustawa PROW 2014-2020 okresia zadania oraz wlasciwosc organow i jednostek organizacyjnych w zakresie dotycz^cym wspierania rozwoju obszarow wiejskich z udziatem srodkow EFRROW w ramach PROW 2014-2020 i okreslonym w rozporz^dzeniach nr 1305/2013, 1306/2013 i 1303/2013 oraz w przepisach wydanych w trybie tych rozporz^dzen, a takze warunki i tryb przyznawania, wyplaty i zwrotu pomocy finansowej, w zakresie nieokreslonym w ww. przepisach lub przewidzianym w tych przepisach do okreslenia przez panstwo cztenkowskie UE.
Ustawa PROW 2014-2020 okresla dzialania uj^te w PROW 2014-2020, wdrazane naterytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ustanawia ramy przyznawania pomocy i zawiera upowaznienia do wydania przepis6w wykonawczych koniecznycli do stworzenia systemu wdratania dzialah PROW 2014-2020. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 14 ustawy PROW 2014-2020 jednym z dziafah wdrazanych w ramach PROW 2014-2020 jest Wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER", swadaj^ce si? z poddzialan: 1) wsparcie przygotowawcze, 2) wsparcie na wdrazanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez spotecznosc, 3) przygotowanle i realizacja dzialah w zakresie wspolpracy z lokaln^ grup^ dzialania, oraz 4) wsparcie na rzecz kosztow biez^cych i aktywizacji. Jednoczesnie zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy PROW 2014-2020 wspieranie RLKS w ramach dzialania LEADER odbywa si? na zasadach okreslonych w ustawie RLKS, a w zakresie nieuregulowanych w ustawie RLKS - na zasadach okreslonych w ustawie PROW 2014-2020. Poniewaz w odniesieniu do wsparcia przygotowawczego przepisy ustawy RLKS ustanawiajq jedyny wspolny dla EFSI przepis, tj. art. 16, wsparcie przygotowawcze w ramach dzialania LEADER obj?tego PROW 2014-2020 odbywac si? b?dzie zgodnie z art. 16 ustawy RLKS, a w pozostatym zakresie - zgodnie z przepisami ustawy PROW 2014-2020 i projektowanego rozporzqdzenia. Zgodnie z art. 16 ustawy RLKS wsparcie przygotowawcze (w tym wsparcie przygotowawcze w ramach dzialania LEADER) temu samemu podmiotowi lub na przygotowanle LSR obejmujqcej tsi samei gmin? moze bye udzielone tylko raz i tylko w ramach jednego programu. Przepis art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy RLKS, w tym odeslanie do projektowanego art. 5 ust. 2 ustawy RLKS wyklucza takze udzielenie wsparcia na przygotowanie dwoch LSR dla tego samego obszaru z uwzgl?dnieniem wyjqtkow zwiqzanych z branzowymi rybackimi LSR. Z kolei zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy RLKS do obszaru planowanego do obj?cia LSR zastosowanie majq wymogi okreslone w art. 5 ust. 2 pkt 2 ustawy RLKS, dotyczsice obszaru obj?tego LSR (podczas pozniejszego wyboru LSR), a wi?c minimalne i maksymalne liczby ludnosci oraz gmin obj?tych przygotowywanymi LSR. Oznacza to, ze juz na etapie ubiegania si? o pomoc w ramach wsparcia przygotowawczego muszq bye spelnione podstawowe warunki wyboru LSR. Zgodnie z art. 34 ustawy PROW 2014-2020 podstawst do przyznania pomocy beneficjentom przedmiotowego poddzialania jest umowa, a nie decyzja administracyjna. Do post?powah w sprawach przyznania pomocy prowadzonych przez podmioty wdrazajqce nie 3
stosuje si^ wobec tego przepisow Kodeksu post^powania administracyjnego, z wyjqtkiem przepisow wskazanych w ww. ustawie PROW 2014-2020. Konieczne jest zatem przyj^cie szczegolowych regulacji dotyczctcych wzajemnych relacji mi^dzy wnioskodawcsj. a podmiotem wdrazaj^cym (samorz^dem wojewodztwa), trybu post^powania przy przyznaniu pomocy i trybu jej wyplaty na etaple realizacji operacji po zawarciu umowy. Projektowane rozporzc^dzenie ma zapewnic stworzenie sprawnego i efektywnego systemu wdrazania przedmiotowego dzialania i w zwiq^zku z tym zgodnie z 1 okresla szczegotowo warunki i tryb przyznawania oraz wyptaty pomocy finansowej w ramach poddzialania Wsparcie przygotowawcze" w ramach dzialania LEADER obj^tego PROW 2014-2020, a takze szczegolowe warunki zwrotu tej pomocy, w tym: 1) tryb skladania wnioskow o przyznanie pomocy oraz wnlosk6w o platnosc; 2) szczegolowe wymagania, jakim powinny odpowiadac wnioski o przyznanie pomocy; 3) szczegolowe wymagania, jakim powinna odpowiadac umowa, na podstawie ktorej jest przyznawana pomoc. Przepis 2 projektowanego rozporz^dzenia precyzuje, w jakim zakresie przyznaje si^ pomoc w ramach poddzialania Wsparcie przygotowawcze" w ramach dzialania Wsparcie dla rozwoju lokalnego w ramach inicjatywy LEADER" obj^tego Programem Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020, wskazuj^c precyzyjnie na odpowiedni przepis ustawy PROW 2014-2020. Zgodnie z 3 projektowanego rozporz^dzenia pomoc w ramach Wsparcia przygotowawczego" moze bye przyznana stowarzyszeniom, fundacjom i zwi [zkom stowarzyszeh (z wyl^czeniem zwi^zkow stowarzyszeh jednostek samorz^du terytorialnego), costanowi odzwierciedlenie stosownych postanowieh PROW 2014-2020. Podkreslenia wymaga jednak, ze zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy RLKS wyboru LSR dokonuje si^ sposrod LSR, ktore m.in. b^dq^ realizowane przez LGD spelniaj [csi wymagania okreslone w szczegolnosci wart. 4 tej ustawy, a zgodnie z art. 4 ustawy RLKS LGD dziala jako stowarzyszenie posiadaj^ce osobowosc prawn^ z uwzgi^dnieniem przepis6w tej ustawy. Tym samym na etapie wsparcia przygotowawczego nie musi bye jeszcze spetniony warunek wyboru LSR dotycz^cy formy prawnej (art. 4 ustawy RLKS). Takie podejscie pozwoli na wsparcie przygotowania LSR takze w przypadkach gdy dotychczasowa LGD nie moze spelnic warunku wyboru dotycz^cego formy prawnej, a nie jest jeszcze sfinalizowane powolanie stowarzyszenia spelniaj [cego ten warunek. Jest to o tyle istotne, ze zgodnie z 17 ust. 2 pkt 3 projektowanego rozporz^dzenia druga transza pomocy jest wyplacana, jezeli w ramach konkursu o wybor LSR, o ktorym mowa w przepisach ustawy RLKS, zlozona zostala LSR, spelniajsica wymagania 4
przewidziane w tej ustawie. Zatem w przypadku beneficjentow..wsparcia przygotowawczego" innych niz LGD w rozumieniu ustawy RLKS wyplata drugiej transzy uzalezniona jest od ztozenia wnlosku 0 wybor LSR przez inny podmiot - taki ktory juz spetnia wymogi stawiane przed LGD. Przepis 4 projektowanego rozporzc(.dzenia wskazuje warunki przyznania pomocy, ktore powinny bye spetnione podczas ubiegania si o przyznanie pomocy. Oprocz spetnienia wsp6lnych (dia wszystkich EFSI) warunkow udzielenia wsparcia przygotowawczego, okre^lonych w art. 16 ustawy RLKS, podmiot ubiegaja^cy si^ o wsparcie przygotowawcze musi spetniac warunki dotyczstce cz+onkostwa przedstawicieii wtadz publicznych, lokalnych partnerow spotecznych i gospodarczych, zatrudniania pracownikow, oraz przedstawienia opisu obszaru planowanego do obj^cia LSR oraz planu wl^czenia spotecznosci lokalnej w przygotowanie LSR. Z uwagi na charakter wsparcia, maj^cy na celu przygotowanie LSR oraz budowanie potencjatu nie przewiduje si^ przeprowadzania w ramach poddzialania oceny wnioskow pod k^tem spefniania kryteriow wyboru i ich rankingowania. Pomoc zostanie przyznana, Jezeli wnioskodawca spefnia wymogi okreslone w 4 projektowanego rozporzc[dzenia oraz w art. 16 ustawy RLKS. Pomoc udzielana w ramach przedmiotowego dziatania udzieiana jest w formie platnosci ryczattowej, ktbrej wysokosc, okreslona w 5 projektowanego rozporz^dzenia i zroznicowana w zaleznosci od wielkosci obszaru, ktory ma bye obj^ty LSR, zostata ustalona zgodnie z art. 67 ust. 5 rozporz^dzenia nr 1303/2013, tj. w oparciu o analiz? wysokosci wsparcia wyplaconego w ramach dziatania Funkcjonowanie lokalnej grupy dziatania, nabywanie umiej^tnosci i aktywizacja" obj^tego PROW 2007-2013. W 6 okreslono sposob ustalania liczby mieszkahcow zgodnie z zasadami okresionymi w art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. a i ust. 4 ustawy RLKS. Zgodnie z art. 6 ust. 3 i 4 ustawy PROW post^powanie w sprawach o przyznanie pomocy w ramach wsparcia przygotowawczego prowadzi samorz^d wojewodztwa. Zgodnie z 7, zwyj^tkiem samego zwarcia umowy przyznania pomocy, zafatwianie spraw zwi^zanych z przyznawaniem pomocy, moze bye dokonywane przez upowaznionych przez w+asciwy organ samorz^du wojewodztwa (zarz^d wojewodztwa) pracownikow urz^du marszatkowskiego albo wojewodzk^ samorzsldow^ jednostk^ organizacyjn^. Zgodnie z art. 23 ustawy PROW w przypadku wsparcia przygotowawczego wniosek o przyznanie pomocy swada si? w terminie wskazanym w ogtoszeniu o naborze wnioskow o przyznanie pomocy. Zasady ogtaszania tego naboru okresia 8 projektowanego rozporz^dzenia.
Jak juz wspomniano wczesniej pomoc w ramach wsparcia przygotowawczego przyznawana jest na podstawie umowy o przyznaniu pomocy, a do post^powah w sprawach 0 przyznanie pomocy nie stosuje si^ przepisow Kodeksu post^powania administracyjnego, z wyj [tkiem przepisow dotycz^cych m.in. wtasciwosci miejscowej organow. W zwi^zku z tym wprzypadku przedmiotowego poddziatania wlasciwosc miejscow^ organu (zarz^du wojewodztwa) ustala si wedjug siedziby podmiotu ubiegaj^cego si o wsparcie przygotowawcze. W zwi^zku z tym 9 wskazuje, do ktorego urz^du marszatkowskiego (albo samorz^dowej jednostki) dany podmiot powinien ztozyc wniosek. Reguluj^c tryb przyznawania pomocy projektowane rozporzqdzenie okresia takze szczegolowe wymagania, jakim powinny odpowiadac wnioski o przyznanie pomocy ( 10). Zkolei 11-14 projektowanego rozporz^dzenia okresia tryb, w tym terminy, rozpatrywania wniosku o przyznanie pomocy oraz zawierania um6w, w tym przypadki, wktorych podmiot wdrazaj^cy: odmawia przyznania pomocy, pozostawia wniosek bez rozpatrzenia albo wzywa do usuni^cia brakow lub oczywistych. Podstawowe elementy umowy o przyznaniu pomocy okreslone zostaiy w art. 36 ust. 1 ustawy PROW. Zgodnie z 15 projektowanego rozporz^dzenia umowa ta powinna zawierac takze inne postanowienia, w tym zobowi^zanie do realizacji planu wt^czenia spotecznosci, ktory zbzony zostal wraz z wnioskiem o przyznanie pomocy. Zgodnie z 16 zabezpieczeniem nalezytego wykonania przez beneficjenta zobowi^zah okreslonych w zawartej umowie jest weksel niezupefny (in bianco) wraz z deklaracj^ wekslowq.. Warunki i tryb wyptaty pomocy okreslone zostaly w 17-20 projektowanego rozporz^dzenia. Zgodnie z 17 pomoc wyptacana jest w dwoch transzach, ktorych wysokosc to odpowiednio 70% i 30% kwoty okresionej w 5. Zgodnie z 20 ust. 1 pkt 1 projektu pierwsza transza wyptacana jest w terminie 1 miesi^ca od dnia ztozenia wniosku o ptatnosc pierwszej transzy (sktadanego w dniu zawarcia umowy - zgodnie z 18 ust. 5). Z kolei druga transza wypiacana jest w terminie 2 miesi^cy od dnia, w ktorym uptywa termin sktadania wnioskow o wybor LSR, o ktorym mowa w ustawie RLKS. Zgodnie bowiem z 17 ust. 2 pkt 3 projektu druga transza pomocy wyptacana jest, jezeli zgodnie z przepisami ustawy RLKS w ramach konkursu na wybor LSR ztozona zostanie LSR spetniajs^ca okreslone wymagania. Jesli natomiast warunki wyptety drugiej transzy nie zostans^ spetnione, to poza niewyptaceniem tej drugiej transzy, zgodnie z 21 projektowanego rozporze^dzenia pomoc wyplacona w ramach pienwszej transzy podiega zwrotowi.
Zgodnie z 19 projektu, w toku post^powania w sprawie wyptaty pomocy zarz^d wojewodztwa wzywa beneficjenta do usuni^cia ewentualnych brakow lub oczywistych omytek i w razie potrzeby wzywa do wyjasnienia faktow istotnych dia rozstrzygni^cia sprawy. Zarbwno w toku post^powania w sprawie przyznania pomocy ( 14), jak i w toku post^powania w sprawie wyplaty rodk6w finansowych ( 14 w zwi^zku z 20 ust. 2) wezwanie wnioskodawcy (beneficjenta) do wykonania okreslonych czynnosci wstrzymuje bieg terminu rozpatrywania wniosku o przyznanie pomocy (bieg terminu rozpatrywania wniosku o ptatnosc i terminu na wyptat^ pomocy) do czasu wykonania przez wnioskodawcy (beneficjenta) tych czynnosci. Zasady obiiczania i oznaczania terminow zwisizanych z wykonywaniem czynnosci w toku postypowania w sprawie przyznania pomocy i wyptaty srodkow finansowych z tytutu pomocy okresiono w 22 projektowanego rozporzqdzenia. Zaproponowane w projektowanym rozporza^dzeniu przepisy dotycz^ce trybu postypowania w sprawie przyznania i wyptaty pomocy s^ rezuitatem doswiadczetl wynikajs[cych z wdraiania dziatah osi 4 Leader w ramach PROW 2007-2013. Okre lony w projektowanym rozporz^dzeniu tryb przyznawania pomocy, w szczegoinosci sposob postypowania z wnioskiem o przyznanie pomocy i wnioskiem o ptatnosc, z uwzglydnieniem terminow oraz zasad rozliczania operacji maj^ na ceiu wprowadzenie do systemu prawnego szczegobwych reguiacji w obszarze przedmiotowego poddziatania, objytego PROW 2014-2020 oraz zapewnienie sprawnego wdrozenia tego poddziatania. Z uwagi na istoty poddziatania, zgodnie z 23 projektowanego rozporzeidzenia nie dopuszcza si?, wstqpienia do tocz^cego si? postypowania na miejsce wnioskodawcy przez nastypc? prawnego wnioskodawcy ani przyznania pomocy nastypcy prawnemu beneficjenta. Proponuje si?, aby projektowane rozporz^dzenie weszto w zycie z dniem nast?puj^cym po dniu ogtoszenia ( 24) ze wzgi?du na koniecznosc niezwbcznego podj?cia przez samorz^dy wojewodztw niezb?dnych krokow maj^cych na celu przygotowanie si? do przyznawania pomocy (w szczegoinosci ogfoszenie naboru wnioskow o przyznanie pomocy). B\ors{C pod uwag?, ze wejscie w zycie projektowanego rozporz^dzenia w proponowanym terminie iezy w interesie wnioskodawcow, gdyz przybliza moment skorzystania z pomocy wspolnotowej, zasady demokratycznego pahstwa prawnego nie stoj^ temu na przeszkodzie. Projektowane rozporz^dzenia jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. Projektowane rozporz^dzenie nie zawiera przepisow technicznycli, w zwistzku z tym nie podiega notyfikacji w rozumieniu przepisow rozporzsidzenia Rady Ministrow z dnia 23 grudnia
2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktow prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporzctdzenia zostal umieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rz^dowego Centrum Legislacji oraz zostat zgtoszony do wykazu prac legislaoyjnych Mjnistra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Opracowano w Departamencie Rozwoju Obszarow Wiejskich: n^sepj^rmbntu ROZWOJU 6W WIEJSKICH Akceptowai rar.7 ST^ANU car inn. DariuszNie Za zgodnosc pod wzgl^dem prawnym i redakcyjnym Oepartant f Ui ( rawnfo-legislacyjnego Adam Thborek
"1^ Nazwa projektu Projekt rozporz^dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczeg6}owych wanink6w i trybu przyznawania oraz wyptaty pomocy finansowej w ramach poddzialania "Wsparcie przygotowawcze" obj?tego Programem Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020, a takze szczegolowych warunkow zwrotu tej pomocy Ministerstwo wiod^ce i ministerstwa wspolpracuj^ce Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi (MRiRW) Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Tadeusz Nalewajk, Podsekretarz Stanu w MRiRW Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Dyrektor Departamentu Rozwoju Obszarow Wiejskich MRiRW, tel. 22 623 18 42 Data sporzqdzenia 06.03.2015 r. Zrodlo: Prawo UE Nr w wykazie prac 1. ^Jaki probleim jest rozwi^zywany? Brak krajowych przepisow wykonawczych pozwalaj^cych na realizacj^ poddzialania "Wsparcie przygotowawcze" w ramach dzialania LEADER w ramach Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich 2014-2020 (PROW 2014-2020). Koniecznosc realizacji przedmiotowego poddzialania zostala wskazana w rozporz^dzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiaj^cym wspolne przepisy dotycz^ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spotecznego, Funduszu Spojnosci, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiaj^ce przepisy ogolne dotycz^ce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spotecznego, Funduszu Sp6jno^ci i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylaj^cym rozporz^dzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str. 320). 2. Rekomendowane rozwiqzanie, w tym planowane narzfdzia interwencji, i oczekiwany efekt Utworzenie na gruncie prawa krajowego przepisow wykonawczych do wdrazania poddzialania "Wsparcie przygotowawcze". Stworzenie regulacji prawnych zapewniaj^cych powstanie sprawnego i efektywnego systemu wdrazania przedmiotowego poddzialania w szczegolnosci poprzez okreslenie: 1) trybu skladania wniosk6w o przyznanie pomocy oraz wnioskow o platno^c; 2) szczegolowych wymagan, jakim powinny odpowiadac wnioski o przyznanie pomocy oraz wnioski 0 platnosc; 3) szczegolowych wymagan, jakim powinna odpowiadac umowa, na podstawie ktorej jest przyznawana pomoc 3. Jak problem zosta! rozwi^any w innych krajach, w szczegolnosci krajach cztonkowskich OECP/UE? Stanowienie przez pozostale kraje cdonkowskie Unii Europejskiej (UE) wewn^trznych przepisow prawa na podstawie wskazanych w pkt 1 przepisow prawa unijnego trwa rownolegle do procesu prowadzonego w Polsce. Bior^c pod uwag? fakt, ze unijne rozporz^dzenia, stanowi^ce podstaw? wdrazania programow rozwoju obszarow wiejskich, zostaly opublikowane w grudniu 2013 r., trudno oczekiwac, by wprowadzono juz na ich podstawie odpowiednie regulacje prawne w porz^dku prawnym krajow czlonkowskich UE. 4. Podmiotyy na ktdre oddzialuje projekt Grupa Stowarzyszenia, fundacje lub zwie^zki stowarzyszen, z wyl^czeniem stowarzyszen jednostek samorz^du terytorialnego Wielkosc W zalezno^ci od spelnienia wymogow okreslonych w projekcie rozporz^dzenia >300 Zrodlo danych Konsultacje z LGD realizuj^cymi lokalne strategic rozwoju w ramach PROW 2007-2013 Oddzialywanie Wplyw na zatrudnienie i organizacj? tych podmiotow z uwagi na przypisane im zadania zwi^ane z przygotowaniem LSRna lata 2014-2020 1
5. Informacjc na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wynikiow kohsultacji 6. Wplyw na scktor finansow publicziiych (ceny state z Dochody ogolem r.) budzet srodkow europejskich budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Wydatki ogolem budzet srodkow europejskich budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Saldo ogolem (dochody - wydatki) budzet Srodkow europejskich budzet panstwa JST pozostaie jednostki (oddzielnie) Skutki w okresie 10 lat od wejscia w zycie zmian 8 9 mln zi] 10 L^cznie (0-10) Zrodla finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodei danych i przyj^tych do obliczen zabzen Europe]ski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich, budzet panstwa Podstaw^ udzielania tego wsparcia b?dzie ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarow wiejskich z udzialem srodkow Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2014-2020 oraz ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udzialem lokalnej spoiecznosci. Projekt rozporz^dzenia nie powoduje skutkow finansowych dla jednostek sektora finansow publicznych, w tym budzetu panstwa i budzetow jednostek samorz^du terytorialnego, polegaj^cych na zwi^kszeniu wydatkow lub zmniejszeniu dochodow tych jednostek w stosunku do wielkosci wynikaj^cych z obowi^j^cych przepisow. 7. Wplyw na konkurencyjnosc gospodarki i przedsif biorczosc, w tym funkcjphowanie przedsi^biorcow oraz na rodzin^, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejscia w zycie zmian 0 1 2 3 5 10 Lqcznie (0-10) W uj?ciu duze przedsi^biorstwa - - - - - - - pieni?znym (w mln zl, ceny state z r.) sektor mikro-, malych i srednich przedsi?biorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe - - - - - - - (dodaj/usun) W uj^ciu duze przedsi?biorstwa - niepieni?znym sektor mikro-, malych i srednich przedsi?biorstw
rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe - Niemierzalne (dodaj/usun) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodet danych i przyj^tych do obliczen zalozen 8. Zmiana obciqzen regulacyjnych (w tym obowi^zkow informacyjnych) wynikajqcych z projektu X nie dotyczy Wprowadzane s^obci^enia poza bezwzgl^dnie wymaganymi przez UE (szczegoty w odwroconej tabeli zgodnosci). m zmniejszenie liczby dokumentow Z] zmniejszenie liczby procedur 31 skrocenie czasu na zaiatwienie sprawy U inne: Wprowadzane obci^enia s^przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: 9. Wplyw na rynek pracy tak 'Zi nie I] nie dotyczy "Zi zwi^kszenie liczby dokumentow Z] zwi^kszenie liczby procedur I] wydhizenie czasu na zaiatwienie sprawy ZJi inne: tak Zl nie nie dotyczy 10. Wplyw na pozostale obszary srodowisko naturalne lel sytuacja i rozwoj regionalny I] inne: Omowienie wplywu I I demografia mienie panstwowe m informatyzacja zdrowie Wejscie w ^:ycie projektowanego rozporz^dzenia b?dzie mialo pozytywny wplyw na sytuacj? i rozwoj regionalny Polski. Realizacja poddzialania przyczyni siq do tworzenia lokalnych strategii rozwoju na lata 2014-2020 oraz budowania kapitalu spoiecznego na wsi, a poprzez to do pobudzenia zaanga^owania spolecznosci lokalnej w rozwoj obszarow wiejskich oraz lepszego wykorzystania potencjalu tych obszar6w. ll.planowane wykonanie przepisow aktu prawnego 12; W jam spos6b i kieidy nast^pi ewaluacja efektdw projektu oraz jakie mierniki zostanq zastosowane? Wejscie w zycie projektowanego rozporz^dzenia pozwoli na wdrozenie poddzialania Wsparcie przygotowawcze", przyczyniaj^c si^ tym samym do realizacji przyj^tych m.in. w PROW 2014-2020 zalozen. Ewaluacj? PROW 2014-2020 a takze innych programow operacyjnych organizuje si? na bazie wieloletniej i obejmuje ona okres 2014-2023. Ewaluacja prowadzona b^dzie zgodnie ze wspolnym systemem monitorowania i oceny opracowywanym wspolnie przez Komisj? i panstwa czlonkowskie i przyj^tym przez KE w drodze aktu wykonawczego. Wykonana zostanie ocena ex ante oraz ocena ex post Programu. Ponadto realizowane b?d% ewaluacje zgodnie z zawartym w Programie Planem Ewaluacji. Zgodnie z art. 49 rozporz^dzenia ramowego oraz art. 72 rozporz^dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarow wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarow Wiejskich (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str. 487), instytucja zarz^dzaj^ca oraz komitet monitoruj^cy monitorujq,jakosc realizacji programu poprzez wskazniki finansowe oraz wskazniki produktow i celow. Wskazniki monitorowania zostan^ zdefmiowane dla programu w systemic monitorowania i ewaluacji 3
okreslonym na poziomie unijnym, przy uwzgl^dnieniu jego specyfiki. 13. Zal^czniki (istotne dokumenty zrodlowe, badania, analizy itp.)
m CO o O c