Raport z konsultacji

Transkrypt

1 Raport z konsultacji do projektu rozporz~dzenia Rady Ministrow w sprawie warunkow realizacji Rz~dowego programu udzielania pomocy finansowej na pokrycie kosztow zwi~zanych z ksztalceniem w zagranicznych uczelniach pod nazw~,studia dla wybitnych" W ramach konsultacji publicznych uwagi do projektu rozporzqdzenia zostaly zgloszone przez nast((pujqce podmioty: Parlament Student6w Rzeczypospolitej Polskiej, Niezalezne Zrzeszenie Student6w, Polskq Akademi(( Umiej((tnosci, Ruch Spoleczny Obywatele Nauki, Federacjy Polskich Stowarzyszen Studenckich w Wielkiej Brytanii, Polskq Rady Organizacji Mlodziezowych, Konferencj(( Rektor6w Akademickich Szk6l Polskich oraz Komitet Polityki Naukowej. Federacja Polskich Stowarzyszen Studenckich w Wielkiej Brytanii zglosila uwag(( dotyczqcq dat przeprowadzania naboru do Programu. Uwaga nie zostala uwzgl-rdniona, poniewaz w projekcie rozporzqdzenia zostal okreslony jedynie termin ogloszenia naboru kandydat6w do Programu, natomiast termin skladania wniosk6w o zakwalifikowanie do Programu zostanie okreslony w ogloszeniu o naborze, w taki spos6b, aby w mozliwie najwyzszym stopniu uwzgl((dnial harmonogramy rekrutacji prowadzonych w zagranicznych uczelniach. Zaklada si((, ze nab6r kandydat6w do pierwszej edycj i Programu bydzie trwal do 31 maja 2016 roku. Federacja Polskich Stowarzyszen Studenckich w Wielkiej Brytanii zwr6cila r6wniez uwag(( na brak sprecyzowania, czy student juz w momencie aplikowania do Programu musi bye absolwentem studi6w pierwszego stopnia lub musi miee ukonczony trzeci rok jednolitych studi6w magisterskich i bye zakwalifikowanym na studia na zagranicznej uczelni. Uwaga nie zostala uwzgl-rdniona, gdyz krqg os6b, kt6re mogq bye uczestnikami Programu okresla art. 42a ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyzszym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572, z p6zn. zm.). Z przepisu tego wynika, ze uczestnikami Programu mogq bye osoby, kt6re nie wczesniej niz w roku poprzedzajqcym zgloszenie do udzialu w Programie ukonczyly studia pierwszego stopnia albo trzeci rok jednolitych studi6w magisterskich i zostaly zakwalifikowane na studia magisterskie w jednej z zagranicznych uczelni, kt6rych lista jest ustalana w spos6b okreslony w rozporzqdzeniu, do wydania kt6rego upowaznia art. 42a ust. 12 ustawy. Kandydat aplikujqcy do Programu musi bye wiyc absolwentem studi6w pierwszego stopnia albo musi miee ukonczony trzeci rok jednolitych

2 studi6w magisterskich, a tak:ze bye zakwalifikowany na studia magisterskie w zagranicznej uczelni. Federacja Polskich Stowarzyszen Studenckich w Wielkiej Brytanii, Niezalezne Zrzeszenie Student6w oraz Konferencja Rektor6w Akademickich Szk6l Polskich zaproponowaly rozszerzenie listy uczelni obj((tych Programem o kolejne co najmniej 10 miejsc z rankingu szanghajskiego (Akademickiego Rankingu Uniwersytet6w Swiata publikowanego przez Instytut Szkolnictwa Wyzszego przy Uniwersytecie Jiao Tong w Szanghaju) lub uwzgl<:rdnienie na tej liscie uczelni znajduj'lcych si<:r w na najwyzszych miejscach innych ranking6w, np. QS World Universities Ranking, Times Higher Education Rankings lub U Multirank. Uwag(( dotyczi!c<! wykorzystania wyl<!cznie rankingu szanghajskiego przy tworzeniu listy uczelni zagranicznych obj((tych Programem zglosily r6wniez Polska Akademia Umiej<:rtnosci oraz Ruch Spoleczny Obywatele Nauki. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz wyzej wymienione rankingi, podobnie jak tzw. ranking szanghajski, w znacznym stopniu jest zdominowany przez uczelnie amerykanskie. Pierwsze 10 uczelni w rankingu QS World Universities Ranking czy rankingu Times Higher Education Rankings, to przewaznie uczelnie amerykanskie. Uwzgl((dnienie uczelni z innych ranking6w nie wplynie na koncowy ksztah listy uczelni obj((tych Programem. Jednym z cel6w omawianego Programu jest wzrost liczby polskich student6w na najlepszych uczelniach na swiecie, dlatego tez na liscie uczelni obj((tych Programem znajd<! si<:r uczelnie o najwi<:rkszym potencjale naukowym. Komitet Polityki Naukowej postulowal rozszerzeme listy beneficjent6w Programu o posiadaczy dokumentu,,karta Polaka". Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz kr'!g os6b uprawnionych do udzialu w Programie zostal okreslony w art. 42a ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyzszym. Komitet Polityki Naukowej zglosil r6wniez uwagi dotycz'lce: - wymogu podania w umowie informacji o wysokosci i terminie platnosci czesnego w kolejnych semestrach lub latach studi6w w zagranicznej uczelni. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz przy zawieraniu umowy uczestnik Programu bydzie zobowi'lzany przedstawic informacj<:r o platnosci wyl<!cznie za pierwszy rok studi6w. W umowie uczestnik Programu zostanie zobowi'lzany do niezwlocznego przedstawiania ministrowi wlasciwemu do spraw szkolnictwa wyzszego informacji dotycz'lcych platnosci czesnego za kolejny semestr lub rok studi6w i b<:rdzie to warunek wyplaty kolejnej transzy pomocy finansowej.

3 Informacjy o platnosciach za kolejny semestr lub rok studi6w uczestnik Programu bydzie przedstawial po zaliczeniu kolejnych etap6w nauki; - uwzglydnienia podzialu roku akademickiego na trymestry, a nie tylko semestry, ze wzglydu na przyjycie takiej organizacji roku akademickiego w niekt6rych zagranicznych uczelniach. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz proj ektowane rozporz'!dzenie stanowi akt wykonawczy do ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyzszym, kt6ra nie zawiera zadnych regulacji dotycz'!cych trymestr6w. Z uwagi na to, ze ustawa posluguje siy pojyciem semestru, lecz nie definiuje tego pojycia, na potrzeby realizacji Programu zostanie przyjyte, ze rok akademicki dzieli siy na dwa lub trzy semestry; Niezalezne Zrzeszenie Student6w postulowalo r6wniez zwiykszenie liczby os6b przedzielonych do rozpatrywania jednego wniosku. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz bior'!c pod uwagy liczby czlonk6w Kapituly Programu i przewidywan'! liczby wniosk6w, powierzenie oceny merytorycznej kazdego wniosku trzem czlonkom Kapituly wydaje siy wystarczaj'!ce dla zapewnienia rzetelnego i obiektywnego procesu oceny. Niezalezne Zrzeszenie Student6w zaproponowalo zwiykszenie limitu na nocleg z 20% do minimum 50%. Wprowadzony limit na nocleg na poziomie 20%, zdaniem NZS jest zbyt niski. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz przy okreslaniu wysokosci pomocy finansowej na utrzymanie i zakwaterowanie brano pod uwag(( koszty utrzymania i zakwaterowania w czasie studi6w w zagranicznych uczelniach, w kt6rych koszty te S<! najwyzsze. Parlament Student6w Rzeczypospolitej Polskiej postulowal zmiany przepis6w okreslaj'!cych ostateczny termin, do kt6rego minister wlasciwy do spraw szkolnictwa wyzszego zobowi'!zany jest zamiescic ogloszenie o naborze do Programu. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz nab6r do Programu, kt6ry bydzie oglaszany jesieni'!, bydzie trwal az do wiosny nastypnego roku. W wiykszosci uczelni objytych Programem nab6r na studia rozpoczyna siy jesieni'! i co do zasady trwa do maja nastypnego roku. Nie uwzglydniono r6wniez uwag Parlamentu Student6w Rzeczypospolitej Polskiej dotycz'!cych: - wypracowama analogicznych rozwi'!zan oraz instrument6w wsparc1a uczestnik6w Programu, jak przyjyte w ustawie z dnia 17 lipca 1998 r. o pozyczkach i kredytach studenckich (Dz. U. z 2014 r. poz oraz z 2014 r. poz. 1198) i wydanych na jej

4 podstawie aktach wykonawczych (pomoc finansowa w formie kredyt6w bqdi pozyczek na preferencyjnych warunkach). Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz spos6b udzielania uczestnikom Programu pomocy finansowej zostal okreslony w ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyzszym; - uwzgl~tdnienia Przewodniczqcego Parlamentu Student6w Rzeczypospolitej Polskiej jako obligatoryjnego czlonka Kapituly Programu. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz przyjl(to, ze w Kapitule Programu powinny zasiadac naukowcy reprezentujqcy r6zne dziedziny nauki lub sztuki, przedsi~tbiorcy w dzialalnosci spolecznej; lub osoby posiadajqce wybitne osiqgni~tcia - ujawnienia punktacji za poszczeg6lne elementy wniosku oraz wskazania os6b dokonujqcych oceny. Uwaga niz zostala uwzgl~dniona, poniewaz podawanie do wiadomosci publicznej szczeg6lowych informacji o ocenie uzyskanej przez kandydata do Programu nie wydaje si~t celowe i moze w pewnym stopniu naruszac prywatnosc uczestnika Programu. W Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urz~tdu obslugujqcego ministra wlasciwego do spraw szkolnictwa wyzszego zostanie podana informacja o lqcznej liczbie punkt6w uzyskanych przez kazdego uczestnika Programu; - ustalenia wysokosci skladki na ubezpieczenia spoleczne i ubezpieczenie zdrowotne na poziomie mogqcym zbilansowac koszty udzielonej pomocy, do zwrotu kt6rej zostaliby zobowiqzani beneficjenci Programu. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz obowiqzek zwrotu pomocy finansowej udzielonej w ramach Programu oraz przeslanki zwalniajqce z obowiqzku tego zwrotu zostaly okreslone w art. 42a ust. 5 i 6 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyzszym. Ponadto nale:ly zauwazyc, ze podstawa wymiaru skladek na ubezpieczenia spoleczne i ubezpieczenie zdrowotne oraz spos6b ustalania wysokosci tych skladek sq okreslone w przepisach ustaw regulujqcych systemy tych ubezpieczen. Przepisy te nie przewidujq mozliwosci ustalania wysokosci skladki na dowolnym poziomie. Parlament Student6w Rzeczypospolitej Polskiej postulowal ponadto uwzgl~tdnienie w skladzie Kapituly Programu autorytetu z obszaru sztuki reprezentujqcego dziedziny sztuk filmowych, muzycznych plastycznych lub teatralnych. Uwaga zostala uwzgl~dniona i przepis dotyczqcy skladu Kapituly Programu zostal odpowiednio uzupelniony. Ruch Spoleczny Obywatele Nauki oraz Konferencja Rektor6w Akademickich Szk6l Polskich zwr6cily uwagl(, ze Kapitula Programu jest zbyt liczna i jej funkcjonowanie b~tdzie

5 niewsp6lmiemie kosztowne do liczby uczestnik6w Programu. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona, poniewaz liczebnosc czlonk6w Kapituly wynika przede wszystkim z zakresu jej zadan. Kapitula b((dzie dokonywala oceny merytorycznej wszystkich wniosk6w spelniajqcych wymagama formalne oraz przeprowadzala rozmowy kwalifikacyjne z kandydatami. Ocena merytoryczna ka:ldego wniosku b((dzie dokonywana przez trzech czlonk6w Kapituly, a rozmowa kwalifikacyjna z kazdym kandydatem b((dzie przeprowadzana przez co najmniej dw6ch czlonk6w Kapituly. Zakres powyzszych zadan oraz koniecznosc ich realizacji w okreslonym czasie - dostosowanym do harmonogram6w rekrutacji w zagranicznych uczelniach - uzasadnia powolanie Kapituly Programu w skladzie umozliwiajqcym sprawny przebieg oraz rzetelnosc i obiektywnosc procesu oceny. Nalezy r6wniez zwr6ci6 uwag((, ze czlonkowie Kapituly nie b((d'! otrzymywac wynagrodzenia za udzial w pracach Kapituly, a bydzie im przyslugiwal jedynie zwrot koszt6w podr6zy w zwiqzku z udzialem w posiedzeniach Kapituly. Zdaniem Konferencji Rektor6w Akademickich Szk6l Polskich kryteria oceny wniosk6w i rozmowy kwalifikacyjnej sq zbyt og6lnikowe. Uwaga nie zostala uwzgl~dniona. Do udzialu w Programie b((dq aplikowac osoby o r6znych osiqgni((ciach - naukowych, artystycznych czy spolecznych. W zwiqzku z tym, ocenie b((dq podlegaly nie tylko wybitne osiqgni((cia naukowe, ale r6wniez inne dokonania kandydat6w. Dlatego nie jest celowe uszczeg6lawianie kryteri6w oceny, wedlug kt6rych b((d'! oceniane r6zne rodzaje osiqgni (6 kandydat6w do Programu. Zaden podmiot nie zglosil zainteresowania pracami nad projektem rozporzqdzenia w trybie przepis6w ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z p6zn. zm.).