ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia.

Transkrypt

1 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia. w sprawie danych niezbędnych do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Na podstawie art. 10 ust. 3 ustawy z dnia... o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. poz. ) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa: 1) tryb przekazywania danych niezbędnych do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata , zwanego dalej programem, dotyczących wykonywania przez podmioty wymienione w art. 6 ust. 1 i 3 ustawy z dnia o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata , zwanej dalej ustawą, zadań związanych z realizacją programu; 2) zakres danych, o których mowa w pkt 1; 3) terminy przekazywania danych, o których mowa w pkt Dane niezbędne do właściwego monitorowania i ewaluacji programu, o których mowa w 1, są przekazywane przez instytucję pośredniczącą, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy, zwaną dalej instytucją pośredniczącą, oraz podmioty wymienione w art. 6 ust. 3 ustawy w ramach: 1) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje działem administracji rządowej rozwój wsi, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. poz. 1261).

2 1) sprawozdań: a) tygodniowych, b) miesięcznych, c) śródrocznych, d) rocznych; 2) dodatkowych informacji Sprawozdania przekazywane przez instytucję pośredniczącą obejmują dane dotyczące wykonywania zadań przez podmioty wymienione w art. 6 ust. 1 i 3 ustawy. 2. Sprawozdania przekazywane przez podmioty wymienione w art. 6 ust. 3 ustawy obejmują dane dotyczące wykonywania zadań przez podmiot przekazujący sprawozdanie Sprawozdania tygodniowe i miesięczne, o których mowa w 2 pkt 1 lit. a i b, zawierają dane, przygotowane według stanu na ostatni dzień danego tygodnia albo miesiąca, za okres od początku wdrażania programu, dotyczące przebiegu wdrażania działań programu, w szczególności złożonych wniosków o przyznanie pomocy finansowej w ramach działań objętych programem, zwanej dalej pomocą, zawartych umów lub wydanych decyzji w sprawie przyznania pomocy, wniosków o płatność oraz zrealizowanych płatności. 2. Sprawozdania tygodniowe i miesięczne, przekazywane przez instytucję pośredniczącą, zawierają również dane dotyczące przyznawania i wypłaty pomocy technicznej, o której mowa w art. 1 pkt 2 lit. b ustawy. 3. Sprawozdania miesięczne, o których mowa w 2 pkt 1 lit. b, zawierają dane w podziale na województwa, z zastrzeżeniem ust Sprawozdanie miesięczne, przekazywane według stanu na 31 grudnia danego roku, zawiera również dane obejmujące okres czterech ostatnich miesięcy tego roku. Danych tych nie sporządza się w podziale na województwa Sprawozdania śródroczne, o których mowa w 2 pkt 1 lit. c sporządzane są według stanu na:

3 a) 30 kwietnia każdego roku wdrażania programu, b) 31 sierpnia każdego roku wdrażania programu. 2. Sprawozdania śródroczne zawierają dane za okres od początku wdrażania programu, dotyczące: 1) przebiegu wdrażania programu, w szczególności złożonych wniosków o przyznanie pomocy, zawartych umów lub wydanych decyzji w sprawie przyznania tej pomocy, wniosków o płatność oraz zrealizowanych płatności; 2) efektów realizacji programu w ujęciu ilościowym (wskaźniki monitorowania). 3. Sprawozdania śródroczne, przekazywane przez instytucję pośredniczącą, zawierają również dane dotyczące przyznawania i wypłaty pomocy technicznej. 4. Sprawozdania śródroczne, o których mowa w ust. 1 lit. b, z wyjątkiem sprawozdania przekazywanego według stanu na 31 sierpnia 2015 roku, zawierają również dane za okres od początku roku, którego dotyczy sprawozdanie, dotyczące: 1) przebiegu wdrażania programu; 2) przyznawania i wypłaty pomocy technicznej - w przypadku sprawozdań, o których mowa w ust Sprawozdania roczne, o których mowa w 2 pkt 1 lit. d, zawierają dane, przygotowane według stanu na ostatni dzień danego roku, dotyczące: 1) przebiegu wdrażania programu, w szczególności złożonych wniosków o przyznanie pomocy, zawartych umów lub wydanych decyzji w sprawie przyznania tej pomocy, wniosków o płatność oraz zrealizowanych płatności; 2) przyznawania i wypłaty pomocy technicznej - w przypadku sprawozdań przekazywanych przez instytucję pośredniczącą; 3) efektów realizacji programu w ujęciu ilościowym (wskaźniki monitorowania); 4) problemów napotkanych podczas realizacji zadań związanych z programem, w szczególności problemów związanych z zapewnieniem zgodności ze wspólnotowymi politykami, oraz wszelkich podjętych środków naprawczych; 5) realizacji zadań informacyjnych i promocyjnych, dotyczących programu; 6) przeprowadzonych kontroli w ramach realizacji programu oraz ich wyników;

4 7) wytycznych i poleceń ministra właściwego do spraw rozwoju wsi wydawanych na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy i ich realizacji. 2. Dane, o których mowa w ust. 1, przygotowywane są, z zastrzeżeniem ust. 3: 1) za rok sprawozdawczy oraz za okres od początku wdrażania programu w przypadku danych, o których mowa w ust. 1 pkt 1, 2 i 6; 2) za okres od początku wdrażania programu - w przypadku danych, o których mowa w ust. 1 pkt 3; 3) za rok sprawozdawczy - w przypadku danych, o których mowa w ust. 1 pkt 4-5 i W sprawozdaniu rocznym za 2015 rok dane przygotowywane są za okres od początku wdrażania programu. 4. Dane, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, dotyczące zawartych umów lub wydanych decyzji w sprawie przyznania pomocy lub pomocy technicznej oraz zrealizowanych płatności, przekazywane w ramach sprawozdań przez instytucję pośredniczącą, sporządza się również w podziale na województwa. 7. Ostatnie sprawozdanie sporządzane jest: 1) w przypadku sprawozdań tygodniowych, miesięcznych i rocznych - według stanu na dzień 31 grudnia 2023 roku; 2) w przypadku sprawozdań śródrocznych - według stanu na dzień 31 sierpnia 2023 roku Sprawozdania tygodniowe, miesięczne i śródroczne, o których mowa w 2 pkt 1 lit. a, b, c, są przekazywane w formie elektronicznej. 2. Sprawozdania roczne, o których mowa w 2 pkt 1 lit. d, są przekazywane w formie elektronicznej i papierowej Sprawozdania, o których mowa w 2 pkt 1, przekazywane są zgodnie z formatem i instrukcją wypełniania, udostępnionymi przez ministra właściwego do spraw rozwoju wsi.

5 2. W uzasadnionych przypadkach dopuszcza się przekazanie sprawozdania w formacie nieznacznie odbiegającym od formatu, o którym mowa w ust. 1, wraz z informacją o dokonanej zmianie oraz wyjaśnieniem jej przyczyn. Instytucja, do której przekazywane jest sprawozdanie, może w takim przypadku zażądać niezwłocznego przekazania sprawozdania w obowiązującym formacie Sprawozdania, o których mowa w 2 pkt 1, sporządzane przez podmioty wymienione w art. 6 ust. 3 ustawy, są przekazywane agencji płatniczej najpóźniej w: 1) drugim dniu roboczym kolejnego tygodnia w przypadku sprawozdań tygodniowych; 2) szóstym dniu roboczym kolejnego miesiąca w przypadku sprawozdań bieżących miesięcznych; 3) piętnastym dniu roboczym następującym po dniu, według stanu na który sporządzane jest sprawozdanie - w przypadku sprawozdań śródrocznych; 4) dniu 10 lutego roku następującego po roku, którego dotyczy sprawozdanie w przypadku sprawozdań rocznych. 2. Sprawozdania, o których mowa w 2 pkt 1, sporządzane przez instytucję pośredniczącą, są przekazywane ministrowi właściwemu do spraw rozwoju wsi najpóźniej w: 1) trzecim dniu roboczym kolejnego tygodnia w przypadku sprawozdań tygodniowych; 2) dziesiątym dniu roboczym kolejnego miesiąca w przypadku sprawozdań miesięcznych; 3) trzydziestym dniu roboczym następującym po dniu, według stanu na który sporządzane jest sprawozdanie - w przypadku sprawozdań śródrocznych; 4) dniu 20 marca roku następującego po roku, którego dotyczy sprawozdanie - w przypadku sprawozdań rocznych. 11. Minister właściwy do spraw rozwoju wsi może wnieść uwagi do sprawozdania przekazanego przez instytucję pośredniczącą i zażądać przekazania skorygowanego sprawozdania w wyznaczonym przez siebie terminie.

6 Dodatkowe informacje, o których mowa w 2 pkt 2, są przekazywane: 1) przez instytucję pośredniczącą, na wniosek instytucji zarządzającej programem; 2) przez podmioty, o których mowa w art. 8 ust. 3 ustawy, na wniosek agencji płatniczej. 2. Dodatkowe informacje, o których mowa w ust. 1, mogą dotyczyć realizacji zadań związanych z realizacją programu, nieobjętych zakresem sprawozdań, o których mowa w 2 pkt Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

7 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie danych niezbędnych do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata stanowi realizację upoważnienia zawartego w art. 10 ust. 3 ustawy z dnia.. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. poz..), zwanej dalej ustawą. Zgodnie z upoważnieniem ustawowym, minister właściwy do spraw rozwoju wsi określi, w drodze rozporządzenia, zakres danych niezbędnych do właściwego monitorowania i ewaluacji programu, tryb i terminy ich przekazywania, mając na względzie zapewnienie prawidłowości, skuteczności i efektywności zarządzania Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (zwanego dalej programem ) oraz realizacji zadań w zakresie monitorowania i ewaluacji programu z wykorzystaniem systemu elektronicznego, o którym mowa w art. 66 ust. 1 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 347 z , str ), zwanego dalej rozporządzeniem 1305/2013. Zgodnie z rozporządzeniem 1305/2013, instytucja zarządzająca oraz komitet monitorujący prowadzą monitorowanie każdego programu rozwoju obszarów wiejskich poprzez wskaźniki finansowe oraz wskaźniki dotyczące produktów i celów. Przepisy te przewidują jednocześnie, że do dnia 30 czerwca 2016 r. i do dnia 30 czerwca każdego kolejnego roku do 2024 r. włącznie państwa członkowskie przedstawiają Komisji Europejskiej roczne sprawozdania z realizacji programu rozwoju obszarów wiejskich w poprzednim roku kalendarzowym, przy czym sprawozdanie przedłożone w 2016 r. obejmie lata kalendarzowe 2014 i Ponadto, zgodnie z rozporządzeniem 1305/2013 instytucja zarządzająca odpowiada za przekazywanie Komisji Europejskiej do dnia 31 stycznia i do dnia 31 października każdego roku obowiązywania programu odpowiednich danych dotyczących wskaźników w odniesieniu do operacji wybranych do finansowania, w tym informacji na temat produktu i wskaźników finansowych. W celu zapewnienia skutecznej realizacji tych zadań konieczne jest funkcjonowanie systemu monitorowania i sprawozdawczości programu.

8 Zgodnie z ustawą, podmioty wdrażające wymienione w art. 6 ust. 3 pkt 1-3 ustawy pozyskują, gromadzą, opracowują i przekazują agencji płatniczej dane niezbędne do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji programu. Agencja, jako instytucja pośrednicząca, o której mowa w art. 5 ust. 3 ustawy, przekazuje dane niezbędne do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji programu instytucji zarządzającej. Niniejszy projekt rozporządzenia reguluje szczegółowo tryb przekazywania danych, wprowadzając system sprawozdań tygodniowych, miesięcznych, śródrocznych i rocznych, wraz z określeniem zakresu danych przekazywanych w poszczególnych sprawozdaniach oraz terminów ich przekazywania. Ponadto projekt rozporządzenia wprowadza pojęcie dodatkowych danych oraz podstawowe regulacje dotyczące ich przekazywania. Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. Projektowane rozporządzenie ma na celu wdrożenie przepisów Unii Europejskiej, w związku z tym nie podlega procedurze notyfikacji zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji. Projekt rozporządzenia zostanie ujęty w Planie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

9 Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie danych niezbędnych do właściwego monitorowania realizacji i ewaluacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Tadeusz Nalewajk Podsekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Dyrektor Departamentu Rozwoju Obszarów Wiejskich MRiRW Jaki problem jest rozwiązywany? Wykonanie upoważnienia ustawowego. OCENA SKUTKÓW REGULACJI 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Określenie szczegółowego zakresu, trybu i terminów przekazywania danych niezbędnych do monitorowania realizacji i ewaluacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata Proponowane rozwiązanie stanowić będzie podstawę systemu monitorowania PROW Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Stanowienie przez pozostałe kraje członkowskie UE wewnętrznych przepisów prawa na podstawie wskazanych w projekcie rozporządzenia przepisów prawa unijnego trwa równolegle do procesu prowadzonego w Polsce. Należy przy okazji wspomnieć, że Polska jako jeden z pierwszych krajów członkowskich UE przekazała projekt Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich do Komisji

10 Europejskiej. Dlatego nie jest możliwe na tym etapie wskazanie, w jaki sposób problem ten został rozwiązany w innych krajach UE. 4. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie Grupa Wielkość - Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, - Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, - Agencja Rynku Rolnego, - samorządy województw, - podmiot, o którym mowa w art. 8 ust. 3 pkt 1 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata nie dotyczy 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Z uwagi na materię projektu rozporządzenia, która dotyczy wyłącznie organów administracji publicznej lub podmiotów wykonujących zadania tych organów, zaangażowanych bezpośrednio w system wdrażania PROW , projekt zostanie przekazany do podmiotów, do których bezpośrednio odnoszą się jego przepisy, tj. Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz podmiotów wdrażających PROW Projekt zostanie również skierowany do organów administracji rządowej. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa

11 JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania nie dotyczy Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) Niemierzalne (dodaj/usuń)

12 (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie rozporządzenia nie wpłynie na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z rozporządzenia nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: zwiększenie liczby dokumentów X zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. X tak nie nie dotyczy Komentarz: Projekt rozporządzenia wprowadza obciążenia dotyczące pozyskiwania, gromadzenia, opracowywania i przekazywania danych. Zgodnie z przepisami unijnymi oraz ustawą o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata przewidziane jest utworzenie systemu elektronicznego zarządzanego przez ARiMR, który służyć będzie m.in. przechowywaniu ww. danych. 9. Wpływ na rynek pracy Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne demografia

13 sytuacja i rozwój regionalny mienie państwowe inne: Omówienie wpływu Wejście w życie rozporządzenia nie ma wpływu na środowisko naturalne, demografię, sytuację i rozwój regionalny i mienie państwowe. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Rozporządzenie wejdzie w życie 14 dni po dniu ogłoszenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów rozporządzenia oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Efekty wejścia w życie rozporządzenia będą natychmiastowe i nie wymagają pomiaru. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) -