MINISTER PRACY I POLITYKI SPOLECZNEJ

Transkrypt

1 RPW/60091/2015 P Data: MINISTER PRACY I POLITYKI SPOLECZNEJ Warszawa, 23 'ipca 2015 r. Wladyslaw Kosiniak-Kamysz DPR-V AP Komisja Wspolna Rz^du i Samorz^du Terytorialnego Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Stosownie do postanowien 38 ust. 2 uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M. P. poz. 979) przesytam projekt rozporzqdzenia Rady Ministrow w sprawie nysokosci minimalnego wynagrodzenia zaprac w 2016 r., z uprzejm^ prosb^ o przekazanie opinii. Projekt rozporzqdzenia zostai zamieszczony na stronie intemetowej Biuletynu Informacji Publicznej Rzqdowego Centrum Legislacji w zakladce Rzqdowy Proces Legislacyjny jak i w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy i Polityki Spolecznej w zakladce projekty aktow prawnych. Uprzejmie informuj^, ze zgodnie z 35 ww. uchwaly Rady Ministrow projekt rozporzqdzenia zostai skierowany do uzgodnien oraz do konsultacji publicznych. Zal 1

2 Proiekt z dnia 20 lipca 2015 r. ROZPORZ4DZENIE RADY MINISTROW zdnia 2015 r. w sprawie wysokosci minimalnego wynagrodzenia za prac w 2016 r. Na podstawie art. 2 ust. 5 ustawy z dnia 10 pazdziemika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac? (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z 2004 r. Nr 240, poz oraz z 2005 r. Nr 157, poz. 1314) zarz^dza si?, co nast?puje: 1. Od dnia 1 stycznia 2016 r. ustala si? minimalne wynagrodzenie za prac? w wysokosci zl. 2. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie z dniem I stycznia 2016 r. PREZES RADY MINISTROW 1 '\y'

3 UZASADNIENIE Prqjektowane rozporzqdzenie stanowi wykonanie upowaznienia ustawowego zawartego w art. 2 ust. 5 ustawy z dnia 10 pazdziemika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za prac^ (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z pozn. zm.), zwanej dalej ustaw^". W dniu 12 czerwca br. Rada Ministrow zaproponowala Trqjstronnej Komisji do Spraw Spoleczno - Gospodarczych, zwanej dalej Tr6jstronn^ Komisji", podwyzszenie od dnia 1 stycznia 2016 r. minimalnego wynagrodzenia za prac^ z zl (obowiqzuj^cego w 2015 r.) do zl, tj. o 5,7 %. Powyzsza kwota uwzgl^dnia warunki okreslone w art. 5 ustawy, tj. - zwi^kszenie minimalnego wynagrodzenia obowi^zuj^cego w 2015 r. o prognozowany na 2016 r. wzrost cen towarow i usiug konsumpcyjnych ogolem, powi^kszony dodatkowo o 2/3 wskaznika prognozowanego realnego przyrostu produktu krajowego brutto w2016r., - zastosowanie wskaznika weryfikacyjnego w odniesieniu do wysokosci minimalnego wynagrodzenia obowi^zuj^cego w 2015 r. z tytulu roznicy pomi^dzy rzeczywistym (100,0 %), a prognozowanym (102,4%) wzrostem cen w 2014 r. W przyj^tych przez Rad^ Ministrow, w dniu 9 czerwca br., Zalozeniach projektu budzetu pahstwa na rok 2016" przewidziano nast^puj^ce prognozy: - srednioroczny wskaznik wzrostu cen towar6w i ustug konsumpcyjnych - 101,7%, - realny przyrost PKB - 3,8%. Uwzgl^dniaj^c sj^uacj^ na rynku pracy, optymistyczne prognozy wzrostu gospodarczego oraz poziom inflacji, kwota minimalnego wynagrodzenia okreslona w projektowanym rozporz^dzeniu jest wyzsza niz obligatoryjne minimum (1 782 zl) wynikaj^ce z przepisow art. 5 ustawy - o 68 zl. W zwi^ku z tym, ze w terminie ustawowym nie doszto do uzgodnienia wysokosci minimalnego wynagrodzenia w 2016 r. na forum Trojstronnej Komisji, zgodnie z art. 2 ust. 5 ustawy, Rada Ministrow jest zobowi^zana ustalic wysokosc minimalnego wynagrodzenia w 2016 r., w drodze rozporz^dzenia, w terminie do dnia 15 wrzesnia 2015 r., przy czym jego wysokosc nie moze bye nizsza od wysokosci wynagrodzenia zaproponowanej Trqjstronnej Komisji do negocjacji. Okreslona w projekcie rozporz^dzenia wysokosc minimalnego wynagrodzenia za prac^ w 2016 r. w kwocie zl, jest analogiczna do tej, ktorej propozycja zostala przedstawiona Trojstronnej Komisji do negocjacji. Proponuje si^, aby rozporz^dzenie weszlo w zycie z dniem 1 stycznia 2016 r. Przedmiotowe rozporz^dzenie nie jest obj^te zakresem prawa Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pozn. zm.) oraz 52 uchwaly nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M.P. poz. 979), projekt rozporz^dzenia b^dzie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rz^dowego CenUum Legislacji oraz Ministerstwa Pracy i Polityki Spolecznej. Rozporzgdzenie nic podlega procedurze notyfikacji \\ rozumieniu przepisow dotyc/.i^cych notyfikacji norm i aktow prawnych. okresloncj w pr/cpisach ro/por/adzenia Rad> Ministrow / dnia 23 griidiiia 2002 r. \\ sprauic sp(>sohu limkcjoncnvania krajowego s\slcmu notvllkacji norm i akiov\ prawnych (Dz. I. Nr 239. po/. 203'-'. / po/n. /m.).

4 i Nazwa projektu projekt rozporz^dzenia Rady Ministrow w sprawie wysokosci minimalnego wynagrodzenia za prac^ w 2016 r. Ministerstwo wiod^ce i ministerstwa wspolpracuj^ce Ministerstwo Pracy i Polityki Spotecznej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Radosiaw MIeczko Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Spoiecznej Data sporz^dzenia 22 lipca 2015 r. Zrodlo: Upowaznienie ustawowe Nr w wykazie Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Agnieszka Dylewska - naczelnik wydziaiu, tel , Agnieszka.Dylewska'ajmpips.gov.pi Aneta Przybysz, glowny specjalista, tel , Aneta Pr/\b\s/'"i'7 nipips.gov.pl 1..laki >rohlem jest ro/\tii}/.yvfany?'- «Projektowane rozporz^dzenie ustala wysokosc minimalnego wynagrodzenia na 2016 r. Projekt stanowi realizacj? upowaznienia ustawowego zawartego w art. 2 ust. 5 uslawy z dnia 10 pazdziemika 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu zaprac^ (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z pozn. zm.). W mys! ww. przepisu, jezeli Trojstronna Komisja nie uzgodni w terminie do dnia 15 lipca wysokosci minimalnego wynagrodzenia w roku nast^pnym, Rada Ministrow zobowi^zana jest do ustalenia wysokosci tego wynagrodzenia, w drodze rozporz^dzenia, w terminie do dnia 15 wrzesnia. Wysokosc minimalnego wynagrodzenia ustalona przez Rad? Ministrow nie moze bye nizsza od wysokosci minimalnego wynagrodzenia, zaproponowanej Trqjstronnej Komisji do negocjacji. Z uwagi na fakt, ze w ustawowym terminie nie uzyskano porozumienia co do przysztorocznej wysokosci minimalnego wynagrodzenia, konieczne jest podj^cie prac nad jej ustaleniem w drodze rozporz^dzenia Rady Ministrow. Okreslona w przedwadanym projekcie kwota minimalnego wynagrodzenia na poziomie 1850 zl jest analogiczna jak kwota przedstawiona Trojstronnej Komisji do negocjacji. lit RekomviKhmaiic ro/>«iq/uiiuvm' tyni phiiumanr iiar/^zia interwencji, i oczekiwany efekt Kwota minimalnego wynagrodzenia za prac? w 2016 r., obliczona zgodnie z zasadami okreslonymi w art. 5 WW. ustawy, powinna wynosic co najmniej 1 781,33 zl (wzrost o 1,8% w stosunku do wynagrodzenia obowi^zuj^cego w roku biez^cym, relacja do prognozowanego na 2016 r. przeci^tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej - 43,9%). Jednakze, uwzgl^dniaj^c sytuacj? na rynku pracy, optymistyczne prognozy wzrostu gospodarczego oraz poziom inflacji, proponuje si? podwyzszenie wysokosci minimalnego wynagrodzenia na 2016 r. do kwoty 1850 zt, co oznacza wzrost w stosunku do wysokosci obowi^zujqcej w roku biez^cym o 5,7% oraz relacj? do prognozowanego na 2016 r. przeci?tnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej na poziomie 45,6%. Projekt przewiduje, ze minimaine wynagrodzenie w 2016 r. wzrosnie w stosunku do wynagrodzenia tegorocznego (1750 zt) o 100 zt. 3. Jak problem zostat rozwi^ny w innych krajach, w szczegolnosci krajach cztonkowskich OECD/UE? Problematyka regulowana przez projekt rozporzejdzenia nie jest obj?ta przepisami prawa Unii Europejskiej. W pos/czcgolnych paiistwacli funkcjonujij zr6znici)\vanc mechanizmy ustalania minimalnego wynagrodzenia; np. minimaine wynagrodzenie moze bye ustalane vv drod/e ustawv. albo vv ramacli negocjacji provvad/on\ch przez partnerow spolec/nych.

5 4. Podmioly. na ktore otid/ialiijv projekt Grupa Wielkosc Zrodlo danych Oddzialywanie Pracodawcy, pracownicy, w tym w szczegolnosci pracownicy otrzymuj^cy wynagrodzenie na poziomie minimalnego wynagrodzenia. W grudniu 2014 r. wynagrodzenie na poziomie minimalnym (1680 zt i mniej) otrzymywato ok. 447,7 tys. osob sposrod ogolu zatrudnionych w podmiotach zatrudniaj^cych 10 osob i wi^cej, CO stanowilo 5,1% zatrudnionych w tych podmiotach. W stosunku do grudnia 2013 r. liczba osob oplacanych na poziomie nieprzekraczaj^cym placy minimalnej wzrosla o 2,7%. Glowny Urz^d Statystyczny Wyplata podwyzszonego minimalnego wynagrodzenia za prac? u pracodawcow nast^pi w ramach srodkow przeznaczonych na wynagrodzenia. 5; Iiifuniiacje na Icmat /akresu', c^su frwaniu i podsumtmanie niktm konsultacji Projekt zostal przedstawiony do zaopiniowania nast^puj^cym partnerom spolecznym: 1) na podstawie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi^kach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167, z pozn. zm.): a) Ogolnopolskiemu Porozumieniu Zwi^zkow Zawodowych, b) Forum Zwi^kow Zawodowych, c) NSZZ Solidamosc"; 2) na podstawie art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawcow (Dz. U. Nr 55, poz. 235, z pozn. zm.): a) Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej, b) Konfederacji Lewiatan", c) Zwi^zkowi Rzemiosla Polskiego, d) Zwi^kowi Pracodawcow Business Centre Club. Projekt rozporz^dzenia zostal rowniez przeslany, na podstawie art. 8 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionow Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 90 poz. 759), do zaopiniowania przez Komisj? Wspolnq Rzi du i Samorz^du Terytorialnego. 6. Wptyw na scktor finanstm public^n^ch (ceny stale z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejscia w zycie zmian [mln zt] Wzrost dochodow wynikaj^cy ze wzrostu minimalnego wynagrodzenia. Dochody ogolem 269 budzet paristwa (w tym) 245 Sktadki ub. spoteczne 167,8 NFZ 41 Fundusz Pracv Fundusz Ciwarantowanych Svv iadczcn l^iac()v\ niczych /alic/ka i.k>chodc)\\\ paiistw (> Lqcznie (0-10)

6 JST 23,9 Wydatki ogofem budzet panstwa 16,3 JST pozostate jednostki (oddzielnie) Saldo ogolem 252,7 budzet panstwa 228,7 JST pozostate jednostki (oddzielnie) Zrodla finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczen zalozen Wydatki zwi^ane z podwyzszeniem minimalnego wynagrodzenia za prac^ w paristwowych i samorz^dowych jednostkach budzetowych zostanq sfmansowane w ramach srodkow na wynagrodzenia pozostaj^cych w dyspozycji pracodawcow. Szacuje si^, ze podwyzszenie wysokosci minimalnego wynagrodzenia do kwoty zt spowoduje wzrost wydatkow budzetu panstwa w 2016 r. o okolo 16,3 mln zl w skali roku, z tytulu finansowania niektorych wynagrodzen i sktadek, ktorych wysokosc relacjonowana jest do wysokosci minimalnego wynagrodzenia za prac^, z tego: - skladki na ubezpieczenia spoleczne osob duchownych (6,5 mln zt), - skladka na ubezpieczenie emerytalne osob sprawujqcych osobist^ opiek? nad dzieckiem (0,7 mln zl), - wynagrodzenia za prac? skazanych (6,0 mln zl), - skladki na ubezpieczenie zdrowotne za strazakow Paristwowej Strazy Pozamej w stuzbie kandydackiej (0,1 mln zl), - skladki na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe oraz na ubezpieczenie zdrowotne osob wykonuj^cych prac^ na podstawie umowy uaktywniajqcej (3,0 mln zl). Szacunkowe skutki finansowe zostaly okreslone na podstawie informacji przekazanych przez Ministra Finansow, Ministra Sprawiedliwosci, Ministra Spraw Wewn^trznych, Ministra Administracji i Cyfryzacji oraz Prezesa Zakladu Ubezpieczen Spolecznych. Podane wyzej skutki finansowe b?d^ realnie nizsze, gdyz cz^sc wydatkow wplynie do budzetu panstwa m.in. w postaci podatku dochodowego od osob fizycznych. Zalozono, ze odsetek osob pobieraj^cych wynagrodzenie minimalne jest staty w krotkim okresie. DIatego tez do oszacowania kwot wptywow uzyto odsetka osob pobieraj^cych w badanej grupie wynagrodzenie minimalne z pkt 4, tj. 5,1%. Na podstawie publikacji GUS Zatrudnienie i wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 1 kwartale 2015 r." ustalono liczb? osob zatrudnionych w przedsi^biorstwach zatrudniaj^cych powyzej 9 osob. Oszacowane dochody wynikiem roznicy rocznych wplywow w poszczegolnych kategoriach przy obu wysokosciach placy minimalnej (mi^dzy kwot^ 1750 zl w 2015 r., a kwot^ 1850 zl vv 2016 r.), dla oszacowanej liczby pracuj^cych, ktore j ^ pobieraj^ - w 1 kwartale 2015 r. okolo osob. 7. Wplyw na konkurencyjnosc gospodarki i przedsifbiorczosc, w tym funkcjonowanie przedsi^biorcow oraz na rodzinf, obywateli i gospodarstwa doraowe Skutki \\ okresie lojaj^ od vvcjsda w zycie zmian [mln /} C/as w latach od wejscia vv zycie /mian ^ 10 l.qcznie (0-10) Zvski'straty v\ Ijluze przedsi<;biorstvva j -637 ujcciu I sektor mikrtv. matvch ' pienic/nvni : ' sr^'tinicli pr/cdsiehiiii'siw

7 (w mln zl, ceny stale z r.) W uj^ciu niepieni^znym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodet danych i przyj^tych do obliczen zatozen rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuri) duze przedsi^biorstwa sektor mikro-, malych i srednich przedsi^biorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usun) (dodaj/usun) (dodaj/usun) 368 Podwyzszenie minimalnego wynagrodzenia moze negatywnie wpiyn^c na konkurencyjnosc tych podmiotow, w ktorych wyst^puje stosunkowo wysoki udziat pracownikow pobieraj^cych minimalne wynagrodzenie za prac^, z uwagi na zwi^kszone koszty pracy ponoszone przez pracodawcow. 8. Ziiiiaiia obci^4u\regulac>j'n>cli(w'4m ohimi^/kim iiiforniac>jii>ch) H\nik:ijt{cych z projektu 1^ nie dotyczy Wprowadzane s^ obci^zenia poza bezwzgl^dnie wymaganymi przez UE (szczegoly w odwroconej tabeli zgodnosci). I I zmniejszenie liczby dokumentow zmniejszenie liczby procedur skrocenie czasu na zalatwienie sprawy I I inne: tak nie I I nie dotyczy I I zwi^kszenie liczby dokumentow I I zwi^kszenie liczby procedur I I wydluzenie czasu na zalatwienie sprawy I I inne: Wprowadzane obci^zenia s^ przystosowane do ich elektronizacji. tak nie I I nie dotyczy Komentarz: Projekt CO do zasady nie wprowadza obci^zen regulacyjnych. 9. Wplyw na rynek pracy Nie ma badari, ktore w jednoznaczny sposob przedstawilyby dokladny wpiyw zmiany poziomu placy minimalnej na rynek pracy. Jednakze istniej^ przeslanki, ze zbyt gwaltowne - niedostosowane m.in. do tempa wzrostu gospodarczego - podniesienie minimalnego wynagrodzenia, moze niekorzystnie oddzialywac na gospodark^ przyczyniaj^c si? do powstania ryzyka wyst^pienia inflacji, spadku zatrudnienia lub wzrostu bezrobocia, w szczegolnosci wsrod osob wykonuj^cych prac? o niskiej produktywnosci. Obecna sytuacja ekonomiczna Polski pozwala na zrownowazone podniesienie placy minimalnej, wspolmieme do dynamiki wzrostu gospodarczego i spadku bezrobocia. Proponowany poziom minimalnego wynagrodzenia nie powinien miec negatywnego przelozenia na rynek pracy. Co wii^cej, moze zach^cic obywateli do podejmowania zatrudnienia. 10. Wplyw na pozostate obszary CH srodowisko naturaine I I sytuacja i ro/vvoj regionainv O inne: I I I demografia I itiienie panstwowe I I I iiiformatyzacja I /drouie ()m6u icnic i'r(ijeklih\anc co/por/atl/cnic iiic bcd/ic niiaf(.i uplwmi na \\\\. ob-^/ar\.

8 11. PLinimane H\k»nanic pr/4.> )isuw aktu'pnmnctjtt Wraz z wejsciem w zycie rozporz^dzenia Rady Ministrow. 12. W jaki spiisuh i kii>d\ nnsl^pi cwaluacja cfektow projcktu oraz jakie mierniki icostanq zastosowane? Nie przewiduje si? ewaluacji efektow projektu. 13. Zaiqczniki (istotne dokunicnty /n'idhmo, Ikidania, sinalizy itp.) Skutki dia budzetu panstwa z tytulu podwyzszenia wysokosci minimalnego wynagrodzenia za prac^ od 1 stycznia 2016 r. do kwoty zl " / 'ix ' Wyl&Sienie. ;m\r'4 1.1'stawa / dnia 13 pa/d/icrnik :l[99^: o.svbtemiir ube/picc/cri spotecznycir (DK 0. r ZOlS/^rpWerTz pdin^^ V i Skutki nicinv (w/1) I.ic/ba osob iipra^tniiinych skladka na ubezpieczenie spoleczne osob duchownych skladka na ubezpieczenie emerytalne osob sprawujijcych osobist^ opiek? nad dzieckiem 2. TJstawa z dnia 6 czcrwca 1997 r..-,ko^eks karny w>konamc/y (Dz. U. Nr 90, poz. 557, /. pozn. zm.) i wynagrodzenie za prac? skazanych ; Ustawa z dnia 27 slerpnia 2004 r. o swiadczeniach opieki V zdrpit^otnej finansowanych ze srodkp r publicznych (Dz: jr. z 2015 r. poz. 581, z pozn, zn ) -,. - skladka na ubezpieczenie zdrowotne za strazakow Paristwowej Strazy Pozamej w.stuzbie kandydackiej Ust.ma / dnia 4 lulogu 2011 r. o opicdj^ nad d/ivcmi w wicku do lat 3 (Dz. U. z2013 r. p«^. 1457> skladki na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe oraz na ubezpieczenie zdrowotne osob wykonuj^cych prac? na podstawie umowy uaktywniaj^cej Razem fnkt Y