Białystok, dn. 28.08.2012r. PZP.271.12.2012 WYJAŚNIENIE ORAZ ZMIANA TREŚCI SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA Dotyczy: postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą: Usługi telekomunikacyjne w zakresie telefonii stacjonarnej i dostępu do sieci Internet na rzecz Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku. 1. Zamawiający Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Białymstoku, informuje, że w dniu 24 sierpnia 2012r. do Zamawiającego wpłynęły prośby o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 2. Treść zapytań jest następująca: 1. W związku z zapisem zawartym w zał. 6b, w umowie 12 ust. 2a, czy zamawiający dopuszcza do czasu zakończenia inwestycji, świadczenie dostępu do Internetu w technologii przewodowej xdsl? 2. Czy Zamawiający dopuszcza stosowanie regulaminu świadczenia usług operatora, który byłby załącznikiem do umowy i obowiązywałby strony w zakresie nie sprzecznym z zapisami umowy? 3. Prosimy o uzupełnienie postanowień zawartych w umowach o zapis, zgodnie z którym Całkowita suma kar umownych naliczonych na podstawie umowy nie przekroczy 10% wartości łącznego wynagrodzenia brutto umowy. Takie doprecyzowanie SIWZ będzie z korzyścią dla Zamawiającego, gdyż umożliwi Wykonawcy najniższą możliwą kalkulację cenową oferty przetargowej dzięki ograniczeniu ryzyka, że Zamawiający może obciążać go nadmiernymi i nieuzasadnionymi wartością kontraktu karami umownymi. 4. Prosimy o potwierdzenie, że stosowanie przewidzianych przez Zamawiającego sankcji w postaci kar umownych nie dotyczy sytuacji, w których ewentualne niedotrzymanie terminów lub kryteriów świadczenia usług wynika z okoliczności niezawinionych przez Wykonawcę (jak przykładowo: siła wyższa czy bezprawne działania osób trzecich). 5. Odnośnie postanowień zawartych w umowach dot. kar umownych, czy Zamawiający dopuszcza zmniejszenie wysokości wskazanych tam kar umownych o połowę? Kary umowne określone w wysokości wskazanej w umowach są zdaniem Wykonawcy uznane w każdym wypadku za kary rażąco wygórowane. Zgodnie bowiem z treścią art. 484 2 k.c. Jeżeli zobowiązanie zostało w znacznej części wykonane, dłużnik może żądać zmniejszenia kary umownej; to samo dotyczy wypadku, gdy kara umowna jest rażąco wygórowana. Wysoki poziom kar umownych za np. usunięcie awarie zmusi Wykonawców do uwzględnienia tego elementu ryzyka przy wycenie usług dla Zamawiającego, co znajdzie wyraz w podwyższeniu ceny. 6. W związku z zapisem siwz: sekundowe rozliczanie czasu realizowanych połączeń telefonicznych bez opłaty inicjacyjnej za rozpoczęcie połączenia dla wszystkich taryf, informujemy, że za niektóre połączenia np. do numerów 80x, do numerów 70x, do Internetu poprzez numery 20, do numerów CPP 20(7,8) z wyłączeniem: 20(7,8)9, do numerów 39x (z wyłączeniem 399) do sieci przywoławczej, pobierana jest opłata za inicjację, prosimy o modyfikację ww. zapisów siwz.
7. Prosimy o informację czy typy usług wymienione w 2 (załącznik nr 6a Wzór umowy pakiet nr 1) nie występujące w formularzu cenowym (załącznik nr 3a Pakiet nr 1) maja być ratyfikowane zgodnie z obowiązującym Cennikiem Operatora dla tych usług? 8. Prosimy o doprecyzowanie zapisu siwz i podanie które numery dodatkowe MSN są wykreowane na łączach ISDN w danych lokalizacjach w Załączniku nr 1 (sekwencja: lokalizacja, nr ISDN., MSN., MSN ). W tej chwili w załączniku część numerów dodatkowych jest przemieszana. Wiedza ta jest niezbędna aby odpowiednio przygotować ofertę cenową oraz prawidłowo wykonać usługę przez Wykonawcę innego niż dotychczasowy Operator. Jednocześnie wyjaśniamy, że usługa ISDN 2B+D może posiadać numerację MSN lub DDI, numery MSN i DDI są przypisane do numeru głównego ISDN. 9. Biorąc pod uwagę pytanie nr 7 prosimy o stosowną modyfikację formularza cenowego -zał. Nr 3a. 10. Prosimy o potwierdzenie czy usługę Centrem wykonawca może zastąpić usługą Biznes Grupa? 11. Prosimy o modyfikację zapisu siwz dot. Zmian lokalizacji. Informujemy, że zmiany lokalizacji, deinstalacji i instalacji świadczenia usługi po stronie Wykonawcy stanowią istotne koszty operacyjne. Prosimy o podanie max ilości zmian. Ponadto prosimy o dodanie zapisu, że wykonawca dokona ww. zmiany lokalizacji, ale pod warunkiem posiadania pozytywnych warunków technicznych. 12. Prosimy o modyfikację zapisów dot. Usuwania awarii. Proponujemy usuwanie awarii w terminie 24 godzin od momentu zgłoszenia awarii pod warunkiem, że zgłoszenie nastąpi od poniedziałku do piątku w godzinach 8.00 18.00, z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pracy. 13. Zamawiający w treści SIWZ dla zadania 2 i 3 określa termin realizacji zamówienia konkretną datą 20.09.2012. Wykonawca zwraca uwagę, iż określenie zbyt krótkiego terminu dostarczania usług narusza rażąco art. 7 ust. 1 Ustawy w taki sposób, że stawia w uprzywilejowanej pozycji podmiot, który obecnie świadczy dla Zamawiającego usługi podobne bądź identyczne z tymi objętymi niniejszym postępowaniem. Zamawiający nie uwzględnia czasu na wybudowanie niezbędnej infrastruktury. Mając na uwadze przedmiot zamówienia oraz wymagania Zamawiającego odnoszące się do technologii w jakiej mają zostać dostarczone usługi, termin dostarczenia usług zdaniem Zamawiającego nie jest możliwy do dotrzymania, a z dotychczasowej praktyki wynika, że rozpoczęcie świadczenia usług dla abonentów na warunkach wyżej opisanych następuje w terminie do 120 dni od dnia podpisania umowy. Zatem przedstawienie przez Zamawiającego warunku rozpoczęcia świadczenia usług w terminie wskazanym w SIWZ powoduje, iż większość wykonawców nie będzie mogło złożyć swojej oferty, a zawężenie grona potencjalnych wykonawców odbędzie się ze szkodą dla Zamawiającego, który ograniczając konkurencję zmniejsza swoje szanse na optymalizację wykorzystania środków budżetowych na realizację przedmiotu zamówienia. Należy zwrócić uwagę na fakt, że kwestia ustalania realnych terminów wykonania zamówienia była przedmiotem wyroku Zespołu Arbitrów UZP z dnia 27.02.2006roku (znak: UZP/ZO/0-533/06 źródło: LEX nr 181920). Teza ww. wyroku brzmi: Określenie terminu rozpoczęcia realizacji usług powinno uwzględniać skalę przedsięwzięcia oraz uwarunkowania techniczne i organizacyjne świadczenia usługi. Zbyt krótki termin nie może stanowić bariery uniemożliwiającej złożenie oferty konkurencyjnej wobec dotychczasowego wykonawcy, ponieważ stanowiłoby to naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Okolicznością mającą szczególne znaczenie jest to, iż ww. wyrok wydany został w sprawie dotyczącej zamówienia, którego przedmiotem były usługi telekomunikacyjne. W sprawie cytowanej powyżej przeprowadzona została przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych kontrola udzielanego zamówienia. Stwierdzono wady polegające na niewłaściwym wyznaczeniu terminu realizacji zamówienia. Postępowanie obarczone wadą unieważniono. Rozpatrując odwołanie arbitrzy szczegółowo rozważali kwestię odpowiedniego terminu wykonania zamówienia, posiłkowali się również opinią Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Przeprowadzona analiza doprowadziła do konkluzji, że termin rozpoczęcia realizacji usług jest istotnym elementem postępowania, nie może być dowolny, a jak wskazuje stan faktyczny
cytowanego orzeczenia, niewłaściwe określenie tegoż terminu może prowadzić do unieważnienia postępowania. W związku z powyższy czy zamawiający wyraża zgodę na określenie realnego terminu rozpoczęcia świadczenia usług na 120 dni od dnia zawarcia umowy? 14. Czy Zamawiający dopuszcza przesunięcie terminu składania ofert o 14 dni. Termin zaproponowany przez Zamawiającego nie jest terminem umożliwiającym dokonanie weryfikacji technicznej. Zgodnie z art. 41 ust. 1 Ustawy PZP zamawiający wyznacza termin składania ofert z uwzględnieniem czasu niezbędnego do przygotowania i złożenia oferty. Aby złożyć rzetelną ofertę, Wykonawca, który nie brał udziału w przygotowaniu postępowania musi dokonać wizji technicznej lub sprawdzić warunki techniczne poprzez systemy paszportyzacji: własne oraz innych operatorów. Nie jest możliwe wykonanie wszystkich wyżej opisanych czynności w terminie wskazanym przez Zamawiającego dla wykonawców oraz podwykonawców, którzy nie brali udziału w przygotowaniu SIWZ. 3. Na podstawie art. 38 ust. 1 i 2 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm) Zamawiający udziela następujących wyjaśnień na w/w zapytania: Odpowiedź na pytanie nr 1: Zgodnie z zapisem 12 ust. 2 lit. A tiret czwarty wzoru umowy Pakiet Nr 2, stanowiącym załącznik nr 6b do SIWZ, Zamawiający dopuszcza możliwość dokonania zmiany warunków zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której wybrano Wykonawcę, polegającą na zmianie terminu uruchomienia łączy w technologii światłowodowej, w przypadku zaistnienia okoliczności prawnej, ekonomicznej lub technicznej, za którą żadna ze stron nie ponosi odpowiedzialności, skutkującą brakiem możliwości prawidłowego i terminowego uruchomienia łączy, poprzez jego przesunięcie, nie dłużej jednak niż o dwa kolejne miesiące rozliczeniowe, pod warunkiem zapewnienia Zamawiającemu dostępu do sieci Internet w technologii przewodowej xdsl, przy zachowaniu minimum następujących parametrów świadczonej usługi: łącze kablowe, bez ograniczeń limitu transferu, z minimalną przepustowością: 4096/512 kbit/s (w lokalizacjach wykazanych pod nr lp. 1 i 2 załącznika nr 3 do wzoru umowy) oraz 2048/256 kbit/s (w lokalizacji wykazanej pod nr lp. 3 załącznika nr 3 do wzoru umowy) i przy zachowaniu ceny jednostkowej za abonament, określonej przez Wykonawcę w złożonej ofercie. Odpowiedź na pytanie nr 2: Na podstawie 2 ust. 6 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 6a do SIWZ, Zamawiający dopuszcza stosowanie regulaminu świadczenia usług operatora. Regulamin wiąże strony umowy w zakresie, w jakim nie jest sprzeczny z umową oraz specyfikacją istotnych warunków zamówienia. Odpowiedź na pytanie nr 3: Zamawiający nie przewiduje zmiany postanowień wzorów umów stanowiących załączniki nr 6a, 6b i 6c do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w zakresie dotyczącym zadanego pytania. Odpowiedź na pytanie nr 4: Regulacja dotycząca zakresu zadanego pytania zawarta została w 15 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 6a i 6b do SIWZ, oraz w 14 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 6c do SIWZ. Odpowiedź na pytanie nr 5: Zamawiający nie przewiduje zmiany postanowień wzorów umów stanowiących załącznik nr 6a, 6b i 6c do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w zakresie dotyczącym zadanego pytania.
Odpowiedź na pytanie nr 6: Zamawiający dopuszcza naliczanie opłaty inicjacyjnej za rozpoczęcie połączenia do numerów 80x, do numerów 70x, do Internetu poprzez numery 20, do numerów CPP 20(7,8) z wyłączeniem: 20(7,8)9, do numerów 39x (z wyłączeniem 399) do sieci przywoławczej, według aktualnego i publicznie dostępnego cennika Wykonawcy w ofercie dla klientów biznesowych. Odpowiedź na pytanie nr 7: W pkt. 5.2 ppkt 2 SIWZ Zamawiający określił, że połączenia nie wymienione w formularzu cenowym, stanowiącym załącznik nr 3a do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a które wystąpią u Zamawiającego w trakcie realizacji zamówienia, rozliczane będą według aktualnego i publicznie dostępnego cennika Wykonawcy w ofercie dla klientów biznesowych. Podobnie stanowi zapis 7 ust. 4 wzoru umowy Pakiet Nr 1, stanowiącym załącznik nr 6a do SIWZ. Odpowiedź na pytanie nr 8: Ilość łączy Zamawiający określił w pkt 5.2 SIWZ. Odpowiedź na pytanie nr 9: Zamawiający nie dokonuje zmiany Formularza cenowego, stanowiącego załącznik nr 3a do SIWZ. Usługi nie wymienione w formularzu cenowym mogą wystąpić sporadycznie i nie wpłyną na wartość udzielanego zamówienia. Odpowiedź na pytanie nr 10: Zamawiający dopuszcza zastąpienie usługi Centrex usługą Biznes Grupa. Odpowiedź na pytanie nr 11: Zamawiający zastrzega sobie możliwość ewentualnej zmiany lokalizacji numeru abonenckiego. Zamawiający nie jest w stanie określić maksymalnej ilości zmian lokalizacji. Zmiana lokalizacji może nastąpić w przypadku zakończenia działalności Zamawiającego w danej lokalizacji. W tym zakresie Zamawiający, na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.-prawo zamówień publicznych dokonuje zmiany treści SIWZ: - pkt. 5.2. ppkt 10 SIWZ otrzymuje następujące brzmienie: 10) Zamawiający zastrzega sobie: a) prawo do nie zrealizowania przedmiotu zamówienia w całości, tj. w ilościach wykazanych w formularzu cenowym, stanowiącym załącznik nr 3a do niniejszej SIWZ, w zakresie określonym w pkt 13, b) możliwość ewentualnej zmiany lokalizacji numeru abonenckiego. Zmiana lokalizacji może nastąpić w przypadku pozytywnych warunków technicznych w nowej lokalizacji. Na czas zmiany lokalizacji, w przypadku niemożliwości świadczenia usług na warunkach dotychczasowych, Zamawiający dopuszcza możliwość świadczenia usług w innych technologiach alternatywnych, np. radiowych, VOIP, nie dłużej jednak niż do momentu posiadania pozytywnych warunków technicznych. - pkt. 20.3 lit. b w części dotyczącej PAKIETU NR 1 otrzymuje brzmienie:
b) zmianie w zakresie przedmiotu umowy w związku z: - zmniejszeniem przedmiotu umowy ze względu na nie zrealizowanie przedmiotu umowy w całości, tj. w ilościach minut prognozowanych do wykorzystania w okresie realizacji niniejszej umowy, wykazanych w ofercie Wykonawcy, stanowiącej załącznik nr 1 do niniejszej umowy, w granicach 30% wartości umowy z prawem proporcjonalnego zmniejszenia ceny, - zmianą lokalizacji numeru linii telefonicznej Zamawiającego. Zmiana lokalizacji może nastąpić w przypadku pozytywnych warunków technicznych w nowej lokalizacji. Na czas zmiany lokalizacji, w przypadku niemożliwości świadczenia usług na warunkach dotychczasowych, Zamawiający dopuszcza możliwość świadczenia usług w innych technologiach alternatywnych, np. radiowych, VOIP, nie dłużej jednak niż do momentu posiadania pozytywnych warunków technicznych. - 11ust. 2 lit. b wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 6a do SIWZ, otrzymuje brzmienie: b) zmianie w zakresie przedmiotu umowy w związku z: - zmniejszeniem przedmiotu umowy ze względu na nie zrealizowanie przedmiotu umowy w całości, tj. w ilościach minut prognozowanych do wykorzystania w okresie realizacji niniejszej umowy,wykazanych w ofercie Wykonawcy, stanowiącej załącznik nr 1 do niniejszej umowy, w granicach 30% wartości umowy z prawem proporcjonalnego zmniejszenia ceny, - zmianą lokalizacji numeru linii telefonicznej Zamawiającego. Zmiana lokalizacji może nastąpić w przypadku pozytywnych warunków technicznych w nowej lokalizacji. Na czas zmiany lokalizacji, w przypadku niemożliwości świadczenia usług na warunkach dotychczasowych, Zamawiający dopuszcza możliwość świadczenia usług w innych technologiach alternatywnych, np. radiowych, VOIP, nie dłużej jednak niż do momentu posiadania pozytywnych warunków technicznych. Odpowiedź na pytanie nr 12: W tym zakresie Zamawiający, na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.-prawo zamówień publicznych dokonuje zmiany treści SIWZ: - pkt 5.2. ppkt 8 SIWZ otrzymuje brzmienie: 8) Wykonawca zapewni bezpłatne usuwanie awarii, usterek i innych uszkodzeń w czasie nie dłuższym niż 24 godziny od chwili zgłoszenia przez Zamawiającego na bezpłatny numer telefonu Wykonawcy, pod warunkiem, że zgłoszenie nastąpi w godzinach pracy Zamawiającego, tj. poniedziałek, środa-piątek w godz. 8:00 15:30 oraz wtorek w godz. 8:00 16:00. - 9 ust. 2 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 6a do SIWZ, otrzymuje brzmienie: 2. Wykonawca zobowiązuje się do bezpłatnego usuwania awarii, usterek i innych uszkodzeń w czasie nie dłuższym niż 24 godziny od chwili jej zgłoszenia na bezpłatny numer telefonu Wykonawcy., pod warunkiem, że zgłoszenie nastąpi w godzinach pracy Zamawiającego, tj. poniedziałek, środa-piątek w godz. 8:00 15:30 oraz wtorek w godz. 8:00 16:00. Odpowiedź na pytanie nr 13: W tym zakresie Zamawiający, na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.-prawo zamówień publicznych dokonuje zmiany treści SIWZ:
- pkt 5.3. ppkt 1 SIWZ otrzymuje brzmienie: 1) Świadczone w ramach tej części zamówienia usługi będą obejmowały zapewnienie dostępu do sieci Internet w technologii światłowodowej w lokalizacjach, i w terminie rozpoczęcia świadczenia usługi przedstawionych w poniższej tabeli: L.p. Lokalizacja Zasoby Zamawiającego Termin rozpoczęcia świadczenia usługi 1 2 3 4 1. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Białymstoku, 15-440 Białystok, ul. Malmeda 8 2. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie Dział Świadczeń Rodzinnych, 15-370 Białystok, ul. Bema 89D 3. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie Środowiskowy Dom Samopomocy, 15-464 Białystok, ul. Biała 13/33 Brak infrastruktury (okablowania) światłowodowej Linia światłowodowa w serwerowni nie eksploatowana przez Zamawiającego i nie będąca własnością Zamawiającego Brak infrastruktury (okablowania) światłowodowej nie dłużej niż 60 dni od dnia podpisania umowy godz. 7 00 nie dłużej niż 60 dni od dnia podpisania umowy godz. 7 00 nie dłużej niż 60 dni od dnia podpisania umowy godz. 7 00-2 ust. 1 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 6b do SIWZ, otrzymuje brzmienie: 1. Wykonawca zobowiązuje się uruchomić łącze w technologii światłowodowej oraz udostępnić minimum 10 adresów publicznych IP, w terminie nie dłuższym niż 60 dni od dnia podpisania umowy. - 3 ust. 1 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 6b do SIWZ, otrzymuje brzmienie: 1. Umowa zostaje zawarta na czas określony, na okres 24 miesięcy od daty uruchomienia łącza, o którym mowa w 2 ust. 1umowy. Odpowiedź na pytanie nr 14:: W związku z dokonaną zmianą treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, Zamawiający przedłuża termin składania ofert do dnia 5 września 2012 roku, do godz. 09 45. Termin otwarcia ofert: 5 września 2012 roku, godz. 10 00. DYREKTOR Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Białymstoku mgr Zdzisława Sawicka