KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 05.VII.2006 K(2006)3164 Dotyczy: Pomocy Państwa nr N 277/2006 Polska Program pomocy regionalnej dla gminy Lwówek Śląski Szanowna Pani Minister! 1. PROCEDURA Korzystając z elektronicznego formularza zgłoszeniowego władze polskie zgłosiły w dniu 4 maja 2006 r. wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejska (Traktat WE). W piśmie z 30 maja 2006 r. Komisja zaproponowała, by władze polskie wycofały zgłoszony program, gdyż pokrywa się on z zatwierdzonym programem N 526/2005 1 (Program ramowy pomocy regionalnej udzielanej przez gminy na wspieranie nowych inwestycji i tworzenie nowych miejsc pracy). Pismem z dnia 31 maja 2006 r. (nr referencyjny: DDO-085-1/86/2006/AB) władze polskie poinformowały, że pomoc nie może być jeszcze udzielana w ramach ww. programu ramowego, że trwają prace legislacyjne mające na celu wprowadzenie wymaganych przez Komisję poprawek do projektu Rozporządzenia o programie ramowym, oraz że na dzień 31 maja 2006 r. program ramowy jeszcze nie wszedł w życie. W skutek czego, zgłoszony środek pomocowy nie został wycofany. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na wspieranie inwestycji początkowych oraz tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi na terenie gminy 1 List skierowany do Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 11 maja 2006 r. zatwierdzający środek N 526/2005, C (2006) 1976 Pani Anna Fotyga Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 00 580 Warszawa POLSKA European Commission B-1049 Brussels, Belgium Telephone: switchboard 32 (0) 2 299.11.11; Telex: COMEU B 21877. Telegraphic address COMEUR Brussels
Lwówek Śląski. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego na obszarze objętym pomocą według mapy regionalnej pomocy państwa w Polsce 2. 2.2 Podstawa prawna Podstawę prawną programu stanowią: Projekt uchwały Rady Miejskiej Gminy Lwówek Śląski w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców na terenie Gminy i Miasta Lwówek Śląski 3 ; artykuł 7 ust. 3 Ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych 4. 2.3 Zarządzanie programem pomocy/organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Burmistrza Miasta Lwówek Śląski. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje teren gminy Lwówek Śląski, stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE (województwo dolnośląskie). 2.5 Zakres branżowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i obrotu wszystkimi towarami, o których mowa w Załączniku nr I do Traktatu WE, a także górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, branży włókien syntetycznych oraz sektora transportu. 2.6 Beneficjenci Beneficjentami programu są wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe, średnie i duże), realizujące inwestycje początkowe na terenie gminy Lwówek Śląski i tworzące co najmniej pięć nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi we wspomnianej gminie. Beneficjenci nie mogą należeć do żadnego z sektorów wyłączonych z programu. Program nie obejmuje przedsiębiorstw będących w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych wspólnotowych w sprawie pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw znajdujących się w trudnej sytuacji 5. Beneficjentami będą przedsiębiorstwa spełniające wszystkie warunki określone w omawianym programie. 2 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004 r. o niewnoszeniu zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5). 3 Projekt uchwały Rady Miejskiej Gminy Lwówek Śląski w sprawie zwolnień z podatku od nieruchomości dla przedsiębiorców na terenie Gminy i Miasta Lwówek Śląski. 4 Art. 7 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 z późn. zm. 5 Dz.U. UE C 244 z 1.10.2004 2
2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełniają warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Okres zwolnienia wynosi rok w przypadku pierwszej inwestycji na terenie gminy oraz do pięciu lat w przypadku każdej innej inwestycji początkowej, w ramach której tworzonych jest co najmniej 5 nowych miejsc pracy. Pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie przyznawana na miejsca pracy utworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji i jedynie w przypadku wzrostu netto liczby miejsc pracy w stosunku do wartości średniej w okresie ostatnich 12 miesięcy. Warunkiem przyznania pomocy jest utrzymanie wspieranej inwestycji oraz utworzonych miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalna dozwolona intensywność pomocy wynosi 50 % ekwiwalentu dotacji netto. W przypadku małych i średnich przedsiębiorstw przewidywana jest premia w wysokości 15 % brutto 6. Przestrzegane będą również postanowienia zawarte w Wielosektorowych zasadach ramowych 7, dotyczące obniżenia intensywności pomocy dla sektora motoryzacyjnego. 2.10 Koszty kwalifikowane Do kosztów kwalifikowanych poniesionych na realizację inwestycji początkowej zalicza się wartość gruntów, budynków i maszyn, a także koszty budowy, infrastruktury i wyposażenia technicznego, pod warunkiem ich wyłącznego związku z realizowaną inwestycją. Do wydatków kwalifikowanych można także zaliczyć inwestycje w wartości niematerialne i prawne (np. patenty, licencje operacyjne bądź opatentowane licencje typu know-how lub nieopatentowany know-how); w przypadku dużych przedsiębiorstw w wysokości nie większej niż 25 % wydatków na inwestycje w środki trwałe kwalifikujące się do objęcia pomocą. Kwalifikujące się wartości niematerialne i prawne muszą spełniać wszystkie konieczne warunki zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 8 (pkt 4.6). 6 Zgodnie z definicją zawartą w zaleceniu Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw, Dz.U. L 124 z 20.5.2003. 7 Wielosektorowe zasady ramowe dotyczące pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych, Dz.U. C 70 z 19.3.2002 ze zm. Dz. Urz. C 263 1.11.2003, p. 3. 8 Dz.U. C 74 z 10.3.1998, zwane dalej Wytycznymi. 3
W przypadku pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, kwalifikowane koszty będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) nowych pracowników. 2.11 Czas trwania programu Program wygasa z dniem 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. 2.12 Budżet programu Całkowity budżet programu wynosi 2,5 mln PLN (ok. 0,6 mln EUR). 2.13 Udział własny i konieczność pomocy Wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji objętej pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 %, przy czym kwota ta musi być wolna od wszelkiej pomocy. Wnioski o przyznanie pomocy należy składać przed przystąpieniem do realizacji projektów. 2.14 Kumulacja Dopuszcza się kumulację pomocy pochodzącej z różnych źródeł publicznych, pod warunkiem przestrzegania pułapów pomocy określonych dla danego regionu zgodnie z warunkami wyszczególnionymi w Wytycznych. Pomoc na realizację nowych inwestycji może być łączona z pomocą na tworzenie nowych miejsc pracy pod warunkiem przestrzegania metody obliczania kwoty pomocy określonej w Wytycznych (pkt 4.19). 3. OCENA 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Powiadamiając o projekcie ustawy przed jej wprowadzeniem w życie, władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu pochodzi od władz publicznych, w związku z czym może być uważana za pomoc przyznawaną z zasobów państwowych w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy, korzyść w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje i tworzącym nowe miejsca pracy związane z inwestycjami początkowymi na terenie gminy Lwówek Śląski. Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy państwami członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. 4
W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności ze wspólnym rynkiem. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. Dokonana ocena doprowadziła do następujących wniosków: 1. Intensywność pomocy jest zgodna z polską mapą regionalnej pomocy państwa. 2. Pomoc przysługiwać będzie wyłącznie w przypadku inwestycji początkowych oraz w przypadku tworzenia nowych miejsc pracy związanych z inwestycjami początkowymi, zgodnie z Wytycznymi (pkt. 4.4). 3. Kwota pomocy jest obliczana na podstawie wydatków uznanych za kwalifikowane zgodnie z Wytycznymi (pkt 4.5, 4.6 i 4.13). 4. Wniosek o przyznanie pomocy należy złożyć przed przystąpieniem do realizacji projektów (pkt 4.2 Wytycznych). 5. Warunek, zgodnie z którym wkład beneficjenta w finansowanie inwestycji musi stanowić conajmniej 25 %, jest spełniony (pkt 4.2 Wytycznych). 6. Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy będzie przyznawana jedynie w przypadkach, w których utworzone miejsca pracy są związane z realizacją inwestycji początkowych (pkt 4.11 Wytycznych). 7. Wspierana inwestycja i utworzone miejsca pracy zostaną utrzymane przez okres nie krótszy niż 5 lat (pkt 4.10 i 4.14 Wytycznych). 8. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu towarów, o których mowa w Załączniku nr I do Traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, stoczniowym, tworzyw sztucznych oraz transportu. 9. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom znajdującym się w trudnej sytuacji 9. 10. Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane (pkt 4.18 4.21 Wytycznych). 11. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać 9 Patrz pkt 5 powyżej 5
nabyte do dnia 31 grudnia 2006 r.). Mając na uwadze powyższe, Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany wprowadzenia zmian w niniejszym programie pomocy muszą zostać zgłoszone Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być ujawniane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w ciągu piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tej sprawie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres Dyrekcji Generalnej ds. Konkurencji w Komisji Europejskiej: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Nr faksu: 32 2 296 12 42 Z poważaniem w imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 6