Sprawozdanie z realizacji Priorytetów komponentu regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Transkrypt

1 Sprawozdanie z realizacji Priorytetów komponentu regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

2 I. INFORMACJE OGÓLNE 1. Rodzaj sprawozdania (naleŝy wstawić znak x w kratce obok jednej z opcji od A do C) A. Sprawozdanie okresowe B. Sprawozdanie roczne X C. Sprawozdanie końcowe 2. Okres sprawozdawczy Numer Priorytetu PO KL VI-IX Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego, 4. Nazwa Instytucji Pośredniczącej Departament Polityki Regionalnej Dane osoby sporządzającej sprawozdanie: Osoba, z którą naleŝy się kontaktować w przypadku pytań lub w części rzeczowej w części finansowej wątpliwości, co do treści sprawozdania. 5. Imię i nazwisko Nr telefonu Adres poczty elektronicznej II. PRZEBIEG REALIZACJI PRIORYTETU 1. Analiza stopnia osiągnięcia oczekiwanych efektów oraz wartości docelowych wskaźników w podziale na cele szczegółowe Priorytet VI CEL SZCZEGÓŁOWY 1: Zwiększenie zasięgu oddziaływania Aktywnej Polityki Rynku Pracy Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie 1. Liczba osób, które otrzymały środki na podjęcie działalności gospodarczej (ogółem/ kobiet/ męŝczyzn), w tym: 1) liczba osób, które otrzymały bezzwrotne dotacje (ogółem/ kobiet/męŝczyzn), 2) liczba osób, które skorzystały z instrumentów zwrotnych (ogółem/ kobiet/męŝczyzn) Od początku realizacji Priorytetu VI, osób uzyskało dotacje na załoŝenie działalności gospodarczej w ramach Działań 6.1 i 6.2 PO KL w Małopolsce. Wskaźnik docelowy, ustalony na poziomie 9 923, został więc juŝ przekroczony o 7,3%. Zaawansowanie w realizacji przedmiotowego wskaźnika wynika z duŝego zainteresowania tą formą wsparcia, uczestników projektów realizowanych przez PUP w ramach Poddziałania oraz niezmienną popularnością projektów realizowanych w ramach Działania 6.2. Mimo przekroczenia wartości docelowej wskaźnika głównego, nie odnotowano przyrostu podwskaźnika: liczba osób, które skorzystały z instrumentów zwrotnych (wartość aktualna: 0). Jest to bowiem nowy miernik, wprowadzony dopiero po przeglądzie śródokresowym Programu. Pierwszy konkurs na projekty, w ramach których udzielane będą preferencyjne poŝyczki na zakładanie działalności gospodarczej, został ogłoszony w 2012 r. z alokacją 8 mln zł. W wyniku konkursu, do realizacji został wybrany 1 projekt. Umowa podpisana została dopiero pod koniec okresu sprawozdawczwego. W zwiąku z powyŝszym, wszelkie przyrosty niniejszego podwskaźnika będą wykazywane dopiero w kolejnych okresach sprawozdawczych. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej Odsetek kluczowych pracowników PSZ, którzy zakończyli udział w szkoleniach realizowanych w systemie pozaszkolnym, istotnych z punktu widzenia regionalnego rynku pracy Przedmiotowy wskaźnik rezultatu kształtuje się obecnie na poziomie 50,52% wartości docelowej. NaleŜy jednak podkreślić, Ŝe wartość wskaźnika rezultatu, w odniesieniu do przyjętej wartości docelowej dla 2013 r., czyli objęcia 100% kluczowych pracowników PSZ szkoleniami realizowanymi w systemie pozaszkolnym, istotnymi z punktu widzenia regionalnego rynku pracy, przy obecnej liczbie kluczowych pracowników w województwie 2

3 wynoszącej 576 osoby, jest niemoŝliwa do osiągnięcia. Świadczy o tym fakt, Ŝe do wyliczenia wartości wskaźnika, źródłem danych jest wskaźnik produktu: Liczba kluczowych pracowników PSZ, którzy zakończyli udział w szkoleniach realizowanych w systemie pozaszkolnym, istotnych z punktu widzenia regionalnego rynku pracy, dla którego przewidzianą do końca 2013 roku wartością docelową jest zgodnie z ponowną dezagragacją liczba 407. Zatem, nawet zrealizowanie wskaźnika produktu na poziomie 100% da jedynie 71% realizacji wskaźnika rezultatu, przy obecnie obowiązującej metodologii jego liczenia. Dowodzi to braku naleŝytej korelacji pomiędzy przyjętą wartością wskaźnika rezultatu, a produktu, o czym IP niejednokrotnie informowała IZ, równieŝ przy okazji przeglądu śródokresowego Programu. JednakŜe mimo zgłaszanych uwag w tym zakresie IZ nie dokonała zmiany metodologii liczenia przedmiotowego wskaźnika. CEL SZCZEGÓŁOWY 2: Zwiększenie poziomu zatrudnienia wśród osób młodych Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Liczba osób w wieku lata, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu (ogółem/k/m). Od początku realizacji Priorytetu VI, udział w projektach zakończyło osób młodych, co stanowi 106,96% realizacji wartości docelowej ww. wskaźnika produktu, wynoszącej Osoby młode od lat stanowią istotną część populacji osób bezrobotnych w województwie małopolskim (24,6% - wg danych PUP na dzień ), dlatego teŝ konieczne było podejmowanie systematycznych działań na rzecz aktywizacji tej grupy przy wykorzystaniu środków EFS. I tak, dla Poddziałania w roku 2010 przyjęto kryteria dostępu dotyczące konieczności zapewnienia co najmniej 27% udziału osób młodych w ogóle uczestników projektu, zaś w Działaniu 6.2 zastosowano kryterium strategiczne zakładające, Ŝe 50% grupy docelowej projektu stanowić będą osoby do 25 roku Ŝycia. W 2012 r. dla Poddziałania przyjęto kryteria dostępu, dotyczące konieczności zapewnienia min. 20% udziału osób do 25 roku Ŝycia wśród uczestników, objętych dotacjami na podjęcie działalności gospodarczej. Podobnie w Działaniu 6.2 ustanowiono kryterium dostępu zapewniające, Ŝe co najmniej 50% grupy docelowej projektu stanowić będą osoby do 25 roku Ŝycia. Dodatkowo konkus ogłaszany w ramach Poddziałania w 2012 r dedykowany był osobom 50+, niepełnosprawnym i absolwentom z terenu woj. Małopolskiego (kryt. dostępu). Podejmowane działania na rzecz wsparcia osób młodych wpisują się w pełni w załoŝenia dokumentu Poprawa sytuacji osób młodych na rynku pracy w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Wyzwania i konspekt działań i inicjatywy Komisji Europejskiej w tym obszarze. Liczba osób w wieku zamieszkujących obszary wiejskie (ogółem/k/m). Od początku realizacji Priorytetu VI, udział w projektach zakończyło młodych osób z terenów wiejskich, co stanowi 187,61% realizacji wartości docelowej w/w wskaźnika produktu, wynoszącej Uzasadnienie analogiczne jak przy wskaźniku Liczba osób w wieku lata, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu (ogółem/k/m). Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej W ramach Celu szczegółowego 2 brak takich wskaźników. CEL SZCZEGÓŁOWY 3: Zmniejszenie bezrobocia wśród osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy (kobiet, osób długotrwale bezrobotnych, osób niepełnosprawnych, osób bezrobotnych zamieszkujących na obszarach wiejskich) Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Liczba osób, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu, w tym: - liczba osób znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy Od początku realizacji Priorytetu VI, udział projektach zakończyło osób o tym statusie, co stanowi 110,32% realizacji wartości docelowej w/w wskaźnika produktu, wynoszącej Na przekroczenie załoŝonej wysokości, miało wpływ nadwykonanie następujących podwskaźników. - liczba osób długotrwale bezrobotnych Od początku realizacji Priorytetu VI, udział projektach zakończyło osób długotrwale bezrobotnych, co stanowi 196,74% realizacji wartości docelowej w/w wskaźnika produktu, wynoszącej Przyczyną tak wysokiego wykonania jest w głównej mierze niedoszacowanie jego ogólnej wartości w skali kraju. Wysokość 3

4 wskaźnika ustalona została na poziomie 13% ogółu osób, które zakończą udział w projektach. Tymczasem w populacji bezrobotnych zarejestrowanych w małopolskich PUP, grupa ta (według stanu na r.) stanowi aŝ 47,5%. Mając na uwadze kierunkowanie wsparcia adekwatnie do potrzeb rynku pracy, od kilku lat w naborach projektów w ramach Poddziałania 6.1.3, stosowane jest kryterium o proporcjonalnym, w odniesieniu do struktury bezrobocia poszczególnych powiatów, doborze uczestników projektow - w tym osób długotrwale bezrobotnych. Ma to istotny wpływ na wysokość wskaźnika produktu odnoszącego się do tej grupy odbiorców. - liczba osób z terenów wiejskich Na koniec bieŝącego okresu sprawozdawczego, udział w projektach zakończyło osób z terenów wiejskich, co stanowi 184,79% realizacji wartości docelowej, wynoszącej Przyczyną tak wysokiego wykonania, jest niedoszacowanie ogólnej wartości wskaźnika w skali kraju. Wskaźnik Liczba osób z terenów wiejskich, został załoŝony na poziomie 25,8% ogółu osób, które zakończą udział w projektach realizowanych w Priorytecie VI, podczas gdy w Małopolsce udział osób z terenów wiejskich w ogóle ludności kształtuje się na poziomie 50,8% (wg stanu na r.), a w populacji bezrobotnych na poziomie 54,6% (wg stanu z r.). Tak znaczny udział osób tej kategorii wśród klientow PUP, ma bezpośrednie przełoŝenie na strukturę uczestników projektów, realizowanych przez te instytucje. Liczba osób, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej w tym: Liczba osób znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy Na dzień , osób o tym statusie otrzymało dotacje na załoŝenie działalności gospodarczej, co stanowi 161,86% realizacji wartości docelowej w/w wskaźnika, wynoszącej Na przekroczenie załoŝonej wysokości, miało wpływ nadwykonanie następujących podwskaźników: - liczba osób długotrwale bezrobotnych Na koniec bieŝącego okresu sprawozdawczego, liczba osób, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej w grupie osób długotrwale bezrobotnych wynosi 2 592, co stanowi 270,85% realizacji wartości docelowej w/w wskaźnika produktu, określonej na poziomie 957. Uzasadnienie analogiczne jak przy wskaźniku Liczba osób, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu w tej grupie. liczba osób z terenów wiejskich Od początku realizacji Priorytetu VI, liczba osób zamieszkujących tereny wiejskie, które uzyskały środki na podjęcie działalności gospodarczej 5 456, co stanowi 285,36% realizacji wartości docelowej w/w wskaźnika produktu, wynoszącej Uzasadnienie jak przy wskaźniku Liczba osób, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu w tej grupie. Liczba utworzonych miejsc pracy w ramach udzielonych z EFS środków na podjęcie działalności gospodarczej (przekazanych osobom w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy) Od początku realizacji Priorytetu VI, liczba utworzonych miejsc pracy w grupie osób będących w szczególnie trudnej informacji na rynku pracy wynosi 7 206, co stanowi 161,86 % wartości docelowej wskaźnika wynoszącej Tak wysokie wykonanie wskaźnika rezulattu na koniec bieŝącego okresu sprawozdawczego wynika z systematycznych działań na rzecz aktywizacji tej grupy przy wykorzystaniu środków EFS oraz niedoszacowania wartości wskaźników produktu dla Priorytetu VI dedykowanych osobom długotrwale bezrobotnym i osobom z terenów wiejskich. Szczegółowe uzasadnienia zawarte są w opisie wskaźników produktu dedykowanych osobom znajdujacym się w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy. Jak wskazują wyniki raportu z badania pn:,,dotacje na załoŝenie firmy wpływ na rynek pracy w Małopolsce - Badanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej, przeprowadzonego przez Małopolskie Obserwatorium Rynku Pracy i Edukacji - ponad 40% firm załoŝonych dzięki dotacji istnieje dłuŝej, niŝ 2 lata. Firmy po takim okresie zyskują dość stabilną sytuację i funkcjonują juŝ w normalnych warunkach rynkowych (preferencje typu dotacja czy obniŝone stawki ZUS nie mają juŝ bezpośredniego wpływu na zyskowność przedsięwzięcia). Jednocześnie 91% beneficjentów dotacji nie wraca do rejestru bezrobotnych w okresie 2,5 roku od otrzymania wsparcia. MoŜna zatem stwierdzić, Ŝe jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej są efektywnym instrumentem zarówno w kontekście rozwoju przedsiębiorczości, jak i w aspekcie przywracania osób bezrobotnych do trwałego zatrudnienia. 4

5 Liczba projektów wspierających rozwój inicjatyw lokalnych Na dzień r. wskaźnik został osiągnięty na poziomie ponad 176% (88 projektów) wartości docelowej, określonej na poziomie 50. Wysoki stopień realizacji wskaźnika wynika z niedoszacowania jego wartości docelowej w stosunku do poziomu alokacji dla Działania 6.3. W efekcie przeglądu śródokresowego podjęto decyzję, Ŝe od 2012 r. nie będą juŝ ogłaszane konkursy dotyczące tzw. inicjatyw oddolnych w zakresie aktywizacji zawodowej społeczności lokalnych, w związku z czym poziom wykonania niniejszego wskaźnika nie będzie ulegał zmianie. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej W ramach celu szczegółowego 3 brak takich wskaźników. CEL SZCZEGÓŁOWY 4: Zwiększenie poziomu zatrudnienia wśród osób starszych. Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Liczba osób, które otrzymały środki na podjęcie działalności gospodarczej, w tym - w tym liczba osób w wieku lata Na koniec bieŝącego okresu sprawozdawczego, udział w projektach zakończyło 924 osób w wieku powyŝej 50 lat, co stanowi 100,11% realizacji wartości docelowej wskaźnika, wynoszącej 923. Osiągnięty poziom realizacji wynika bezpośrednio z podejmowanych w województwie małopolskim działań na rzecz aktywizacji tej grupy osób przy wykorzystaniu środków EFS. Osoby w wieku powyŝej 50 lat stanowią istotną część populacji osób bezrobotnych w województwie małopolskim (19,2% - wg danych PUP na dzień ). Aby wspierać ich aktywność w obszarze samozatrudnienia, juŝ roku 2010 w Działaniu 6.2 zastosowano kryterium strategiczne zakładające, Ŝe grupę docelową w projekcie stanowią wyłącznie osoby niepełnosprawne i/lub naleŝące do grupy wiekowej 45+, zaś w 2012 kryterium strategiczne przewidujące, iŝ uczestnikami projektu będą w conajmniej 50% osoby niepełnosprawne i/lub osoby powyŝej 50 roku Ŝycia. Aby ułatwić beneficjentom realizację projektów dedykowanych tej grupie, opracowano publikację pt: WraŜliwy nie znaczy niemoŝliwy będącą efektem realizacji grantu WraŜliwy klient (uczestnik) projektów PO KL. Grant ten stanowił odpowiedź Instytucji Pośredniczących i Instytucji Pośredniczących II stopnia z pięciu regionów partnerskich Małopolski (Lider grantu), Dolnego Śląska, Opolszczyzny, Śląska oraz Wielkopolski na pojawiające się trudności związane z niskim uczestnictwem osób będących w szczególnie trudnej sytuacji na rynku pracy w projektach realizowanych w ramach Programu. Realizacja grantu miała na celu znalezienie najlepszych metod, które zachęciłyby osoby niepełnosprawne, osoby po 50 roku Ŝycia, mieszkańców terenów wiejskich, osoby bezdomne i uzaleŝnione, osoby z wykształceniem niepełnym średnim i niŝszym do udziału w projektach oraz wyposaŝenia projektodawców w wiedzę na temat uwarunkowań ich aktywizacji i wskazówki odnoszące się do projektowania dedykowanego tym grupom wsparcia. Wydana w jego ramach publikacja, o której mowa na wstępie stanowiła swoisty przewodnik dla beneficjentów dotyczący metod skutecznej aktywizacji m.in. osób 50+. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej W ramach celu szczegółowego 4 brak takich wskaźników. Efektywność zatrudnieniowa Wskaźnik efektywności, liczony narastająco od początku monitorowania go w Priorytecie VI w Malopolsce (tj od 1 stycznia 2011 roku), wyniósł na koniec 2012 r. 59,2%. W okresie tym, wskaźnik oparty na metodologii określonej przez MRR, monitorowany był wyłącznie w projektach PUP, realizowanych w ramach Poddziałania PO KL. Wskaźniki efektywności, w odniesieniu do poszczególnych grup odbiorców projektów systemowych powiatowych urzędów pracy w okresie ostanich dwóch lat, tj.: r., kształtowały się na następującym poziomie: dla osób w wieku lata 54,3%, dla osób w wieku lata 47,2%, dla osób niepełnosprawnych 45,1%, dla osób długotrwale bezrobotnych 52,9%, dla pozostałych osób nie kwalifikujących się do Ŝadnej z powyŝszych grup 74,5%. Odnosząc się wyłącznie do bieŝacego okresu sprawozdawczego tj. roku 2012, wskaźnik efektywności 5

6 zatrudnieniowej w projektach systemowych PUP wyłonionych do do finasowania w tym czasie, osiągnął na chwilę obecną poziom 62,8%, w tym: dla grupy osób w wieku lata 56,4%, dla osób w wieku lata 49,2%, dla osób niepełnosprawnych 42,4%, dla osób długotrwale bezrobotnych 55,6%, dla pozostałych osób nie kwalifikujących się do Ŝadnej z powyŝszych grup 76,8%. PoniewaŜ wskaźniki efektywności zatrudnieniowej badane są w okresie do 3 m-cy od zakończenia udziału w projekcie, ostateczne rozliczenie spełnienia załoŝeń, co do ich wysokości, określonych w Planie Działania na 2012 rok, będzie moŝliwe dopiero w sprawozdaniu za I półrocze 2013 r. Na chwilę obecną moŝna jednak juŝ stwierdzić, Ŝe w skali województwa, wskaźniki te osiągane są na zadowalającym poziomie, przekraczającym minimalne wymagania określone w Planie Działania na 2012 r. Niemniej jednak, w poszczególnych projektach poziom omawianych wskaźników był zróŝnicowany. Na 21 realizowanych projektów, w 3 nie osiągnięto załoŝonej wartości w odniesieniu do osób w wieku lata, w 2 nie osiągnięto załoŝonej wartości wskaźnika dla grupy osób niepełnosprawnych, w 5 - dla grupy osób w wieku lata, w 2 dla osób długotrwale bezrobotnych, a w 1 projekcie nie została osiągnięta wartość docelowa wskaźnika efektywności zatrudnieniowej dla osób nie zaliczających się do Ŝadnej z wyszczególnionych grup. Efektywność zatrudnieniowa, monitorowana była równieŝ w projekcie systemowym IP: Zielona Praca, ale w oparciu o metodologię inną, niŝ określona w 2011 r. przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. ZałoŜenia projektu zostały bowiem przyjęte jeszcze w 2008 r, kiedy nie obowiązywały jakiekolwiek wytyczne MRR w tej sprawie. RóŜnica polega m.in. na tym, Ŝe wskaźnik liczony jest 12 miesięcy po zakończeniu udziału w projekcie. Wg stanu na koniec 2012 r. wskaźnik efektywności zatrudnieniowej w projekcie Zielona Praca wyniósł 59,8%, w tym: dla osób w wieku lata 69,2% (wartość docelowa 40%), dla osób w wieku lata 81,8% (wartość docelowa 35%), dla osób długotrwale bezrobotnych - 53,3% (wartość docelowa - 30%), dla pozostałych osób 51,4% (wartość docelowa 45%). Priorytet VII CEL SZCZEGÓŁOWY 1: Poprawa dostępu do rynku pracy osób zagroŝonych wykluczeniem społecznym Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Odsetek klientów instytucji społecznej, którzy zostali objęci kontraktami socjalnymi Na dzień r. niniejszy wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 23,18%, tak więc w znacznym stopniu przekracza wartość docelową wynoszącą 10%. Świadczy to o skuteczności działań podejmowanych zarówno przez beneficjentów realizujących projekty w ramach Poddziałania i 7.1.2, jak równieŝ wysiłków IP i IP2 w zakresie zachęcania ich do realizacji projektów systemowych. W tym miejscu naleŝy po raz kolejny zwrócić uwagę na problem z pomiarem wskaźnika, który de facto uniemoŝliwia zobrazowanie jego prawidłowej wielkości. Ww. wskaźnik rezultatu obliczany jest poprzez zestawienie liczby klientów instytucji pomocy społecznej, którzy zostali objęci kontraktami socjalnymi w danym roku do klientów pomocy społecznej ogółem w danym roku. NaleŜy jednak zauwaŝyć, Ŝe dane o liczbie osób objętych kontraktami socjalnymi w projektach w roku 2012, zestawia się z danymi o liczbie osób, którym przyznano zasiłki okresowe wykazanymi w sprawozdaniu MPiPS 03 za rok Nie jest więc to zestawienie dany rok do danego roku, jak jest to określone w metodologii obliczania wskaźnika zawartej w Podręczniku wskaźników PO KL Zestawienie dany rok do danego roku jest niemoŝliwe, ze względu na brak sprawozdania MPiPS 03 za rok 2012 r. w momencie sporządzania sprawozdania z Priorytetu. W trakcie konsultacji procesu dezagregacji, do IZ zgłaszano uwagi w tym zakresie. Odsetek klientów instytucji pomocy społecznej będących w wieku aktywności zawodowej i nie pracujących, którzy w ramach Priorytetu zostali objęci działaniami aktywnej integracji Na dzień r. niniejszy wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 43,32 %, tak więc w odniesieniu do wartości docelowej określonej na poziomie 15 %, wynik ten naleŝy uznać za bardzo dobry. Jak juŝ wspomniano wyŝej, świadczy to o skuteczności działań podejmowanych przez beneficjentów realizujących 6

7 projekty w ramach Poddziałania i 7.1.2, a takŝe starań IP i IP2 w zakresie zachęcania ich do realizacji projektów systemowych. W tym kontekście naleŝy jednak zwrócić uwagę na stosunkowo niską wartość wskaźnika produktu: Liczba klientów instytucji pomocy społecznej, którzy zakończyli udział w projektach dotyczących aktywnej integracji, tj. 39,97% wartości docelowej. Wskazuje to na brak jakiejkolwiek korelacji pomiędzy wartością wskaźnika rezultatu a produktu. Liczba projektów wspierających rozwój inicjatyw na rzecz aktywizacji i integracji społeczności lokalnych Na dzień r. wskaźnik został osiągnięty na poziomie 110,38% (202 projekty) wartości docelowej, określonej na poziomie 183. W stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego, wartość wskaźnika obniŝyła się o 2 projekty, co wynika z rozwiązania w I połowie 2012 r. 2 umów zawartych w ramach Działania 7.3. Stopień realizacji wskaźnika pozostaje jednak nadal wysoki, co jest spowodowane m.in. niedoszacowaniem jego wartości docelowej, w stosunku do poziomu alokacji przeznaczonej na to Działanie. W efekcie przeglądu śródokresowego podjęto decyzję, Ŝe od 2012 r. nie będą juŝ ogłaszane konkursy dotyczące tzw. inicjatyw oddolnych w zakresie aktywizacji i integracji społeczności lokalnych, w związku z czym poziom wykonania wskaźnika nie będzie ulegać zmianom w kolejnych okresach sprawozdawczych. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej Liczba klientów instytucji pomocy społecznej, którzy zakończyli udział w projektach dotyczących aktywnej integracji, w tym z terenów wiejskich Na dzień r. omawiany wskaźnik został osiągnięty na poziomie osób, tj. 39,97% wartości docelowej wynoszącej , a podwskaźnik w tym z terenów wiejskich na poziomie osób, tj. 68,87% wartości docelowej wynoszącej W porównaniu z danymi za 2011 r. nastąpił znaczny przyrost wartości tych wskaźników. Niemniej jednak, dane wykazane w załączniku nr 1 do sprawozdania w kolumnach odnoszących się do wartości narastających, zostały skorygowane przez Beneficjentów we wnioskach o płatność w okresie bieŝącym i nie są spójne z danymi z poprzedniego okresu sprawozdawczego. Mimo, iŝ osiągnięte wartości mierników postępu rzeczowego realizacji Działania są w miarę proporcjonalne do ilości środków rozliczonych we wnioskach o płatność (do końca 2012 w Poddziałaniach i rozliczono ponad 57% środków), istnieje niebezpieczeństwo nieosiągnięcia wartości docelowej przedmiotowego wskaźnika na koniec okresu programowania. Wynika to m.in. z faktu, iŝ jednostki pomocy społecznej coraz częściej zgłaszają powaŝne problemy z rekrutacją nowych uczestników projektów i ich utrzymaniem w projekcie. Część z nich zrezygnowała m.in. z tego powodu z realizacji kolejnych projektów systemowych. W Małopolsce w ciągu ostatnich kilku lat liczba klientów pomocy społecznej spada. Potwierdza to m.in. raport Małopolskiego Obserwatorium Polityki Społecznej Ocena zasobów pomocy społecznej województwa małopolskiego, w którym wskazano, Ŝe w 2011 r. udział korzystających z pomocy społecznej w ogóle ludności. wynosił dla Małopolski 7,2% (spadek o 0,6% w stosunku do poprzedniego roku), podczas gdy dla Polski wynosił 9%. Wskaźnik ten jest więc niŝszy o blisko 2% od średniej dla kraju i daje województwu małopolskiemu trzecie miejsce wśród województw o najkorzystniejszej sytuacji w tym obszarze. Wskaźnik dotyczący udziału korzystających z pomocy społecznej w ludności województwa małopolskiego spadał sukcesywnie od 2003 r., gdy wynosił prawie 15%. W konsekwencji, corocznie w sprawozdaniach z Priorytetu VII zgłaszano problem związany ze stopniem wykonania wskaźnika Liczba klientów instytucji pomocy społecznej ( ). Beneficjenci zgłaszali duŝe problemy z rekrutacją wymaganej liczby nowych uczestników (która była ustalana dla kaŝdego projektu w kontekście jego wartości), a w skrajnych przypadkach rezygnowali z tego powodu z realizacji projektów. Potwierdza to badanie Aktywna integracja w Małopolsce 2012, w którym wskazano, iŝ z roku na rok przybierają na znaczeniu problemy związane z rekrutacją beneficjentów ostatecznych, czy ich rezygnacją w trakcie realizacji projektu. Ponad połowa jednostek pomocy społecznej realizujących projekty systemowe w ramach Poddziałania i borykała się z problemem rezygnacji klientów w trakcie trwania projektu. Dodatkowo naleŝy zauwaŝyć, Ŝe klienci pomocy społecznej, którzy pozostają w rejestrach instytucji pomocy społecznej wymagają coraz bardziej złoŝonych form wsparcia, a tym samym koszty świadczonej pomocy rosną. Potwierdza to Raport PSDB z badania Ocena systemu monitorowania i wartości wskaźników PO KL z kwietnia 2010 r., w którym stwierdzono: Za obniŝeniem wartości wskaźnika przemawia dodatkowo fakt, Ŝe osoby zagroŝone wykluczeniem społecznym wymagają długotrwałych i intensywnych (czyli teŝ kosztownych) form wsparcia. Dotychczasowa praktyka, spowodowana obawami o nieosiągnięciu wskaźników, ograniczania okresu udziału jednego uczestnika w projekcie do jednego roku przyczyniała się albo do niskiej jakości wsparcia, albo do obejmowania wsparciem uczestników najsilniej zmotywowanych (a więc stosunkowo najmniej potrzebujących). Informacje o niskiej jakości działań przekładają się z kolei na efekt zniechęcenia innych potencjalnych klientów. 7

8 NaleŜy równieŝ zwrócić uwagę, Ŝe wielu klientów pomocy społecznej powraca do projektu w celu uzyskania dodatkowej pomocy (wsparcia). Osoby te nie zasilają jednak wskaźnika, bowiem zostały juŝ raz wykazane, mimo iŝ angaŝują spore środki finansowe w ramach projektów. Warto równieŝ zauwaŝyć, iŝ duŝa część klientów ośrodków pomocy społecznej bierze udział w projektach realizowanych w ramach Priorytetu VI. W tej sytuacji, brak jest uzasadnienia dla powielania przez OPS-y działań w zakresie aktywizacji zawodowej, prowadzonych juŝ w ramach innych projektów w odniesieniu do ich podopiecznych. Biorąc pod uwagę fakt, iŝ w województwie małopolskim wskaźniki dot. liczby osób kończących udział w projektach w ramach Priorytetu VI (w tym osób znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy) zostały juŝ nadwykonane lub osiągnięte na wysokim poziomie, oznacza to wyłączenie duŝej części klientów OPS z moŝliwości otrzymania wsparcia w ramach Priorytetu VII. Na problem ten wskazuje równieŝ badanie Analiza potrzeb instytucji działających w obszarze pomocy i integracji społecznej oraz działań prowadzonych na poziomie centralnym i regionalnym w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w kontekście zmniejszania obszarów zjawiska wykluczenia społecznego. W trakcie przeglądu śródokresowego PO KL, Instytucja Zarządzająca przeprowadziła ponowną dezagregację niektórych wskaźników Programu. W jej efekcie, wartość wskaźnika Liczba klientów instytucji pomocy społecznej, ( ) dla województwa małopolskiego została jednak podniesiona z do osób. Jednocześnie wartość docelowa podwskaźnika w tym z terenów wiejskich została obniŝona z do osób. W trakcie konsultacji procesu dezagregacji, do IZ zgłaszano uwagi w zakresie niespójności metodologii wyliczenia wskaźnika głównego i podwskaźnika odnoszącego się do terenów wiejskich. Wskaźnik główny zdezagregowano bowiem w oparciu o szacunkowy średni koszt wsparcia na osobę, natomiast podwskaźnik w odniesieniu do wartości kontekstowych (tj. liczby rodzin objętych pomocą społeczną na wsi w 2010). Takie podejście oznacza, Ŝe wartości docelowe wskaźnika głównego zostały ustalone w oderwaniu od faktycznej liczby potencjalnych uczestników projektów, co będzie mieć istotny wpływ na moŝliwość jego faktycznej realizacji. PowyŜsze uwagi nie zostały jednak uwzględnione przez IZ. Osiągnięcie w Małopolsce nowej (wyŝszej) wartości docelowej wskaźnika do końca okresu programowania najprawdopodobniej nie będzie moŝliwe. Mimo to, podejmowane są róŝnego rodzaju działania, mające na celu zwiększenie uczestnictwa kientów OPS w dedykowanym im projektach. DuŜym sukcesem, było np. skuteczne zachęcenie wszystkich powiatowych centrów pomocy rodzinie do realizacji projektów systemowych w ramach Poddziałania oraz prawie wszystkich ośrodków pomocy społecznej (176 z 182) do realizacji projektów systemowych w ramach Poddziałania Podjęte wysiłki i ich rezultaty z pewnością przyczyniły się do lepszej realizacji załoŝonego poziomu wskaźnika. PoniŜej przedstawiono mapę obrazującą realizację projektów systemowych w Poddziałaniu PO KL w województwie małopolskim w 2012 r. 8

9 Biorąc jadnak pod uwagę wstępne wyniki przeprowadzonego w 2012 r. naboru na projekty systemowe realizowane w latach , moŝna zaobserwować słabnące zainteresowanie aplikowaniem o środki przez Ośrodki Pomocy Społecznej. Nabór na realizację projektów systemowych OPS i PCPR w latach został rozpoczęty w III kwartale 2012 r. Jego ogłoszenie poprzedzone zostało m.in. zorganizowaniem przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Krakowie cyklu spotkań doradczych z udziałem potencjalnych beneficjentów Poddziałań i (m.in we wszystkich małopolskich subregionach), mających na celu przedstawienie zasad naboru oraz wyjaśnienie wszelkich wątpliwości związanych z aplikowaniem o środki. Ponadto, do wszystkich OPS-ów i PCPR-ów w województwie, wysłane zostało pismo, mające na celu zachęcenie ich do udziału w naborze, a takŝe zebranie informacji nt. oczekiwanych warunków realizacji projektów systemowych w kolejnych latach. Pomimo podjętych starań, 44 ośrodki pomocy społecznej (ze 182 uprawnionych) zrezygnowały z realizacji projektów od 2013 r. Wnioski złoŝyły natomiast wszystkie uprawnione (tj. 19), powiatowe centra pomocy rodzinie. Jako przyczyny rezygnacji z realizacji projektów, OPS-y najczęściej wskazywały: trudności z rekrutacją wymaganej liczby uczestników; trudności kadrowe i lokalowe; nasycenie rynku szeroką ofertą wsparcia w ramach innych projektów. CEL SZCZEGÓŁOWY 2: Wzmocnienie i poszerzenie zakresu działań sektora ekonomii społecznej Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Liczba podmiotów ekonomii społecznej, które otrzymały wsparcie z EFS za pośrednictwem instytucji wspierających ekonomię społeczną Zgodnie z nową dezagregacją, wartość docelowa wskaźnika dla województwa małopolskiego została podniesiona z 33 na 587, jednocześnie zmieniono teŝ jego nazwę. Na dzień r. wskaźnik został osiągnięty na poziomie podmiotów, tj. 195,74% wartości docelowej. Świadczy to o duŝym zapotrzebowaniu na wsparcie szkoleniowo-doradcze w tych instytucjach, a takŝe o skuteczności działań podejmowanych przez funkcjonującą w województwie sieć Ośrodków Wsparcia Ekonomii Społecznej (OWES). Wykonanie wskaźnika najprawdopodobniej jeszcze wzrośnie, gdyŝ w 2012 r. rozpoczęła się realizacja kolejnego projektu, wyłonionego do dofinansowania w konkursie w ramach Poddziałania 7.2.2, który zakłada kompleksowe wsparcie dla podmiotów ekonomii społecznej z obszaru całego wojewodztwa. Liczba osób, które otrzymały wsparcie w ramach instytucji ekonomii społecznej Zgodnie z nową dezagregacją niniejszego wskaźnika, jego wartość docelowa dla województwa małopolskiego została obniŝona z do Na dzień r. wskaźnik został osiągnięty na poziomie osób, tj. 349,23% wartości docelowej. Świadczy to o duŝym zainteresowaniu osób fizycznych podejmowaniem aktywności w obszarze ekonomii społecznej, a takŝe o skuteczności działań OWES w tym obszarze. Szczególnie duŝą atrakcyjnością cieszy się wsparcie na zakładanie działalności gospodarczej w formie spółdzielni socjalnych, oferowane przez ośrodki. Jak juŝ wspomniano wyŝej, wykonanie przedmiotowego wskaźnika najprawdopodobniej jeszcze wzrośnie, gdyŝ w 2012 r. rozpoczęła się realizacja kolejnego projektu, który zakłada wsparcie dla osób w ramach instytucji ekonomii społecznej z obszaru całego województwa, w tym przyznawanie dotacji. Dane wykazane w załączniku nr 1 do sprawozdania w kolumnach odnoszących się do wartości narastających zostały skorygowane przez Beneficjentów i nie są spójne z danymi z poprzedniego okresu sprawozdawczego. Liczba pracowników instytucji pomocy i integracji społecznej bezpośrednio zajmujących się aktywną integracją, którzy w wyniku wsparcia z EFS podnieśli swoje kwalifikacje Zgodnie z nową dezagregacją, wartość docelowa wskaźnika dla Małopolski została obniŝona z na osoby. W związku z tym, na dzień r. wykonanie tego wskaźnika osiągnęło poziom 102% wartości docelowej, co oznacza, Ŝe ze wsparcia skorzystało aŝ osób. Biorąc pod uwagę fakt, Ŝe Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Krakowie realizuje obecnie w ramach Poddziałania dwuletni projekt systemowy (grudzień 2012 r. grudzień 2014 r.), poziom wykonania przedmiotowego wskaźnika najprawdopodobniej jeszcze wzrośnie. 9

10 Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej W ramach celu szczegółowego 2 brak takich wskaźników. Liczba osób niepełnosprawnych, które zakończyły udział w projektach realizowanych w ramach Działania Z uwagi na fakt, iŝ niniejszy wskaźnik został wprowadzony do monitorowania dopiero w roku 2012, w wyniku przeglądu śródokresowego Programu, w okresie sprawozdawczym nie odnotowano jego przyrostu (wartość aktualna: 0). Zgodnie z Podręcznikiem wskaźników będzie on zasilany tylko z jednego, nowego Działania 7.4. W ramach tego Działania w województwie małopolskim w 2012 r. został ogłoszony konkurs, jednak ze względu na sposób oblicznia wskaźnika (tj. wykazywanie osób, które zakończyły udział w projekcie), pierwsze dane na temat jego poziomu zostaną uzyskane dopiero w II połowie 2013 r. lub nawet w roku Na podstawie wniosków przyjętych do dofinansowania moŝna wnioskować, Ŝe wartość docelowa wskaźnika zostanie osiągnięta. Efektywność zatrudnieniowa W odniesieniu do Priorytetu VII w Małopolsce, wskaźnik efektywności zatrudnieniowej został zastosowany jako kryterium dostępu dopiero w konkursach ogłaszanych w 2012 r., tj: w 2 konkursach w Poddziałaniu (w tym w 1 konkursie na projekty współpracy ponadnarodowej), w 1 konkursie w Poddziałaniu i w 1 konkursie w Działaniu 7.4. Ze względu na sposób oblicznia wskaźnika (tj. wykazywanie osób, które zakończyły udział w projekcie), pierwsze dane na temat jego poziomu będą uzyskane w II połowie 2013 r. lub dopiero w roku Priorytet VIII CEL SZCZEGÓŁOWY 1: Rozwój wykwalifikowanej i zdolnej do adaptacji siły roboczej Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Liczba pracujących osób dorosłych, które zakończyły udział w projektach szkoleniowych, w tym liczba osób w wieku powyŝej 50 roku Ŝycia Na dzień r. w/w wskaźnik produktu został osiągnięty na poziomie 313,53% (252,04% w przypadku podkategorii osób powyŝej 50 roku Ŝycia). Dotychczas wsparciem szkoleniowym, objętych zostało pracujących osób dorosłych (w tym osób po 50 roku Ŝycia), podczas gdy określona w SzOP wartość docelowa wynosi (3 309 dla osób w wieku 50+). Podkreślić naleŝy, Ŝe wsparcie udzielane w ramach projektów szkoleniowych realizowanych w województwie małopolskim adresowane jest w duŝej mierze do osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji na rynku pracy, w tym zwłaszcza osób 50+. Począwszy od pilotaŝu poprzez wszystkie lata wdraŝania PO KL w co najmniej jednym konkursie w ramach Poddziałania za pomocą kryteriów preferowano udział w projektach osób po 50 roku Ŝycia. Przewiduje się, Ŝe wartość przedmiotowego wskaźnika, z uwagi na realizację podpisanych umów o dofinansowanie (w tym 69 z konkursu przeprowadzonego w Poddziałaniu w 2012r.) będzie nadal dynamicznie wzrastać w kolejnych okresach sprawozdawczych. Analizując przyczyny przekroczenia wartości docelowej wskaźnika, naleŝy równieŝ zwrócić uwagę na fakt jej zmniejszenia (zarówno dla wskaźnika ogółem jak i dla osób 50+), dokonanego w wyniku przeglądu śródokresowego PO KL. Nie bez znaczenia są równieŝ wnioski z badania ewaluacyjnego, zleconego przez Instytucję Pośredniczącą PO KL: Ocena realizacji wskaźników monitorowania dla komponentu regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w województwie małopolskim, w którym wykazano niewielką kosztochłonność tego typu wsparcia. Liczba pracowników o niskich kwalifikacjach, którzy zakończyli udział w projektach Od początku realizacji Priorytetu VIII, udział w projektach zakończyło pracowników o niskich kwalifikacjach, co stanowi 105,24% realizacji wartości docelowej ww. wskaźnika produktu, wynoszącej NaleŜy podkreślić, iŝ jeszcze przed wprowadzeniem przedmiotowego wskaźnika udział osób o niskich kwalifikacjach był premiowany w ramach Poddziałania zarówno w naborze pilotaŝowym jak i konkursie w 2001 roku. Przewiduje się, Ŝe wartość wskaźnika, z uwagi na realizację umów o dofinansowanie (a zwłaszcza projektów wyłonionych do dofinansowania w ramach w 2012 r., gdzie premiowano m.in. osoby z wykształceniem co najwyŝej średnim), będzie nadal wzrastać w kolejnych okresach sprawozdawczych. Liczba osób, które ukończyły udział w staŝach lub szkoleniach praktycznych w podziale na: 10

11 - pracowników przedsiębiorstw w jednostkach naukowych - pracowników naukowych w przedsiębiorstwach Wartość w/w wskaźnika produktu, osiągnięta do końca okresu sprawozdawczego, kształtuje się na poziomie 265, co stanowi 481,82% wartości docelowej wynoszącej 55. Wskaźnik ten generowany jest obecnie wyłącznie przez wartość podwskaźnika dot. pracowników naukowych, którzy ukończyli udział w staŝach lub szkoleniach praktycznych w przedsiębiorstwach, w przypadku którego osiągnięty został poziom aŝ 883,33% wielkości docelowej wynoszącej 30. Na osiągnięcie tak wysokiej wartości wskaźnika, niewątpliwie ma wpływ duŝe zainteresowanie projektami oferującymi przedmiotowe formy wsparcia, co związane jest z potencjałem naukowym i badawczym małopolskich uczelni wyŝszych i ośrodków badawczych. Nie bez znaczenia jest teŝ fakt, iŝ wartość docelowa zarówno wskaźnika jak i jego podwskaźników, została zmniejszona w efekcie przeglądu śródokresowego PO KL, co równieŝ ma wpływ na jego aktualnie wysoki poziom. Wartość podwskaźnika dot. udziału pracowników przedsiębiorstw w staŝach lub szkoleniach w jednostkach naukowych w okresie sprawozdawczym kształtowała się na poziomie zerowym. Niemniej jednak, osiągnięcie poziomu docelowego (25) nie jest zagroŝone, gdyŝ w projektach wyłonionych do dofinansowania planowana jest realizacja staŝy dla 35 pracowników przedsiębiorstw w jednostkach naukowych. Pierwszy z projektów, przewidujący staŝe pracowników przedsiębiorstw w jednostkach naukowych, rozpoczął się w III kwartale 2011 roku. Uruchomienie kolejnego projektu tego typu, planowane jest na I kwartał 2013 roku. Z uwagi na fakt, iŝ przyrost wskaźnika mierzony jest dopiero po zakończeniu udziału w staŝu, wzrostu jego wartości naleŝy spodziewać się dopiero kolejnych okresach sprawozdawczych. Liczba osób, które były objęte wsparciem w zakresie rozpoczynania własnej działalności gospodarczej typu spin off lub spin out Wysokość wskaźnika osiągnięta do końca okresu sprawozdawczego, kształtuje się na poziomie 1 662,89% wartości docelowej. Do r. wsparciem tego rodzaju, objętych zostało osób, podczas gdy określona w SzOP wartość docelowa wynosi 97. Wpływ na tak wysoki poziom wykonania mogły mieć m.in. przyjęte w Planach Działań na rok 2010, komplementarne kryteria szczegółowe dla Poddziałania i Działania 6.2 PO KL. W odniesieniu do Poddziałania 8.2.1, na projektodawców realizujących szkolenia i doradztwo w zakresie zakładania firm spin off i spin out, nałoŝono obowiązek zakończenia wsparcia udzielanego w projekcie, przygotowaniem przez uczestników biznesplanu takiej działalności. Dokument ten był następnie uznawany i oceniany przez beneficjentów udzielających wsparcia w ramach Działania 6.2 PO KL. Uczestnicy szkoleń w ramach Poddziałania byli równieŝ zwalniani z modułu szkoleniowo doradczego, realizowanego w projektach w Działaniu 6.2. W jednym i drugim konkursie wysoko premiowano działalności gospodarcze wpisujące się w RSI. Na osiągnięcie tak wysokiej wartości wskaźnika niewątpliwie miało wpływ takŝe zainteresowanie beneficjentów i uczestników przedmiotowymi projektami, związane z potencjałem naukowym i badawczym małopolskich uczelni wyŝszych i ośrodków badawczych. Analizując przyczyny duŝego przekroczenia wartości docelowej wskaźnika, naleŝy równieŝ zwrócić uwagę na wnioski z badania ewaluacyjnego, zleconego przez Instytucję Pośredniczącą PO KL, Ocena realizacji wskaźników monitorowania dla komponentu regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w województwie małopolskim, w którym wskazano na niedoszacowanie wartości docelowej przedmiotowego wskaźnika produktu. Ostatni konkurs na projekty oferujące szkolenia przygotowujące do podjęcia działalności gospodarczej typu spin off out został ogłoszony w wojewdztwie małopolskim w roku Większość projektów wyłonionych wówczas do dofinansowania zakończyła się 2012 w roku. Zaledwie kilka z nich kontynuowanych będzie w 2013 roku, przy czym projekty te obejmują równieŝ inne typy operacji. Z uwagi na powyŝsze naleŝy oczekiwać, iŝ przyrost wartości przedmiotowego wskaźnika w roku 2013 będzie znacząco niŝszy niŝ w latach poprzednich. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej W ramach Celu szczegółowego 1 brak takich wskaźników. CEL SZCZEGÓŁOWY 2: Poprawa funkcjonowania systemu przewidywania i zarządzania zmianą gospodarczą Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Liczba przedsiębiorstw, którym udzielono wsparcia w zakresie skutecznego przewidywania i zarządzania zmianą Wartość wskaźnika produktu, osiągnięta do końca okresu sprawozdawczego, kształtuje się na poziomie 72, co stanowi 156,52% wielkości docelowej wynoszącej 46. Dotychczas wartość wskaźnika generowana była poprzez projekty wyłonione do dofinansowania w Poddziałaniu 8.1.2, w ramach których realizowane było wsparcie 11

12 z zakresu partnerskiego przewidywania i zarządzania zmianą oraz szkolenia i doradztwo wspomagające zmianę profilu działalności przedsiębiorstwa. Liczba pracowników zagroŝonych negatywnymi skutkami procesów restrukturyzacji w przedsiębiorstwach, którzy zostali objęci działaniami szybkiego reagowania Od początku realizacji Priorytetu VIII, działaniami szybkiego reagowania zostało objetych 864 pracowników zagroŝonych negatywnymi skutkami procesów restrukturyzacji w przedsiębiorstwach, co stanowi 108,27% wartości docelowej ww. wskaźnika produktu, wynoszącej 798. Dotychczas wartość wskaźnika generowana była poprzez 2 projekty wyłonione do dofinansowania w ramach Poddziałania Projekty te obejmowały równocześnie realizację programów typu outplacement i szkoleń przekwalifikowujących. W roku 2011 rozpoczęła się realizacja jednego, a w 2012 roku kolejnych 8 projektów, oferujących wsparcie outplacementowe. Warto podkreślić fakt, iŝ wartość docelowa wskaźnika została zmniejszona (o 1335) w efekcie przeglądu śródokresowego PO KL, co w duŝej mierze ma wpływ na jego obecny, wysoki poziom. Liczba partnerstw (sieci współpracy) zawiązanych na szczeblu lokalnym i regionalnym Na dzień r. w/w wskaźnik produktu został osiągnięty na poziomie 127,78%. Dotychczas zawiązano 23 partnerstwa, podczas gdy określona w SzOP wartość docelowa wynosi 18. Wskaźnik generowany jest w ramach projektów złoŝonych w odpowiedzi na konkursy w ramach Poddziałań i Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej Liczba osób zwolnionych w przedsiębiorstwach dotkniętych procesami restrukturyzacyjnymi, którzy zostali objęci działaniami szybkiego reagowania Na dzień r. wyŝej określony wskaźnik produktu został osiągnięty na poziomie 38,92%, co oznacza przyrost jego wartości na przestrzeni okresu sprawozdawczego o ponad 8 punktów procentowych w stosunku do roku Dotychczas wsparciem tego rodzaju, objętych zostało 367 osób, podczas gdy określona w SzOP wartość docelowa wynosi 943. W stosunku do poziomu wydatkowania środków dla Poddziałania wynoszącego 51%, wartość wskazanego miernika kształtuje się niezbyt korzystnie, niemniej jednak naleŝy zwrócić uwagę, iŝ jednocześnie przekroczona została juŝ wartość docelowa innego wskaźnika monitorowanego w ramach Podziałania tj. Liczba pracowników zagroŝonych negatywnymi skutkami procesów restrukturyzacji w przedsiębiorstwach, którzy zostali objęci działaniami szybkiego reagowania. Analizując przyczyny zaistniałej dysproporcji w wykonaniu, naleŝy podkreślić fakt, iŝ wskaźnik ten został wprowadzony do monitorowania dopiero od 1 stycznia 2012 w wyniku przeglądu śródokresowego PO KL. Dotychczas wartość wskaźnika generowana była poprzez 2 projekty wyłonione do dofinansowania w ramach Poddziałania Projekty te obejmowały równocześnie realizację programów typu outplacement i szkoleń przekwalifikowujących. W roku 2011 rozpoczęła się realizacja kolejnego (3-ego) projektu, oferującego wsparcie outplacementowe oraz ogłoszono konkurs w Poddziałaniu 8.1.2, w którym zastosowano wysokopunktowane kryterium strategiczne, premiujące projekty, w których min. 30% uczestników programów typu outplacement stanowiły osoby zwolnione z przedsiębiorstw. Konkurs został rozstrzygnięty w okresie sprawozdawczym, zaś typ 2 (dla którego właściwe było ww. kryterium strategiczne) cieszył się największym zainteresowaniem wnioskodawców. Na 8 projektów pozytywnie ocenionych, 6 spełniało przedmiotowe kryterium strategiczne. Mając na uwadze formy wsparcia oferowane w projektach (szkolenia, dotacje, subsydiowane zatrudnienie, staŝe i praktyki zawodowe) i okresy ich realizacji, oczekuje się, Ŝe stopniowy wzrost wartości przedmiotowego wskaźnika powinien nastąpić dopiero w latach Warto równieŝ zaznaczyć, Ŝe w styczniu 2013 r. Instytucja Zarządzająca podjęła decyzję o dalszym zwiększeniu alokacji na Poddziałanie o 2 mln euro, co wraz z oszczędnościami powstałymi w ramach Działania 8.1 pozwoli na ogłoszenie konkursu w ramach Poddziałania 8.1.2, a co za tym idzie zapewni dalsze wsparcie m.in. osobom zwolnionym z przyczyn zakładu pracy. Planuje się, iŝ w ramach konkursu będą preferowane projekty skierowane do osób zwolnionych z przedsiębiorstw, co będzie mieć bezpośredni wpływ na wzrost wartości przedmiotowego wskaźnika. Efektywność zatrudnieniowa Efektywność zatrudnieniowa w Priorytecie VIII szacowana jest wyłącznie w odniesieniu do projektów outplacementowych i szkoleń przekwalifikowujących w Poddziałaniu Wymóg zapewnienia efektywności zatrudnieniowej w przypadku projektów konkursowych wprowadzono kryteriami dostępu w Planie Działania na rok Konkurs w ramach Poddziałania został rozstrzygnięty w lutym 2012 roku. Tym samym, wsparcie dla uczestników przedmiotowych projektów jest udzielane od roku 2012 i dopiero zaczynają pojawiać się pierwsze efekty zatrudnieniowe (2 osoby z 3, które zakończyły juŝ udział w projekcie, podjęły zatrudnienie lub 12

13 rozpoczęły prowadzenie własnej działalności gospodarczej). Informacje dotyczące efektywności zatrudnieniowej w projekcie systemowym Nowy zawód i nowe umiejętności szansą małopolskich rolników są zawarte w pkt 3 Projekty systemowe. Priorytet IX CEL SZCZEGÓŁOWY 1: Zmniejszenie nierówności w upowszechnianiu edukacji, szczególnie pomiędzy obszarami wiejskimi i miejskimi Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie W ramach Celu szczegółowego 1 brak takich wskaźników. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej Odsetek dzieci w wieku 3 5 lat uczestniczących w róŝnych formach edukacji przedszkolnej w ramach Priorytetu na obszarach wiejskich w stosunku do ogólnej liczby dzieci w tej grupie W wyniku przeglądu śródokresowego PO KL wartość docelowa ww. wskaźnika została podniesiona z 6 do 20%. Na dzień r. wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 8,56% (dziewczynki 8,86%, chłopcy 8,27%). Nieznaczna róŝnica, w zakresie osiągniętej wartości wskaźnika, w stosunku do danych wykazywanych w poprzednim sprawozdaniu rocznym, wynika ze zmiany liczby dzieci w wieku 3-5 lat zamieszkujących na obszarach wiejskich (przyrost o prawie 6 tys). Wskaźnik produktu: Liczba ośrodków wychowania przedszkolnego, które uzyskały wsparcie w ramach Priorytetu, osiągnął na koniec okresu sprawozdawczego 34,66%. Wsparciem objęto 122 ośrodki wychowania przedszkolnego, przy wartości docelowej wynoszącej 352. Poziom ten jest nieco niŝszy od deklarowanego w poprzednim sprawozdaniu rocznym (127 ośrodków), co wynika z faktu, iŝ w kilku przypadkach beneficjenci obejmowali wsparciem ośrodki juŝ uprzednio wykazane. Wartość wskaźnika w okresie sprawozdawczym nie wzrosła, co jest spowodowane brakiem nowych projektów wyłonionych do dofinansowania. Analizując wyniki dotychczasowych konkursów moŝna zauwaŝyć, iŝ średni koszt dofinansowania 1 ośrodka wychowania przedszkolnego w województwie małopolskim to ok. 555 tys. zł. i jest on wyŝszy niŝ średni koszt wsparcia dla całego kraju. Warto jednak mieć na uwadze, Ŝe w Małopolsce od lat prowadzona jest konsekwentna polityka wspierania obszarów o najniŝszym wskaźniku upowszechnienia edukacji przedszkolnej, w przypadku których konieczne jest tworzenie nowych ośrodków wychowania przedszkolnego, co jest zdecydowanie bardziej kosztowne niŝ wsparcie istniejących placówek. Efekty wsparcia PO KL w województwie małopolskim zostały zauwaŝone m.in. w raporcie końcowym z badania pn. Upowszechnianie edukacji przedszkolnej w Małopolsce. Stan i kierunki wsparcia (Katowice, listopad 2011 r.) opracowanym przez Collect Consulting S.A, na zlecenie Małopolskiego Obserwatorium Polityki Rozwoju. Dotychczas w Małopolsce wsparcie otrzymywały głównie gminy, w których poziom upowszechnienia edukacji przedszkolnej był najniŝszy (nie przekroczył 30%). NaleŜy podkreślić, Ŝe przedszkola i inne formy opieki przedszkolnej zostały utworzone w 12 z 15 małopolskich gmin, w których w roku 2006 nie funkcjonowały ośrodki wychowania przedszkolnego dla dzieci w wieku 3-5 lat. Placówki przedszkolne, które otrzymały wsparcie ze środków EFS są wysoko oceniane przez rodziców, jako spełniające ich oczekiwania zarówno pod względem wyposaŝenia, jak równieŝ oferowanych zajęć dodatkowych i form spędzania czasu. Są to placówki wybierane w pierwszej kolejności, w których liczba chętnych jest większa niŝ liczba miejsc. Badanie wykazało, iŝ środki przeznaczone na otwieranie bezpłatnych przedszkoli są wydatkowane efektywnie, co potwierdzają opinie rodziców. Wpłynęły one zachęcająco na uczęszczanie dzieci do przedszkoli, zwłaszcza z obszarów wiejskich. Wnioski ujęte w powyŝszym raporcie jednoznacznie uzasadniają stosunkowo wysoki średni koszt wsparcia 1 ośrodka wychowania przedszkolnego w Małopolsce. PoniŜej przedstawiono mapę obrazującą liczbę projektów, nowych placówek i nowych miejsc utworzonych w ramach PO KL w województwie małopolskim, opracowaną w ramach badania pn. Upowszechnianie edukacji przedszkolnej w Małopolsce. Stan i kierunki wsparcia. 13

14 źródło: Raport końcowy z badania pn. Upowszechnianie edukacji przedszkolnej w Małopolsce. Stan i kierunki wsparcia, Collect Consulting S.A Przyjmuje się, Ŝe interwencja PO KL dzięki której do tej pory juŝ ok. 6 tys. dzieci uzyskło wsparcie - była jedną z przyczyn wzrostu wskaźnika upowszechnienia edukacji przedszkolnej w Małopolsce z 48,2% (2008r.) do 68,8% (2011 r. z uwzględnieniem oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych). Osiagnięty poziom wskaźnika stawia województwo małopolskie w połowie rankingu wyników poszczególnych województw. Pomimo poprawy sytuacji w zakresie poziomu upowszechnienia edukacji przedszkolnej w ostatnich latach, nadal zauwaŝalne są dysproporcje obszarowe w tym zakresie. Jak wskazują dane GUS, w 2011 r. wskaźnik upowszechnienia edukacji przedszkolnej dla obszarów wiejskich w Małopolsce osiągnął poziom 54,3%, podczas gdy w miastach wyniósł on 87,0%. Nadal identyfikuje się gminy, w których poziom ten nie przekroczył 30% (było ich 5). Skala dysproporcji jest zatem ogromna, a środki dostępne na wsparcie ośrodków wychowania przedszkolnego w ramach PO KL zostaną wyczerpane po rozstrzygnięciu konkursu ogłoszonego w 2012 r. W związku z powyŝszym, województwo małopolskie zwróciło się do Instytucji Zarządzającej PO KL z prośbą o przyznanie dodatkowych środków na wsparcie edukacji przedszkolnej w ramach Poddziałania PO KL. Z wstępnych informacji wiadomo, iŝ dodatkowe środki będą przeznaczone na wsparcie oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych w gminach, w których nie funkcjonują gminne przedszkola lub inne formy wychowania przedszkolnego. Ostateczne rozstrzygnięcia w tej sprawie zapadną jednak dopiero w II połowie 2013 r. DąŜąc do zwiększenia liczby ośrodków wychowania przedszkolnego, które skorzystały ze wsparcia EFS, w III kwartale 2012 r. w województwie małopolskim został ogłoszony kolejny konkurs w ramach Poddziałania PO KL (z alokacją na poziomie 27 mln zł). W konkursie tym zdecydowano się wprowadzić kryterium dostępu, które miało ograniczyć wartość składanych projektów, poprzez ujednolicenie kwoty wsparcia przypadającej na 1 dziecko objęte edukacją przedszkolną na terenie danej gminy. Liczono, Ŝe spowoduje to zmniejszenie średniego kosztu dofinansowania przypadającego na 1 ośrodek wychowania przedszkolnego, a co za tym idzie umoŝliwi objęcie wsparciem większej liczby placówek i dzieci. Mimo, iŝ w bieŝącym okresie sprawozdawczym nie zakończono jeszcze oceny merytorycznej złoŝonych wniosków, to wstępna analiza ich treści wykazuje, Ŝe koszt wsparcia przypadający na ośrodek wychowania przedszkolnego w wielu przypadkach nie będzie niŝszy. Wynika to z faktu, Ŝe beneficjenci w swoich projektach zakładali wsparcie dla placówek specjalnych/integracyjnych, które były wyłączone z zastosowania kryterium dostępu dot. maksymalnej wartości projektu. W tym miejscu naleŝy podkreślić, Ŝe stosowanie preferencji (w tym równieŝ polegających na wyłączeniu z obowiązku spełniania kryteriów dostępu), dla projektów zakładających wsparcie placówek integracyjnych czy specjalnych jest konieczne, biorąc pod uwagę zarówno dotychczasowe niskie zainteresowanie tą formą 14

15 organizacji placówki, jak równieŝ znacznie wyŝsze koszty prowadzenia ośrodków oferujących opiekę dla dzieci wymagających kształcenia specjalnego. Potrzebę takiego działania dostrzeŝono równieŝ w trakcie realizacji badania Ocena ośrodków wychowania przedszkolnego, utworzonych lub wspartych ze środków finansowych EFS w ramach Podziałania PO KL (badanie Ośródka Ewaluacji Sp. z o.o. na zlecenie IZ). W raporcie końcowym z ww. badania województwo małopolskie wskazane zostało, jako dobra praktyka w zakresie wsparcia placówek specjalnych/integracyjnych, a wśród rekomendacji znajduje się zalecenie organizowania oddzielnych konkursów lub niestosowanie kryteriów związanych z wartością projektów dla tego typu projektów. Ze względu na termin ogłoszenia ostatniego naboru projektów w ramach Poddziałania PO KL (III kwartał 2012 r.), wzrostu poziomu wykonania wskaźnika naleŝy oczekiwać dopiero w 2013 r. Podkreślić naleŝy, Ŝe wsparcie ośrodków wychowania przedszkolnego było równieŝ realizowane w ramach Działania 9.5 PO KL (w kształcie obowiązującym od poczatku wdraŝania aŝ do r.). Do końca 2012 r. ok 30% wszystkich realizowanych oddolnych inicjatyw zakładało prowadzenie zajęć przedszkolnych lub skierowanych do dzieci w wieku przedszkolnym (dane według stanu na r.). Niestety dofinansowane w ten sposób jednostki nie są zaliczane do wskaźnika Liczba ośrodków wychowania przedszkolnego, które uzyskały wsparcie w ramach projektu. Od 1. stycznia 2013 r. weszła w Ŝycie kolejna zmiana SzOP, która w diametralny sposób zmodyfikowała kształt dotychczasowego Działania 9.5 (dopuszczenie realizacji projektów obejmujacych wyłącznie typy operacji właściwe dla Działań/Poddziałań 9.1.1, 9.1.2, 9.2, 9.4, 9.6.1, 9.6.2, o wartości do 50 tys. zł). Biorąc pod uwagę potrzeby zidentyfikowane w województwie małopolskim podjęto decyzję, Ŝe planowany na 2013 r. konkurs w Działaniu 9.5 PO KL zostanie ukierunkowany na wsparcie edukacji przedszkolnej i projekty rozwojowe szkół ogólnokształcących. Niestety, jak juŝ wspomniano wyŝej, dofinansowane w ww. konkursie podmioty nie będą zasilały wskaźnika: Liczba ośrodków wychowania przedszkolnego, które uzyskały wsparcie w ramach projektu. Odsetek osób w wieku lata, które uczestniczyły w kształceniu ustawicznym w stosunku do całkowitej liczby osób w tej grupie wiekowej Na dzień r. w/w wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 0,08% (w tym 0,05 dla kobiet i 0,11 dla męŝszczyzn) przy wartości docelowej określonej jako 1%. Natomiast wykonanie wskaźnika produktu Liczba osób dorosłych w wieku lata, które uczestniczyły w kształceniu ustawicznym w ramach Priorytetu, zmieniło się istotnie w bieŝącym okresie sprawozdawczym w stosunku do informacji przekazywanych na koniec 2011 r. i wynosi osób, czyli 12,97% wartości docelowej (11 751). NaleŜy przypomnieć, Ŝe w związku z ograniczonym oddziaływaniem interwencji EFS w obszarze formalnego kształcenia ustawicznego, w trakcie przeglądu śródokresowego PO KL podjęto decyzję o modyfikacji wsparcia świadczonego w tym obszarze. W konsekwencji wyodrębniono nowe Działanie 9.6 Upowszechnianie uczenia się dorosłych, które jest ukierunkowane na wsparcie osób dorosłych w wieku lata, uczestniczących w kształceniu ustawicznym (bez zawęŝania go jedynie do form szkolnych). Nowelizacja Podręcznika wskaźników PO KL (ze stycznia 2012 r). wprowadziła znaczące zmiany w odniesieniu do sposobu monitorowania powyŝszego miernika - rozszerzony został jego zakres (z uwagi na rozszerzenie form wsparcia w ramach Działania 9.6) oraz zmieniono moment pomiaru (do r. jako moment pomiaru przyjmowano rozpoczęcie przez uczestnika udziału w projekcie, natomiast od stycznia br. wskaźnik naleŝy mierzyć z chwilą zakończenia udziału danej osoby w projekcie). Obecnie przy monitorowaniu przedmiotowego wskaźniku (w ramach kategorii głównej) wykazywać naleŝy takŝe uczestników, którzy potwierdzili swoje kwalifikacje uzyskane w sposób nieformalny i (co do końca 2011 r. nie było moŝliwe). PowyŜsze zmiany skutkują brakiem porównywalności danych w poprzednich i bieŝącym okresie sprawozdawczym. Kierując się doświadczeniem w zakresie wdraŝania Priorytetu VIII PO KL, a w szczególności projektów ukierunkowanych na kształcenie ustawiczne (podejmowanych z własnej inicjatywy), naleŝy przypuszczać, Ŝe nowe Działanie będzie cieszyć się znacznie większym powodzeniem, niŝ dotychczasowe 9.3 PO KL. RównieŜ skoncentrowanie wsparcia na umiejętnościach ICT oraz językach obcych powoduje, Ŝe z duŝą dozą pewności moŝna przypuszczać, iŝ projekty będą cieszyć się bardzo duŝym zainteresowaniem wśród grup docelowych. Dodatkowo, w planowanym na 2013 r. konkursie w ramach Poddziałania PO KL wprowadzono kryterium dostępu określające średni koszt wsparcia na 1 uczestnika projektu na poziomie 2,6 tys. zł, co będzie mieć bezpośredni wpływ na objęcie wsparciem znacznie większej liczby uczestników. Na obecnym etapie realizacji Działania 9.6 nie identyfikuje się zatem zagroŝeń mogących mieć negatywny wpływ na osiągnięcie wartości docelowej wskaźnika. CEL SZCZEGÓŁOWY 2: Zmniejszenie nierówności w jakości usług edukacyjnych, szczególnie pomiędzy 15

16 obszarami wiejskimi i miejskimi (w zakresie kształcenia ogólnego) Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Odsetek szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Priorytetu, w podziale na: a) obszary miejskie Na dzień r. wskaźnik rezultatu dla szkół miejskich został osiągnięty na poziomie 45,19%, podczas gdy wartość docelową określono na poziomie 42%. Liczba szkół zlokalizowanych na obszarach miejskich, które do końca okresu sprawozdawczego zeralizowały programy rozwojowe (376) spadła nieznacznie w stosunku do danych wykazywanych w poprzednim sprawozdaniu (w związku korektą), jednak nadal przekracza ustanowioną wartość docelową (351) stanowiąc 107,12% jej poziomu wykonania. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej Odsetek szkół (podstawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które zrealizowały projekty rozwojowe w ramach Priorytetu, w podziale na: b) obszary wiejskie Na dzień r. główny wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 45,61%, natomiast a dla obszarów wiejskich na poziomie 45,83%. Wartości docelowe określono zaś na poziomie 60% - dla wskaźnika głównego oraz 80% - dla szkół z obszarów wiejskich. W okresie sprawozdawczym wskaźnik produktu dot. szkół zlokalizowanych na obszarach wiejskich został zasilony przez 117 nowych placówek. Do r. łączna liczba szkół (postawowych, gimnazjów i ponadgimnazjalnych prowadzących kształcenie ogólne), które zrealizowały programy rozwojowe wyniosła 1 112, co stanowi 65,33% wartości docelowej określonej na poziomie W przypadku szkół zlokalizowanych na obszarach wiejskich naleŝy pamiętać o korekcie skutkującej dodatkowym powiększeniem wartości wskaźnika, o której wspominano juŝ wcześniej. Tak więc, ostatecznie ilość szkół realizujących programy rozwojowe na obszarch wiejskich wzrosła do 736, co stanowi 54,48% wartości docelowej wynoszącej Tak, jak było to zgłaszane w poprzednich sprawozdaniach, wartość docelowa powyŝszego wskaźnika jest zbyt ambitna w porównaniu do alokacji przyznanej na ten cel, a jej obniŝenie (o 97) w ramach przeprowadzonej ponownej dezagregacji nie przyniosło znaczącej zmiany sytuacji. Niewątpliwy wpływ na aktualny poziom wykonania omawianego wskaźnika ma teŝ charakter projektów realizowanych w Poddzialaniu Dbając o jakość udzielanego wsparcia oraz jego długofalowe efekty, załoŝono, Ŝe programy rozwojowe wdraŝane w ramach projektów PO KL w Malopolsce mają cechować się daleko idącą kompleksowością. Począwszy od konkursu ogłoszonego w 2010 r., programy te obligatoryjnie muszą obejmować co najmniej 3 formy wsparcia, a w przypadku gimnazjów/liceów ogólnokształcących/ liceów profilowanych zawierać elementy doradztwa edukacyjno-zawodwego. PoloŜenie nacisku na jakość realizowanych projektów ma bezpośredni wpływ na ich wartość, co przekłada się w sposób oczywisty na poziom osiągnięć przedmiotowego miernika. Aby wzmocnić działania na rzecz lepszej realizacji załoŝonego wskaźnika, w II kwartale 2012 r. w ramach Poddziałania PO KL ogłoszono konkurs dedykowany wyłącznie szkołom mającym siedzibę na obszarach wiejskich. W celu uniknięcia powtarzalności szkół objętych projektami, wprowadzono kryterium dostępu, polegające na wyłączeniu z moŝliwości aplikowania o środki tych placówek, które juŝ uzyskaly dofinansowanie na realizacje programów rozwojowych w latach poprzednich. Szacuje się jednak, Ŝe alokacja przeznaczona na konkurs (15 mln zł) oraz planowana nadkontraktacja (ok. 8.6 mln zł) będzie niestety niewystarczająca, aby osiągnąć załoŝoną wartość docelową wskaźnika. Osiągniecie załoŝonej wartości podwskaźnika odnoszącego się do placówek na obszarach wiejskich będzie szczególnie trudne, biorąc pod uwagę specyfikę województwa małopolskiego. Wartość docelowa wskaźnika została określona na poziomie aŝ 84% wszystkich szkół ogólnokształcących zlokalizowanych na obszarach wiejskich Małopolski. Wobec tak wysokiego poziomu oraz niskiej alokacji na Poddziałanie 9.1.2, realizacja jego wartości docelowej jest na dzień dzisiejszy istotnie zagroŝona. Koncentrowanie wsparcia na rzecz uczniów z obszarów będzie równieŝ kontynuowane w 2013 r. poprzez umoŝliwienie realizacji programów rozwojowych szkół i placówek oświatowych oraz staŝy w ramach projektów realizowanych w Małopolsce w ramach Działania 9.5. Niestety podobnie jak w przypadku wskaźników dotyczących ośrodków wychowania przedszkolnego, takŝe i w tym przypadku, ww. inicjatywy nie będą 16

17 generowały wykonania dla wskaźnika dot. programów rozwojowych. Podsumowując, naleŝy stwierdzić, iŝ mimo moŝliwych problemów z osiągnięciem wartości docelowej wskaźnika odnoszącego się do szkół z obszarów wiejskich, wsparcie tych placówek od lat jest preferowane w konkursach ogłaszanych w ramach PO KL w regionie. Na potrzebę wsparcia tej grupy podmiotów wskazują jednoznacznie wyniki egzaminów zewnętrznych uzyskiwanych przez uczniów szkół ogólnokształcących. Wyniki sprawdzianu po VI klasie szkoły podstawowej z 2012 r. po raz kolejny potwierdziły tendencję, iŝ wraz ze spadkiem wielkości miejscowości, osiągnięcia małopolskich uczniów są coraz niŝsze ( Sprawozdanie ze sprawdzianu w szóstej klasie szkoły podstawowej w 2012 r., OKE w Krakowie, Wydział Badań i Analiz, Kraków, maj 2012). Małopolscy uczniowie uczęszczający do szkół zlokalizowanych na wsiach uzyskali średni wynik sprawdzianu na poziomie 56,97%, podczas gdy uczniowie szkół z duŝych miast (powyŝej 100 tys.) poradzili sobie duŝo lepiej, osiągając poziom 65,65%. W zakresie wszystkich badanych obszarów umiejętności, wraz ze wzrostem liczby mieszkańców miejscowości, w której połoŝna jest szkoła, wzrasta liczba punktów uzyskanych przez uczniów. Realizacja programów rozwojowych w ramach Poddziałania jest, zatem niezmiernie istotnym instrumentem wsparcia w procesie tworzenia warunków równych szans dla uczniów z małych miejscowości. Odsetek szkół podstawowych, które zrealizowały projekty dotyczące indywidualizacji nauczania Na dzień r. wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 5,87%, podczas gdy wartość docelową określono na poziomie 70%. Do końca okresu sprawozdawczego w KSI wykazano 86 szkół, które zrealizowały projekty dotyczące indywidualizacji nauczania, co przy wartości docelowej wynoszącej 943. daje realizację na poziomie 9,12%. Niestety, wykazywana wartość bieŝącej realizacji wskaźnika obarczona jest błędem (do systemu omyłkowo wprowadzono 26 szkół, które jeszcze nie zakończyły wszystkich działań w projekcie) i w rzeczywistości do końca 2012 r. jedynie 60 szkół faktycznie zakończyło realizację programów indywidualizacji nauczania. Nieprawidłowość w zakresie wykazywania danych została zidentyfikowana juŝ po zamknięciu okresu sprawozdawczego, dlatego zostanie skorygowana dopiero w kolejnym sprawozdaniu. Mimo wykazanego, stosunkowo niskiego poziomu osiągnięcia omawianego wskaźnika na koniec okresu sprawozdawczego, nie ma ryzyka niezrealizowania jego wartości docelowej. Analiza realizowanych umów wykazuje, ze juŝ rozpoczęte projekty umoŝliwiły uruchomienie programów indywidualizacji nauczania w szkołach. Oznacza to, iŝ moŝna oczekiwać zdecydowanego przekroczenia jego załoŝonej wartości docelowej na koniec realizacji Programu. Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Odsetek szkół prowadzących kształcenie zawodowe, które wdroŝyły programy rozwojowe w relacji do wszystkich szkół tego typu Na dzień r. wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 83,66%. W odniesieniu do wartości docelowej określonej na poziomie 50% wynik ten naleŝy uznać za bardzo dobry. RównieŜ wskaźnik produktu: Liczba szkół i placówek kształcenia zawodowego, które wdroŝyły programy rozwojowe znacznie przekroczył swoją wartość docelową (121,77%). Wsparcie w ramach Działania 9.2 uzyskały 302 szkoły zawodowe, podczas gdy wartość docelowa wskaźnika załoŝona została na poziomie 248. NaleŜy podkreślić, Ŝe na wysoki poziom wykonania wskaźnika ma wpływ realizacja projektu systemowego Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce. Odsetek szkół prowadzących kształcenie zawodowe, które współpracowały z przedsiębiorstwami w zakresie wdraŝania programów rozwojowych, w relacji do wszystkich szkół tego typu Na dzień r. wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 54,85%. W odniesieniu do wartości docelowej określonej na poziomie 38% wynik ten naleŝy uznać za bardzo dobry. Natomiast wskaźnik produktu: Liczba szkół i placówek kształcenia zawodowego, które współpracowały z przedsiębiorstwami w zakresie wdraŝania programów rozwojowych osiągnął satysfakcjonujący poziom wykonania 106,45% wartości docelowej. Współpracę z przedsiębiorstwami podjęło 198 szkół zawodowych, podczas gdy wartość docelowa wskaźnika załoŝona została na poziomie 186. TakŜe i w przypadku tego wskaźnika, bezpośredni wpływ na jego przekroczenie miała realizacja projektu systemowego Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej Liczba uczniów w szkołach prowadzących kształcenie zawodowe, którzy zakończyli udział w staŝach i praktykach 17

18 w ramach Priorytetu Na dzień r. ww. wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie osób, co stanowi 35,82% jego wartości docelowej. W wyniku przeglądu śródokresowego programu, wartość docelowa przedmiotowego wskaźnika została obniŝona do poziomu bardziej moŝliwego do osiągnięcia (z na ). Pomimo stosunkowo niskiego wykonania wskaźnika w chwili obecnej, stopień jego realizacji powinien ulec zdecydowanej poprawie w przyszłości. NaleŜy wrócić bowiem uwagę, na szybki przyrost jego wartości w obecnym okresie sprawozdawczym - wskaźnik został zasilony o nowych uczniów, którzy zakończyli udział w staŝach i praktykach zawodowych. W tym miejscu warto podkreślić, Ŝe za realizację przedmiotowego wskaźnika w regionie odpowiedzialny jest projekt systemowy Modernizacja kształcenia zawodowego w Małopolsce, w którym planuje się docelowo zorganizować aŝ 28,5 tys. staŝy i praktyk dla uczniów. Warto podkreślić, Ŝe w projekcie planowana jest organizacja najatrakcyjniejszej, praktycznej formy wsparcia - płatnych staŝy dla uczniów. CEL SZCZEGÓŁOWY 4: Wzmocnienie rozwoju zawodowego i podnoszenie kwalifikacji nauczycieli na obszarach wiejskich Wskaźniki, w przypadku których występuje nadwykonanie Odsetek nauczycieli, którzy podnieśli swoje kompetencje w wyniku doskonalenia zawodowego w krótkich formach w relacji do ogólnej liczby nauczycieli, w tym: b) nauczyciele kształcenia zawodowego Na dzień r. główny wskaźnik rezultatu został osiągnięty na poziomie 14,53% przy wartości docelowej 11%, natomiast dla nauczycieli kształcenia zawodowego na poziomie 25,39% przy wartości docelowej 8%. Natomiast na koniec okresu sprawozdawczego wskaźnik produktu: Liczba nauczycieli, którzy uczestniczyli w doskonaleniu zawodowym w krótkich formach - w tym nauczyciele kształcenia zawodowego, został osiągnięty na zadowalającym poziomie osób, co stanowi 123,87% wartości docelowej wynoszącej (w tym 155,31% dla nauczycieli kształcenia zawodowego). Odnotowany, istotny przyrost wskaźnika w okresie sprawozdawczym (ok. 41%) wynika z zakończenia jednego z duŝych projektów systemowych oraz momentu pomiaru wskaźnika (liczonego na zakończenie udziału w formie wsparcia). Wpływ na wysoki poziom realizacji wskaźnika, w tym podwskaźnika dotyczącego nauczycieli kształcenia zawodowego, miała realizacja w Działaniu 9.4 dwóch projektów systemowych województwa: Modernizacja systemu doskonalenia kadr szkół zawodowych w Małopolsce oraz Doskonalenie zawodowe nauczycieli w dziedzinie wykorzystania technologii informacyjnej. Pierwszy z projektów jest ukierunkowany na wsparcie nauczycieli szkół zawodowych i stanowi element szerszej koncepcji wsparcia szkół zawodowych w Małopolsce. Zwiększenie wykonania podwskaźnika odnoszącego się do nauczycieli kształcenia zawodowego uzyskano głównie dzięki jego realizacji. W projekcie tym wsparcie otrzyma ponad 2 tys. nauczycieli kształcenia zawodowego, zatem wartość docelowa wskaźnika zostanie znacznie przekroczona. Drugi projekt zakładał wsparcie nauczycieli przedmiotów nieinformatycznych w zakresie wykorzystania technologii ICT w dydaktyce. Jego realizacja zakończyła się w okresie sprawozdawczym, a efektem było wsparcie prawie nauczycieli. Opisane wyŝej projekty umoŝliwią wsparcie około 10 tys. nauczycieli w regionie. Wartość ta jest zbieŝna z pierwotną wartością docelową wskaźnika, określoną na poziomie W wyniku przeglądu śródokresowego PO KL, została ona jednak obniŝona do poziomu osób. Biorąc pod uwagę fakt, iŝ decyzje dotyczące przeznaczenia alokacji w Działaniu 9.4 zostały w Małopolsce podjęte we wcześniejszych latach, uwzględniając ówczesny poziom wartości docelowej powyŝszego wskaźnika, w chwili obecnej odnotowuje się jego załoŝonego poziomu. Wskaźniki, w przypadku których odnotowano niski stopień realizacji wartości docelowej Odsetek nauczycieli, którzy podnieśli swoje kompetencje w wyniku doskonalenia zawodowego w krótkich formach w relacji do ogólnej liczby nauczycieli, w tym: a) nauczyciele na obszarach wiejskich Na dzień r. wskaźnik rezultatu dot. nauczycieli z obszarów wiejskich został osiągnięty na poziomie 17,79% przy wartości docelowej określonej na poziomie 33%. Natomiast na koniec okresu sprawozdawczego wskaźnik produktu: Liczba nauczycieli, którzy uczestniczyli w doskonaleniu zawodowym w krótkich formach, 18

19 w tym nauczyciele na obszarach wiejskich został osiągnięty na poziomie osób, co stanowi 63,98% wartości docelowej wynoszącej Na realizację niniejszego wskaźnika decydujący wpływ miał projekt systemowy Doskonalenie zawodowe nauczycieli w dziedzinie wykorzystania technologii informacyjnej. W projekcie tym wsparcie otrzymało nauczycieli, w tym ok. 53% nauczycieli z obszarów wiejskich (3 805 osób). Oszczędności, które pojawiały się w projekcie przeznaczone zostały na przeszkolenie kolejnych grup nauczycieli (zwłaszcza z obszarów wiejskich), co wpłynęło na zwiększenie liczby osób objętych wsparciem. Biorąc pod uwagę fakt, iŝ realizacja wskazanego projektu zakończyła się, nie przewiduje się znaczących przyrostów poziomu wykonania wskaźnika w kolejnych okresach sprawozdawczych. Drugi projekt systemowy realizowany w Działaniu 9.4 (jak juŝ wspomniano wyŝej) ukierunkowany jest wyłącznie na wsparcie nauczycieli kształcenia zawodowego (co odpowiada rzeczywistym potrzebom regionu), jednak nie będzie znacząco wpływał na zwiększenie wykonania wartości docelowej wskaźnika odnoszącego się do nauczycieli na obszarach wiejskich (szkoły zawodowe w Małopolsce zlokalizowane są głównie w miastach). 2. Analiza stanu realizacji Priorytetu w okresie objętym sprawozdaniem I. INFORMACJE OGÓLNE: 1. Postęp finansowy Przystępując do realizacji komponentu regionalnego POKL w województwie małopolskim, przyjęto szereg załoŝeń strategicznych, które miały istotny wpływ m.in.na aktualny postęp finansowy wdraŝania Programu, tj 1) Środki w ramach operacji przewidzianych do realizacji w ramach Programu są dostępne, mniej więcej na podobnym poziomie, przez cały okres programowania, tj. od 2007 do 2013 roku. 2) Projekty mają charakter kompleksowy, zakładają nie tylko realizację szkoleń, lecz takŝe indywidualne doradztwo i element zatrudnienia co wpływa na ich wartość i okres realizacji. 3) Projekty konkursowe są wieloletnie, skierowane do grup najbardziej wymagających wsparcia (osób pozostających bez zatrudnienia w wieku powyŝej 45 roku Ŝycia, osób niepełnosprawnych itp.), realizujące najbardziej efektywne formy wsparcia (premiowanie projektów szkoleniowych kończących się egzaminem, premiowanie projektów realizowanych w partnerstwie, wspieranie obszarów wskazanych w Regionalnej Strategii Innowacji, premiowanie projektów komplementarnych do inwestycji realizowanych w ramach innych źródeł Wspólnotowych) oraz skierowane do mieszkańców pochodzących z obszarów o niskim poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego (promowanie obszarów o wysokim odsetku mieszkańców korzystających z pomocy społecznej, utworzenie subregionów, utworzenie system wsparcia dla podmiotów ekonomii społecznej) zgodnie z zapisami Strategii Rozwoju Województwa. Projekty te, dzięki długiemu okresowi realizacji, dostosowują się do potrzeb odbiorców i najskuteczniej realizują stawiane przed nimi załoŝenia i cele. 4) Projekty systemowe maja charakter wieloletni (np. projekty zakładające wsparcie stypendialne), w ramach których środki wydatkowane są zgodnie z harmonogramem realizacji projektu (w wielu przypadkach do roku 2015). 5) RozłoŜenie na lata alokacji tak, aby w kaŝdym roku wdraŝania programu były realizowane projekty w szczególności projekty Powiatowych Urzędów Pracy, finansowanych z środków Funduszu Pracy, przeznaczonych dla osób bezrobotnych. Przyjęte załoŝenia powodują, Ŝe zakontraktowane środki są rozliczane sukcesywnie w dłuŝszej perspektywie czasowej. Stopień zakontraktowania oraz wydatkowania alokacji przedstawiono na wykresie poniŝej. 19

20 Priorytet VI 120% 100% 80% 60% 40% 20% Priorytet IX 0% Priorytet VII Priorytet VIII % zakontraktowania alokacji na lata % wydatkowania alokacji na lata Od początku realizacji Priorytetów VI-IX, w województwie małopolskim podpisano łącznie umów/decyzji o dofinansowanie, o wartości ogółem ,49 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,50 zł). Poziom zakontraktowania alokacji na lata wynosi ok. 87%. Wartość zawartych umów w podziale na Priorytety pokazuje wykres poniŝej. 20

21 Wartość zawartych umów na dzień r. w stosunku do alokacji na lata (w zł) , , , , , , , ,00 0, , , , , , , , ,64 Priorytet VI Priorytet VII Priorytet VIII Priorytet IX wartość alokacji wartość zawartych umów (krajowy wkład publiczny) Od początku realizacji komponentu regionalnego, w województwie małopolskim zatwierdzono wnioski o płatność, w których wartość wydatków ogółem wyniosła ,90 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,15 zł.). Stopień wykorzystania alokacji na lata wynosi ok. 60 %. Zestawienie wartości zawartych umów i rozliczonych w ich ramach wydatków kwalifikowalnych przedstawiono na wykresie poniŝej. Wartość wydatków kwalifikowanlnych na dzień w stosunku do wartości zawartych umów (w zł) , , , , , , , , , , , , , , ,79 0,00 Priorytet VI Priorytet VII Priorytet VIII Priorytet IX wartość zawartych umów (krajowy wkład publiczny) wydatki kwalifikowalne (krajowy wkład publiczny) Aby zachęcić potencjalnych beneficjentów do przygotowywania projektów w ramach PO KL oraz ułatwić im ich realizację, od początku wdraŝania komponentu regionalnego w Małopolsce, podejmowane są róŝnorodne działania wspierające. Istotną rolę w aktywizowaniu projektodawców pełnią 4 Regionalne Ośrodki EFS (w Krakowie, Nowym Sączu, Tarnowie i Oświęcimiu), świadczące nieodpłatną pomoc szkoleniową w zakresie przygotowania wniosku o dofinansowanie i jego rozliczenia. Do ich podstawowej działalności naleŝy równieŝ animowanie inicjatyw projektowych oraz partnerstw, a takŝe indywidualne doradztwo zarówno na etapie aplikowania o środki, 21

22 przygotowywania rozliczeń oraz realizacji zaplanowanych w projekcie działań. IP PO KL co roku wskazuje priorytetowe grupy wsparcia, na pomocy którym powinny skoncentrować się ośrodki. W 2012 r. naleŝą do nich: mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa, uczelnie oraz jednostki badawczo - rozwojowe, organizacje pozarządowe, Ośrodki Pomocy Społecznej, Powiatowe Centra Pomocy Rodzinie, szkoły: podstawowe, gimnazjalne, ponadgimnazjalne, placówki edukacyjne (w tym przedszkolne) lub organy je prowadzące, podmioty będące potencjalnymi beneficjentami w ramach EFS z gmin wiejskich, wiejsko-miejskich i miast do 25 tys. mieszkańców. Dodatkowo pomoc w RO EFS mogły uzyskać osoby zainteresowane załoŝeniem własnej firmy/ spółdzielni socjalnej. Ośrodki pomagały im w przygotowaniu dokumentów rekrutacyjnych do projektów, w których prowadzony był nabór. Od 2012 r. oferta RO EFS została rozszerzona o nową usługę, mającą na celu zapewnienie pomocy merytorycznej w związku z realizowanym projektem - tzw. wizytę wspierającą. Na podkreślenie zasługuje równieŝ ukierunkowane działań RO EFS m.in. na pomoc projektodawcom aplikujących o wsparcie wraŝliwych grup (zgodnie z rekomendacją z grantu w pn. WraŜliwy klient (uczestnik) projektów PO KL ) oraz ubiegającym się o środki w ramach komponentu ponadnarodowego i działań innowacyjnych. Kontynuowaną od kilku lat inicjatywą IP, mającą na celu zachęcanie beneficjentów do realizacji wysokiej jakości projektów w ramach Programu, jest konkurs dobrych praktyk Kopalnia PO(KL)mysłów. W ten sposób promowane są najciekawsze projekty realizowane w Małopolsce. DuŜa część prezentowanych projektów to inicjatywy lokalne, realizowane z powodzeniem w Działaniach, które mogą stanowić inspirację dla kolejnych, potencjalnych beneficjentów wsparcia tego typu. Nie bez znaczenia, jeśli chodzi o animowanie środowisk lokalnych do aplikowania o środki, jest podjęta przez IP inicjatywa stworzenia Regionalnej Sieci Ambasadorów EFS. W jej skład wchodzi juŝ prawie 130 przedstawicieli małopolskich gmin. Członkowie sieci z załoŝenia mają być ekspertami jeśli chodzi o wiedzę z zakresu pozyskiwania środków PO KL, a z drugiej strony animatorami inicjatyw lokalnych w swoich gminach. NaleŜy równieŝ zwrócić uwagę na wysoką jakość informacji dostarczanych za pośrednictwem Portalu Funduszy Europejskich redagowanego przez Województwo Małopolskie, który otrzymał wyróŝnienie w ogólnopolskim konkursie Polski Internet. Kapituła Konkursowa nagrodziła małopolski portal w kategorii Portale Informacyjne. Priorytet VI Od początku realizacji Priorytetu VI PO KL, podpisano łącznie 260 umów (w tym przyjęto Uchwałą ZWM 7 projektów systemowych), o wartości ogółem ,03 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,36 zł). Stopień zakontraktowania alokacji na lata wynosi 88,8%.W stosunku do roku 2011, w bieŝącym okresie sprawozdawczym w Priorytecie VI nastąpił przyrost kontraktacji z 71% do 89%. W wyniku realokacji środków z komponentu centralnego, alokacja na konkursy przeprowadzone w roku 2012 w ramach Poddziałania i Działania 6.2 zostanie powiększona łącznie o kwotę euro, co pozwoli na dofinansowanie kolejnych projektów z listy rankingowej. Największe zaawansowanie w kontraktacji środków występuje w ramach Działania 6.3 tj.101 %. W stosunku do roku 2011 nastąpił bardzo duŝy przyrost kontraktacji w ramach tego Działania - z 83 % do 101 %. Głównym powodem tej zmiany jest zmniejszenie alokacji w Działaniu 6.3 o euro, i przesunięcie tych środków na Działanie 6.2 PO KL. Przekroczenie poziomu 100% spowodowane jest spadkiem kursu euro, stosowanego do obliczania alokacji w PLN w stosunku do kursu obowiązującego w poprzednim okresie sprawozdawczym, przy jednoczesnym podpisaniu nowych umów o dofinansowanie projektów. Do końca 2012 r. w Działaniu 6.3 podpisano łącznie 88 umów na kwotę ,73 zł. Prawie 100% poziom kontraktacji występuje równieŝ w ramach Działania 6.2. Powodem jest niezmiennie duŝe zainteresowanie konkursami ogłaszanymi w ramach tego Działania od początku jego realizacji, zarówno wśród beneficjentów jak i potencjalnych uczestników projektu. Obserwowany, znaczny przyrost kontraktacji w stosunku do roku 2011 (poziom zakontraktowania 83%) jest wynikiem ogłoszenia kolejnych 2 konkursów na wsparcie przedsiębiorczości i samozatrudnienia. Łącznie, w okresie sprawozdawczym podpisano 17 nowych umów o dofinansowanie. Z kolei od początku realizacji Działania 6.2 podpisano 51 umów na kwotę ,01 zł ogółem. NajniŜszy poziom kontraktacji w bieŝącym okresie sprawozdawczym występuje w ramach Działania 6.1. W stosunku do roku 2011 nastąpił przyrost kontraktacji z 67% do 85% w tym obszarze. Do końca 2012 r. w Działaniu 6.1 podpisano 121 umów oraz przyjęto Uchwałą ZWM 7 projektów systemowych na łączną kwotę ,62 zł. Od początku realizacji Priorytetu VI, w województwie małopolskim zatwierdzono wnioski o płatność, w których wartość wydatków kwalifikowanych ogółem wyniosła ,83 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,56 zł). Stopień wydatkowania alokacji na lata wynosi zatem 73%. 22

23 NajwyŜszy stopień wydatkowania środków występuje w ramach Działania 6.3 i wynosi według stanu na koniec 2012 r. 96 %, przy kontraktacji wynoszącej 101 %. Znaczny wzrost poziomu wydatkowania w Działaniu 6.3 (w 2011 r. poziom wydatkowania wynosił 73 %) wynika zarówno ze zmniejszenia alokacji w ramach Działania o czym była mowa powyŝej, jak i faktu, iŝ wszystkie projekty realizowane w ramach Działania 6.3 zakończyły się w roku Ostatnie wnioski o płatność zostaną rozliczone na początku 2013 r. Poziom wydatkowania alokacji w ramach Działania 6.2 wynosi według stanu na koniec 2012 r. 76%, przy prawie 100% kontraktacji. RóŜnica pomiędzy poziomem wartości umów w Działaniu 6.2, a wartością zatwierdzonych wydatków wynika z faktu, iŝ w Działaniu tym realizowane są 2-3 letnie umowy, co rozkłada w czasie intensywność wydatkowania środków. Wysoki poziom wydatkowania środków występuje równieŝ w ramach Działania 6.1, głównie za przyczyną realizowanych w Poddziałaniu projektów systemowych powiatowych urzędów pracy. Według stanu na koniec 2012 r., stopień wydatkowania alokacji wynosił 72%, przy blisko 85% kontraktacji. Stosunkowo proporcjonalny poziom kontraktacji do poziomu wydatków w ramach Działania, wynika ze specyfiki projektów systemowych PUP (projektów rocznych) oraz z konieczności wydatkowania środków Funduszu Pracy do końca roku, na który zostały przydzielone. Natomiast projekty konkusowe, to projekty wieloletnie (2-3 lata) i kompleksowe, oferujące kilka powiązanych ze sobą form wsparcia, które rozliczane są stopniowo, adekwatnie do postępu rzeczowego zadań. Wartość podpisanych umów oraz poniesionych wydatków kwalifikowalnych w stosunku do alokacji dla Priorytetu VI przedstawiono w poniŝszej tabeli. Działanie / Poddziałanie Alokacja w EURO Alokacja w PLN (4,0968 PLN/EUR) Wartość podpisanych umów w PLN - stan na (krajowy wkład publiczny) % wykonania liczba zawartych umów / decyzji wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych wnioskach o płatność w PLN (wkład krajowy publiczny) % wykonania A B C D E= (D/C) F G H=G/C , , ,82 100% ,79 55% , , ,70 92% ,35 54% , , ,10 80% ,39 77% , , ,62 85% ,53 72% , , ,01 100% ,76 76% , , ,73 101% ,27 96% PRIORYTET VI , , ,36 89% ,56 73% Priorytet VII Od początku realizacji Priorytetu VII PO KL, w województwie małopolskim podpisano łącznie 490 umów o dofinansowanie (w tym podjęto 8 uchwał Zarządu Województwa Małopolskiego w sprawie realizacji projektów systemowych), o wartości ogółem ,26 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,26 zł). Stopień zakontraktowania alokacji na lata wynosi 71%. Wskazuje to na proporcjonalne, w stosunku do upływu czasu, zaangaŝowanie środków z Programu. Największe zaawansowanie w kontraktowaniu występuje w ramach Działania 7.3 (98%), Poddziałania (86%) oraz (81%). W przypadku Działania 7.3 zakontraktowane środki wyczerpują pulę alokacji przeznaczoną na jego realizację. Jest to efekt przeglądu śródokresowego Programu, w wyniku którego około połowy środków zostało przesuniętych na nowopowstałe Działanie 7.4. W przypadku Działań 7.1 i 7.4 poziom kontraktacji środków jest nieco niŝszy, i wynosi odpowiednio 65% i 63%. W odniesieniu do Działania 7.1, w I kwartale 2013 r. nastąpi znaczny wzrost poziomu zakontraktowania środków, bowiem w tym okresie aneksowane będą umowy ramowe na realizację projektów systemowych OPS i PCPR na lata oraz podjęta zostanie uchwała Zarzadu Województwa Małopolskiego w sprawie przyjęcia do realizacji nowego projektu systemowego ROPS. Podobnie w Działaniu 7.4, w I kwartale 2013 r. znacznie podniesie się poziom kontraktacji, jako Ŝe kontynuowane będzie podpisywanie umów z projektodawcami wyłonionymi w konkursie w ramach tego Działania w 2012 r. Od początku realizacji Priorytetu VII w województwie małopolskim zatwierdzono wnioski o płatność, w których 23

24 wartość wydatków kwalifikowanych ogółem wyniosła ,24 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,24 zł). Stopień wydatkowania alokacji na lata wynosi więc 56%, co oznacza wzrost o 9 punktów procentowych w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego. W wartościach bezwzględnych poziom ten zasilany jest głównie przez projekty realizowane w ramach Działania 7.1 (w szczególności przez projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej w Poddziałaniu 7.1.1) oraz Działania 7.2 (głównie projekty z Poddziałania 7.2.1). W Działaniu 7.4 nie nastąpiło jeszcze rozliczenie wydatków we wnioskach o płatność, bowiem realizacja projektów wyłonionych do dofinansowania w konkursie w 2012 r. rozpocznie się dopiero w 2013 r. Istotną barierą, wpływającą rokrocznie na postęp finansowy w zakresie wydatkowania środków w komponencie regionalnym PO KL, jest ustalanie przez IZ limitów wydatków przypadających na region na poziomie niŝszym, niŝ wnioskowana przez województwo kwota zapotrzebowania. Obcinanie wnioskowanej kwoty powoduje, Ŝe otrzymywane środki przeznaczane są przede wszystkim na pokrycie zobowiązań z zawartych juŝ umów. W rezultacie brak jest środków na pokrycie wydatków z nowo kontraktowanych umów, wyłonionych do dofinansowania w ogłaszanych w danym roku konkursach. Sytuacja tego typu wystąpiła np. w Poddziałaniu 7.2.1, w ramach którego konkurs w 2010 r. został ogłoszony z zaleceniem rozpoczęcia realizacji projektów dopiero od kolejnego roku kalendarzowego, albo teŝ konkursy ogłaszane były pod koniec roku tak, aby ich rozstrzygnięcie nastąpiło w kolejnym roku kalendarzowym. NaleŜy równieŝ podkreślić, Ŝe w związku z niską jakością, składanych przez beneficjentów realizujących projekty w Poddziałaniu 7.1.1, wniosków o płatność, wpływającą bezpośrednio na przedłuŝanie terminu rozliczeń finansowych, RO EFS- y i ROPS podejmują działania zmierzające do poprawy sytuacji w tym obszarze. Wartość podpisanych umów oraz poniesionych wydatków kwalifikowalnych w stosunku do alokacji dla Priorytetu VII przedstawiono w poniŝszej tabeli. Działanie / Poddziałanie Alokacja w EURO Alokacja w PLN (4,0968 PLN/EUR) Wartość podpisanych umów stan na r. (krajowy wkład publiczny) % wykonania Liczba zawartych umów / decyzji Wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych wnioskach o płatność (krajowy wkład publiczny) % wykonania , , ,45 72% ,83 64% , , ,99 46% ,38 41% , , ,57 57% ,78 44% , , ,01 65% ,99 57% , , ,21 81% ,72 70% , , ,06 86% ,57 45% , , ,27 83% ,29 61% , , ,77 98% ,96 91% , , ,21 63% 11 0,00 0% Priorytet VII , , ,26 71% ,24 56% Priorytet VIII Od początku realizacji Priorytetu VIII, w województwie małopolskim podpisano 502 umowy/decyzje o dofinansowanie projektów (w tym podjęto 4 uchwały Zarządu Województwa Małopolskiego i zawarto 5 umów w sprawie realizacji projektów systemowych) o wartości ogółem ,55 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,24 zł). Stopień zakontraktowania alokacji na lata wynosi 101%, co oznacza wzrost o 24 punkty procentowe w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego. Przekroczenie poziomu 100% spowodowane jest spadkiem kursu euro stosowanego do obliczania alokacji w PLN w stosunku do kursu obowiązującego w poprzednim okresie sprawozdawczym przy jednoczesnym podpisaniu nowych umów o dofinansowanie projektów. Największe zaawansowanie w kontraktowaniu występuje w ramach Działania 8.1. W okresie sprawozdawczym, podpisano tu 117 umów o dofinansowanie projektów o łącznej wartości ponad 125 mln zł. Dzięki temu nastąpił wzrost stopnia zakontraktowania do 102% środków dostępnych dla Działania 8.1 na lata w Małopolsce (tj. o 29 punktów procentowych w stosunku do roku 2011). Są to przede wszystkim umowy podpisane w ramach Poddziałania 24

25 (w którym w okresie sprawozdawczym został w całości zakończony proces kontaktowania umów na realizację projektów wyłonionych do dofinansowania w 4 konkursach ogłoszonych w 2011 roku oraz w konkursie z 2012 roku, a takŝe przyjęty do realizacji projekt systemowy PFK Podmiotowe finansowanie kształcenia ) oraz w ramach Poddziałania (w którym w pierwszym półroczu 2012 roku rozstrzygnięto konkurs z 2011 roku i zakończono podpisywanie umów). Stopień zakontraktowania środków w ramach Działania 8.2 wyniósł natomiast 97%, co oznacza wzrost o 6 punktów procentowych w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego. Związane jest to z przyjęciem do realizacji innowacyjnego projektu testującego wdraŝanego w trybie systemowym: SPIN Model transferu innowacji w Małopolsce. Wskazany projekt o wartości blisko 13,2 mln zł finansowany jest w ramach Poddziałania PO KL (w którym w związku z powyŝszym stopień zakontraktowania wzrósł w stosunku do poprzedniego roku o 11 punktów procentowych). Od początku realizacji Priorytetu VIII, w województwie małopolskim zatwierdzono wnioski o płatność, w których wartość wydatków kwalifikowanych ogółem wyniosła ,04 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,56 zł). Stopień wydatkowania alokacji na lata wynosi zatem 52%, co oznacza wzrost o 20 punktów w stosunku do 2011 roku. Jak juŝ wspomniano wyŝej, istotną barierą wpływającą rokrocznie na postęp finansowy w zakresie wydatkowania środków w ramach komponentu regionalnego PO KL w Malopolsce, jest ustalanie przez IZ limitów wydatków przypadających na region, na poziomie niŝszym niŝ wnioskowana przez województwo kwota zapotrzebowania. Obcinanie wnioskowanej kwoty powoduje, Ŝe otrzymywane środki przeznaczane są przede wszystkim na pokrycie zobowiązań z zawartych juŝ umów. W rezultacie brak jest środków na pokrycie wydatków z nowo kontraktowanych umów, wyłonionych do dofinansowania w ogłaszanych w danym roku konkursach. Sytuacja tego typu dotyczy wszystkich Priorytetów komponentu regionalnego, jednak z uwagi na charakter naborów (większość naborów konkursowych) najczęściej występuje w Priorytecie VIII. Wskutek tego konkursy - większość w 2010 roku oraz dwa w 2011 roku (w wyniku których podpisywana jest zdecydowana liczba umów w Priorytecie VIII) - ogłaszane były z zastrzeŝeniem moŝliwości finansowania projektów (lub zaleceniem ich rozpoczęcia) dopiero od kolejnego roku kalendarzowego. Nierzadko teŝ z tego powodu, podejmowano decyzję o ogłaszaniu naborów dopiero pod koniec danego roku tak, aby ich rozstrzygnięcie następowało dopiero w kolejnym roku kalendarzowym. Na aktualny stopień wydatkowania środków ma równieŝ wpływ fakt, iŝ projekty realizowane w ramach Priorytetu VIII są projektami długoterminowymi. Biorąc pod uwagę powyŝsze oraz to, iŝ ponad 80% umów w ramach Priorytetu VIII została podpisana w latach , naleŝy stwierdzić, iŝ zdecydowana liczba wniosków o płatność zostanie zatwierdzona dopiero w kolejnych latach, co znacząco wpłynie na zwiększenie stopnia wydatkowania alokacji w kolejnych okresach sprawozdawczych. Wartość podpisanych umów oraz poniesionych wydatków kwalifikowalnych w stosunku do alokacji dla Priorytetu VIII przedstawiono w poniŝszej tabeli. Działanie /Poddziałanie Alokacja w EURO Alokacja w PLN (4,0968 PLN/EUR) Wartość podpisanych umów stan na r. (krajowy wkład publiczny) % wykonania Liczba zawartych umów / decyzji Wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych wnioskach o płatność (krajowy wkład publiczny) % wykonania , , ,33 100% ,35 54% , , ,89 109% ,09 51% , , ,25 102% ,48 78% , , ,45 122% ,66 50% , , ,92 102% ,58 54% , , ,53 100% ,30 37% , , ,79 93% ,68 48% , , ,32 97% ,98 42% PRIORYTET VIII , , ,24 101% ,56 52% 25

26 Priorytet IX Od początku realizacji Priorytetu IX, w województwie małopolskim podpisano umów/decyzji o dofinansowanie projektów (w tym podjęto 5 uchwał Zarządu Województwa Małopolskiego i zawarto 2 umowy w sprawie realizacji projektów systemowych) o wartości ogółem ,65 zł (w tym krajowy wkład publiczny ,65 zł). Stopień zakontraktowania alokacji na lata wynosi zatem ok. 86%. Największe zaawansowanie w kontraktowaniu występuje w ramach Działań 9.2 i 9.4, gdzie środki zaangaŝowane w umowach z lat wyczerpują pulę alokacji na cały okres programowania Dodatkowo w 2013 r., w skutek realokacji środków z komponentu centralnego, alokacja na Działanie 9.2 zostanie powiększona o kwotę euro, co pozwoli na wzmocnienie działań na rzecz dalszego zacieśniania współpracy pomiędzy szkołami zawodowymi a pracodawcami. W stosunku do roku nastąpił znaczący przyrost liczby podpisanych umów w ramach Działania 9.1(Poddziałanie o 175 umów i Działania 9.5 o 69 umów + 1 umowa omyłkowo oznaczona w KSI jako rozwiązana, podczas gdy projekt faktycznie był realizowany), wynikający z duŝego zainteresowania projektodawców konkursami ogłaszanymi jeszcze w 2011 r. W ramach Poddziałania w 2011 r. prowadzone były 2 nabory na projekty systemowe dotyczące indywidualizacji procesu nauczania i wychowania uczniów klas I-III szkół podstawowych. W okresie sprawozdawczym kontynuowano ocenę projektów złoŝonych w odpowiedzi na nie. Na rozciągnięcie w czasie oceny projektów systemowych miała wpływ konieczność kierowania wniosków do wielokrotnej poprawy, gdyŝ wnioskodawcy stosowali się jedynie do niektórych uwag wskazanych w uzasadnieniu oceny, a takŝe dokonywali zmian niezgodnych ze stanowiskiem Komisji Oceny Projektów Systemowych. Do r. w ramach projektów systemowych indywidualizacji nauczania zawarto 213 umów na łączną wartość 47,2 mln zł. W samym zaś roku 2012 r. zawarto ogółem 175 umów, których pierowtna wartość wynosiła 40,8 mln zł. Natomiast w Działaniu 9.5, które od 2007 r. cieszy się niezmiennie wysokim zainteresowaniem, z konkursu ogłoszonego jeszcze w 2011 r. do końca 2012 r. zawarto 283 umowy na kwotę łączną zł, z czego 70 w okresie sprawozdawczym. Podkreślić naleŝy, Ŝe przeznaczona pierwotnie pula środków na konkurs (10 mln) okazała się niewystarczająca, aby dofinansować wszystkie pozytywnie ocenione projekty, dlatego teŝ Zarząd Województwa Małoplskiego podjął decyzję o zwiększeniu alokacji o ,99zł na ten cel. W odniesieniu do Działania 9.6 poziom zakontraktowania środków jest na dzień dzisiejszy zerowy. Wynika to z faktu, iŝ wskazane Działanie zostało wprowadzone do Programu dopiero w 2012 r., a pierwszy konkurs w jego ramach (9.6.3) - zastał ogłoszony dopiero w III kwartale 2012 r. (Zgodnie z Planem Działania ogłoszenie konkursu pierwotnie planowano na II kwartał, jednak stosując się do zalecenia IZ zawartego w piśmie DZF-I BW/12 z dnia r. wstrzymano nabór do czasu zakończenia prac nad Zasadami pilotaŝowego uruchomienia i realizacji usług doradczych w zakresie kształcenia formalnego i pozaformalnego osób dorosłych w ramach Poddziałania PO KL.) Od początku realizacji Priorytetu IX, w województwie małopolskim zatwierdzono wnioski o płatność, w których wartość wydatków kwalifikowanych ogółem wyniosła ,79 zł i jest równa wartości wydatków kwalifikowanych pomniejszonych o wkład prywatny. Stopień wydatkowania alokacji na lata wynosi ok. 60%. NaleŜy zauwaŝyć, Ŝe poziom ten jest zasilany względnie równomiernie przez wszystkie Działania realizowane w ramach Priorytetu IX. W okresie sprawozdawczym widoczny jest istotny 18% wzrost w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego (na koniec 2011 r. stopień ten osiągnął 42%). Oceniając stopień wydatkowania środków, trzeba mieć na uwadze, Ŝe w ramach Priorytetu IX w Małopolsce realizowane są 2 duŝe projekty systemowe ukierunkowane na modernizację szkolnictwa zawodowego, o łącznej wartości ok. 160 mln zł. Realizacja tych projektów potrwa do końca 2014 r., tak więc wydatkowanie będzie rozłoŝone w czasie. Wpływ na stopień wydatkowania wywiera takŝe przyjęte przez IP załoŝenie dotyczące realizacji projektów kompleksowych, których okres wdraŝania wynosi dwa lub trzy lata, a wydatki są angaŝowane w dłuŝszej perspektywie czasowej. 26

27 Wartość podpisanych umów oraz poniesionych wydatków kwalifikowalnych w stosunku do alokacji dla Priorytetu IX przedstawiono w poniŝszej tabeli. Działanie /Poddziałanie Alokacja w EURO Alokacja w PLN (4,0968 PLN/EUR) Wartość umów stan na r. (krajowy wkład publiczny) % wykonania Liczba zawartych umów / decyzji Wydatki uznane za kwalifikowalne w zatwierdzonych wnioskach o płatność (krajowy wkład publiczny) % wykonania , , ,85 59% ,20 54% , , ,02 98% ,66 74% , , ,03 97% ,65 49% , , ,90 86% ,51 66% , , ,89 101% ,00 54% , , ,44 98% ,88 83% , , ,83 101% ,04 66% , , ,59* 79% 613* ,36 73% , % 0-0,% , ,43 0 0,% 0-0% , ,57 0 0% 0-0% , ,00 0 0% 0-0% Priorytet IX , , ,65* 86% ,79 60% *Wartość umów (krajowy wkład publiczny) oraz ich liczba w Działaniu 9.5 i sumarycznie dla Priorytetu IX wynikające z bazy KSI na dzień r., są obarczone błędem. Faktycznie w Małopolsce podjęto realizację 614 umów (co zostało uwzględnione w zał. 1 w zakresie liczby inicjatyw edukacyjnych). Wartość tych umów na koniec okresu sprawozdawczego wyniosła ,59 zł. Umowa nr POKL /11-00 o wartości zł została w KSI błędnie oznaczona jako rozwiązana. Wynika to z omyłki operatora przy wprowadzaniu informacji o zakończeniu realizacji projektu. Faktycznie projekt został zrealizowany. Błąd został skorygowany niezwłocznie po jego zidentyfikowaniu. **Przekroczenie poziomu 100% spowodowane jest spadkiem kursu euro stosowanego do obliczania alokacji w PLN w stosunku do kursu obowiązującego w poprzednim okresie sprawozdawczym. 2. Przebieg procesu wnioskowania o wsparcie w ramach procedury konkursowej W 2012 r. IP2 prowadziła nabory w ramach 20 konkursów w Priorytetach VI-IX w Małopolsce (w tym 4 nabory na projekty innowacyjne ogłoszone w 2011 r. i wznowione w roku 2012). Liczba konkursów w 2012 r. 4 7 Priorytet VI Priorytet VII Priorytet VIII 3 Priorytet IX 6 *W ramach Priorytetu VI i VII w I półroczu 2012 r.wznowiono 4 nabory ogłoszone jeszcze w 2011 r. na projekty innowacyjne (po 2 w kaŝdym Priorytecie: projekty innowacyjne testujące i upowszechniające). **W ramach Priorytetu VI i VII prowadzone były równieŝ 4 nabory systemowe (w ramach Poddziałania 6.1.3, 7.1.1(x2) i 7.1.2, które nie zostały zobrazowane na powyŝszym wykresie. 27

28 Priorytet VI Zgodnie z załoŝeniami Planu Działania na rok 2012, w ramach Priorytetu VI przewidziano ogłoszenie 5 konkursów tj.: dwóch w ramach Poddziałania 6.1.1, jednego w ramach Poddziałania oraz dwóch w ramach Działania 6.2. Dodatkowo w okresie sprawozdawczym odwieszone wznowione zostały 2 konkursy na projekty innowacyjne: testujące i upowszechniające, które zostały zawieszone pod koniec 2011 r. Dodatkowo w ramach Poddziałania został ogłoszony nabór projektów systemowych realizowanych przez powiatowe urzędy pracy. Poddziałanie Konkurs nr 6.1.1/IA/12 miał charakter zamknięty. Ogłoszony został 16 stycznia 2012 r. z terminem składania wniosków do dnia 20 lutego 2012 r. Na konkurs przeznaczono alokację w wysokości tys. zł. Zainteresowanie konkursem było bardzo duŝe. Wnioskodawcy złoŝyli 152 wnioski. Z ogółu złoŝonych wniosków, 25 zostało odrzuconych (w tym 3 z 4 przekazanych do ponownej oceny formanej), 2 zostały wycofane, a 1 złoŝony po terminie. W efekcie uwzględnienia środka odwoławczego na etapie oceny formalnej, dodatkowe 2 wnioski zostały przekazane do oceny merytorycznej. Łącznie ocenie merytorycznej podlegało 127 wniosków. Projekty rekomendowane do dofinansowania zakładały realizację następujących typów wsparcia:. 1. Identyfikacja potrzeb osób pozostających bez zatrudnienia, w tym m.in. poprzez zastosowanie Indywidualnych Planów Działania, diagnozowanie potrzeb szkoleniowych oraz moŝliwości doskonalenia zawodowego w regionie; 2. Organizacja warsztatów oraz szkoleń z zakresu technik aktywnego; poszukiwania pracy oraz nabywania kompetencji kluczowych; 3. Wsparcie psychologiczno-doradcze osób wchodzących i powracających na rynek pracy; 4. Realizacja programów aktywizacji zawodowej obejmujących jedną lub kilka z następujących form wsparcia: a. pośrednictwo pracy i/lub poradnictwo zawodowe, b. staŝe/praktyki zawodowe, c. szkolenia prowadzące do podniesienia, uzupełnienia lub zmiany kwalifikacji zawodowych, d. subsydiowanie zatrudnienia; Kryteria dostępu zastosowane w tym konkursie, obligowały wnioskodawców do skierowania wsparcia wyłącznie do absolwentów i/lub osób niepełnosprawnych i/lub osób w wieku 50 lat oraz zastosowanie w kaŝdym projekcie kompleksowego wsparcia polegającego na połączeniu co najmniej identyfikacji potrzeb osób pozostających bez zatrudnienia adresowanym do 100% uczestników objętych wsparciem, ze staŝem i/lub praktyką zawodową i/lub subsydiowanym zatrudnieniem adresowanymi do co najmniej 70% uczestników projektu. Ponadto kaŝda osoba kończąca udział w projekcie, która nie znalazła zatrudnienia, miała zostać objęta usługami pośrednictwa pracy. W wyniku oceny merytorycznej 41 wniosków zostało rekomendowanych do dofinansowania, 82 wnioski zostały odrzucone, a 4 zostały wycofane do ponownej oceny formalnej, z czego jeden po pozytywnie rozpatrzonym proteście został przekazany do oceny merytorycznej i w jej efekcie odrzucony. Reasumując,w ramach oceny merytorycznej odrzucone zostały łącznie 83 wnioski. W ramach tego konkursu podpisano ogółem 11 umów o dofinansowanie projektów, na łączną kwotę tys. zł. W konkursie zastosowane zostały następujące kryteria strategiczne: 1. Grupę docelową w projekcie stanowią wyłącznie pozostające bez zatrudnienia osoby niepełnosprawne i/lub osoby w wieku powyŝej 50 roku Ŝycia. (kryterium stosuje się do wszystkich typów operacji) - waga: 20 pkt. 2. Projekt zakłada objęcie wsparciem mieszkańców powiatów, w których wysokość stopy bezrobocia przekracza średnią dla Województwa Małopolskiego 9,9% (według stanu na r.) tj.: brzeski, chrzanowski, dąbrowski, gorlicki, krakowski, limanowski, myślenicki, nowosądecki, nowotarski, olkuski, oświęcimski, proszowicki, tarnowski, wadowicki, wielicki, tatrzański. (kryterium stosuje się do wszystkich typów operacji) - waga: 20 pkt. Spełnienie wskazanych kryteriów strategicznych, de facto decydowało o zakwalifikowaniu wniosku do dofinansowania. Wszystkie projekty, które uzyskały dofinansowanie, spełniały obydwa kryteria strategiczne. Ze względu na duŝe zainteresowanie przeprowadzonym naborem, duŝą liczbę dobrej jakości wniosków, które nie uzyskały dofinansowania z powodu wczerpania środków, planuje się przeznaczyć kwotę 7 mln euro na zwiększenie alokacji na przedmiotowy konkurs. Dodatkowe środki pozwolą na wsparcie osób w szczególnej sytuacji na tynku pracy tj.: absolwentów, osób niepełnosprawnych oraz osób w wieku powyŝej 50 roku Ŝycia, nie posiadających zatrudnienia.. Niniejsza propozycja uzyskała aprobatę Komitetu Monitorującego i Instytucji Zarządzającej PO KL. Proces podpisywania kolejnych umow o dofinansowanie zostanie uruchomiony w następnym okresie sprawozdawczym. Konkurs na projekty z komponentem ponadnarodowym Konkurs nr POKL/6.1.1/IB/12 w Malopolsce miał charakter naboru zamkniętego, ogłoszonego dnia r. z terminem składania wniosków do r i alokacją w wysokości 2 mln zł. W odpowiedzi na konkurs wpłynęły 4 projekty. Wnioski te zakładały realizację pięciu z dziewięciu moŝliwych do realizacji w tym konkursie typów działań tj.: 28

29 1. Identyfikacja potrzeb osób pozostających bez zatrudnienia, w tym m.in. poprzez zastosowanie Indywidualnych Planów Działania, diagnozowanie potrzeb szkoleniowych oraz moŝliwości doskonalenia zawodowego w regionie; 2. Organizacja warsztatów oraz szkoleń z zakresu technik aktywnego; poszukiwania pracy oraz nabywania kompetencji kluczowych; 3. Wsparcie psychologiczno-doradcze osób wchodzących i powracających na rynek pracy; 4. Realizacja programów aktywizacji zawodowej obejmujących jedną lub kilka z następujących form wsparcia: a. pośrednictwo pracy i/lub poradnictwo zawodowe, b. staŝe/praktyki zawodowe, c. szkolenia prowadzące do podniesienia, uzupełnienia lub zmiany kwalifikacji zawodowych, d. subsydiowanie zatrudnienia; 5. Opracowanie i rozpowszechnianie informacji o ofertach pracy, moŝliwościach udziału w szkoleniach i staŝach oraz innych oferowanych usługach i instrumentach aktywizacji zawodowej, w tym m.in. poprzez zastosowanie nowoczesnych i wielokanałowych technik informacyjnych i komunikacyjnych. Sformułowane w Planie Działania na rok 2012 kryterium dostępu, wymagało realizacji w projektach kompleksowego wsparcia polegającego na połączeniu co najmniej identyfikacji potrzeb osób pozostających bez zatrudnienia adresowanej do 100% uczestników, ze staŝem i/lub praktyką zawodową i/lub subsydiowanym zatrudnieniem adresowanymi do co najmniej 70% uczestników projektu. Ponadto kaŝda osoba kończąca udział w projekcie, która nie znalazła zatrudnienia miała zostać objęta usługami pośrednictwa pracy. W celu zwiększenia zainteresowania ogłoszonym naborem, podjęto w regionie szereg niestandardowych działań wspierających, mających na celu zachęcenie beneficjentów do aplikowania o środki. Zorganizowano na przykład, spotkanie informacyjne dla potencjalnych wnioskodawców z udziałem eksperta zewnętrznego. Uczestnicy spotkania mogli w jego trakcie zgłaszać szczegółowe i zindywidualizowane pytania związane z specyfiką realizacji projektów z komponentem ponadnarodowym. Ponadto WUP w Krakowie publikował informacje o podmiotach (projektodawcach zagranicznych) zainteresowanych podjęciem współpracy w ramach komponentu ponadnarodowego. Mimo podjętych starań, zainteresowanie aplikowaniem ośrodki było nikłe. W wyniku przpeprowadzonej oceny, ze względów formalnych odrzucono 1 wniosek, zaś do oceny merytorycznej zostały przekazane 3 projekty. śaden z 3 wniosków nie został rekomendowany do dofinansowania z powodu nie uzyskania w przynajmniej jednym z pól oceny, wymaganego min. 60% punktów. Projekty innowacyjne Na początku 2012 r. w Priorytecie VI wznowione zostały 2 ubiegłoroczne konkursy na projekty innowacyjne: testujące konkurs nr POKL/6.1.1/PI/IA/11 i upowszechniające - POKL/6.1.1/PI/IB/11 (łącznie na kwotę 17 mln zł - po 8,5 mln zł na kaŝdy konkurs), które zostały zawieszone na koniec roku Stało sie tak z powodu bardzo nikłego zainteresowania aplikowaniem o środki w ramach tych konkursow w roku Aby umozliwić projektodawcom poprawę i ponowne złoŝenie juŝ raz odrzuconych wniosków, a takŝe takŝe zachęcić innych do przygotowania projektów, zdecydowano o ponownym otwarciu starych naborów w roku Projekty innowacyjne testujące W odpowiedzi na konkurs na projekty innowacyjne testujące wpłynęło łącznie 21 wniosków (14 wniosków w 2011 r. oraz 7 wniosków w 2012 r. ). Konkurs na projekty testujące dotyczył następujących tematów: 1. Rozwój i testowanie instrumentów wspierających godzenie Ŝycia zawodowego i rodzinnego na róŝnych etapach Ŝycia człowieka. 2. Działania słuŝące wydłuŝeniu wieku aktywności zawodowej. Wśród wnioskodawców większą popularnością cieszył się temat nr 1, w który wpisało sie aŝ 14 wniosków. Wszystkie złoŝone projekty zostały pozytywnie ocenione pod względem formalnym i przekazane do oceny merytorycznej. Z uwagi na niską jakość merytoryczną projektów do dofinansowania jednak nie został rekomendowany Ŝaden z nich. Projekty innowacyjne upowszechniające W odpowiedzi na konkurs na projekty innowacyjne upowszechniające wpłynęło 9 wniosków (5 w roku 2011 i 4 w 2012 r.). Ze względów formalnych odrzucono 2 wnioski. Podobnie jak w przypadku projektów testujących, z uwagi na slabą jakość merytoryuczną Ŝaden projekt nie został rekomendowany do dofinansowania. W związku z niską skutecznością w aplikowaniu o środki w ramach konkursów na projekty innowacyjne, IP2 podjęła niestandardowe działania promocyjne i aktywizujące wnioskodawców do poprawy negatywnie ocenionych wniosków. Wszyscy projektodawcy, których wnioski zostały odrzucone w trakcie weryfikacji, zostali zaproszeni na spotkanie informacyjne zorganizowane po wznowieniu konkursów w 2012 r. Na spotkaniu omówione zostały m.in. kwestie dotyczące: 29

30 - formularza wniosku o dofinansowanie projektu z uwzględnieniem doświadczeń z oceny projektów w 2011r. - wskazania róŝnic między projektem innowacyjnym a standardowym - specyfiki projektów testujących i upowszechniających - kluczowych elementów dla projektów innowacyjnych w kontekście najczęściej popełnianych błędów we wnioskach, sformułowane na podstawie ocen projektów złoŝonych w 2011 roku. Dodatkowo, wszyscy wnioskodawcy, których projekty zostały ocenione w ramach posiedzeń KOP przeprowadzonych przed terminem Spotkania Informacyjnego, zostali zaproszeni na indywidualne spotkania konsultacyjno-doradcze. Celem indywidualnych konsultacji było omówienie uwag wskazanych przez oceniających w kartach ocen merytorycznych, takŝe w kontekście dokumentów programowych PO KL (Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL, Komentarza do instrukcji przygotowania wniosków o dofinansowanie projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, Wytycznych w zakresie wdraŝania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL). W miesiącu marcu 2012 r. opublikowane zostało ponownie ogłoszenie prasowe przypominające o trwających naborach na projekty innowacyjne testujące i upowszechniające w ramach Priorytetu VI i VII PO KL. Mimo podjętych starań nie udało się jednak wyłonic do dofinansowania, poprawnych merytorycznie konkursowych projektów innowacyjnych. PoniewaŜ rezultaty przeprowadzanych w Małopolsce w ramach Priorytetu VI konkursów na projekty innowacyjne były niezadowalające Zarządu Województwa Małopolskiego Uchwałą nr 1344 /12 z dnia 8 listopada 2012 r. podjął decyzję o zatwierdzeniu do realizacji projektu innowacyjnego testującego wdraŝanego w trybie systemowym Express do zatrudnienia innowacyjny model aktywizacji osób bezrobotnych. Jest to projekt przygotowany przez Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie w partnerstwie z firmą doradczą KPMG Advisory Sp. z o.o. Sp. k., z okresem realizacji na kwotę zł. Poddziałanie W ramach Poddziałania 6.1.2, w III kwartale 2012 r. ogłoszony został konkurs zamknięty na kwotę 9 mln zł. O dofinansowanie realizacji projektu w ramach konkursu nr POKL/6.1.2/I/12 mogły ubiegać się powiatowe urzędy pracy oraz wojewódzki urząd pracy w zakresie zadań realizowanych przez Centrum Informacji i Planowania Kariery Zawodowej i/lub odpowiednio inne departamenty merytoryczne wojewódzkiego urzędu pracy, zgodnie z zakresem kompetencji. Na konkurs wpłynęło 20 wniosków wszystkie uzyskały status poprawnych formalnie i zostały przekazane do oceny merytorycznej. Wnioski te zakładały realizację następujących typów projektów: 1) upowszechnianie pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego, m.in. poprzez dofinansowanie zatrudnienia doradców zawodowych i pośredników pracy, 2) szkolenia, doradztwo oraz dofinansowanie studiów podyplomowych, studiów licencjackich i studiów magisterskich uzupełniających dla pracowników publicznych słuŝb zatrudnienia wykonujących zadania związane z aktywizacją zawodową osób bezrobotnych zgodnie z długofalowymi kierunkami kształcenia określonymi przez wojewódzki urząd pracy na podstawie analizy potrzeb oraz specyfiki problemów występujących na terenie regionu. W wyniku oceny merytorycznej wszystkie wnioski zostały rekomendowane do dofinansowania. Do dnia r. podpisano 16 z 20 umów o dofinansowanie projektów na kwotę tys. zł. Poddziałanie W I kw r. w Małopolsce przeprowadzony został nabór projektów systemowych powiatowych urzędów pracy w ramach Poddziałania w oparciu o wstepny limit środków Funduszu Pracy na 2012 r. Wnioski złoŝyło 21 urzędów pracy, wyczerpując pulę przewidzianą na nabór (wnioskowana kwota dofinansowania to tys zł). Do dnia wszystkie aneksy do umów ramowych projektów systemowych PUP zostały podpisane. Natomiast w dniu r. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej podjęło decyzję określającą nowy, ostateczny limit środków Funduszu Pracy. W przypadku Małopolski poziom limitu uległ zmniejszeniu o 2%. Spowodowało to konieczność dostosowania projektów systemowych do nowych kwot i przygotowania nowych aneksów, co miało istotny wpływ na znaczne przesunięcie okresu rozpoczynania projektów. Ostateczna kwota dofinansowania wyniosła ,76 zł. Zgodnie z zapisami SzOP PO KL, w projektach systemowych PUP moŝliwa jest realizacja następujących form wsparcia: szkoleń, staŝy, przygotowania zawodowego dorosłych, prac interwencyjnych, wyposaŝenia lub doposaŝenia stanowiska pracy, czy przyznania jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej. We wszystkich wyłonionych do dofinansowania projektach przewidziano realizację staŝy, szkoleń oraz przyznania jednorazowych środków na podjecie działalności gospodarczej. W większości wnioskówo dofinansowanie przewidywano równieŝ usługi pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego. Przygotowanie zawodowe zaproponowano z kolei w 9 wnioskach a prace interwencyjne w 4. Zainteresowaniem nie cieszyło się natomiast wsparcie w postaci wyposaŝenia i doposaŝenia stanowiska pracy. Z badania metaewaluacyjnego pn. Ocena jakości projektów systemowych realizowanych w ramach Poddziałania

31 PO KL wynika, Ŝe przyczyną mogą być w tym wypadku trudności w rozliczaniu tej formy wsparcia. Okres istnienia firm załoŝonych z jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej Wyniki badania,,dotacje na załoŝenie firmy wpływ na rynek pracy w Małopolsce - Badanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej, który powstał w ramach realizowanego przez Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie projektu systemowego - Małopolskie Obserwatorium Rynku Pracy i Edukacji,wskazują natomiast, Ŝe w Małopolsce 91% bezrobotnych, którzy otrzymali jednorazowe środki na podjęcie działalności nie wróciło do rejestru w ciągu 30 miesięcy od otrzymania tej formy pomocy. Nieliczne firmy zostały zlikwidowane podczas trwania tzw. okresu obowiązkowego. 6% zakończyło działalność w drugim roku istnienia. Natomiast zaledwie 3% właścicieli firm powróciło do rejestru bezrobotnych po okresie 2 lat funkcjonowania na rynku. Świadczy to o wysokiej skuteczności wsparcia na zakładanie dzialalności gospodarczej jako jednego z narzędzi aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych. Działanie 6.2 W ramach Dzialania 6.2 w 2012 r. ogłoszono 2 konkursy. Konkurs nr POKL/6.2/IA/12 miał charakter naboru zamkniętego ogłoszonego dnia r. z terminem składania wniosków do dnia r. i alokacją w wysokości 27 mln zł. Zgodnie z Planem Działania na rok 2012, przedmiotowy konkurs dotyczył naboru projektów zakładających bezzwrotne wsparcie dla osób zamierzających rozpocząć prowadzenie działalności gospodarczej (w tym na załoŝenie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej) obejmujące: a) doradztwo (indywidualne i grupowe) oraz szkolenia umoŝliwiające uzyskanie wiedzy i umiejętności niezbędnych do podjęcia i prowadzenia działalności gospodarczej, b) przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości (w tym w formie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej o ile wszyscy członkowie są osobami, które rozpoczęły prowadzenie działalności w wyniku uczestnictwa w projekcie), do wysokości 40 tys. zł na osobę (lub 20 tys. zł na osobę w przypadku spółdzielni lub spółdzielni socjalnej), c) wsparcie pomostowe udzielane w okresie do 6 do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego, obejmujące finansowe wsparcie pomostowe wypłacane miesięcznie w kwocie do wysokości minimalnego wynagrodzenia obowiązującego na dzień zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego oraz szkolenia i doradztwo w zakresie efektywnego wykorzystania dotacji (wyłącznie dla osób, które rozpoczęły działalność w ramach danego projektu) Zgodnie z zapisami Planu działania dla Priorytetu VI na rok 2012 w ramach kaŝdego złoŝonego projektu musiały zostać zastosowane łącznie wszystkie wskazane wyŝej instrumenty wsparcia (tj. doradztwo oraz szkolenia umoŝliwiające uzyskanie wiedzy i umiejętności niezbędnych do podjęcia i prowadzenia działalności gospodarczej, przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości oraz wsparcie pomostowe). W odpowiedzi na przedmiotowy konkurs wpłynęły 133 wnioski, co świadczy o bardzo duŝym zainteresowaniu wnioskodawców aplikowaniem o środki. Do oceny merytorycznej zostało przekazanych 120 wniosków. W wyniku przeprowadzonej weryfikacji, 38 wniosków zostało ocenionych pozytywnie (uzyskało minimum 60% punktów w kaŝdym polu oceny). 80 wniosków zostało odrzuconych z powodu nieuzyskania wymaganego min. 60% punktów przynajmniej w jednym z pól oceny, a 2 wnioski zostały odrzucone z powodu niespełnienia kryteriów horyzontalnych. Zgodnie z zapisami Planu Działania na rok 2012 r. w konkursie przewidziano następujące kryteria strategiczne: 31