Webinarium dla członków komitetów monitorujących fundusze europejskie

Transkrypt

1 Webinarium dla członków komitetów monitorujących fundusze europejskie czerwca 2016 r. Ekspert: Piotr Frączak

2 Plan webinarium Istota partnerstwa dokumenty i teoria Struktura partnerstwa ramy organizacyjne Praktyka partnerstwa komitetologia

3 I. Istota partnerstwa - podstawowe dokumenty Unia Europejska Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące EFSI Umowa Partnerska Kodeks partnerstwa Polska Ustawa z dnia 11 lipca 2014 o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności Wytyczne w zakresie realizacji zasady partnerstwa

4 Pytanie kontrolne: Czy dla Was partnerstwo w Funduszach Europejskich to: a. szansa na skuteczne działanie? b. dodatkowe wymogi, utrudniające dostęp do środków? c. czysta fikcja i robienie ludziom wody z mózgu? d. forma kontroli działań administracji? e. Inne, jakie?

5 Wytyczne Partnerstwo oznacza celowy proces, w którym biorą udział instytucje uczestniczące w realizacji PO na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym oraz partnerzy, na wszystkich etapach realizacji polityki spójności UE, tj. programowania, wdrażania, monitorowania i ewaluacji. Celem jest poprawa efektywności i skuteczności funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Wszyscy uczestnicy tego procesu wzajemnie uzupełniają się, a dzięki współpracy powstaje efekt synergii i wartość dodana, niemożliwa do osiągnięcia w przypadku działań podejmowanych indywidualnie..

6 Wytyczne Partnerstwo stanowi integralny element procesu budowy kultury dialogu społecznego i partycypacji społecznej oraz podlega stałej ewolucji i adaptacji do potrzeb wszystkich jego uczestników Zasada partnerstwa jest jedną z podstawowych reguł, na których opiera się programowanie, wdrażanie, monitorowanie i ewaluacja środków funduszy polityki spójności UE

7 Wytyczne Rozwiązania stosowane w ramach procesu realizacji poszczególnych PO powinny uwzględniać uczestnictwo partnerów właściwych tematycznie dla obszarów oferowanego w ramach danego PO wsparcia. Realizując zasadę partnerstwa instytucje uczestniczące w realizacji PO dążą do pełnego wykorzystania potencjału partnerów. Wskazane jest, aby w tym celu właściwe instytucje, w ścisłej współpracy z partnerami, przeprowadziły identyfikację potrzeb partnerów pod kątem wykorzystania ich potencjału oraz określiły minimalny katalog działań, w które partnerzy będą angażowani..

8 Wytyczne Okres programowania powinien przynieść poprawę jakości realizacji zasady partnerstwa w stosunku do okresu programowania Perspektywa finansowa ( ) to kolejny etap budowania realnego, opartego na wzajemnym zrozumieniu i zaufaniu oraz w miarę potrzeb i możliwości sformalizowanego partnerstwa przez instytucje uczestniczące w realizacji PO na lata oraz partnerów.

9 Wytyczne Wartość dodana i korzyści wynikające z partnerstwa Budowanie potencjału partnerów Angażowanie partnerów Minimalny katalog działań podejmowanych przez IZ Monitoring i ocena

10 Strategia partnerstwa: Jakość partnerstwa jest tym wyższa, im więcej, różnorodnych i reprezentatywnych partnerów uczestniczy w zarządzaniu, większy mają oni potencjał i możliwości wykorzystania go na rzecz programu, więcej jest obszarów i form, w jakich mogą wnosić swój wkład, większa jest ich potencjalna rola w procesie zarządczym, większa jest intensywność z jaką uczestniczą w zarządzaniu, większa jest skala efektów wynikających z ich udziału w zarządzaniu programem.

11 Strategia partnerstwa

12 Strategia partnerstwa wymiar podmiotowy przedmiotowy działania Etap partnerstwa Struktura Potencjał Zakres Prawa Intensywność Efekty Programowanie Wdrażanie Monitorowanie Ewaluacja

13 Strategia partnerstwa

14 II. Struktura partnerstwa Przede wszystkim, ale nie tylko, komitety monitorujące Komitet Umowy Partnerstwa komitety sterujące, podkomitety, grupy robocze, zespoły konsultacje, reprezentanci i system wsparcia

15 Wytyczne Realizacja zasady partnerstwa oznacza nawiązanie stałej i w miarę możliwości oraz potrzeb sformalizowanej współpracy między instytucjami uczestniczącymi w realizacji PO na lata a partnerami, przybierającej różne formy dostosowane do zakresu podmiotowego i przedmiotowego tej współpracy. Zakres przedmiotowy współpracy oraz konfiguracja zaangażowanych w nią podmiotów są uwarunkowane przede wszystkim:

16 Wytyczne a) zakresem wsparcia przewidzianego w ramach poszczególnych PO b) specyfiką każdej z grup partnerów, z uwagi na różne uregulowania prawne dotyczące ich statusu oraz potencjał, jaki wnoszą do procesu realizacji polityki spójności UE, szczególnie w zakresie wiedzy i doświadczenia dotyczących obszarów i grup wspieranych ze środków funduszy polityki spójności UE.

17 Do zadań Komitetu Umowy Partnerstwa należą w szczególności: przegląd realizacji UP i programów służących jej realizacji z punktu widzenia postępów w osiąganiu celów tej Umowy, formułowanie propozycji zmian Umowy Partnerstwa, analizowanie sytuacji, które wpływają na realizację UP, oraz wskazywanie zagadnień o charakterze horyzontalnym związanych z jej realizacją, wymagających ewaluacji, w przypadku stwierdzenia opóźnień lub problemów systemowych wydawanie dla IZ rekomendacji, dotyczących np. poprawy efektywności w zakresie osiągania jej celów, w tym działań naprawczych, opiniowanie strategii komunikacji polityki spójności oraz jej zmian, inne kwestie związane z koordynacją strategiczną UP

18 Do zadań Podkomitetu do spraw monitorowania realizacji zasady partnerstwa należą w szczególności monitorowanie realizacji zasady partnerstwa w ramach wdrażania Umowy Partnerstwa i programów operacyjnych na lata ; przygotowywanie rekomendacji w zakresie usprawniania istniejących mechanizmów stosowania zasady partnerstwa oraz prowadzenia konsultacji społecznych; organizowanie spotkań i warsztatów poświęconych zagadnieniom promowania zasady partnerstwa oraz obywatelskich postaw w ramach realizacji Umowy Partnerstwa.

19 Reprezentacja W samym Komitecie Umowy Partnerstwa na ponad 114 członków, 1/3 to partnerzy spoza administracji: 13 przedstawicieli organizacji pozarządowych.

20 Reprezentacja Do komitetów stosowano różne formy wyborów: wybory bezpośrednie (KM RPO, WER, PC, IiŚ, IR) nominacje RDPP (KM PROW, KUP)

21 III. Komitetologia Przede wszystkim, ale nie tylko, komitety monitorujące Komitet Umowy Partnerstwa komitety sterujące, podkomitety, grupy robocze, zespoły konsultacje, reprezentanci i system wsparcia

22 PARTYCYPACJA Jest podziałem władzy, który umożliwia mniejszościom, obecnie wykluczonym z procesów politycznych i ekonomicznych, bycie równorzędnie traktowanymi w przyszłości... Manipulacja, terapia, informowanie, konsultacje, pacyfikowanie, partnerstwo, delegowanie władzy, kontrola społeczna. Sharry R. Arnstein Drabina społecznej partycypacji 1969 tłum. Łukasz Stępnik, 02/sherry-r-arnstein-drabinaspoecznej.html

23 Czym jest komitet? Definicję komitetów potraktujemy szeroko, tak jak to zrobił w swojej Teorii demokracji Giovanii Sartori. Jest to więc trwała i zinstytucjonalizowana mała grupa osób wzajemnie i bezpośrednio oddziaływujących na siebie stojąca w cieniu i zajmująca się strumieniem decyzji.

24 Czym jest komitet? grupa trwała i zinstytucjonalizowana Komitety, co najmniej, formułują decyzje, a często okazują się ciałami ostatecznie podejmującymi decyzje... a ich rola jest często niezauważana czy pomijana. Choć rola i liczba komitetów, według niego, we współczesnych demokracjach rośnie.

25 Czym jest komitet? mała grupa osób wzajemnie i bezpośrednio oddziaływujących na siebie Cechą charakterystyczną komitetów wg Sartoriego jest odróżnienie ich od ciał opierających się zarówno na jednomyślności jak i decyzji podejmowanej na podstawie głosowania większościowego. Większość decyzji podejmuje się jednomyślne. Nie oznacza to jednak wcale, że komitety uznają regułę jednomyślności (s. 283) w której obowiązuje prawo weta. Nie podejmuje się ich też zazwyczaj na zasadzie większości. Jeśli już przeprowadza sie głosowanie, to zazwyczaj pokazowe, pro forma, dla odnotowania (s. 283).

26 Czym jest komitet? stojąca w cieniu. Komitety działają w półmroku w warunkach słabej widoczności co jednak nie jest wadą (?) - propozycja <<większej widoczności>> jako panaceum spowodować może - ogólnie rzecz biorąc - więcej zła niż dobra. W tym samym stopniu w jakim widoczność utrudnia odpowiedzialne zachowanie, zachęca do prezentacji korzystnego wizerunku demagogii, wzmaga konflikty, prowadzi do paraliżu decyzyjnego (...) Nie wspominając o tym, że przy wzroście widoczności maleje skuteczność reflektorów. Zbyt dobra widoczność zbyt wielu spraw szkodzi widoczności (s ) To bezpośrednie kontakty i brak widzów umożliwiają szczerą komunikacje, wzajemne zaufanie i poszukiwanie wspólnie akceptowalnych rozwiązań

27 Czym jest komitet? grupa zajmująca się strumieniem decyzji czyli zajmująca się pewnym obszarem, w którym konieczne jest podejmowanie decyzji, które wzajemnie na siebie zachodzą i musza być rozpatrywane we wzajemnym powiązaniu

28 Dziękuję