komitetologia Piotr Frączak

Transkrypt

1 komitetologia Piotr Frączak Zielona Góra, 27 marca 2015 r. Projekt Monitoring funduszy europejskich jest realizowany w ramach programu Obywatele dla Demokracji, finansowanego z Funduszu EOG.

2 Historia komitetów Komitety sterujące, monitorujace, KM NPR nominacje Komitety monitorujace, podkomitety, KK NSRO wybiera rada Komitety monitorujace, Komitet UP wybory

3 Komitety i reprezentanci Komitet Umowy Partnerstwa zgł. Piotr Frączak Komitet Konsultacyjny ds. Projektów Transnarodowych i Ponadregionalnych zgł. Michał Braun, Agata Wiśniewska-Górczewska Komitet Monitorujący PO Wiedza, Edukacja, Rozwój Łukasz Domagała, Mirosława Hamera Komitet Monitorujący PO Inteligentny Rozwój Joanna Brzozowska-Wabik, Łukasz Broniszewski Komitet Monitorujący PO Polska Cyfrowa Łukasz Broniszewski, Katarzyna Sadło Komitet Monitorujący PO Rozwój Polski Wschodniej Anna Mikołajczyk, Michał Braun Komitet Monitorujący PO Infrastruktura i Środowisko Joanna Furmaga, Piotr Nieznański Komitet Monitorujący PO Pomoc Techniczna Iwona Janicka, Krzysztof Budziński oraz SDS Michał Dymkowski, Agata Wiśniewska-Górczewska

4 Rola Komitetu Strategia partnerstwa Kanał informacji Przestrzeń debaty Kontrola społeczna Przestrzeń negocjacji Uprawnienia Komitetu informacyjne konsultacyjne kontrolne decyzyjne

5 Poziomy partnerstwa wymiar podmiotowy przedmiotowy działania Etap partnerstwa Struktura Potencjał Zakres Prawa Intensywność Efekty Programowanie Wdrażanie Monitorowanie Ewaluacja

6 Działania w komitecie Grupa Robocza ds. Społeczeostwa obywatelskiego - przygotowanie stanowisk - integracja partnerów Krajowa Sied Tematyczna ds Partnerstwa - prowadzenie sekretariatu - spotkania w regionach Zespół Roboczy ds przygotowywanie kryteriów wyboru projektów

7 Przedstawicielska ordynacja wyborcza - mieszana, większościowa czy proporcjonalna Bezpośrednia np.. referenda, inicjatywa ustawodawcza Uczestnicząca Deliberatywna pomocniczośd Komitety Negocjacyjna reprezentatywnośd DIALOG OBYWATELSKI

8 Czym jest komitet? Definicję komitetów potraktujemy szeroko, tak jak to zrobił w swojej Teorii demokracji Giovanii Sartori. Jest to więc trwała i zinstytucjonalizowana mała grupa osób wzajemnie i bezpośrednio oddziaływujących na siebie stojąca w cieniu i zajmujaca się strumieniem decyzji.

9 Czym jest komitet? grupa trwała i zinstytucjonalizowana Komitety, co najmniej, formułują decyzje, a często okazują się ciałami ostatecznie podejmującymi decyzje... a ich rola jest często niezauważana czy pomijana. Chod rola i liczba komitetów, według niego, we współczesnych demokracjach rośnie.

10 Czym jest komitet? mała grupa osób wzajemnie i bezpośrednio oddziaływujących na siebie Cechą charakterystyczną komitetów wg Sartoriego jest odróżnienie ich od ciał opierających się zarówno na jednomyślności jak i decyzji podejmowanej na podstawie głosowania większościowego. Większośd decyzji podejmuje się jednomyślne. Nie oznacza to jednak wcale, że komitety uznają regułę jednomyślności (s. 283) w której obowiązuje prawo weta. Nie podejmuje się ich też zazwyczaj na zasadzie większości. Jeśli już przeprowadza sie głosowanie, to zazwyczaj pokazowe, pro forma, dla odnotowania (s. 283).

11 Czym jest komitet? stojąca w cieniu. Komitety działają w półmroku w warunkach słabej widoczności co jednak nie jest wadą (?) - propozycja <<większej widoczności>> jako panaceum spowodowad może - ogólnie rzecz biorąc - więcej zła niż dobra. W tym samym stopniu w jakim widocznośd utrudnia odpowiedzialne zachowanie, zachęca do prezentacji korzystnego wizerunku demagogii, wzmaga konflikty, prowadzi do paraliżu decyzyjnego (...) Nie wspominając o tym, że przy wzroście widoczności maleje skutecznośd reflektorów. Zbyt dobra widocznośd zbyt wielu spraw szkodzi widoczności (s ) To bezpośrednie kontakty i brak widzów umożliwiają szczerą komunikacje, wzajemne zaufanie i poszukiwanie wspólnie akceptowalnych rozwiązao

12 Czym jest komitet? grupa zajmujaca się strumieniem decyzji czyli zajmująca się pewnym obszarem, w którym konieczne jest podejmowanie decyzji, które wzajemnie na siebie zachodzą i musza byd rozpatrywane we wzajemnym powiązaniu

13 Reprezentacja a siła mniejszości Dlaczego małe grupy wygrywają z większościa? Dlaczego są sprawne? Czy zawsze prowadzą do właściwego celu?

14 Zalety grupowego podejmowania decyzji! Wzrasta ogólna suma wiedzy Wzrasta liczba punktów widzenia Zwiększa się akceptacja dla decyzji Zwiększa się rozumienie podejmowanych decyzji

15 Wady grupowego podejmowania decyzji! Nacisk grupy Możliwośd podążania za liderem Rozmywanie się odpowiedzialności Różnice interesów, które utrudniają znalezienie najlepszego rozwiązania Długi czas dochodzenia do decyzji

16 Niedecyzje jako decyzje wyborów polityki dokonuje się często bez wyraźnie określonych, jednoznacznych decyzji. Wybory te po prostu się <<zdarzają>>, w tym sensie, że zaczynają żyd własnym życiem, gdy zostaną podjęte pewne wstępne, niezbędne czynności Bachrach P., Baratz Decyzje i niedecyzje Czyli co trzeba zrobid (decyzje) aby nie musied podejmowad konkretnych decyzji (niedecyzje).

17 Możliwości działania w komitecie * Tzw. ustawa wdrożeniowa * Wytyczne w zakresie komitetów monitorujacych * Wytyczne do strategii realizacji zasady partnerstwa * Wasza inwencja * Wsparcie z pomocy technicznej i zaplecza społecznego

18 Strategia partnerstwa Udział w pracach komitetów monitorujących i ich grup roboczych, w charakterze: uczestnika; eksperta/konsultanta; eksperta wiodącego; współorganizatora i/lub jednostki współodpowiedzialnej; organizatora prac i/lub jednostki odpowiedzialnej;

19

20

21 Kontakt: ul. Strzelecka 3 lok.12, Warszawa tel , , ofop@ofop.eu