ZARZĄDZANIAĄ BEZPIECZEŃSTWEM NA DROGACH KRAJOWYCH W POLSCE. JACEK GACPARSKI Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad

Transkrypt

1 WDRAŻANIE METOD ZARZĄDZANIAĄ BEZPIECZEŃSTWEM INFRASTRUKTURY DROGOWEJ NA DROGACH KRAJOWYCH W POLSCE JACEK GACPARSKI Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad

2 PLAN PREZENTACJI informacje o dyrektywie znaczenie i dyrektywy zadania wynikające z dyrektywy działania GDDKiA przed dyrektywą działania GDDKiA po dyrektywie założenia wewnętrznych przepisów w GDDKiA założenia projektu ustawy wnioski: propozycja p rozwiązania ą systemowego

3 INFORMACJE O DYREKTYWIE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/96/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie zarządzania bezpieczeństwem infrastruktury drogowej opublikowana 29 listopada 2008 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Data wejścia w życiey - 19 grudnia 2008 r. Terminy wskazane w dyrektywie: do dnia 19 grudnia 2010 r. - wprowadzenie w życie przepisów ustawowych, wykonawczych administracyjnych, niezbędnych dla wykonania Dyrektywy do dnia 19 grudnia 2011 r. przyjęcie wytycznych yy y zarządzania ą bezpieczeństwem infrastruktury drogowej przyjęcie programów szkoleń dla audytorów bezpieczeństwa ruchu drogowego

4 ZNACZENIE DYREKTYWY Dostrzeżona została kwestia bezpieczeństwa ludzi Stanowi wydarzenie niezwykłej wagi porównywalne do dyrektyw y środowiskowychy Człowiek jest podmiotem i priorytetem w planowaniu przebiegu, projektowaniu, budowie i utrzymaniu drogi Stanowi rewolucyjne podejście w stosunku do dotychczasowego fragmentarycznego i akcyjnego traktowania spraw brd Nakazuje stworzenie kompleksowego systemu dbania o bezpieczeństwo ludzi na każdym etapie projektowania i funkcjonowania drogi

5 ZADANIA PAŃSTW CZŁONKOWSKICH OKREŚLONE DYREKTYWĄ 1. Opracowanie wytycznych zarządzania bezpieczeństwem infrastruktury 2. Przeprowadzanie oceny wpływu ł na bezpieczeństwo ń ruchu drogowego projektów infrastruktury dla najwcześniejszej fazy projektowania (studium korytarzowe w analizie wielokryterialnej) 3. Przeprowadzanie audytów bezpieczeństwa ruchu drogowego projektów drogowych dla: - projektu wstępnego (koncepcja programowa) - projektu szczegółowego (projekt budowlany) - przygotowania do otwarcia - początkowej fazie użytkowania 4. Wykonywanie okresowych kontroli bezpieczeństwa ruchu drogowego 5. Opracowanie wytycznych w sprawie środków mających zastosowanie do prac drogowych 6. Informowanie użytkowników ż dróg o odcinkach dróg, które podlegają naprawie

6 ZADANIA PAŃSTW CZŁONKOWSKICH OKREŚLONE DYREKTYWĄ CD C.D. 7. Ocena użytkowania sieci drogowej 8. Klasyfikacja odcinków o dużej koncentracji wypadków 9. Klasyfikacja odcinków ze względu na bezpieczeństwo sieci 10.Informowanie użytkowników dróg o odcinkach o dużej koncentracji wypadków 11. Sporządzanie sprawozdań z wypadków śmiertelnych i wyliczanie kosztów wypadków śmiertelnych i wypadków poważnych 12. Przyjęcie programów szkolenia Audytorów BRD 13. Przeprowadzanie szkoleń wstępnych dla kandydatów na Audytorów BRD 14. Przeprowadzanie szkoleń okresowych dla Audytorów BRD 15. Wymiana wiedzy i najlepszych praktyk między państwami członkowskimi

7 DZIAŁANIA GDDKIA PRZED OPUBLIKOWANIEM DYREKTYWY Szkolenia wstępne Audytorów BRD od 2000 r. ok. 150 pracowników GDDKiA Opracowanie Instrukcji dla Audytorów BRD Zarządzenie nr 12 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad t z dnia 24 kwietnia 2004 r. w sprawie Audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego g Pilotażowy program przeprowadzania Audytu BRD dla wybranych 85 projektów drogowych 2006 r. Opracowanie wymagań formalnych i merytorycznych dla Audytorów BRD Okresowe kursy doszkalające dla Audytorów BRD

8 DZIAŁANIA GDDKIA PO OPUBLIKOWANIU DYREKTYWY 1. Zarządzenie nr 17 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia r. w sprawie stadiów i składu dokumentacji projektowej dla dróg i mostów w fazie przygotowania zadań, uwzględniające przeprowadzanie Ocen BRD i Audytów BRD 2. Zarządzenie nr 42 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia r. w sprawie oceny wpływu na bezpieczeństwo ruchu drogowego oraz audytu bezpieczeństwa ruchu drogowego projektów infrastruktury drogowej. 3. Opracowanie nowej Instrukcji dla Audytorów BRD przeprowadzania Ocen wpływu na BRD oraz Audytu BRD, spełniającej ł j wymogi Dyrektywy. 4. Przeprowadzanie Ocen i Audytów BRD według nowych przepisów i zasad. 5. Dalsze szkolenia wstępne i okresowe w zakresie Ocen BRD i Audytów BRD

9 FUNDAMENTALNE ZASADY AUDYTU BRD W GDDKIA 1. Możliwie szeroki zakres działań 2. Formalność działań 3. Merytoryczność prac 4. Zespołowość prac i ustaleń 5. Niezależność działań audytorów BRD

10 SZEROKI ZAKRES DZIAŁAŃ AUDYTU BRD OBLIGATORYJNY: drogi stanowiące elementy sieci TEN-T drogi nie wchodzące w skład sieci TEN-T, których budowa lub przebudowa jest w całości lub w części finansowana ze środków Unii Europejskiej ZALECANY: budowa i przebudowa obwodnic miast MOŻLIWY DO STOSOWANIA: wszystkie pozostałe drogi krajowe ZWRÓCENIE SZCZEGÓLNEJ UWAGI NA: MOP-y Skrzyżowania z liniami kolejowymi

11 FORMALNOŚĆ DZIAŁAŃ AUDYTU BRD zgodnie z dyrektywą w sposób określony w zarządzeniach Generalnego Dyrektora DKiA wykonywanie audytów BRD wyłącznie przez osoby upoważnione ż przez Generalnego Dyrektora DKiA dokumentowanie wszystkich czynności, spostrzeżeń i wniosków w raporcie audytu BRD obowiązek ustosunkowania się do wniosków zawartych w raporcie Audytu BRD

12 MERYTORYCZNOŚĆ DZIAŁAŃ AUDYTU BRD zgodnie z dyrektywą w oparciu o szczegółową Instrukcję dla audytorów BRD wymagania dotyczące wykształcenia i doświadczenia zawodowego audytorów BRD permanentne p szkolenie i doskonalenie umiejętności audytorów BRD

13 ZESPOŁOWOŚĆ PRAC I USTALEŃ przeprowadzanie audytów BRD przez co najmniej 2-osobowe zespoły audytorów BRD prowadzenie wszystkich czynności audytu BRD zespołowo oraz przyjmowanie ustaleń i wniosków raportu w drodze konsensusu wszystkich członków zespołu audytującego

14 NIEZALEŻNOŚĆ DZIAŁAŃ przeprowadzanie audytów BRD przez co najmniej 2-osobowe zespoły audytorów BRD w co najmniej 2 - osobowym zespole audytorów BRD co najmniej jeden audytor BRD musi być albo pracownikiem innego Oddziału lub Centrali GDDKiA lub pracownikiem naukowym wyższej uczelni technicznej posiadającym upoważnienie Generalnego Dyrektora DKiA do wykonywania zadań audytu BRD w GDDKiA

15 ZAŁOŻENIA PROJEKTU USTAWY IMPLEMENTUJĄCEJ DYREKTYWĘ ograniczony zakres dróg objętych zarządzaniem ą bezpieczeństwem infrastruktury ograniczone spektrum działań przewidzianych do realizacji w ramach zarządzania ą bezpieczeństwem nieuwzględnienie wszystkich zadań zapisanych w dyrektywie dopuszczenie e możliwości ośc przeprowadzania a a Audytu BRD przez Audytora BRD, będącego pracownikiem zarządcy drogi dopuszczenie możliwości przeprowadzania p Audytu BRD tylko przez jednego Audytora BRD dopuszczenie możliwości przeprowadzania Oceny BRD przez dowolną ą osobę ę obligo przeprowadzania ostatniego etapu Audytu BRD przez Audytora BRD nie będącego pracownikiem zarządcy drogi ocenianie działań zarządzania bezpieczeństwem infrastruktury jedynie przez pryzmat kosztów bez uwzględniania korzyści

16 ZAŁOŻENIA BUDOWY SYSTEMU ZARZĄDZANIA BEZPIECZEŃSTWEM INFRASTRUKTUTRY Kompleksowe i pragmatyczne prawo, które zagwarantuje bezpieczeństwo ludzi na drogach, ale nie utrudni i nie opóźni przygotowania i realizacji inwestycji Spójny i kompleksowy system działań analityczno kontrolno -weryfikujących eliminowania zagrożeń dla ludzi na drogach na każdym etapie projektowania, realizacji i funkcjonowania drogi Ciągłość działań - zbierania, przekazywania i wykorzystywania doświadczeń ze wszystkich etapów tworzenia i funkcjonowania drogi Koncentracja na prewencji maksymalne wykorzystanie etapu przygotowania inwestycji dla wyeliminowania błędów Permanentne szkolenia Audytorów BRD, Projektantów i Organów Zarządzających Drogami Wymiana doświadczeń między ę Organami Zarządzającymi Drogami oraz z innymi krajami

17 SCHEMAT FUNKCJONOWANIA SYSTEMU ZARZĄDZANIA BEZPIECZEŃSTWEM Krąg zbierania i wykorzystywania doświadczeń o zagrożeniach BRD ETAP FUNKCJONOWANIA DROGI DROGI Audyt BRD początkowej fazy użytkowania; Analizy przyczyn wypadków; Kontrole bezpieczeństwa; Klasyfikacja odcinków o dużej koncentracji wypadków; Klasyfikacja odcinków ze względu na na bezpieczeństwo bezpieczeńs sieci; Ocena użytkowania sieci; Sprawozdania z wypadków śmiertelnych. i t ETAP TWO WORZENIA DOK OKUMENTACJI PRZYGOTOW OWANIA INWES ESTYCJI Ocena wpływu na BRD projektów infrastruktury; Aud udyt BRD Koncep pcji Programowej ej; Audy dyt BRD Projektu Budowlanego. ETAP REALIZACJI INWESTYCJI Kontrole bezpie pieczeństwa robót drogowych ych; Audyt BRD przygo ygotowania drogi do otw twarcia.

18 DZIĘKUJĘ JACEK GACPARSKI Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad