PROTOKÓŁ kontroli problemowej Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców WO.IV PROTOKÓŁ kontroli problemowej Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu Jednostka kontrolowana: Powiat Adres: ul. Jagiellońska 33, Nowy Sącz Kontrolę przeprowadziła w dniu 30 maja 2011 r. pani Elżbieta Kasperek, inspektor wojewódzki w Wydziale Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, nr upoważnienia WO.IV z dnia 20 maja 2011 r. Przedmiotem kontroli było sprawdzenie realizacji przez Starostę ego zadań wynikających z ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 ze zm.). Okres objęty kontrolą: od 1 stycznia 2006 r. do dnia kontroli. Kierownikiem jednostki kontrolowanej od dnia 30 listopada 2010 r. jest pan Jan Golonka, Starosta, powołany na stanowisko uchwałą Nr 4/I/2010 Rady Powiatu ego z dnia 30 listopada 2010 r. w sprawie wyboru Starosty ego. Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielała pani Dorota Dobrowolska Kierownik Referatu Spraw Społecznych w Wydziale Spraw Społecznych w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu oraz pani Iwona Kowalczyk podinspektor w Wydziale Spraw Społecznych w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu. Ustalenia z kontroli Sprawy dotyczące nadzoru nad fundacjami regulują przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 ze zm.), zwanej dalej ustawą o fundacjach. Zadania starosty, o których mowa w ustawie, są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Podczas kontroli ustalono, ze zgodnie z 1 ust. 3 Uchwały Nr 1054/2010 Zarządu Powiatu ego z dnia 24 marca 2010 r. nadzór nad fundacjami należy do zadań Wydziału Spraw Społecznych. W zakresie czynności pani Doroty Dobrowolskiej, przedstawionym kontrolującej, ujęty został zapis dotyczący sprawowania nadzoru nad działalnością fundacji w zakresie określonym ustawą o fundacjach. Realizacja zadań z zakresu nadzoru nad fundacjami nie była nigdy przedmiotem kontroli wewnętrznej Starostwa.

2 Do kontroli okazano następującą dokumentację: teczkę o symbolu WSS-I.513/ Monitorowanie Działalności Fundacji oraz teczki aktowe poszczególnych fundacji. W dniu przeprowadzenia kontroli w ewidencji fundacji wpisanych było 16 niżej wymienionych organizacji: SPIS FUNDACJI ZNAJDUJĄCYCH SIĘ W EWIDENCJI STAROSTWA POWIATOWEGO W NOWYM SĄCZU Lp. Nazwa Fundacji Siedziba Nr KRS 1. Fundacja Rozwoju Ziem Górskich 2. Instytut Karpacki ul. Węgierska 33 G Stary Sącz Biuro Fundacji: ul. Krakowska Stary Sącz ul. Sobieskiego Stary Sącz Fundacja Sądecka Niskowa Chełmiec Fundacja Help Liberia Foundation Nawojowa Nawojowa Fundacja Rozwoju Gminy Łącko Łącko Łącko Fundacja Pomocy Osobom Niepełnosprawnym Stróże Stróże Fundacja Rozwoju Beskidu Wyspowego ul. Graniczna Chełmiec Fundacja Rewitalizacji Uzdrowiska Żegiestów-Zdrój Zazamcze Muszyna Fundacja Europa Fundacja Krynickie Zdroje Brzezna Podegrodzie ul. Czarny Potok 276/ Krynica-Zdrój Małopolska Fundacja Aktywnego Rozwoju ul. Szkolna Chełmiec

3 12. Fundacja Jestem i Bądźmy Razem Nawojowa Nawojowa Fundacja Rozwoju Szpitala Miejskiego im. dr Józefa Dietla w Krynicy Krynica-Zdrój Fundacja Collegium Progressus Gródek nad Dunajcem Fundacja Stypendialna Dzieło Św. Kingi Łącko Łącko Fundacja Młoda Polonia (w trakcie likwidacji) Kamionka Wielka Kamionka Wielka Dane wynikające z przedłożonych do kontroli dokumentów porównano z danymi, które Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie otrzymał z Departamentu Informatyzacji i Rejestrów Sądowych Ministerstwa Sprawiedliwości dnia 2 września 2010 r. oraz danymi Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 26 maja 2011 r. (internetowa wyszukiwarka Ministerstwa Sprawiedliwości), zamieszczonymi w poniższej tabeli: KRS Nazwa fundacji Siedziba Fundacja Pomocy Osobom Niepełnosprawnym Fundacja Rozwoju Szpitala Miejskiego im. dr Józefa Dietla w Krynicy Fundacja Stypendialna Dzieło Św. Kingi Fundacja Help Liberia Foundation STRÓŻE KRYNICA-ZDRÓJ ŁĄCKO NAWOJOWA Fundacja Krynickie Zdroje KRYNICA-ZDRÓJ Fundacja Rozwoju Gminy Łącko ŁĄCKO Fundacja Collegium Progressus ROŻNÓW Fundacja Młoda Polonia KAMIONKA WIELKA Małopolska Fundacja Aktywnego Rozwoju CHEŁMIEC Organ sprawujący nadzór Społecznej/Starosta Minister Zdrowia Minister Edukacji Narodowej/Starosta Minister Edukacji Narodowej/Starosta Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego/ Starosta Społecznej/ Starosta Społecznej/ Starosta Minister Edukacji Narodowej/ Starosta Społecznej/ Starosta 3

4 Fundacja Sądecka NISKOWA Fundacja Wiedza i Przyszłość BRZEZNA Fundacja Rozwoju Beskidu Wyspowego Fundacja Rewitalizacji Uzdrowiska Żegiestów-Zdrój Fundacja Jestem i Bądźmy Razem CHEŁMIEC MUSZYNA NAWOJOWA Fundacja Pomocne Ręce ŁOSOSINA DOLNA Fundacja Serce dla Dziecka KAMIANNA Fundacja im. Gizów Przy Szkole Podstawowej im. Generała Gizy w Wielogłowach Fundacja Karpacka Zielone Technologie WIELOGŁOWY BRZEZNA Fundacja Rozwoju Ziem Górskich STARY SĄCZ Fundacja Europa + STARY SĄCZ Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi/ Starosta Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego Starosta Powiatu ego/minister Rozwoju Regionalnego Minister Rozwoju Regionalnego/ Starosta Starosta /Minister Zdrowia Minister Zdrowia Minister Zdrowia i Opieki Społecznej Ministerstwo Edukacji Narodowej Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi Minister Rozwoju Regionalnego/ Starosta Minister Rozwoju Regionalnego/ Starosta Stwierdzono, że w prowadzonej przez kontrolowaną jednostkę ewidencji fundacji nie były ujęte następujące organizacje: Fundacja Wiedza i Przyszłość, Fundacja Pomocne Ręce, Fundacja Serce dla Dziecka, Fundacja im. Gizów Przy Szkole Podstawowej im. Generała Gizy w Wielogłowach oraz Fundacja Karpacka Zielone Technologie. Przy pomocy wyszukiwarki podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym, udostępnionej na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości, ustalono, że wszystkie ww. fundacje zostały wpisane do KRS przed 1 stycznia 2006 r., tj. przed wejściem w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw, w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz ze zm.), na mocy której kompetencje nadzorcze nad fundacjami przekazane zostały starostom. Ponadto Fundacja Wiedza i Przyszłość wpisana pod nr KRS ma obecnie siedzibę w miejscowości Brzezna na terenie powiatu nowosądeckiego, natomiast wyszukiwarka podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym wskazuje jako siedzibę fundacji miasto Nowy Sącz. Według oświadczenia pani Iwony Kowalczyk, po wejściu w życie ww. ustawy do Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu nie została przekazana żadna dokumentacja dotycząca tychże fundacji, a z sądu nie wpłynęły postanowienia o dokonaniu w Krajowym Rejestrze Sądowym zmian dotyczących organu sprawującego nadzór nad fundacjami. Starosta nie został również powiadomiony o wykreśleniu w dniu 31 grudnia 2010 r. z Krajowego Rejestru 4

5 Sądowego Małopolskiej Fundacji Aktywnego Rozwoju, w związku z powyższym fundacja ta nadal ujęta jest w ewidencji fundacji Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Na podstawie danych otrzymanych przez Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie z Departamentu Informatyzacji i Rejestrów Sądowych Ministerstwa Sprawiedliwości ustalono, iż brak jest wpisu dotyczącego Starosty ego jako organu pełniącego nadzór nad Fundacją Rozwoju Szpitala Miejskiego im. dr Józefa Dietla w Krynicy, Fundacją Wiedza i Przyszłość, Fundacją Pomocne Ręce, Fundacją Serce dla Dziecka, Fundacją im. Gizów Przy Szkole Podstawowej im. Generała Gizy w Wielogłowach oraz Fundacją Karpacką Zielone Technologie. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że Starosta podejmował czynności nadzorcze w stosunku do Fundacji Młoda Polonia. Wszczęcie postępowania nadzorczego nastąpiło po otrzymaniu w dniu 19 stycznia 2009 r. przez Starostę ego wniosku Rady Fundatorów Fundacji Młoda Polonia o wszczęcie procedury likwidacyjnej ze względu na brak środków finansowych pozwalających na dalszą działalność. Starosta pismem o sygn. PCBR /09 zwrócił się do wnioskodawcy o dostarczenie dokumentów świadczących o wyczerpaniu się środków finansowych fundacji, wskazanie kandydata/ów na likwidatora/ów dostarczenia oświadczenia, z jakiego źródła zostaną pokryte koszty likwidacji. W dniu 17 marca 2009 wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu sprawozdanie finansowe fundacji za rok 2008 oraz wniosek o wyznaczenie likwidatora przez sąd. W dniu 20 kwietnia 2009 r. Starosta przesłał do Sądu Rejonowego Wydział I Cywilny w Nowym Sączu wniosek o wszczęcie postępowania likwidacyjnego Fundacji Młoda Polonia oraz określenie zasad tego postępowania. W odpowiedzi na wniosek w dniu 23 lipca 2009 r. Sąd Rejonowy Wydział I Cywilny w Nowym Sączu poprosił Starostę ego o przedłożenie aktualnego odpisu z KRS fundacji oraz oryginałów dokumentów dołączonych do wniosku. Żądane oryginały dokumentów zostały przesłane przez Starostwo dnia r. Pismem z dnia 13 października 2009 r. sąd wezwał ponownie Starostę ego do przedłożenia aktualnego odpisu z KRS fundacji oraz wskazania sposobu likwidacji fundacji w sytuacji braku środków finansowych. Starosta w dniu 15 października 2009 r. zwrócił się do Zarządu Fundacji Młoda Polonia o niezwłoczne dostarczenie odpisu z KRS. Przedmiotowy dokument Zarząd Fundacji przekazał Starostwu Powiatowemu w Nowym Sączu w dniu 20 października 2009 r. W dniu 21 października 2009 r. Starosta przesłał do Sądu Rejonowego Wydział I Cywilny w Nowym Sączu pismo wskazujące sposób likwidacji Fundacji Młoda Polonia. W dniu 18 listopada 2009 r. Starosta został wezwany pismem sądu na przesłuchanie w charakterze strony w sprawie wniosku o likwidację fundacji. Pełnomocnik Starosty wystąpił do sądu prowadzącego postępowanie z wnioskiem o pominięcie dowodu z przesłuchania strony. Do dnia kontroli do Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu nie wpłynęła z sądu żadna informacja dotycząca realizacji wniosku o likwidację fundacji. Ponadto w trakcie kontroli stwierdzono, iż organ kontrolowany posiada w swoim rejestrze Fundację Instytut Karpacki. Zgodnie z postanowieniem o zmianie danych w KRS - Sądu Rejonowego dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie, XII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 27 maja 2009 r., ze względu na zmianę siedziby fundacji organem pełniącym nadzór nad organizacją stał się Prezydent Miasta Nowego Sącza. Pozostała dokumentacja znajdująca się w teczkach aktowych fundacji była tworzona sukcesywnie na podstawie informacji przesyłanych przez Sąd Rejonowy w Krakowie. 5

6 Korespondencja prowadzona w ramach nadzoru nad fundacjami dotyczyła w głównej mierze przyjmowania powiadomień z Sądu Rejonowego dla Krakowa Śródmieścia o dokonanych zmianach w zapisach Krajowego Rejestru Sądowego. Ponadto w teczce aktowej Fundacji Europa+ znajdowało się pismo Wydziału Sportu i Inicjatyw Społecznych Urzędu Miasta Krakowa z dnia 27 stycznia 2009 r. przekazujące dokumentację ww. fundacji Staroście emu w związku z przejęciem przez niego nadzoru nad fundacją. Na tym kontrolę zakończono. Informację o niniejszej kontroli problemowej wpisano do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Poprzez zamieszczenie w protokole niżej wymienionych pouczeń informuję o przysługującym kierownikowi kontrolowanej jednostki prawie: - złożenia przed podpisaniem protokołu, w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, pisemnych zastrzeżeń do treści protokołu, - odmowy podpisania niniejszego protokołu kontroli, z jednoczesnym obowiązkiem przedstawienia w terminie 7 dni od daty otrzymania protokołu pisemnego wyjaśnienia przyczyn odmowy. Przed podpisaniem protokołu kierownik kontrolowanej jednostki zapoznał się z treścią protokołu. Do ustaleń zawartych w protokole wniesiono /nie wniesiono *) zastrzeżeń. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Staroście emu. Kontrolujący Inspektor Wojewódzki (-) mgr Elżbieta Kasperek Kraków, dnia Kontrolowany Starosta (-) Jan Golonka Nowy Sącz, dnia *) niepotrzebne skreślić 6