Pani Dorota Eter Dyrektor Placówki Rodzinnej Nr 1 w Radomiu

Transkrypt

1 Warszawa, 16 marca 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-VIII AK Pani Dorota Eter Dyrektor Placówki Rodzinnej Nr 1 w Radomiu Na podstawie art. 197b w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 697, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, zgodnie z Planem Kontroli Zewnętrznych Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego na rok 2018, zespół w składzie: Anna Kutera - starszy inspektor wojewódzki i Agnieszka Woźniak-Markowska - starszy inspektor wojewódzki Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadził w terminie lutego 2018 r. kontrolę kompleksową w trybie zwykłym w Placówce Rodzinnej Nr 1 przy ul. Bacha 11 w Radomiu. Zakres kontroli obejmował przestrzeganie standardów opieki i wychowania w placówkach opiekuńczo wychowawczych oraz działań placówki na rzecz powrotu dziecka do rodziny biologicznej, utrzymywania z nią kontaktów, zaspokajania potrzeb dziecka i respektowania jego praw, przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczo- wychowawczej, jak również zgodności zatrudnienia pracowników z kwalifikacjami określonymi w ww. ustawie w okresie od 1 stycznia 2017 r. do dnia kontroli. Na podstawie art. 197d ww. ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. poz. 1477) przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Placówka nie prowadziła księgi kontroli, w związku z czym nieodnotowano niniejszej kontroli. Placówka Rodzinna Nr 1 przy ul. J. S. Bacha 11 w Radomiu jest całodobową placówką opiekuńczo wychowawczą typu rodzinnego przeznaczoną dla 4 wychowanków, działa na podstawie Statutu Placówki Rodzinnej Nr 1 w Radomiu wprowadzonego Uchwałą Nr 173/2015 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 31 sierpnia 2015 r. oraz Regulaminu Organizacyjnego Placówki Rodzinnej przy Bacha 11 w Radomiu. Dokumenty zostały opracowane w oparciu

2 m.in. o rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720), zwanego dalej rozporządzeniem oraz ww. ustawę. Placówka działa na podstawie Decyzji Wojewody Mazowieckiego Nr 17/2008 z 3 grudnia 2008 r., podmiotem prowadzącym jest Gmina Miasto Radom. Stanowisko dyrektora pełni Pani Dorota Eter. W myśl zapisu rozdziału III 5 pkt 5 Regulaminu Organizacyjnego W razie nieobecności dyrektora Placówką kieruje osoba wskazana przez dyrektora Placówki, zatrudniona przez organ prowadzący na podstawie stosownej umowy. W okresie objętym kontrolą w placówce umieszczonych było 3 dzieci w wieku 3-13 lat. W kontrolowanym okresie w placówce nie były przeprowadzane kontrole przez inne instytucje. Ostatnia kontrola Wydziału Polityki Społecznej MUW miała miejsce w 2010 r. (akta kontroli str ) I. Standard świadczonych usług Przestrzeganie standardów opieki i wychowania w placówce opiekuńczo wychowawczej sprawdzono na podstawie oględzin placówki, rozmowy z dyrektorem placówki oraz analizy dokumentacji wychowanków i pracowników. W okresie objętym kontrolą w Placówce Rodzinnej Nr 1 nie umieszczono dzieci ponad wskazany limit. Status prawny wychowanków przebywających w okresie objętym kontrolą przedstawiał się następująco: latek, rodzice pozbawieni praw rodzicielskich; - 14-latek: matka pozbawiona praw rodzicielskich, sąd nie ustanowił władzy rodzicielskiej dla ojca; - 3 latka: rodzice z ograniczonymi prawami rodzicielskimi. Opiekunem prawnym dwójki ww. dzieci jest p. Dorota Eter. W okresie objętym kontrolą 1 wychowanek przybył do placówki w lipcu 2017 r. i powrócił decyzją sądu do domu rodzinnego w październiku tego samego roku. Standard świadczonych usług w placówce był zgodny z przepisami art. 95 ust. 4 ww. Placówka mieści się w budynku jednorodzinny o powierzchni ok. 110 m 2, należącym do Gminy Miasta Radomia. Wychowankowie mają do dyspozycji pokoje, łazienkę, miejsce do nauki i przygotowywania posiłków oraz wspólną przestrzeń mieszkalną zgodnie z 18 ust. 3 ww. rozporządzenia. 2

3 Pokoje wyposażone były w m.in. w miejsca do spania (tapczany, 1 łóżko piętrowe), szafy ubraniowe, biurka, komody. Dzieci zaopatrzono w podręczniki i przybory szkolne, odzież i obuwie stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb. Wychowankowie w okresie letnim i zimowym brali udział w wycieczkach, obozach i koloniach. Placówka zapewniała dzieciom dostęp do opieki zdrowotnej, produktów leczniczych, zajęć wychowawczych i wyrównawczych. Dzieci nie korzystały w okresie objętym kontrolą z pomocy psychologa czy psychiatry. Wychowankowie byli zaopatrzeni adekwatnie do swoich potrzeb w artykuły spożywcze, mogli swobodnie korzystać z kuchni stosownie do 18 ust. 1 ww. rozporządzenia. W okresie objętym kontrolą żadne z dzieci nie miało zleconej specjalistycznej diety, nie zażywało środków psychotropowych. Leki przechowywane były w jednej z szafek w dużym pokoju. Nie ewidencjonowano ich przychodu i rozchodu. W okresie objętym kontrolą wychowankowie otrzymywali kwotę do własnego dysponowania zgodnie z 18 ust. 1 pkt 8 ww. rozporządzenia w wysokości zł. Dyrektor placówki prowadziła zeszyt kieszonkowego, gdzie ewidencjonowano przychód i rozchód pieniędzy. Wychowankowie poświadczali te wpisy swymi podpisami. Standard świadczonych usług był zgodny z przepisami art. 95 ust. 4 ww. ustawy oraz 18 ust. 1 i ust. 3 ww. rozporządzenia. (akta kontroli str ) W związku z powyższym tę część ocenia się pozytywnie. II. Sposób organizacji i dokumentowania pracy wychowawczej prowadzonej w placówce Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji 3 wychowanków, przebywających w okresie objętym kontrolą w placówce. W placówce prowadzona była w sposób rzetelny i uporządkowany następująca dokumentacja wymagana rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. Diagnozy Psychofizyczne - sporządzono dla wszystkich wychowanków (dzieci umieszczone w placówce od 2014 r. posiadały diagnozy z 2015 r.). Dla dziecka przyjętego do Placówki w lipcu 2017 r. psycholog Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radomiu opracował diagnozę psychofizyczną w sierpniu 2017 r., która nie zawierała wszystkich informacji wymienionych w 14 ust. 4 ww. rozporządzenia, tj. wskazań dotyczących programu terapeutycznego, pracy z rodziną dziecka (akta kontroli str ). 3

4 Plany pomocy były opracowane dla 2 wychowanków i uwzględniały diagnozy psychofizyczne. Dla wychowanka, który przebywał w placówce w okresie lipiec-październik 2017r., nie sporządzono Planu, niezgodnie z 15 ust. 1 ww. rozporządzenia. W planach nie wskazano celu głównego z pracy z dzieckiem tj. powrotu do rodziny, umieszczenia w rodzinie przysposabiającej, w rodzinie zastępczej bądź przygotowanie dziecka do usamodzielnienia. Wpisano informacje: Chłopiec został zgłoszony do adopcji. Dokumenty opatrzono podpisami dyrektora Placówki oraz koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej. Plany były oceniane pod kątem realizacji i podlegały modyfikacji nie rzadziej niż co pół roku stosownie do 15 ust. 5 ww. rozporządzenia (akta kontroli str ). Karty pobytu prowadzone były dla wszystkich wychowanków. Zgodnie 17 ust. 2 ww. rozporządzenia dokumenty zawierały informacje o znaczących dla dziecka wydarzeniach, postępach w nauce szkolnej, aktualną ocenę sytuacji dziecka. W obszarze stan zdrowia dziecka rzadko wpisywano odbyte wizyty lekarskie, nie ujmowano zażywanych przez wychowanków leków. Wpisy w kartach były dokonywane w cyklach miesięcznych, opatrzone czytelnym podpisem dyrektora placówki oraz datą dzienną (akta kontroli str ). Zeszyt ewidencji wychowanków prowadzono zgodnie ze wskazaniami 17 ust. 5 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. (akta kontroli str ) W związku z powyższym tę część ocenia się pozytywnie pomimo uchybień. III. Praca na rzecz powrotu dziecka do rodziny lub regulacji jego sytuacji prawnej Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji wszystkich wychowanków oraz rozmów z dyrektorem i wychowankami. Dwoje wychowanków placówki, którzy mieli uregulowaną sytuację prawną, zostało zgłoszonych do ośrodka adopcyjnego. W obu przypadkach dzieci nie wyraziły zgody na przysposobienie. Placówka umożliwiała im również regularne, bezpośrednie kontakty z osobami bliskimi, do których wychowankowie byli urlopowani za pisemnym porozumieniem z dyrektorem placówki, który pełnił jednocześnie funkcję opiekuna prawnego. W kontrolowanym okresie zgodnie z decyzją sądu do domu rodzinnego powrócił 1 wychowanek. Nie zachodziły okoliczności występowania do sądu z wnioskiem, o którym mowa w art. 100 ust. 4a ww. ustawy. W związku z powyższym tę część ocenia się pozytywnie. 4

5 IV. Zasadność dalszego pobytu dziecka w placówce Ustalono na podstawie analizy dokumentacji 3 wychowanków przebywających w okresie objętym kontrolą w placówce. Posiedzenia zespołów do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka odbywały się z zachowaniem terminów wskazanych w art. 138 ust. 1 ww. ustawy, z wyjątkiem wychowanka przyjętego do placówki w lipcu 2017 r. i skreślonego z listy wychowanków w październiku tego samego roku, nie dokonano okresowej oceny sytuacji dziecka. W posiedzeniach zespołów brał udział dyrektor placówki, przedstawiciele organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, psycholog i pedagog z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Radomiu, pedagog szkoły, przedstawiciel ośrodka adopcyjnego. Na posiedzeniach zespołów dokonywano oceny zgodnie z art. 136 i art. 139 ust. 1 ww. ustawy, brano pod uwagę opinie i uwagi wychowanka. Przed każdym spotkaniem dyrektor szkoły/pedagog/wychowawca szkoły, do której uczęszczali wychowankowie, sporządzał aktualną opinię o funkcjonowaniu dzieci w środowisku szkolnym. Wnioski dotyczące zasadności dalszego pobytu w placówce przesyłano do właściwego sądu. W okresie kontrolnym sporządzano opinie wskazane w art. 139 a ust. 1 ww. ustawy. (akta kontroli str ) W związku z powyższym tę część ocenia się pozytywnie pomimo uchybień. V. Zakres i jakość działań zmierzających do usamodzielnienia wychowanków Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji oraz rozmowy z dyrektorem placówki i wychowankami. Placówka przygotowywała wychowanków do samodzielnego życia. Dyrektor placówki podejmowała w trakcie codziennej opieki nad dziećmi działania mające na celu wzrost ich samodzielności, odpowiedzialności czy zaradności. Wychowankowie w ramach swoich obowiązków pomagali w sprzątaniu placówki. W okresie objętym kontrolą w Placówce Rodzinnej Nr 1 nie przebywały dzieci będące w procesie usamodzielnienia, tym samym nie wyznaczano opiekuna usamodzielniania i nie sporządzano Indywidualnego Programu Usamodzielnienia wskazanych w art. 145 ust. 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. (akta kontroli str.47) W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie. 5

6 VI. Kwalifikacje zatrudnionej kadry Sprawdzono na podstawie analizy teczek osobowych wszystkich pracowników oraz rozmowy z dyrektorem placówki. Z ustaleń kontroli wynika, że w placówce zatrudnieni byli: dyrektor placówki, osoba do prac społecznie użytecznych (40 godzin/ miesiąc) oraz wychowawca (w sytuacjach nieobecności dyrektora placówki). W okresie objętym kontrolą dyrektor placówki dwukrotnie przebywała na urlopie wypoczynkowym, w tym jednorazowo podpisała porozumienie z wychowawcą, który zastępował ją podczas nieobecności. Osoba pracująca na podstawie umowy cywilno-prawnej w tym okresie jako wychowawca złożyła oświadczenia wymagane w art. 98 ust. 3 pkt 1-3 ww. ustawy oraz zaświadczenie lekarskie poświadczające zdolność do pracy jako pomoc w placówce rodzinnej. Dyrektor placówki spełniała wymagania kwalifikacyjne i uzyskała pozytywną opinię organizatora rodzinnej pieczy zastępczej dotyczącą predyspozycji do pełnienia funkcji dyrektora stosownie do art. 97 ust 4 pkt 3 ww. ustawy. Ponadto korzystała ze szkoleń specjalistycznych wzbogacających zakres umiejętności wychowawczych. Osoba do wykonywania prac społecznie użytecznych została zatrudniona w ramach porozumienia pomiędzy Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Radomiu a Placówką Rodzinną Nr 1 w Radomiu jako podmiotem, w którym są organizowane ww. prace. Obsługę organizacyjną prac społecznie użytecznych zapewnia Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej, który sporządzał listę osób bezrobotnych bez prawa do zasiłku. W okresie objętym kontrolą placówka korzystała w ramach współpracy ze Stowarzyszeniem Centrum Młodzieży Arka w Radomiu z pomocy 3 wolontariuszy. Stwierdzono brak: oświadczeń (dla 2 wolontariuszy) i zaświadczeń wskazanych w art. 98 ust.3 pkt 1-4 w związku z art. 99 ust. 4, akceptacji dyrektora placówki oraz pozytywnej opinii organizatora rodzinnej pieczy zastępczej wskazanej w art. 96 ww. ustawy. Jeden wolontariusz złożył oświadczenia wskazane w art. 98 ust.3 wraz z informacją: Jestem zdolny do pracy w Placówce Rodzinnej Nr 1 jako wolontariusz przy odrabianiu lekcji, co zostało potwierdzono zaświadczeniem lekarskim. W związku z brakiem zaświadczenia w dokumentacji wolontariuszy oraz stosownych oświadczeń dyrektor placówki złożyła pisemne wyjaśnienia: Ja jako dyrektor placówki w pełni akceptuję przychodzących wolontariuszy. Służą oni pomocą przy odrabianiu lekcji i nauce moim wychowankom. Wolontariusze przestrzegają ustalonych zasad w placówce. Zaświadczenia lekarskie zostały mi przedstawione do wglądu (akta kontroli str. 54). 6

7 (akta kontroli str ) W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie pomimo nieprawidłowości. VII. Przestrzeganie i wykonywanie praw dziecka Oceny przestrzegania praw dziecka dokonano na podstawie rozmowy z dyrektorem placówki i 2 wychowanków oraz analizy dokumentacji. W placówce obowiązuje Regulaminu organizacyjny Placówki Rodzinnej Nr 1 w Radomiu przy ul. Bacha 11, w którym wyszczególniono obowiązki i prawa wychowanka. W 8 Regulaminu określającym obowiązki wskazano zapisy, do których dzieci nie powinny być zobowiązane i należy je doprecyzować np.: stosowanie się do poleceń dyrektora Placówki będącego jednocześnie jej wychowawcą, udziału w pracach wynikających z potrzeb Placówki, udzielania pomocy wychowankom młodszym. Na podstawie informacji przekazanych przez dyrektora ustalono, że w przypadku naruszania regulaminu ponoszone są konsekwencje w postaci: ograniczenia dostępu do komputera lub TV. Wychowankowie mają możliwość otrzymywania nagród za pozytywne aspekty zachowań. Placówka nie posiada strony internetowej. Wychowankowie mieli dostęp do telefonów i adresów instytucji zajmujących się przestrzeganiem praw dziecka. W trakcie kontroli inspektorzy przeprowadzili rozmowę z wychowankami placówki, za ich zgodą. Do głównych obowiązków dzieci należało wykonywanie dyżurów porządkowych (co 2 dni): odkurzanie, mycie naczyń, sprzątanie pokoi i łazienki. W ramach konsekwencji najczęściej ograniczano dostęp do komputera. Za pozytywne zachowanie i dobre wyniki w nauce wychowankowie mogli otrzymać: wyższe kieszonkowe, słodycze, skorzystać dłużej, poza wyznaczonym czasem, z komputera. Dzieci potwierdziły otrzymywanie w ratach (adekwatnie do potrzeb) comiesięcznego kieszonkowego oraz stały dostęp do artykułów spożywczych znajdujących się w kuchni, jak również spożywanie w placówce śniadań, obiadów i kolacji. Jedno z dzieci miało zapewniony dodatkowo obiad w szkole. Wychowankowie otrzymywali również dodatkowe pieniądze, za które mogą kupić w trakcie pobytu w szkole słodycze, drożdżówkę itp. Podopieczni poinformowali również, że w czasie wolnym korzystają z treningów piłki nożnej (które opłaca placówka), wyjazdów na działkę, wyjść do kina, na basen, na lodowisko, do restauracji na pizzę, jak również odwiedzają kolegów ze szkoły, wychodzą na pobliskie boisko. 7

8 W lekcjach i nadrabianiu zaległości pomagają im: dyrektor placówki, wujek (mąż Pani dyrektor), jak i wolontariusze. Do kościoła dzieci chodzą dobrowolnie i co tydzień. Wychowankowie posiadają wiedzę do kogo mogliby się zwrócić w sytuacji łamania przysługujących im praw. Na podstawie rozmowy z dyrektorem placówki i wychowankami nie stwierdzono nieprawidłowości w realizacji praw dziecka w placówce. (akta kontroli str. 55) W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie pomimo uchybień. Za stwierdzone nieprawidłowości i uchybienia odpowiedzialność ponosi Pani Dorota Eter, Dyrektor Placówki. Ich przyczyną jest brak właściwej organizacji pracy wychowawczej w placówce. Jednocześnie nie miały one wpływu na jakość sprawowanej opieki nad dziećmi i kierowanie procesem wychowawczym. Na podstawie art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli i wobec stwierdzonych nieprawidłowości i uchybień kieruję do Pani Dyrektor następujące zalecenia pokontrolne: Zalecenia: 1. Sporządzać Plany pomocy dla wszystkich wychowanków w sposób zgodny z 15 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720); 2. Dokonywać okresowej oceny sytuacji dziecka stosownie do art. 138 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 697, z późn. zm.); 3. Uzupełnić dokumentację osobową: wychowawcy o zaświadczenie lekarskie o braku przeciwwskazań do pracy zgodnie z zajmowanym stanowiskiem, wolontariuszy o oświadczenia stosownie do art. 98 ust. 3 pkt 1-4 w związku z art. 99 ust. 4 oraz akceptację dyrektora placówki opiekuńczo-wychowawczej i pozytywną opinię organizatora rodzinnej pieczy zastępczej zgodnie z art. 96 ww. ustawy. 8

9 Uwagi i wnioski: 1. Ewidencjonować przychód i rozchód leków, zabezpieczyć leki przed dostępem dziecka; 2. Uwzględniać w Kartach Pobytu dziecka informacje o zażywanych lekach; 3. Zaktualizować Diagnozy psychofizyczne wychowanków, które powinny być podstawą opracowania Planów pomocy, zgodnie z 15 ust. 4 pkt 1 ww. rozporządzenia; 4. Określać cel pracy z dzieckiem w Planach pomocy zgodnie z 15 ust. 3 pkt 2 ww. rozporządzenia; 5. Doprecyzować zapisy Regulaminu dotyczące obowiązków wychowanków, tak by nie budziły one wątpliwości, co do sposobu ich realizacji. Pouczenie Zgodnie z art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. poz. 697, z późn. zm.) oraz 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. poz. 1477) kontrolowana jednostka może w terminie 7 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zgłosić do Wojewody Mazowieckiego zastrzeżenia do wydanego wystąpienia lub/i do zawartych w nim zaleceń pokontrolnych na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wydział Polityki Społecznej, plac Bankowy 3/5, Warszawa. W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń oraz w przypadku nie zgłoszenia zastrzeżeń do zaleceń, kontrolowana jednostka jest obowiązana w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego powiadomić wojewodę o sposobie realizacji uwag, wniosków i zaleceń. W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń odpowiadając na zalecenia należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu. Jednocześnie przypominam, że w przypadku osób, które nie realizują zaleceń pokontrolnych mają zastosowanie przepisy art. 198 ww. ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Anna Kutera STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Agnieszka Woźniak Markowska z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Karpińska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej 9