Materialne prawo administracyjne

Transkrypt

1 Podręczniki Prawnicze Materialne prawo administracyjne Zbigniew Leoński 9. wydanie C. H. Beck

2 PODRÊCZNIKI PRAWNICZE Zbigniew Leoñski Materialne prawo administracyjne

3 W sprzeda y: Z. Leoñski SAMORZ D TERYTORIALNY W RP, wyd. 5 Podrêczniki Prawnicze T. Maciejewski HISTORIA ADMINISTRACJI, wyd. 2 Skrypty Becka M. Stepaniuk PRAWO ADMINISTRACYJNE MATERIALNE. Testy, pytania i odpowiedzi Testy Aplikacyjne PRAWO ADMINISTRACYJNE. Tom I II, wyd. 3 Zbiory Przepisów P. Go³aszewski POSTÊPOWANIE ADMINISTRACYJNE I S DOWOADMINISTRACYJNE Plansze Becka M. Wierzbowski (red.) POSTÊPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE, PODATKOWE, EGZEKUCYJNE I PRZED S DAMI ADMINISTRACYJNYMI Podrêczniki Prawnicze Z. Kmieciak (red.) POLSKIE S DOWNICTWO ADMINISTRACYJNE Podrêczniki Prawnicze KPA, EgzAdmU, PostAdmU, AKTY WYKONAWCZE, wyd. 4 Edycja S¹dowa KODEKS POSTÊPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, wyd. 22 Teksty Ustaw Becka KODEKS POSTÊPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, wyd. 16 Twoje Prawo

4 Materialne prawo administracyjne Zbigniew Leoñski profesor zw. dr hab. nauk prawnych 9. wydanie uzupe³nione i zaktualizowane

5 Redakcja: Katarzyna Iwaniuk Aktualizacjê dziewi¹tego wydania opracowali: Zbigniew Janku: rozdz. XI Bartosz Ko³aczkowski: rozdz. VI i X Marek Szewczyk: rozdz. IiV,indeks rzeczowy Micha³ Waligórski: rozdz. VII, VIII i IX Krystyna Wojtczak: rozdz. II, III i IV Wydawnictwo C. H. Beck 2009 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Sk³ad i ³amanie: TiM-Print, Warszawa Druk i oprawa: INTERDRUK, Warszawa ISBN

6 Przedmowa Materialne prawo administracyjne nale y do dziedzin, które szybko trac¹ aktualnoœæ. Wœród przyczyn tego zjawiska wymieniæ nale y w szczególnoœci zmieniaj¹ce siê stosunki spo³eczne, które to prawo reguluje, a ponadto koniecznoœæ dostosowywania tego prawa do standardów, jakie wyznaczaj¹ Polsce umowy miêdzynarodowe i prawo Unii Europejskiej. W konsekwencji dezaktualizacji uleg³o ósme wydanie podrêcznika z 2006 r. Bêd¹c uczniami Profesora Zbigniewa Leoñskiego, nie yj¹cego ju wybitnego polskiego uczonego, uznaliœmy za swój obowi¹zek dokonaæ aktualizacji tego dzie³a, by mog³o ono w dalszym ci¹gu s³u yæ nowym pokoleniom studentów oraz pracownikom administracji publicznej. Poznañ, wrzesieñ 2009 r. Prof. dr hab. Zbigniew Janku

7

8 Spis treœci Str. Przedmowa... V Wykaz skrótów... XI Wykaz podstawowej literatury... XV Nb. Rozdzia³ I. Materialne prawo administracyjne (pojêcie, zakres, dziedziny) Znaczenie problemu Wyodrêbnienie prawa materialnego Typy (rodzaje) norm prawa materialnego I. Normy konkretyzowane przez akt administracyjny a II. Normy stosowane bezpoœrednio (kontrolna rola organów administracyjnych) III. Normy konkretyzowane przez czynnoœci materialnotechniczne Granice regulacji Dzia³y prawa materialnego I. Wolnoœci obywatelskie i prawa cz³owieka II. Status prawny jednostki III. Wolne zawody IV. Funkcje policyjne V. Reglamentacja dzia³alnoœci gospodarczej VI. Ingerencja administracyjna w sferê w³asnoœci nieruchomoœci VII. Rzeczy publiczne VIII. Strefy specjalne IX. Ciê ary publiczne X. Administracja œwiadcz¹ca pomoc spo³eczna i zabezpieczenie spo³eczne Rozdzia³ II. Administracyjnoprawna reglamentacja niektórych wolnoœci (swobód) jednostki Wprowadzenie Prawo zrzeszania siê stowarzyszenia Zgromadzenia Reglamentacja w dziedzinie publicznego przekazywania informacji a wolnoœæ s³owa Prawo do ochrony danych osobowych i jego publicznoprawne ograniczenia Dostêp do informacji publicznej

9 VIII Spis treœci Str. Nb. Rozdzia³ III. Administracyjnoprawny status jednostki Wprowadzenie do tematu Obywatelstwo polskie repatrianci Cudzoziemcy Dowody osobiste I. Uwagi ogólne II. Dowody osobiste Ewidencja ludnoœci Akta stanu cywilnego Powszechny obowi¹zek obrony I. Zakres podmiotowy II. Zakres przedmiotowy III. Szczególne obowi¹zki i uprawnienia Ordery i odznaczenia Rozdzia³ IV. Administracyjnoprawna reglamentacja tzw. wolnych zawodów Znaczenie problemu wyodrêbnienie wolnych zawodów Zawody prawnicze Zawody medyczne i podobne I. Lekarze II. Weterynarze III. Dentyœci IV. Pielêgniarki i po³o ne V. Farmaceuci VI. Psychologowie Zawody techniczne Zawód bieg³ego rewidenta, doradcy podatkowego i rzecznika patentowego Rozdzia³ V. Reglamentacja publicznoprawna a sfera praw rzeczowych Wprowadzenie Miejscowe i wojewódzkie plany zagospodarowania przestrzennego, planowanie na szczeblu krajowym oraz lokalizacja inwestycji celu publicznego i ustalanie warunków zabudowy Podstawowe instytucje ustawy Prawo budowlane Wyw³aszczanie nieruchomoœci Rozdzia³ VI. Korzystanie z rzeczy powszechnego u ytku Wprowadzenie do rozwa añ Reglamentacja administracyjnoprawna korzystania z rzeczy powszechnego u ytku I. Korzystanie z dróg publicznych II. Korzystanie z wód Korzystanie z zak³adów publicznych I. Placówki oœwiatowe II. Szko³y wy sze

10 Spis treœci IX Str. Nb. III. Zak³ady opieki zdrowotnej IV. Biblioteki V. Muzea Rozdzia³ VII. Problematyka administracyjnoprawna tzw. stref specjalnych Uwagi wstêpne Strefy specjalne zwi¹zane z ochron¹ granic pañstwa Strefy ekonomiczne Strefy specjalne s³u ¹ce ochronie œrodowiska I. Prawo ochrony œrodowiska i Prawo wodne II. Ustawa o ochronie przyrody III. Inne ustawy Strefy specjalne zwi¹zane z ochron¹ by³ych hitlerowskich obozów zag³ady Rozdzia³ VIII. Reglamentacja administracyjnoprawna dzia³alnoœci gospodarczej Uwarunkowania ustrojowe Nowe rozwi¹zania zawarte w ustawie o swobodzie dzia³alnoœci gospodarczej Zasada wolnoœci gospodarczej i inne zasady ogólne Centralna Ewidencja i Informacja o Dzia³alnoœci Gospodarczej i wpis do rejestru dzia³alnoœci regulowanej Kontrola przedsiêbiorcy Koncesje i zezwolenia jako formy reglamentacji gospodarczej Rozdzia³ IX. Œwiadczenia osobiste i rzeczowe jako rodzaj ciê arów publicznych Wprowadzenie do tematu Œwiadczenia na rzecz obrony pañstwa Œwiadczenia w przypadku klêsk ywio³owych Rozdzia³ X. Dzia³anie administracji publicznej w stanach zagro enia policja administracyjna Uwagi wstêpne Policja administracyjna Stany nadzwyczajne Administracyjnoprawne formy zwalczania chorób zakaÿnych i zaka eñ Rozdzia³ XI. Pomoc spo³eczna jako forma administracji œwiadcz¹cej Zagadnienia ogólne Podstawowe formy pomocy spo³ecznej Formy pomocy spo³ecznej (zabezpieczenia spo³ecznego) przewidziane w przepisach odrêbnych Indeks rzeczowy

11

12 Wykaz skrótów 1. Akty normatywne AutostP³atneU... ustawa z r. o autostradach p³atnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz ze zm.) BezpImpMU... ustawa z r. o bezpieczeñstwie imprez masowych (Dz.U. Nr 62, poz. 504) ChorZU... ustawa z r. o chorobach zakaÿnych i zaka eniach (Dz.U. Nr 234, poz ze zm.) CudzU... ustawa z r. o cudzoziemcach (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 234, poz ze zm.) DostInfPublU... ustawa z r. o dostêpie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz ze zm.) DrPublU... ustawa z r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) Dzia³KultU... ustawa z r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia³alnoœci kulturalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 ze zm.) EwidLU... ustawa z r. o ewidencji ludnoœci i dowodach osobistych (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm.) GospNierU... ustawa z r. o gospodarce nieruchomoœciami (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz ze zm.) GrPañU... ustawa z r. o ochronie granicy pañstwowej (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 12, poz. 67) KC... ustawa z r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KomSEgzU... ustawa z r. o komornikach s¹dowych i egzekucji (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 167, poz ze zm.) KPA... ustawa z r. Kodeks postêpowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.) KRO... ustawa z r. Kodeks rodzinny i opiekuñczy (Dz.U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) KrRejSU... ustawa z r. o Krajowym Rejestrze S¹dowym (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz ze zm.) ObMorU... ustawa z r. o obszarach morskich Rzeczpospolitej Polskiej i administracji morskiej (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz ze zm.) ObPolU... ustawa z r. o obywatelstwie polskim (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 28, poz. 353 ze zm.)

13 XII Wykaz skrótów ObrRPU... ustawa z r. o powszechnym obowi¹zku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 241, poz ze zm.) OchInfNU... ustawa z r. o ochronie informacji niejawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 196, poz. 1631) OchrDU... ustawa z r. o ochronie danych osobowych (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) OchPrzyrU... ustawa z r. o ochronie przyrody (Dz.U. Nr 92, poz. 880 ze zm.) OrdU... ustawa z r. o orderach i odznaczeniach (Dz.U. Nr 90, poz. 450 ze zm.) PaszpU... ustawa z r. o dokumentach paszportowych (Dz.U. Nr 143, poz ze zm.) PolU... ustawa z r. o Policji (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) PomSpU... ustawa z r. o pomocy spo³ecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.) PrAdw... ustawa z r. Prawo o adwokaturze (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 123, poz ze zm.) PrASC... ustawa z r. Prawo o aktach stanu cywilnego (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 161, poz. 1688) PrBud... ustawa z r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz ze zm.) PrGosp... ustawa z r. Prawo dzia³alnoœci gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz ze zm.) PrNot... ustawa z r. Prawo o notariacie (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz ze zm.) PrOchrŒrod... ustawa z r. Prawo ochrony œrodowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) PrPras... ustawa z r. Prawo prasowe (Dz.U. Nr 5, poz. 24 ze zm.) PrRDrog... ustawa z r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) PrStow... ustawa z r. Prawo o stowarzyszeniach (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.) PrSzkolnWy... ustawa z r. Prawo o szkolnictwie wy szym (Dz.U. Nr 164, poz ze zm.) PrWod... ustawa z r. Prawo wodne (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 239, poz ze zm.) PrZgrom... ustawa z r. Prawo o zgromadzeniach (Dz.U. Nr 51, poz. 297 ze zm.) RadPrU... ustawa z r. o radcach prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 123, poz ze zm.) RepU... ustawa z r. o repatriacji (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 53, poz. 532 ze zm.) RTVU... ustawa z r. o radiofonii i telewizji (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 253, poz ze zm.)

14 Wykaz skrótów XIII SamGminU... ustawa z r. o samorz¹dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz ze zm.) StEkonU... ustawa z r. o specjalnych strefach ekonomicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 42, poz. 247 ze zm.) StanWojennyU... ustawa z r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Si³ Zbrojnych i zasadach jego podleg³oœci konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 156, poz ze zm.) StanWyj¹tU... ustawa z r. o stanie wyj¹tkowym (Dz.U. Nr 113, poz. 985 ze zm.) SwobGospU... ustawa z r. o swobodzie dzia³alnoœci gospodarczej (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz ze zm.) WolontU... ustawa z r. o dzia³alnoœci po ytku publicznego iowolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 ze zm.) ZagospPrzestrzU... ustawa z r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) ZakwU... ustawa z r. o zakwaterowaniu Si³ Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.) ZakZdrowU... ustawa z r. o zak³adach opieki zdrowotnej (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.) ZawLekU... ustawa z r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 136, poz. 857 ze zm.) 2. Czasopisma AUWr... Acta Universitatis Wratislaviensis EP... Edukacja Prawnicza KPP... Kwartalnik Prawa Prywatnego MoP... Monitor Prawniczy ONSA... Orzecznictwo Naczelnego S¹du Administracyjnego OSN... Zbiór Orzeczeñ S¹du Najwy szego (do 1962 r.) OSNAPiUS... Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych (zbiór wydawany do r.) OSNCP... Orzecznictwo S¹du Najwy szego Izba Cywilna, Pracy i Ubezpieczeñ Spo³ecznych (od 1963 r.) OSP... Orzecznictwo S¹dów Polskich OSPiKA... Orzecznictwo S¹dów Polskich i Komisji Arbitra owych OTK... Orzecznictwo Trybuna³u Konstytucyjnego Pal.... Palestra R. Pr.... Radca Prawny ST... Samorz¹d Terytorialny ZN UJ... Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Jagielloñskiego ZN WSzZiB... Zeszyty Naukowe Wy szej Szko³y Zarz¹dzania i Bankowoœci w Poznaniu ZN WSzZiP... Zeszyty Naukowe Wy szej Szko³y Zarz¹dzania i Prawa

15 XIV 3. Inne Dz.U.... M.P.... Nb.... Nr... NSA... post.... SN... tekst jedn.... TK... uchw.... wyr.... Wykaz skrótów Dziennik Ustaw Monitor Polski numer brzegowy numer Naczelny S¹d Administracyjny postanowienie S¹d Najwy szy tekst jednolity Trybuna³ Konstytucyjny uchwa³a wyrok

16 Wykaz podstawowej literatury 1. Komentarze L. Bar, E. Radziszewski, Nowy Kodeks budowlany. Komentarz, Warszawa 1995 S. Biernat, A. Wasilewski, Ustawa o dzia³alnoœci gospodarczej, Kraków 1997 J. Chlebny (red.), Prawo o cudzoziemcach. Komentarz, Warszawa 2006 J. Grabowski, Ustawa o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiêbiorstw pañstwowych. Komentarz, Warszawa 1998 R. Hauser, E. Mzyk, Z. Niewiadomski, M. Rz¹ ewska, Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z komentarzem i przepisami wykonawczymi, Warszawa 1995 Z. Leoñski, Komentarz do ustawy z r. Prawo budowlane, Warszawa 1996 Z. Leoñski, Z. Niewiadomski, M. Waligórski, Ustawa o dzia³alnoœci gospodarczej z komentarzem, Warszawa Poznañ 1992 Z. Leoñski, K. Wojtczak, Komentarz do ustawy o zak³adach opieki zdrowotnej, Warszawa Poznañ 1993 Z. Niewiadomski (red.), Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Warszawa 2004 R. Sawu³a, Wychowanie w trzeÿwoœci i przeciwdzia³anie alkoholizmowi. Teksty ustawy z komentarzem, orzecznictwem i aktami wykonawczymi, Rzeszów 2003 I. Skrzyd³o-Ni nik, G. Zalas, Ustawa o wychowaniu w trzeÿwoœci i przeciwdzia³aniu alkoholizmowi. Komentarz doktryna orzecznictwo, Kraków 2002 J. Sobczak, Prawo prasowe. Komentarz, Poznañ 1992 J. Sobczak, Ustawa o radiofonii i telewizji. Komentarz, Poznañ 1994 G. Szpor, S. Nitecki, Cz. Martysz, Komentarz do ustawy o pomocy spo³ecznej, Gdañsk 1999 E. Ura, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, Warszawa 2001 A. Walaszek-Pyzio³, W. Pyzio³, Prawo energetyczne. Komentarz, Warszawa 1999 E. Zarosa, Ustawa o repatriacji z komentarzem, Bydgoszcz Monografie S. Biernat, Prywatyzacja zadañ publicznych. Problematyka prawna, Warszawa Kraków 1994 J. Boæ, K. Nowacki, E. Samborska-Boæ, Ochrona œrodowiska, Kolonia 2004 J. Boæ, E. Samborska-Boæ, Ochrona œrodowiska. Wroc³aw 1994 J. Boæ, Obywatel wobec ingerencji wspó³czesnej administracji, Wroc³aw 1985 A. Borkowski, A. Che³moñski, M. Guziñski (i in.), Administracyjne prawo gospodarcze, Wroc³aw 2000 P. Dobosz, Administracyjnoprawne instrumenty kszta³towania ochrony zabytków, Kraków 1997 W. Góralczyk, Zasada kompetencyjnoœci w prawie administracyjnym, Warszawa 1986

17 XVI Wykaz podstawowej literatury T. Górzyñska, Prawo do informacji i zasada jawnoœci administracji. Orzecznictwo S¹du Najwy szego, Naczelnego S¹du Administracyjnego i Trybuna³u Konstytucyjnego, Kraków 1999 J. Homplewicz, Tradycyjne a wspó³czesne instytucje prawa szkolnego. Studium z zakresu nauki prawa administracyjnego, Kraków 1985 J. Grabowski, Publiczny obrót papierami wartoœciowymi. Ustrój prawny i procedury, Warszawa 1996 M. Iwaszkiewicz, Prawo a gwarancje rozwoju kultury w Polsce, Poznañ 1999 J. Jagielski, Obywatelstwo polskie. Zagadnienia podstawowe, Warszawa 1918 K. Jasiñska, Uprawnienia przemys³owe jednostek gospodarki nie uspo³ecznionej w systemie gospodarki planowej PRL, Poznañ 1970 L. Jastrzêbski, Ochrona prawna przyrody i œrodowiska w Polsce. Zagadnienia administracyjne, Warszawa 1979 M. Jaœkowska, Dostêp do informacji publicznej w œwietle orzecznictwa Naczelnego S¹du Administarcyjnego, Toruñ 2002 B. Jaworska-Dêbska, Spór wokó³ modelu polskiej regulacji alkoholowej. Zagadnienia administracyjnoprawne, ódÿ 1995 S. Jêdrzejewski, Nadzór budowlany. Zagadnienia administracyjno-prawne, Poznañ 2000 S. Jêdrzejewski, Proces budowlany. Zagadnienia administracyjno-prawne, Bydgoszcz 1995 J. Je ewski, Administracja pod rz¹dem prawa cywilnego. Z badañ porównawczych nauki prawa administracyjnego, Wroc³aw 1974 T. Kachniarz, Z. Niewiadomski, Nowe podstawy prawne zagospodarowania przestrzennego, Warszawa 1994 D. R. Kijowski, Pozwolenie w administracji publicznej, Bia³ystok 2000 C. Kosikowski, Wolnoœæ gospodarcza w prawie polskim, Warszawa 1995 M. Kulesza, Administracyjnoprawne uwarunkowania polityki przestrzennej, Warszawa 1987 T. Kuta, Pojêcie dzia³añ niew³adczych, Wroc³aw 1963 T. Kuta, Funkcje wspó³czesnej administracji i sposoby ich realizacji, Wroc³aw 1992 T. Kuta, Administracja us³ug, Poznañ 2000 Z. Leoñski, M. Szewczyk, Podstawowe instytucje planowania przestrzennego i prawa budowlanego, Poznañ 1999 Z. Leoñski, M. Szewczyk, Zasady prawa budowlanego i zagospodarowania przestrzennego, Bydgoszcz Poznañ 2002 M. Mucha, Obowi¹zki administracji publicznej w sferze dostêpu do informacji, Wroc³aw 2002 Z. Niewiadomski, Planowanie przestrzenne w systemie zadañ samorz¹du terytorialnego. Zagadnienia administracyjnoprawne, Warszawa 1994 Z. Niewiadomski, Planowanie przestrzenne. Zarys systemu, Warszawa 2002 J. J. Nowak, Problemy administracyjne ochrony przyrody, Kraków 1939 E. Nowiñska, Wyw³aszczenie patentu w prawie polskim, Warszawa Kraków 1982 R. Paczuski, Ochrona zasobów leczniczych œrodowiska przyrodniczego Rzeczypospolitej Polskiej. Zagadnienia administracyjnoprawne, Warszawa 1990 R. Paczuski, Prawo ochrony œrodowiska, Bydgoszcz 2000 B. Popowska, Ochrona prawna podmiotów zagranicznych w œwietle ustawodawstwa gospodarczego. Ujêcie publicznoprawne, Poznañ 1996 J. Pos³uszny, Ewolucja administracji œwiadcz¹cej. Studium administracyjnoprawne, Rzeszów Przemyœl 2004

18 Wykaz podstawowej literatury XVII J. P. Pruszyñski, Prawna ochrona zabytków architektury w Polsce, Warszawa 1977 I. Skrzyd³o-Ni nik, P. Dobosz, Prawne problemy procesu inwestycyjno-budowlanego i konserwatorskiego, Kraków 2002 E. Smoktunowicz, Prawo zrzeszania siê w Polsce, Warszawa 1992 J. Stelmasiak, Instytucja strefy ochronnej jako prawny œrodek ochrony œrodowiska, Lublin 1986 M. Szalewska, Wyw³aszczenie nieruchomoœci, Toruñ 2005 M. Szewczyk, Nadzór w materialnym prawie administracyjnym. Administracja wobec wolnoœci i innych praw podmiotowych jednostki, Poznañ 1995 P. Szreniawski, Administracyjnoprawne zagadnienia przeciwdzia³ania nikotyzmowi, Lublin 2005 E. Ura, Prawne zagadnienia ochrony osób i mienia, Rzeszów 1998 A. Walaszek-Pyzio³, Swoboda dzia³alnoœci gospodarczej. Rozwa ania z zakresu nauki prawa administracyjnego, Kraków 1994 A. Walaszek-Pyzio³, Energia i prawo, Warszawa 2002 M. Waligórski, Administracyjna regulacja dzia³alnoœci gospodarczej. Problemy prawnej reglamentacji, Poznañ 1998 M. Waligórski, Nowe prawo dzia³alnoœci gospodarczej. Podrêcznik akademicki, Poznañ 2001 A. Wasilewski, Administracja wobec prawa w³asnoœci nieruchomoœci gruntowych. Studium prawne, Kraków 1972 A. Wasilewski, Kodyfikacja prawa administracyjnego. Idea i rzeczywistoœæ, Warszawa 1988 K. Wojtczak, Zawód i jego prawna regulacja. Studium z zakresu materialnego prawa administracyjnego, Poznañ 1999 T. Woœ, Wyw³aszczenie nieruchomoœci i ich zwrot, Warszawa 2004 M. Wyrzykowski, Pojêcie interesu spo³ecznego w prawie administracyjnym. Praca czytana w r na posiedzeniu sekcji studjów nad technik¹ ustawodawcz¹ Polskiego Instytutu Prawa Administracyjnego im. Kazimierza Wielkiego, Warszawa 1986 M. Zdyb, Prawny interes jednostki w sferze materialnego prawa administracyjnego. Studium teoretyczno-prawne, Lublin 1991 M. Zimmermann, Wyw³aszczenie. Studium z dziedziny prawa publicznego, Lwów Podrêczniki W. Dawidowicz, Prawo administracyjne, Warszawa 1987 Z. Leoñski (red.), Prawo administracyjne materialne, Warszawa Z. Leoñski (red.), Wêz³owe problemy materialnego prawa administracyjnego, cz. I, Poznañ 1998; cz. II, Poznañ 2000 M. Stahl (red.), Materialne prawo administracyjne. Pojêcia, instytucje, zasady, Warszawa 2002 J. Szreniawski (red.), Wybrane zagadnienia materialnego prawa administracyjnego, Lublin 1994 E. Ura (red.), Bezpieczeñstwo i porz¹dek publiczny historia, teoria, praktyka, Rzeszów 2003

19

20 Rozdzia³ I. Materialne prawo administracyjne pojêcie, zakres, dziedziny Literatura: W. Dawidowicz, Prawo administracyjne, Warszawa 1987; Z. Leoñski, Problematyka wyodrêbnienia materialnego prawa administracyjnego, AUWr 1985, Prawo CXLIII; ten e, Materialne prawo administracyjne, ZN WSzZiB w Poznaniu 1996, Nr 1; A. Wasilewski, Kodyfikacja prawa administracyjnego. Idea i rzeczywistoœæ, Warszawa Znaczenie problemu W tradycyjnych podrêcznikach prawa administracyjnego nie wyodrêbniano prawa materialnego. Zazwyczaj dzielono materie wyk³adane w podrêczniku na czêœæ ogóln¹ i szczegó³ow¹ 1 czy te po prostu przedstawiano poszczególne dzia³y prawa administracyjnego odpowiadaj¹ce resortowemu (przedmiotowemu) uk³adowi tego prawa 2. W czêœci szczegó³owej czy w owych dzia³ach prawa administracyjnego przedstawiano nie tylko administracyjne prawo materialne, ale równie fragmenty prawa procesowego czy ustrojowego, niekiedy ukazywano te elementy polityki administracyjnej. Takie ujêcie podyktowane by³o w g³ównej mierze ³atwoœci¹ przedstawiania materia³u. Ustawy z zakresu poszczególnych dziedzin administracji publicznej (Prawo wodne, Prawo budowlane, Prawo górnicze itd.) zawieraj¹ wprawdzie normy prawa materialnego, ale tak e przepisy, które zaliczyæ trzeba do prawa procesowego czy ustrojowego prawa administracji. W tzw. czêœci szczegó³owej prawa administracyjnego z regu³y 1 1 Charakterystyczne jest to, e pierwsze wydane po II wojnie œwiatowej podrêczniki w ogóle t¹ problematyk¹ siê nie zajmuj¹ (por. S. Kasznica, Polskie prawo administracyjne, Poznañ 1946 lub A. Peretiatkowicz, Podstawowe pojêcia prawa administracyjnego, 1947). Podrêczniki pochodz¹ce natomiast z okresu póÿniejszego zawieraj¹ czêœæ ogóln¹ i szczegó³ow¹. Por. M. Jaroszyñski, M. Zimmermann, W. Brzeziñski, Polskie prawo administracyjne. Czêœæ ogólna, Warszawa Czêœci szczegó³owe ukazywa³y siê w formie odrêbnych zeszytów. 2 Na przyk³ad podrêcznik J. Staroœciaka, Prawo administracyjne, Warszawa 1969 zawiera omówienie regulacji prawnej wyspecjalizowanych zakresów dzia³ania administracji, ale ju opracowanie pod red. J. Szreniawskiego nosi tytu³: Wybrane zagadnienia materialnego prawa administracyjnego, Lublin Nb. 1