PPP i koncesja na roboty budowlane i usługi jako forma realizacji zadań publicznych. Relacje z finansowaniem projektów ze środków Unii Europejskiej

Transkrypt

1

2 PPP i koncesja na roboty budowlane i usługi jako forma realizacji zadań publicznych. Relacje z finansowaniem projektów ze środków Unii Europejskiej

3 Podstawy prawne realizacji projektów PPP w Polsce Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi Ustawa prawo zamówień publicznych Ustawa o gospodarce komunalnej Ustawa o finansach publicznych Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Ustawa o autostradach płatnych Interpretacja UZP

4 Ustawa o partnerstwie publicznoprywatnym

5 Podstawowe załoŝenia Ustawy o PPP Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publicznoprywatnym ("Ustawa o PPP"). Ustawodawca jak wynika to z uzasadnienia do projektu Ustawy o PPP kierował się, następującymi załoŝeniami: jak największego odformalizowania PPP w Polsce, przyznania zainteresowanym jak największej swobody kształtowania partnerstwa, ochrony długu publicznego, zgodności z prawem Unii Europejskiej. moŝliwość włączenia w projekty ppp środków UE

6 Definicje z zakresu UPPP DEFINICJA PARTNERSTWA PUBLICZNO-PRYWATNEGO Art. 1 ust. 2 UPPP - Przedmiotem partnerstwa publiczno-prywatnego jest: wspólna realizacja przedsięwzięcia, oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym.

7 Przez przedsięwzięcie naleŝy rozumieć: budowę lub remont obiektu budowlanego, świadczenie usług, Definicje z zakresu UPPP DEFINICJA PRZEDSIĘWZIĘCIA Art. 2 pkt. 4 UPPP - wykonanie dzieła, w szczególności wyposaŝenie składnika majątkowego w urządzenia podwyŝszające jego wartość lub uŝyteczność, lub inne świadczenie połączone z eksploatacją utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publiczno-prywatnego lub jest z nim związany.

8 Wynagrodzenie i wkład własny jako ekonomiczna motywacja dla sektora prywatnego Art UPPP Przez umowę o ppp partner prywatny zobowiązuje się do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację lub poniesienia ich przez osobę trzecią, a podmiot publiczny zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego

9 Wynagrodzenie koncesyjne czy za dostępność? Art. 7 ust 2. UPPP Wynagrodzenie partnera prywatnego zaleŝy przede wszystkim od rzeczywistego wykorzystania lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publicznoprywatnego

10 Art UPPP Wkład własny a wynagrodzenie Wkład własny - świadczenie podmiotu publicznego lub partnera prywatnego polegające w szczególności na: a) poniesieniu części wydatków na realizację przedsięwzięcia, w tym sfinansowaniu dopłat do usługświadczonych przez partnera prywatnego w ramach przedsięwzięcia, b) wniesieniu składnika majątkowego. Art UPPP Wniesienie wkładu własnego w postaci składnika majątkowego moŝe nastąpić w szczególności w drodze sprzedaŝy, uŝyczenia, uŝytkowania, najmu albo dzierŝawy

11 Wkład własny jako element wynagrodzenia możliwe transfery Art UPPP Po zakończeniu czasu trwania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny lub spółka celowa PPP przekazuje podmiotowi publicznemu składnik majątkowy, który był wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia, w stanie niepogorszonym, z uwzględnieniem jego zuŝycia wskutek prawidłowego uŝywania, chybaŝe umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym stanowi inaczej. Art UPPP Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym moŝe stanowić, Ŝe przekazanie składnika majątkowego nastąpi na rzecz państwowej lub samorządowej osoby prawnej lub spółki handlowej z co najmniej większościowym udziałem jednostki samorządu terytorialnego albo Skarbu Państwa

12 Wkład własny jako element wynagrodzenia możliwe transfery Art UPPP W razie sprzedaŝy przez podmiot publiczny albo spółkę celową ppp nieruchomości będącej wkładem własnym, partnerowi prywatnemu przysługuje prawo pierwokupu, które moŝe być wykonane w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia go o treści umowy zawartej z osobą trzecią, chyba Ŝe umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym przewiduje dłuŝszy termin

13 Wkład własny jako element wynagrodzenia możliwe transfery Art. 15. UPPP Zgody wszystkich wspólników albo akcjonariuszy spółki wymaga zbycie lub obciąŝenie: 1) nieruchomości; 2) przedsiębiorstwa w rozumieniu art K.C Art UPPP Podmiotowi publicznemu przysługuje prawo pierwokupu akcji albo udziałów partnera prywatnego w spółce. + Racjonalność ekonomiczna nie wydaje się sprzeciwiać bieŝącemu zarządzaniu składnikami majakowymi w tym ich zbywaniu w sposób zgodny z wymogami prawidłowej gospodarki

14 Wynagrodzenie partnera prywatnego a tryb wyboru partnera prywatnego Art. 4. UPPP 1. JeŜeli wynagrodzeniem partnera prywatnego jest prawo do pobierania poŝytków z przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego, albo przede wszystkim to prawo wraz z zapłatą sumy pienięŝnej, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, Nr 157, poz i Nr 223, poz. 1778), w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie. 2. W przypadkach innych niŝ określone w ust. 1, do wyboru partnera prywatnego i umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.), w zakresie nieregulowanym w niniejszej ustawie

15 Wynagrodzenie partnera prywatnego a tryb wyboru partnera prywatnego waŝne pytania. Art. 4 ust 3. W przypadkach, w których nie ma zastosowania ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi ani ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, wyboru partnera prywatnego dokonuje się w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej i wolnej konkurencji oraz przestrzeganie zasad równego traktowania, przejrzystości i proporcjonalności, przy odpowiednim uwzględnieniu przepisów niniejszej ustawy, a w przypadku wniesienia przez partnera publicznego wkładu własnego będącego nieruchomością, takŝe przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 i Nr 106, poz. 675)

16 Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi

17 STARA KONCESJA 2. STARA KONCESJA BUDOWLANA -Koncesja na roboty budowlane (Rozdziała 4) Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 ze zm.) dalej PZP. Zgodnie z art. 2 pkt 4 PZP, koncesja na roboty budowlane to zamówienie publiczne na roboty budowlane, z tym Ŝe wynagrodzeniem za ich wykonanie jest prawo do eksploatacji obiektu budowlanego albo takie prawo wraz z zapłatą.

18 Ustawa o Koncesjach - przedmiot Ustawa określa zasady oraz tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz środki ochrony prawnej. Koncesjonariusz na podstawie umowy o charakterze odpłatnym koncesji zawieranej z koncesjonodawca, zobowiązuje się do wykonania przedmiotu koncesji za wynagrodzeniem, które stanowi: w przypadku koncesji na roboty budowlane wyłącznie prawo do korzystania z obiektu budowlanego, albo takie prawo wraz z płatnością, w przypadku koncesji na usługi wyłącznie prawo do korzystania z usługi, albo takie prawo wraz z płatnością. Płatność koncesjonodawcy na rzecz koncesjonariusza nie moŝe prowadzić do odzyskania całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przez koncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne wykonywania koncesji.

19 Ryzyko ekonomiczne w koncesji a wynagrodzenie Przez zasadniczą część ryzyka ekonomicznego rozumieć naleŝy większą część całości tego ryzyka przypisaną wykonawcy koncesji. Koncesjodawca będzie mógł ponieść część ryzyka ekonomicznego, ale nie będzie ona mogła być równa lub wyŝsza od części ryzyka spoczywającej na koncesjonariuszu. Ustawodawcy nie chodzi tu o potencjalne ryzyko, które moŝe wystąpić, ale nie musi, lecz o ryzyko faktycznie ponoszone w okresie trwania umowy. Względnie jednolite w tym względzie orzecznictwo ETS (por. sprawy C-324/98 Telaustria z 7 grudnia 2000 r., C-458/03 Parking Brixen z 13 października 2005 r.) wskazuje, Ŝe wynagrodzenie koncesjonariusza nie pochodzi (co do zasady) od danego organu władzy publicznej, lecz z kwot pienięŝnych wpłacanych przez osoby trzecie z tytułu korzystania z danej usługi (infrastruktury). Ten sposób wynagrodzenia oznacza, Ŝe koncesjonariusz bierze na siebie ryzyko związane z korzystaniem z usług

20 Ryzyko ekonomiczne w koncesji a wynagrodzenie Wszelkie ryzyka związane z realizacją umowy koncesji Ryzyko ekonomiczne Ryzyko odzyskania nakładów inwestycyjnych Ryzyko odzyskania nakładów eksploatacyjnych Ryzyko nieosiągnięcia zakładanego zysku w zakładanej wysokości?

21 Ustawa o PPP a Ustawa o Koncesjach i PZP PZP oraz Ustawa o Koncesjach regulują przede wszystkim tryb wyboru odpowiednio wykonawcy zamówienia publicznego i koncesjonariusza; Przepisy proceduralne dotyczące wyboru partnera prywatnego: Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi Ustawa o PPP: Przepisy materialne: - wniesienie wkładu własnego - spółka celowa - zarząd i eksploatacja Prawo zamówień publicznych

22 Podstawowe róŝnice między PPP a koncesją Wynagrodzenie koncesjonariusza, co do zasady, pochodzi z opłat od uŝytkowników przedmiotu umowy; Ryzyko ekonomiczne realizacji przedsięwzięcia spoczywać musi po stronie koncesjonariusza; Składniki majątkowe (np. nieruchomość) przekazane przez koncesjodawcę do dyspozycji koncesjonariusza, w trakcie umowy i po jej rozwiązaniu pozostają własnością koncesjodawcy. Strony umowy nie zawiązują umowy spółki. Wynagrodzenie partnera prywatnego moŝe w całości pochodzić z budŝetu publicznego; Strony mogą dowolnie rozłoŝyć róŝne kategorie ryzyka; Własność składnika majątkowego moŝe zostać przeniesiona na partnera prywatnego. Partner prywatny dysponuje równieŝ prawem pierwokupu nieruchomości będącej wkładem własnym podmiotu publicznego; W celu wykonania umowy strony mogą zawiązać spółkę o kapitale mieszanym.

23 Ustawa Prawo zamówień publicznych

24 Prawo Zamówień Publicznych Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 Prawo zamówień publicznych ("PZP") PZP znajduje zastosowanie do wyboru partnera prywatnego i umowy o PPP W przypadkach określonych w art. 4 ust. 2 Ustawy o PPP, do wyboru partnera prywatnego i umowy o PPP stosuje się przepisy PZP w zakresie nieregulowanym w Ustawie o PPP Najczęściej do wyboru partnera prywatnego zastosowanie znajdzie dialog konkurencyjny i negocjacje z ogłoszeniem

25 Ustawa o gospodarce komunalnej

26 Ustawa o gospodarce komunalnej Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej ("UGK"). Art. 3 ust. 1 UGK umoŝliwia gminie powierzenie wykonania zadania z zakresu gospodarki komunalnej: osobom fizycznym, osobom prawnym, jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, z uwzględnieniem przepisów o finansach publicznych, w trybie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi, ustawy o zamówieniach publicznych i ustawy o działalności poŝytku publicznego i o wolontariacie albo na zasadach ogólnych. Stronami umowy są gmina reprezentowana przez (wójta, burmistrza lub prezydenta miasta) oraz przedsiębiorca w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

27 Spółki komunalne JST mogą tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a takŝe mogą przystępować do takich spółek (art. 9 ust. 1 u.g.k.); JST mogą takŝe tworzyć spółki komandytowe lub komandytowo-akcyjne, o których mowa w art. 14 ust. 1 ustawy o PPP; Co do zasady, JST moŝe tworzyć spółki lub przystępować do nich jedynie w celu realizacji zadań z zakresu uŝyteczności publicznej.

28 Ustawa o finansach publicznych

29 Dług publiczny KaŜde przedsięwzięcie powinno podlegać szczegółowej analizie z punktu widzenie jego wpływu na dług publiczny Eurostat PPP nie będzie co do zasady wpływać na dług publiczny jeśli partner prywatny przejmie ryzyko budowlane oraz jedno z dwóch ryzyk popytu lub dostępności

30 Od 2014 r. wejdą w Ŝycie nowe regulacje ustawy o finansach publicznych Z punktu widzenia PPP istotne będzie takie kształtowanie transakcji aby nie powodowały przekroczenia limitu wydatków bieŝących po stronie podmiotów publicznych

31 Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Art. 28 ust.9 w ramach programu operacyjnego dofinansowane mogą być takŝe projekty realizowane w formie PPP. Art. 1. ust. 1 i 3 z dnia 27 października 1994 o autostradach płatnych i Krajowym Funduszu Drogowym. Autostrady i drogi ekspresowe mogą być budowane i eksploatowane albo wyłącznie eksploatowane na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 o koncesji na roboty budowlane lub usługi (art. 1a).

32 Regulacje europejskie

33 W obszarze prawnym Unii Europejskiej partnerstwo publiczno-prywatne regulowane jest jedynie tzw. prawem miękkim. Komisja Europejska nie zdecydowała się na harmonizację przepisów w tym zakresie, przyjmując jednakŝe szereg dokumentów o charakterze kierunkowym. Wśród najistotniejszych wymienić naleŝy: 1. Wytyczne dotyczące udanego partnerstwa publiczno-prywatnego, Komisja Europejska, Bruksela 2003 Intencją autorów Wytycznych było wyjaśnienie, w jaki sposób PPP moŝe wkomponować się w system pomocy udzielanej przez Komisję Europejską. Wytyczne nade wszystko wskazują podstawowe problemy i kierunki przyszłych rozwiązań prawnych, ułatwiających podmiotom gospodarczym z całego obszaru UE dostęp do świadczenia usług uŝyteczności publicznej w sposób zapewniający poszanowanie swobód konkurencji, wynikających z Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Wytyczne stanowią sui generis poradnik dla pomiotów publicznych dotyczący tego, jak zawierać i wykonywać kontrakty w modelu PPP.

34 2) Zielona Księga w sprawie partnerstw publiczno-prywatnych i prawa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji, COM (2004) 327, Bruksela 2004 Jest to dokument ilustrujący przebieg i wynik debaty organów UE w sprawie zastosowania prawa Wspólnoty w zakresie zamówień publicznych oraz koncesji w zjawisku PPP. Zielona Księga ma na celu ukazanie, które zasady Wspólnoty są stosowalne na etapie wyboru partnera prywatnego i na etapach następnych. 3) Komunikat wyjaśniający Komisji w sprawie stosowania prawa wspólnotowego dotyczącego zamówień publicznych i koncesji w odniesieniu do zinstytucjonalizowanego PPP (ZPPP), COM (2007) 6661, Bruksela 2008 Dokument wyjaśnia problemy prawne związane ze stosowaniem przepisów zamówieniowych odnośnie zawiązywania zinstytucjonalizowanego PPP (spółki o kapitale mieszanym).

35 Prawno-wspólnotowa regulacja kontraktów koncesyjnych 1) Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, Dz. Urz. UE z 2004 r. Nr 134, poz. 114 Dyrektywa reguluje instytucję koncesji na roboty budowlane, w szczególności w zakresie kluczowych elementów postępowania w sprawie wyboru koncesjonariusza (m.in. zasady publikacji ogłoszeń, terminy składania wniosków o udział w postępowaniu) i tylko w odniesieniu do duŝych koncesji (w przypadku których wartość związanych z nimi robót budowlanych wynosi co najmniej euro). W pozostałym zakresie Dyrektywa pozostawia państwom członkowskim względną swobodę regulacyjną, ograniczoną wszakŝe zasadami wynikającymi z art. 43 i 49 TWE, tj. niedyskryminacji, przejrzystości, równego traktowania, wzajemnego uznania oraz proporcjonalności, a takŝe orzecznictwem ETS.

36 2) Komunikat z 24 kwietnia 2000 Commission interpretative communication on concessions under Community Law, O.J. C 121/02. Komunikat wyjaśnia zasady zawierania umów koncesji, w szczególności opisuje tryb wyboru koncesjonariusza. 3) Orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości Por. Orzeczenia ETS: sprawa C-324/98 Teleaustria Verlags GmbH and Telefonadress GmbH v. Telekom Austria AG, wyrok z dnia 7 grudnia 2000 r., sprawa C-358/00 Buchhändler-Vereinigung GmbH v. Saur Verlag GmbH & Co. KG, Die Deutsche Bibliothek, z dnia 30 maja 2002 r., sprawa C-458/08 Parking Brixen GmbH v. Gemeinde Brixen i Stadtwerke Brixen AG z 1 marca 2005 r., sprawa C-382/05 Komisja WE v. Rep. Włoska z dnia 18 lipca 2007 r., sprawa C- 231/03 Consorzio Aziende Metano (Coname) v. Comune di Cingia de Botti z dnia 21 lipca 2005 r. i inne.

37 Stan rynku ppp i koncesji w Polsce Do maja 2011 r. zawarto w Polsce dwanaście (12) umów szeroko rozumianego PPP, przy czym osiem (8) z nich to umowy koncesji, w tym sześć (6) koncesji na roboty budowlane oraz dwie (2) koncesje na usługi, oraz cztery (4) umowy o PPP. W zakresie tym nie mieszczą się umowy pokrewne do PPP, jednak zawarte w oparciu o inne niŝ Ustawa o PPP i Ustawa o Koncesjach przepisy. Podstawowym trybem (procedurą) wyboru partnera prywatnego (koncesjonariusza) była Ustawa o Koncesjach, w oparciu o którą w latach zawarto dziewięć (9) umów. W trybie PZP zawarto trzy (3) umowy, przy czym wszystkie w roku 2010.

38 Stan rynku ppp i koncesji w Polsce Umową typu PPP o najwyŝszej wartości jest umowa koncesji na roboty budowlane w zakresie Zaprojektowania i budowy obiektu pod nazwą Centralny Park Rekreacji, Balneologii, Turystyki i Wypoczynku <Termy Gostynińskie>, która opiewa na kwotę 285 mln zł netto, przy czym 72 mln PLN stanowi tu dofinansowanie ześrodków UE. Pozostałe z zawartych umów charakteryzuje niŝsza wartość przedmiotowych inwestycji. Przez najdłuŝszy czas eksploatowany będzie przedmiot koncesji na roboty budowlane polegającej na Budowie parkingu podziemnego wraz z niezbędną infrastrukturą pod placem Nowy Targ we Wrocławiu wraz z nawierzchnią placu i jej zagospodarowaniem. Umowa ta trwać będzie 40 lat.

39 Stan rynku ppp i koncesji w Polsce Umowy typu PPP zawarto w dziewięciu (9) róŝnych sektorach gospodarki, m.in. w sektorze ochrony zdrowia, infrastruktury drogowej, transportu publicznego, jak i rewitalizacji. Całkowita wartość rynku PPP w odniesieniu do zawartych do końca 2010 r. umów wynosi 373 mln zł netto. Wartość ogłoszonych w tym samym czasie postępowań o PPP i o koncesji jest juŝ wielokrotnie wyŝsza i oscyluje wokół 2,4 mld zł netto. RównieŜ poszczególne projekty zdecydowanie przybrały na skali przykładowo ogłoszone w kwietniu 2011 r. postępowanie o PPP w zakresie systemu gospodarki odpadami dla Poznania o nominalnej wartości jednego tylko projektu w wysokości 700 mln zł netto.

40 Stan rynku ppp i koncesji w Polsce

41 Stan rynku ppp i koncesji w Polsce

42 Stan rynku ppp i koncesji w Polsce

43 Stan rynku ppp i koncesji w Polsce W 2010 r. ogłoszono w Polsce pięćdziesiąt jeden (51) postępowań na zawarcie umowy w ramach szeroko rozumianego PPP, tj. w oparciu o Ustawę o Koncesjach i Ustawę o PPP, przy czym dwadzieścia osiem (28) postępowań w celu zawarcia umowy koncesji, w tym dwadzieścia pięć (25) w celu zawarcia umowy koncesji na roboty budowlane oraz trzy (3) w celu zawarcia umowy koncesje na usługi, oraz dwadzieścia trzy (23) w celu zawarcia umowy o PPP. Wśród ogłoszeń na zawarcie umowy o PPP dominowały projekty koncesyjne (realizowane w trybie Ustawy o Koncesjach), tj. 17 projektów, natomiast 6 projektów miało charakter zamówienia publicznego. Całkowita wartość rynku PPP w Polsce w 2010 r. wyniosła blisko mln zł netto.

44 Struktura rynku - ogłoszenia

45 Struktura rynku ogłoszenia - zadanie

46 Struktura rynku etap postępowania Model PPP/PZP usługi Model PPP/PZP roboty budowlane Model PPP/Koncesja na usługi Model PPP/Koncesja na roboty budowlane Model Koncesji/Koncesja na usługi Model Koncesji/Koncesja na roboty budowlane

47 Wzajemne relacje między PPP a funduszami UE

48 PPP a fundusze UE wsparcie, alternatywa czy uzupełnienie? Od początku prac nad instytucjonalizacją PPP, współpraca między sektorem prywatnym i publicznym postrzegana była przez pryzmat pozyskania dodatkowych środków finansowych przez władze publiczne szczególnie jako wkładu własnego dla projektów współfinansowanych przez UE. ZaangaŜowanie sektora prywatnego miało słuŝyć wygenerowaniu środków na mityczne 15% udziału własnego i pre-finansowanie. Próba nowelizacji ustawy o PPP wydaje się wpisywać w tą tradycję. PPP nie jest sposobem na BBP czyli Budowanie Bez Pieniędzy.

49 Przeszkody wynikające z niedostosowania programów operacyjnych do koncepcji PPP jako dźwigni finansowej (tworzenia projektów hybrydowych ): 1. Niedookreślenie kategorii beneficjentów PPP Wśród kategorii beneficjentów naleŝy zidentyfikować kategorię podmiotów działających w oparciu o ustawę o ppp lub o koncesji na roboty budowalne lub usługi ew. koncesjonariusz/partner. W zasadzie wystarczy wskazać przedsiębiorcę bez bliŝszej identyfikacji włascicielskiej. W przypadku Funduszu Spójności była taka moŝliwośćod od poczatku jednak nie sprzyjała temu praktyka NFOŚiGW.

50 PPP FUNDUSZE UE PRZESZKODY Kwestia pomocy publicznej w razie uzyskania dotacji przez beneficjenta przedsiębiorcę dalej istnieje konieczność zgodności wsparcia z prawem ochrony konkurencji ostatecznie wielkość dozwolonej intensywności pomocy moŝe przyczynić się do nieatrakcyjności wsparcia. Szczególnie wobec czasu jaki potrzebny jest na pozyskanie dotacji i jej rozliczenie. Formalizm procesu udzielania środków pomocowych (zakaz zmiany zakresu przedsięwzięcia) jak i związane z tym faktem obowiązki informacyjne i kontrolne.

51 PPP FUNDUSZE UE PRZESZKODY...c.d 3. Ograniczenia w zakresie dochodowości projektu dochodowość projektu w całym cyklu jego Ŝycia jest róŝnie oceniana przez KE i sektor prywatny. Projekty opłacalne z ekonomicznego punktu widzenia nie będą chętnie (lub w wysokim stopniu) dofinansowywane, natomiast projekty nieopłacalne ze swej natury nie zapewniają odpowiedniego zysku sektorowi prywatnemu. Paradoksalnie projekt zakładający PPP, moŝe uzyskać dofinansowanie jako projekt słuŝący wzrostowi konkurencyjności partnera prywatnego.

52 PPP FUNDUSZE UE PRZESZKODY...c.d 4. Udział własny kwalifikowany tylko publiczny udział krajowy a nie udział krajowy w przypadku wielu projektów, wkład finansowy strony prywatnej moŝe jedynie spowodować zmniejszenie wielkości dofinansowania proporcjonalnej do wkładu własnego.

53 PPP FUNDUSZE UE PRZESZKODY...c.d 5. Ograniczenia w zakresie dysponowania majątkiem wytworzonym w trakcie realizacji projektu 5 lat od finansowego zakończenia projektu.

54 PPP FUNDUSZE UE PRZESZKODY...c.d 6. Obowiązek wydatkowania dotacji w procedurze zamówień publicznych zniechęca sektor prywatny, który w swej chęci odgrywania roli partnera prywatnego kieruje się równieŝ chęcią konsumpcji środków UE jako ich współbeneficjent 7. Kiedy nawiązać koncesję przed czy po załoŝeniu wniosku

55 PPP FUNDUSZE UE PRZESZKODY...c.d 7. Konieczność uwzględnienia koncepcji realizacji inwestycji i sposobu zarządzania pomoc publiczna czy luka finansowa. Kwestia podmiotów wewnętrznych. 8. Nie wszystkie przedsięwzięcia (rodzaje projektów) będą uznane za kwalifikowane wświetle programów operacyjnych.

56 PPP A FUNDUSZE SZANSA REALIZACJI 1. W skali makro rezygnacja z niewykonalnych projektów hybrydowych pozwoli na racjonalne zarządzanie środkami budŝetowymi. Wprowadzając PPP i fundusze jako równoprawne ale w zasadzie niezaleŝne od siebie źródła finansowania przedsięwzięć zapisanych w Wieloletnich Planach Inwestycyjnych, moŝna uniknąć zamraŝania środków publicznych w projektach (co prawda) teoretycznie dofinansowywanych, jeśli moŝliwe są do realizacji na zasadach PPP. W razie stosowania PPP tam gdzie jest ono moŝliwe władze zaoszczędzą środki na udział współ i pre- finansowania w projektach, które jako niedochodowe szybciej uzyskają wsparcie. Przykładem złudnej dostępności dofinansowania był nabór wniosków o dotacje na dofinansowanie projektów termomodernizacyjnych. Studia wykonalności projektów, które nie uzyskały wsparcia mogą po odpowiednim przedefiniowaniu być punktem wyjścia do ich realizacji w formule PPP.

57 PPP A FUNDUSZE SZANSA REALIZACJI c.d. 2. Wariant operatorski wymagający rozdziału spółki właścicielskiej (100% publicznego beneficjenta pomocy) i operatora partnera prywatnego. Rozwiązanie to wymaga zasygnalizowania we wniosku aplikacyjnym (sposób zarządzania projektem). 3. Wariant chronologiczny po okresie ograniczeń w zakresie dysponowania infrastrukturą, uzyskaną dzięki dotacji, następuje włączenie go do współpracy opartej o koncepcję PPP. W tym przypadku moŝliwe jest uzyskanie środków na nieprzewidziane wydatki niekwalifikowane w formie przedpłaty za dostęp do infrastruktury.

58 PPP A FUNDUSZE SZANSA REALIZACJI c.d. 4. Wariant funkcjonalny niezaleŝne od siebie projekty (o autonomicznych budŝetach) stanowią funkcjonalną całość. W części współfinansowanej z dotacji (publicznych środków) w części w ramach PPP. Najlepiej sprawdzić moŝe się w rewitalizacji. 5. Wariant KONCESYJNY wydatkowanie środków UE następuje w formie udzielenia koncesji na roboty budowlane projekt jest rozliczany w zakresie w jakim jest kwalifikowany a pozostała cześć przedsięwzięcia jest juŝ opłacana w formie prawa do eksploatacji w takim wypadku środki dotacyjne są konsumowane bezpośrednio przez koncesjonariusza w interesie koncesenta.

59 PPP A FUNDUSZE SZANSA REALIZACJI c.d. 6. Wariant w którym wydatkowanie środków UE jest powiązane z wykonaniem umowy o ppp i nastpuje jako wkład wasny (publiczny.) Partner prywatny moŝe występować jako podmiot upowaŝniony do ponoszenia wydatków! SZANSA PROJEKTY INDYKATYWNE latach

60 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Bartosz Korbus Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego GSM