Spis treści. Przedmowa... V Wykaz skrótów... XXI

Transkrypt

1 Przedmowa... V Wykaz skrótów... XXI Uwagi wstępne o przedmiocie publiczne prawo gospodarcze Publiczne prawo gospodarcze i jego podstawowe pojęcia... 1 I. Transformacja prawa gospodarczego... 1 II. Umiejscowienie prawa gospodarczego w obrębie nauk prawnych... 3 Część I. Prawo prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców... 5 Uwagi wstępne do części I... 8 Rozdział I. Zasady prowadzenia działalności gospodarczej Uwagi ogólne Zasada wolności gospodarczej I. Przedmiotowe ujęcie wolności gospodarczej II. Podmiotowe ujęcie wolności gospodarczej III. Konstytucyjne ujęcie wolności gospodarczej i jej gwarancje IV. Gwarancje wolności gospodarczej Zasada równości przedsiębiorców I. Treść zasady równości II. Równość w dziedzinie gospodarowania Zasada uczciwej konkurencji I. Uwagi ogólne II. Uwarunkowania uczciwej konkurencji Zasada poszanowania dobrych obyczajów I. Uwagi ogólne II Kontrowersje wokół pojęcia dobrych obyczajów Zasada poszanowania słusznych interesów konsumentów I. Pojęcie konsumenta II. Słuszne interesy konsumentów Rozdział II. Działalność gospodarcza, pojęcie przedsiębiorcy Pojęcia działalności gospodarczej oraz przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej I. Ustalenie prawnego zakresu pojęcia działalności gospodarczej na gruncie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej II Pojęcie przedsiębiorcy... 34

2 X Spis treści Rozdział III. Charakterystyka poszczególnych przedsiębiorców Przedsiębiorcy publiczni I. Przedsiębiorstwa państwowe. Przekształcenia własnościowe Wprowadzenie Podstawy prawne działania przedsiębiorstw państwowych Definicja przedsiębiorstwa państwowego Zasady działania przedsiębiorstw państwowych Zasada samodzielności Zasada samorządności Zasada samofinansowania Rodzaje przedsiębiorstw państwowych Mienie przedsiębiorstwa państwowego Organy przedsiębiorstwa Dyrektor Reorganizacja przedsiębiorstwa państwowego (łączenie, podział) Likwidacja przedsiębiorstwa państwowego Umowa o zarządzanie majątkiem przedsiębiorstwa państwowego Zarząd komisaryczny (postępowanie naprawcze) Nadzór założycielski Komercjalizacja i prywatyzacja przedsiębiorstw państwowych Komercjalizacja przedsiębiorstwa państwowego Tryb komercjalizacji Akt komercjalizacji Jednoosobowa Spółka Skarbu Państwa Organy jednoosobowej spółki Skarbu Państwa Zarząd Rada nadzorcza Walne zgromadzenie Wniesienie przedsiębiorstwa do jednoosobowej spółki Skarbu Państwa II. Spółki Skarbu Państwa Jednoosobowe spółki Skarbu Państwa Spółki radiofonii i telewizji Spółki z większościowym udziałem Skarbu Państwa Spółki z mniejszościowym udziałem Skarbu Państwa III. Jednostki samorządu terytorialnego Uwagi ogólne Status gminy jako przedsiębiorcy Status powiatu jako przedsiębiorcy Status województwa jako przedsiębiorcy Status jednostki samorządu terytorialnego jako przedsiębiorcy w prawie prywatnym Status samorządowego zakładu budżetowego IV. Spółki komunalne Uwagi ogólne Zakres działalności spółek komunalnych Rada nadzorcza w spółkach komunalnych Zarząd Zgromadzenie wspólników (walne zgromadzenie)... 68

3 XI 6. Szczególne postacie spółek komunalnych V. Uczelnie publiczne Przedsiębiorcy prywatni I. Osoby fizyczne jako przedsiębiorcy Uwagi ogólne Osoby wykonujące wolne zawody Rolnicy Rzemieślnicy Zakazy wykonywania działalności gospodarczej przez osoby fizyczne II. Spółki prawa handlowego Uwagi wprowadzające Tworzenie spółek handlowych Struktura organizacyjna spółek handlowych Funkcjonowanie spółek handlowych w obrocie gospodarczym Szczególne typy spółek prawa handlowego spółki ponadnarodowe 88 III. Spółdzielnie IV. Stowarzyszenia V. Fundacje VI. Kościelne osoby prawne VII. Uczelnie prywatne Rozdział IV. Formy ewidencjonowania przedsiębiorców Zagadnienia wstępne Krajowy Rejestr Sądowy Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej Krajowy Rejestr Urzędowy Podmiotów Gospodarki Narodowej Centralny Rejestr Podmiotów Krajowej Ewidencji Podatników Rozdział V. Prawa i obowiązki przedsiębiorców Reglamentacja działalności gospodarczej I. Uwagi wstępne II. Koncesje III. Licencje, zezwolenia, zgody IV. Regulowana działalność gospodarcza Prawa i obowiązki wynikające z przepisów ustawy o ochronie danych osobowych I. Zagadnienia wstępne Ochrona danych osobowych a prawo gospodarcze Geneza ochrony danych osobowych w prawie międzynarodowym Wpływ prawodawstwa UE na prawo ochrony danych osobowych w państwach członkowskich Konstytucyjne umocowanie ochrony danych osobowych Ustawowa ochrona danych osobowych Rozporządzenia wykonawcze II. Przedmiot regulacji ustawy o ochronie danych osobowych Definicja danych osobowych Dane osobowe przedsiębiorców

4 XII Spis treści 3. Przetwarzanie danych osobowych Zbiór danych Wyłączenia ochrony danych osobowych Podmioty występujące w obrębie przetwarzana danych osobowych 163 III. Kontrola przetwarzana i ochrony danych osobowych Klasyfikacja Kontrola indywidualna Etapy kontroli indywidualnej Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych Niezależność Tryb powołania i odwołania Kompetencje Klasyfikacja postępowań przed GIODO Postępowanie nakazowe Rejestr Danych Postępowanie rejestracyjne Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia o zarejestrowaniu zbioru danych osobowych Zbiory danych niepodlegające rejestracji Migracja danych osobowych do państwa trzeciego a. Prawa i obowiązki wynikające z przepisów ustawy o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych I. Zagadnienia wstępne II. Zakres przedmiotowy ustawy III. Zakres podmiotowy ustawy IV. Wyłączenia z zakresu stosowania ustawy V. Biuro informacji gospodarczej (BIG) VI. Zasady przetwarzania informacji gospodarczych VII. Nadzór biurami informacji gospodarczej (BIG) Prawa i obowiązki wynikające z ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców I. Zakres podmiotowy ustawy II. Zakres przedmiotowy ustawy III. Przesłanki uzyskania zezwolenia IV. Tryb udzielania zezwoleń V. Skutki nabycia nieruchomości bez zezwolenia VI. Sprawozdanie z realizacji ustawy Rozdział VI. Kontrola działalności gospodarczej Kontrola działalności gospodarczej przedsiębiorcy I. Uwagi wstępne II. Przebieg kontroli Wszczęcie kontroli Sprzeciw Zażalenie Odszkodowanie

5 XIII Rozdział VII. Formy prowadzenia przez podmioty zagraniczne działalności gospodarczej na terytorium RP a. Zagadnienia wstępne Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej przez osoby zagraniczne Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej przez przedsiębiorców zagranicznych Rozdział VIII. Partnerstwo publiczno-prywatne Część II. Prawo ochrony mechanizmów rynkowych Uwagi wstępne do części II Rozdział I. Ewolucyjny proces rozwoju publicznoprawnej ochrony konkurencji a. Uwagi wstępne Wpływ zmian ustroju gospodarczego na konkurencję Ogólna charakterystyka ustawy z 1987 i 1990 r Rozdział II. Cele ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów Zakres podmiotowy i przedmiotowy (ważniejsze wyłączenia) Rozdział III. Organizacja ochrony konkurencji i konsumentów Prezes Urzędu Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Rzecznik Konsumentów i samorząd terytorialny Krajowa Rada Rzeczników Konsumentów Organizacje konsumenckie Rozdział IV. Prewencyjna ochrona konkurencji Tworzenie programów rozwoju konkurencji przez Prezesa UOKiK Prewencyjny nadzór nad koncentracją przedsiębiorców I. Cele i ewolucja nadzoru II. Kontrola koncentracji przedsiębiorców III. Decyzje Prezesa w sprawach koncentracji Zgoda na koncentracje Zgoda warunkowa Zakaz koncentracji Uzasadniona zgoda na koncentrację istotnie ograniczającą konkurencję Decyzja uchylająca wcześniejsze Decyzje dekoncentracyjne Prewencyjna ochrona konkurencji poprzez informacje w Dzienniku Urzędowym Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów

6 XIV Spis treści Rozdział V. Praktyki ograniczające konkurencję Zakaz porozumień ograniczających konkurencję Wyłączenia bagatelne Wyłączenia grupowe Decyzje w sprawach praktyk ograniczających konkurencję Praktyki ograniczające konkurencję poprzez nadużywanie pozycji dominującej Rozdział VI. Zakaz praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów Geneza i podstawowe pojęcia Decyzje w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów Rozdział VII. Postępowanie przed Prezesem UOKiK Postępowanie wyjaśniające, kategorie spraw i cele Postępowanie antymonopolowe Amicus Curiae Postępowanie antymonopolowe w sprawach praktyk ograniczających konkurencję Postępowanie antymonopolowe w sprawie koncentracji Postępowanie w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów Sankcje za naruszenie przepisów ustawy Odwołanie od decyzji Prezesa UOKiK Ocena nowelizacji z 2015 r Część III. Prawo ochrony równości konkurowania Uwagi wstępne do części III Rozdział I. Prawo zamówień publicznych Uwagi ogólne Źródła prawa zamówień publicznych Zakres stosowania ustawy I. Zakres podmiotowy II. Zakres przedmiotowy III. Rodzaje zamówień publicznych IV. Wyłączenie stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych Wartość zamówienia a stosowanie ustawy Wyłączenie spod obowiązku stosowania ustawy o charakterze częściowym Zasady udzielania zamówień publicznych I. Zasada równego traktowania wykonawców II. Zasada uczciwej konkurencji III. Zasada bezstronności i obiektywizmu IV. Zasada jawności postępowania V. Zasada pisemności VI. Zasada prymatu trybów przetargowych

7 XV 53. Zamawiający Wykonawcy I. Warunki udziału w postępowaniu II. Podwykonawstwo III. Wykluczenie wykonawców IV. Wykonawcy a dokumentowanie postępowania Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego I. Opis przedmiotu zamówienia i jego wartość II. Dialog techniczny III. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia III. Oferta Oferta wariantowa i częściowa Odrzucenie oferty przetargowej Wybór oferty Aukcja elektroniczna Unieważnienie postępowania Umowa w sprawie zamówienia publicznego Termin zawarcia umowy Czas trwania umowy Nieważność umowy Odstąpienie od umowy Tryby udzielania zamówień publicznych I. Przetarg nieograniczony II. Przetarg ograniczony III. Negocjacje z ogłoszeniem IV. Dialog konkurencyjny V. Negocjacje bez ogłoszenia VI. Zamówienie z wolnej ręki VII. Zapytanie o cenę VIII. Licytacja elektroniczna Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Rada Zamówień Publicznych Krajowa Izba Odwoławcza Środki ochrony prawnej I. Odwołanie Termin wniesienia odwołania Przystąpienie do postępowania odwoławczego Postępowanie odwoławcze Postępowanie skargowe Kontrola udzielania zamówień publicznych I. Kontrola uprzednia II. Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej III. Kontrola doraźna Rozdział II. Pomoc publiczna dla przedsiębiorców Ewolucja regulowania pomocy publicznej dla przedsiębiorców Wpływ prawa UE na prawo pomocy publicznej

8 XVI Spis treści 64. Ogólna charakterystyka nadzoru nad pomocą publiczną po akcesji Polski do UE Podstawowe pojęcia stosowane w ustawie Rodzaje pomocy publicznej I. Pomoc regionalna II. Pomoc horyzontalna (przedmiotowa) III. Pomoc sektorowa IV. Wyłączenia grupowe V. Pomoc de minimis Procedury w postępowaniu o pomoc publiczną I. Uwagi wstępne II. Ogólne zasady opiniowania projektów III. Opinia o niezgodności ze wspólnym rynkiem projektu pomocy i notyfikacja projektu przez Prezesa Urzędu IV. Opinie w przypadku zmian projektów ustawy będącej programem pomocowym V. Postępowanie w sprawie wycofania wniosku VI. Postępowanie przed Komisją Europejską VII. Postępowanie przed sądami Unii Europejskiej VIII. Postępowanie o zwrot pomocy przyznanej niezgodnie z zasadami wspólnego rynku oraz pomocy wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem Podmioty uczestniczące w postępowaniach i ich obowiązki I. Uwagi wstępne II. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów III. Ważniejsze obowiązki Prezesa Urzędu Monitorowanie procesu Ograniczanie i udostępnianie informacji Badanie skuteczności i efektywności pomocy publicznej Uwagi o nadzorze Prezesa UOKiK IV. Beneficjenci pomocy i ich obowiązki V. Podmioty udzielające pomocy VI. Inne podmioty uczestniczące w postępowaniach VII. Stały Przedstawiciel RP przy UE w Brukseli Kary za naruszenie przepisów Kształtująca rola ustawy w zakresie przepisów szczegółowych Rozdział III. Pomoc publiczna wynikająca z przepisów ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych Istota i geneza specjalnych stref ekonomicznych Cele ustanowienia strefy Procedura ustanowienia specjalnej strefy ekonomicznej Akty prawne związane z funkcjonowaniem stref ekonomicznych Warunki ustanowienia specjalnej strefy ekonomicznej Znoszenie, zmiana obszaru i połączenie stref ekonomicznych Zarządzanie specjalną strefą ekonomiczną Zezwolenie na prowadzenie działalności na terenie strefy Kontrola działalności gospodarczej prowadzonej na terenie strefy Przyszłość stref ekonomicznych

9 XVII Rozdział IV. Ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne Uwagi ogólne Zakres podmiotowy ustawy Zakres przedmiotowy ustawy zakazy obowiązujące osoby pełniące funkcje publiczne Skutki naruszenia zakazów Część IV. Prawo uczciwej konkurencji Uwagi wstępne do części IV Rozdział I. Czyn nieuczciwej konkurencji Pojęcie czynu nieuczciwej konkurencji Zakres podmiotowy i przedmiotowy Wprowadzenie klientów w błąd co do tożsamości przedsiębiorstwa przez jego oznaczenie Oznaczanie towarów i usług fałszywymi lub oszukańczymi oznaczeniami geograficznymi Inne postacie nieuczciwego oznaczenia I. Błąd co do pochodzenia towaru lub usługi II. Błąd co do ilości i wagi III. Błąd co do jakości towaru IV. Błąd co do sposobu wykonania V. Błąd co do przydatności i możliwości zastosowania VI. Błąd co do warunków naprawy i konserwacji VII. Wprowadzanie w błąd poprzez zatajenie ryzyka, jakie wiąże się z korzystaniem z oferowanych towarów lub poprzez brak oznaczenia VIII. Opakowanie wywołujące błędne wyobrażenie IX. Naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa Nakłanianie do niewykonania lub nienależytego wykonania obowiązków i rozwiązania umowy Kopiowanie zewnętrznej postaci produktu Rozpowszechnianie informacji nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd Utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku I. Dumping II. Bojkot III. Dyskryminacja IV. Opłaty za przejęcie towaru i ograniczenie wyboru V. Sprzedaż bez marży handlowej VI. Nieuczciwe znaki legitymacyjne VII. Przekupstwo VIII. Nieuczciwe naruszenie dostępu warunkowego Nieuczciwa reklama i reklama sprzeczna z prawem I. Pojęcie reklamy II. Reklama sprzeczna z dobrymi obyczajami i uchybiająca godności człowieka III. Reklama wprowadzająca w błąd

10 XVIII Spis treści IV. Reklama odwołująca się do uczuć klientów przez wywoływanie lęku, wykorzystywanie przesądów lub łatwowierności dzieci V. Reklama sprawiająca wrażenie neutralnej informacji VI. Reklama naruszająca prywatność VII. Reklama porównawcza VIII. Nieuczciwa reklama i ciężar dowodu IX. Reklama z prezentami, loterie promocyjne Nowe czyny nieuczciwej konkurencji i sprzedaż lawinowa I. Sprzedaż pod własną marką Rozdział II. Postępowanie w sprawach czynów nieuczciwej konkurencji Uprawnieni do skargi na czyny nieuczciwej konkurencji Rozdział III. Przeciwdziałanie nieuczciwym praktykom rynkowym Uwagi ogólne Analiza nieuczciwych praktyk rynkowych I. Uwagi ogólne II. Nieuczciwe praktyki w każdych okolicznościach III. Agresywne praktyki rynkowe Uwagi ogólne i definicja IV. Nieuczciwe praktyki rynkowe związane z reklamą V. Nieuczciwe praktyki, których celem jest wyłudzenie pieniędzy VI. Nieuczciwe praktyki rynkowe przyjmujące postać twierdzeń VII. Inne formy nieuczciwych praktyk Odpowiedzialność cywilna (art NieuczPraktU) Inne sankcje Ustawa o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym a ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji Uwagi końcowe Obowiązki informacyjne z ustawy z r. o Prawach konsumenta I. Uwagi wstępne II. Ważniejsze obowiązki informacyjne w ustawie o prawach konsumenta 457 III. Szczególne informacje w umowach zawieranych poza lokalem przedsiębiorstw IV. Ocena instytucji udostępniania informacji dla konsumenta i sugestie dalszych reform Część V. Realizacja planowania poprzez politykę rozwoju i zagospodarowanie przestrzenne Uwagi wstępne do części V Rozdział I. Ewolucja planowania i programowania rozwoju w latach Rozdział II. Wybrane problemy polityki rozwoju Podstawowe zakresy, cele i pojęcia polityki rozwoju Najważniejsze podmioty realizujące przepisy ustawy I. Podział podmiotów II. Minister właściwy do spraw Rozwoju Regionalnego

11 XIX III. Komitet Koordynacyjny do spraw Polityki Rozwoju IV. Komitet Kontroli i Audytu Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności V. Komitet Monitorujący VI. Eksperci wymagania i ogólne zasady świadczenia usług VII. Podmioty wykonawcze i realizujące Generalne zasady i procedury tworzenia Projektów Strategii Rozwojowych. 481 I. Procedury ogólne Strategii Rozwoju II. Etapy opracowywania projektów Strategii Rozwoju III. Ogólna i szczegółowa charakterystyka Strategii Rozwoju Kraju IV. Ważniejsze etapy procedury przygotowującej długookresową Strategię Rozwoju Kraju V. Podmioty uczestniczące w tworzeniu i cele średniookresowej Strategii Rozwoju Kraju (na podstawie art. 12a ust. 2 7 PolitRozwU) VI. Uwagi ogólne i procedury Strategii Regionalnych Charakterystyka programów operacyjnych i programów rozwoju (art. 15 ust. 1 5 PolitRozwU) I. Wyjaśnienie pojęć i celów II. Główne zadania, które powinien określić program operacyjny III. Podmioty opracowujące i przyjmujące programy (art. 18 PolitRozwU) 488 IV. Ważniejsze etapy w zakresie przygotowania projektów regionalnych programów operacyjnych V. Kontrakt Terytorialny VI. Rozwój konkurencyjności Realizacja Programów Operacyjnych I. Odpowiedzialność i zadania instytucji zarządzających II. Dofinansowanie projektów w ramach programów operacyjnych III. Projekty Partnerskie IV. Ogłoszenie o konkursie na dofinansowanie projektu i procedury odwoławcze Rozdział III. Wybrane problemy planowania przestrzennego Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne podstawowe pojęcia, zadania, organy I. Uwagi wstępne II. System planowania przestrzennego w Polsce Koncepcja zagospodarowania przestrzennego kraju Wojewódzki plan zagospodarowania przestrzennego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Skutki uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu III. Tendencje zmian w regulacji planowania i zagospodarowania przestrzennego Indeks rzeczowy