Spis treści. Wykaz skrótów... O autorach...

Transkrypt

1 Wykaz skrótów... O autorach... XIII XVII Rozdział I. Zasady prowadzenia postępowania in-house i czynności zamawiającego w postępowaniu Zasady ogólne postępowania w sprawie udzielenia zamówienia publicznego a tryb z wolnej ręki in-house Zasada proporcjonalności, przejrzystości Zasada zachowania uczciwej konkurencji Zasada jawności Tajemnica przedsiębiorstwa Zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa spółki komunalnej Relacja przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych do przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej Jawność negocjacji Zasada pisemności Zasada preferowania trybów przetargowych Czynności Zamawiającego w postępowaniu Szacowanie wartości zamówienia Czynność oszacowania wartości zamówienia Wartość umowy ramowej i dynamicznego systemu zakupów Szacowanie wartości zamówienia na roboty budowlane Postępowanie, w przypadku gdy przedmiotem zamówienia są roboty budowlane, dla których wykonania niezbędne będą dostawy... 9 V

2 VI Szacowanie wartości zamówienia na usługi lub dostawy powtarzające się Termin ustalenia wartości zamówienia Aktualizacja ustalenia wartości zamówienia Należyta staranność Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym Przykładowe orzecznictwo Analiza rynku Reżim prawny udzielania zamówień w zależności od wartości zamówienia Zamówienie podprogowe. Wartość zamówienia a stosowanie przepisów ZamPublU Zamówienia poniżej i powyżej progów unijnych Rozporządzenie regulujące progi Podział zamówienia na części Podstawa dzielenia zamówienia na części kiedy jedno a kiedy więcej zamówień Regulacja ustawowa Zakaz dzielenia zamówienia na części w celu obejścia przepisów ustawy Dzielenie zamówienia na części. Obowiązek czy uprawnienie zamawiającego? Przyczyny uzasadniające brak podziału zamówienia na części Podział zamówienia na części a in-house Niedopuszczalność udzielenia części zamówienia w trybie in-house przy zachowaniu innego trybu na pozostałe części zamówienia Opis przedmiotu zamówienia Zakres zadań powierzonych Rozwiązania równoważne Specyfikacja istotnych warunków zamówienia Komisja przetargowa Podejmowanie czynności przez osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm... 28

3 Powołanie Komisji przetargowej Weryfikacja braku podstaw wykluczenia wykonawcy Weryfikacja zdolności wykonawcy do udzielenia zamówienia publicznego Potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu. 32 Rozdział II. Ocena przesłanek udzielenia zamówienia Osoba prawna podmioty uprawnione do uzyskania zamówienia in-house Status spółki komunalnej Podmioty wewnętrzne Usługi wewnętrzne Umowa odpłatna a zamówienie publiczne Spółka otwarta na kapitał prywatny Spółka komunalna jako przedsiębiorca Zamówienie in-house na rzecz spółek komunalnych aspekty praktyczne Finansowanie podmiotów uprawnionych do pozyskania zamówienia publicznego Rodzaje zamówień in-house Zamówienia in-house klasyczne Zamówienie in-house odwrócone i horyzontalne Zamówienie in-house łączne Zamówienie in-house niepowiązane i na wolnym rynku Przesłanki dopuszczalności in-house Kontrola analogiczna Badanie stopnia zaangażowania spółki w wykonywanie zadań powierzonych (ponad 90%) Wyjaśnienie przesłanki Sposób obliczania procentowego udziału działalności Prognozy Zakres terytorialny działalności Rodzaj i specyfika działalności VII

4 Obliczanie przychodu/działalności na rzecz zamawiającego w odniesieniu do całości zadań użyteczności publicznej powierzonej jako zadania własne gminy Obliczanie przychodu/działalności na rzecz zamawiającego w odniesieniu do całości zadań użyteczności publicznej powierzonej jako zadania własne gminy Obliczanie przychodu/działalności na rzecz zamawiającego w odniesieniu do konkretnego rodzaju działalności (np. tylko gospodarka odpadami) Związek międzygminny Brak bezpośredniego udziału kapitału prywatnego Rozdział III. Udzielenie zamówienia z wolnej ręki a powierzanie wykonywania zadań Ustawa o gospodarce komunalnej Gospodarka komunalna Zadania użyteczności publicznej Powierzenie zadań użyteczności publicznej Spółka komunalna Ustawy samorządowe Jednostki samorządu terytorialnego Samorząd gminy Inne ustawy szczególne i przepisy delegujące Partnerstwo publiczno-prywatne Tworzenie spółek partnerstwa publiczno-prywatnego przez podmioty publiczne Rozdział IV. Dokumenty w postępowaniu i publikacja Protokół Opinie i ekspertyzy Wzór prawidłowego uzupełniania protokołu postępowania o udzielenie zamówienia z wolnej ręki Publikacje VIII

5 2.1. Uwagi ogólne. Zasada przejrzystości. Dyrektywa 2014/24/UE, Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zasada przejrzystości Obowiązek upublicznienia informacji o zamówieniach udzielanych poza regulacją Dyrektywy 2014/24/UE Ustawa Prawo zamówień publicznych Wstępne ogłoszenie informacyjne o planowanych zamówieniach Plan postępowań o udzielenie zamówienia Obowiązek publikowania przez zamawiających planów postępowań o udzielenie zamówienia publicznego Termin publikacji Zakres informowania Plan zamówień publicznych a podział zamówień na części Ogłoszenie o dobrowolnej przejrzystości ex ante Informacja o zamiarze zawarcia umowy Obowiązek publikacji Publikator Termin Nazwa i adres zamawiającego Przedmiot zamówienia i wielkość lub zakres zamówienia Opis przedmiotu zamówienia Sporządzenie uzasadnienia faktycznego i prawnego wyboru trybu postępowania z wolnej ręki Szacunkowa wartość zamówienia Nazwa i adres wykonawcy, któremu zamawiający zamierza udzielić zamówienia Podstawa prawna i uzasadnienie wyboru trybu udzielenia zamówienia z wolnej ręki Planowany termin realizacji zamówienia i czas trwania umowy Informacja o udzieleniu zamówienia Rozdział V. Umowa w sprawie zamówienia publicznego Termin zawarcia umowy Negocjacje i termin zawarcia umowy IX

6 2. Termin realizacji umowy czas trwania umowy Wynagrodzenie i sposób zapłaty Kary umowne Zmiana umowy Zakończenie umowy Regulacje dotyczące zakończenia umowy w sprawie realizacji zamówienia publicznego Odstąpienie od umowy Wynagrodzenie wykonawcy Podwykonawstwo Definicja podwykonawcy Wynagrodzenie podwykonawcy Ograniczenie możliwości podwykonawstwa Wyłączenie podwykonawstwa w ramach zamówień in-house Przepisy szczególne zamówienia na odbiór i zagospodarowanie odpadów Rozdział VI. Wykonanie umowy Rękojmia i gwarancja Informacje wprowadzające Rękojmia Gwarancja Przykład praktyczny zakresu rękojmi i gwarancji Zasadnicze różnice między rękojmią a gwarancją Umowność gwarancji i automatyzm rękojmi Odpowiedzialność innych podmiotów z tytułu gwarancji i rękojmi Wady fizyczne, wady prawne Czas trwania Różnorodność roszczeń z obu tytułów Przerwanie biegu gwarancji i rękojmi Regulacja rękojmi i gwarancji na gruncie innych stosunków zobowiązaniowych niż umowa sprzedaży Stosowanie przepisów o gwarancji i rękojmi w zamówieniach publicznych X

7 1.8. Okres gwarancji a in-house Zabezpieczenie należytego wykonania umowy Podstawy prawne Ograniczenie w przypadku in-house Etapy postępowania in-house a żądanie ustanowienia zabezpieczenia Najczęściej stosowane formy zabezpieczeń Rodzaje zabezpieczeń Gwarancja bankowa Gwarancja ubezpieczeniowa Różnice między gwarancją bankową a ubezpieczeniową Schemat ustanowienia zabezpieczenia wraz z ewentualną realizacją uprawnień wynikających z zabezpieczenia Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Wzory dokumentów Przykładowy wzór gwarancji bankowej Przykładowy wzór gwarancji ubezpieczeniowej Rozdział VII. Najczęściej zadawane pytania z zakresu zamówień in-house Gospodarka komunalna Sposób i etap powierzenia spółce komunalnej zadania o charakterze użyteczności publicznej Powierzenie spółce wykonywania zadania niewskazanego w jej akcie założycielskim Sposób powierzenia spółce komunalnej zadania niewskazanego w akcie założycielskim Decyzja o wyborze, sposobie prowadzenia i formach gospodarki komunalnej Zadania o charakterze użyteczności publicznej Realizacja zadania o charakterze użyteczności publicznej przez podmiot prywatny Utworzenie przez gminę spółki prawa handlowego w celu realizacji zadań publicznych XI

8 XII 9. Rada nadzorcza w spółce komunalnej Realizacja zadań użyteczności publicznej w formie partnerstwa publiczno-prywatnego Wyjaśnienie pojęcia partnerstwa publiczno-prywatnego Obowiązek stosowania procedur przewidzianych w PartPublPrywU Możliwość powołania spółek prawa handlowego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego Podstawa realizacji zadania publicznego w formie partnerstwa publiczno-prywatnego Zasady wyboru partnera prywatnego Udzielenie zamówienia w trybie in-house dla wydzielonej części zamówienia Rodzaje ogłoszeń przewidzianych w ZamPublU w stosunku do zamówień udzielanych w trybie procedury z wolnej ręki in-house Termin zawarcia umowy z wykonawcą wyłonionym w trybie zamówienia z wolnej ręki w oparciu o przesłanki in-house Spółka komunalna wykonawcą w ramach in-house Obszary działania spółki komunalnej Udzielenie zamówienia w zakresie usług użyteczności publicznej a pomoc publiczna Sposób wyposażenia spółki w majątek Obszary wykorzystywania instytucji in-house SGEI w rozumieniu prawa wspólnotowego Usługa świadczona przez inne podmioty gospodarcze, które nie uzyskały zlecenia na wykonywanie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym Subsydiowanie skrośne