Plan Informatyzacji Państwa na lata

Transkrypt

1 MINISTERSTWO SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI Plan Informatyzacji Państwa na lata Wybrane tezy Piotr Kołodziejczyk Podsekretarz Stanu w MSWiA E-administracja rola samorządu terytorialnego w informatyzacji usług publicznych Kraków, 16 maja 2011r.

2 Wprowadzenie Ocena efektów PIP Cel Strategii Informatyzacji Państwa Założenia PIP Kilka przykładów inicjowanych działań Rola JST w procesie informatyzacji usług publicznych Podsumowanie 2

3 Wprowadzenie Dotąd obowiązujący plan: Rozporządzenie Rady Ministrów z 28 marca 2007 w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na lata Podstawa prawna Planu: art. 5 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne Plan informatyzacji państwa ( ) jest instrumentem planowania i koordynowania informatyzacji działalności podmiotów publicznych w zakresie realizowanych przez te podmioty zadań publicznych Plan zawiera ( ) zestawienie oraz charakterystykę ponadsektorowych oraz sektorowych projektów informatycznych służących realizacji priorytetów, ( ) szacunkowe koszty realizacji tych projektów oraz wskazanie możliwych źródeł ich finansowania 3

4 Plan Informatyzacji Państwa Plan był zdeterminowany środkami finansowymi UE, dla których poszukiwano możliwości wydatkowania, nie towarzyszyła mu wspólna wizja i wspólne podejście do rozwiązania najważniejszych problemów państwa. W Planie zabrakło wyraźnych kamieni milowych związanych z okresem na który dokument był przyjęty. Ten zasadniczy niedostatek utrudnił podsumowanie stanu jego realizacji, w szczególności w odniesieniu do dużych projektów, których okres realizacji wykraczał poza ramy czasowe planu. 4

5 Plan Informatyzacji Państwa Problemy dotyczące budowy otoczenia technologicznego dla rozwoju SI i dla informatyzacji administracji publicznej w Polsce wynikające z przeciągającego się procesu projektowania architektury systemów i odbioru wykonanych rozwiązań informatycznych. Problemy dotyczące budowy otoczenia legislacyjnego dla rozwoju SI i dla informatyzacji administracji publicznej w Polsce wynikające z przedłużającego się procesu przygotowania i konsultowania aktów prawnych stanowiących podstawę funkcjonowania systemów. 5

6 Plan Informatyzacji Państwa Problemy z uzyskaniem synergii w informatyzacji administracji publicznej wynikające z opóźnień realizacji projektów, działań, usług oraz braku koncepcji integracji. W nowym Planie potrzebne jest nie tylko wskazanie projektów ale przede wszystkim kierunków działań organizacyjnych, systemowych, procesów naprawczych i konsolidacyjnych informatyzacji państwa. 6

7 W latach zbudowano rozliczne silosy informacyjne Geoportal Nowa Księga Wieczysta KSI ZUS E-PUAP 7 Wyposażono także podmioty publiczne w niezbędna infrastrukturę e-administracji

8 Czynniki powodujące, iż rozwój systemów informatycznych nie poprawił sprawności administracji publicznej (1) Zdecydowana większość systemów teleinformatycznych instytucji realizujących zadania publiczne nie współdzieli lub nie wykorzystuje wspólnych zasobów organizacyjnych, technicznych, informacyjnych, systemowych, programowych i osobowych. Brak jest praktyki oraz uregulowań nakazujących koordynowanie planowania i projektowania systemów teleinformatycznych wspomagających wypełnianie zadań publicznych w zakresie wydatkowania środków, wykorzystywania wspólnych zasobów referencyjnych, udostępniania interfejsów komunikacyjnych oraz danych. Brak jest powiązanego ze sobą logicznie oraz technicznie wspólnego zasobu danych referencyjnych państwa (słowniki, rejestry publiczne, interfejsy) stanowiącego bazę dla tworzenia aplikacji teleinformatycznych instytucji publicznych oraz aplikacji dodanych, tworzonych przez sektor komercyjny. 8

9 Czynniki powodujące, iż rozwój systemów informatycznych nie poprawił sprawności administracji publicznej (2) Systemy teleinformatyczne instytucji publicznych realizowane drogą zamówień publicznych w procesie swego powstawania są zbytnio oddalone od weryfikacji ich funkcjonalności przez użytkowników końcowych, co utrudnia osiąganie zamierzonych celów tych systemów i spowalnia procesy wdrożeniowe. Zbyt wolno, w niesatysfakcjonującej jakości i funkcjonalności rozwijane są usługi administracji publicznej oferowane w trybie online, zbyt często nie realizują one pełnego procesu załatwiania spraw co powoduje słabe zainteresowanie nimi partnerów administracji (obywateli i biznesu). Instytucje realizujące zadania publiczne w niezadawalającym stopniu uczestniczą w procesach wymiany doświadczeń oraz praktyk na poziomie europejskim, w niewielkim stopniu koordynują to uczestnictwo. 9 Kadry odpowiedzialne za procesy informatyzacji nie uczestniczą w zadawalający sposób w definiowaniu procesów biznesowych, nie podnoszą swoich kwalifikacji w stopniu oddającym przemiany w obszarze teleinformatyki przez co nie są często właściwymi partnerami przy inicjowaniu, zlecaniu, realizacji oraz wdrażaniu systemów teleinformatycznych.

10 Warunki realizacji Planu Informatyzacji w latach Wewnętrzne Zewnętrzne Ograniczenia finansowe sektora finansów publicznych Istnienie silosów informacyjnych zainicjowanych PIP i konieczność ich integracji Mniejsza podaż pracy Wzrost oczekiwań społecznych Europejska Agenda Cyfrowa Kryzys finansowy Rosnąca konkurencja międzynarodowa o lokalizację miejsc pracy Przygotowanie Polski do nowej perspektywy finansowej konieczne dwa scenariusze 10

11 Założenia PIP Koordynacja, współdziałanie i współdzielenie zasobów Podniesienie poziomu bezpieczeństwa obywateli oraz krytycznej infrastruktury teleinformatycznej Państwa Reinżynieria i automatyzacja procesów biznesowych w administracji Udostępnianie zasobów informacyjnych Partycypacja społeczna 11

12 Cel Strategii Informatyzacji Państwa Należy spowodować aby: Administracja publiczna działająca w oparciu o dobrze dostosowane do jej potrzeb, efektywne funkcjonalnie i kosztowo, w pełni ze sobą współpracujące, udostępniające informacje i usługi, systemy teleinformatyczne, skutecznie realizowała swoją misję. Dlatego trzeba traktować procesy informatyzacyjne administracji jako elementy jednego, korporacyjnego Systemu Informatycznego Państwa z pełnymi konsekwencjami tego podejścia: prawnymi, organizacyjnymi, technicznymi, planistycznymi, finansowymi, personalnymi itd.. 12

13 13 Przebudowa procesów - dobrze zaprojektowane silosy mogą ze sobą współdziałać

14 Jak umożliwić wymianę informacji między silosami niepoprawnie zaprojektowanymi? Do tego niezbędny jest broker informacji 14

15 Warto do tego celu wykorzystać prawo 15

16 Prawo jako regulator ruchu Broker 16

17 Prawo jako regulator ruchu Broker 17

18 18 Potrzebne jest zatem centralne repozytorium procesów biznesowych

19 To pozwoli osiągnąć cel! AGR 2 Broker AGR 1 19

20 Kilka przykładów inicjowanych działań System Informacyjny Powiadamiania Ratunkowego Zmiana zasad rejestracji pojazdów i uprawnień kierujących Profil zaufany i podpis osobisty Repozytorium procesów biznesowych Procesy w chmurze i w urzędzie 20

21 Otoczenie SI PR cmp SI PR zdarzenie Zgłaszający Zgłoszenia Zgłoszenie inne zgłoszenia i dane «system» ecall zgłoszenia i dane 112, 99X zgłoszenia i dane «system» system teleinformatyczny Obsługa «system» SWD PRM Moduł aplikacji dla potrzeb Dysponentów ZRM Moduł aplikacji dla potrzeb ZRM ( terminali mobilnych) Moduł kopi zapasowych Moduł analityczno- raportowy Moduł administracyjny zgłoszenia i dane SI WCPR/CPR Podsystem przyjęcia zgłoszenia Podsystem zintegrowanej łączności wraz z systemem rejestracji rozmów Podsystem baz danych Podsystem raportowy Podsystem monitorowania zgłoszeń «system» SWD Policji zgłoszenia i dane Dane/decyzje/ wytyczne «system» SWD PSP Dane «system» SWD innych służb «system» PLI CBD «podsystem» CP SCPR dane lokalizacyjne «system» SI GUGiK dane GIS/ dane adresowe dane lokalizacyjne dane lokalizacyjne dane lokalizacyjne «moduł» Centralny Moduł Mapowy dane lokalizacyjne dane lokalizacyjne System łączności radiowej 21 21

22 Kilka przykładów inicjowanych działań System Informacyjny Powiadamiania Ratunkowego Zmiana zasad rejestracji pojazdów i uprawnień kierujących Profil zaufany i podpis osobisty Repozytorium procesów biznesowych Procesy w chmurze i w urzędzie 22

23 Rola JST w procesie informatyzacji usług publicznych Dostarczyciel wiedzy o procesach biznesowych Partner w implementacji rozwiązań e-administracji kolejnych generacji: komunikacyjnej i transakcyjnej Uczestnik wspólnych projektów Organizator działań dla stworzenia modelu partycypacji społecznej 23

24 Jaką rolę powinny odgrywać samorządy w aktywizacji społeczeństwa? W demokratycznym społeczeństwie problemem jest zawsze komunikacja między władzą (lokalną lub regionalną) a obywatelami. Problemy komunikacyjne na przykładzie polityki przestrzennej: prawo, język, przyzwyczajenia, specjalizacja i wiedza. Dzięki narzędziom ICT możliwy jest powrót na ateńską Agorę! 24

25 Technologia szansą dobrej komunikacji społeczeństwa obywatelskiego Transmisje z debat publicznych: dostęp on-line, neutralna technologia Archiwum audio debat: pełny zapis dyskusji i wgląd do dokumentów Moderowane forum dyskusyjne Moderowany chat Inny styl prezentacji i dyskusji o budżecie samorządu Takie podejście ułatwia przygotowanie polityk i ich wdrożenie dzięki społecznej akceptacji! 25

26 Rola JST w procesie informatyzacji usług publicznych Dostarczyciel wiedzy o procesach biznesowych Partner w implementacji rozwiązań e-administracji kolejnych generacji: komunikacyjnej i transakcyjnej Uczestnik wspólnych projektów Organizator działań dla stworzenia modelu partycypacji społecznej.! 26

27 Podsumowanie Ekonomika i bezpieczeństwo skłaniają do współdzielenia infrastruktury Samorządom trudniej będzie podjąć decyzje o przeniesienie usług w chmurę Rejestry referencyjne i współpraca warunkiem sprawności administracji 27

28 Dziękuję za uwagę!