MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ INFRASTRUKTURY WI-V Kraków, 11 września 2015 r. Zarząd Powiatu Nowotarskiego (wyłącznie przez platformę epuap) Wystąpienie pokontrolne Wydział Infrastruktury Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie działając w oparciu o art. 2 pkt 1, art. 16 ust. 1 oraz art. 20 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U ) i art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U ) w związku z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U ze zmianami) oraz art. 83 ust. 2, art. 83a i art. 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U ze zmianami) w związku z art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U ) i realizując zatwierdzony przez Wojewodę Małopolskiego Plan kontroli zewnętrznych na 2015 r., przeprowadził 9 i 10 czerwca 2015 r. w Starostwie Powiatowym w Nowym Targu kontrolę problemową w trybie zwykłym. Kontrolę przeprowadził (na podstawie upoważnień p. Elżbiety Gabryś, Dyrektora Wydziału Infrastruktury Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, działającej z upoważnienia Wojewody Małopolskiego), zespół kontrolujący z Wydziału Infrastruktury: 1. Barbara Gędźba, starszy inspektor wojewódzki, posiadająca legitymację służbową nr 29/14, upoważnienie do kontroli nr 20/2015 z 5 czerwca 2015 r. Przewodnicząca Zespołu kontrolującego. 2. Sylwia Dominiak, starszy inspektor, posiadająca legitymację służbową nr 3/11, upoważnienie do kontroli nr 21/2015 z 5 czerwca 2015 r. 3. Przemysław Trzepałka, inspektor wojewódzki, posiadający legitymację służbową nr 4/11, upoważnienie do kontroli nr 22/2015 z 5 czerwca 2015 r. Tematyka kontroli: Przedmiotem kontroli było sprawdzenie prowadzenia: 1. ewidencji instruktorów i ewidencji wykładowców szkolących osoby ubiegające się o wydanie uprawnienia do kierowania pojazdem; 2. rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz realizacji przez Starostę Nowotarskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów, w tym przeprowadzania kontroli przedsiębiorców; 3. dokonywanych w prawie jazdy wpisów potwierdzających odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej i szkoleń okresowych; 4. spraw z zakresu organizacji ruchu na drogach publicznych powiatu nowotarskiego Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 2 Okres objęty kontrolą: - od 19 stycznia 2013 r. do dni, w których kontrola została przeprowadzona, tj. 9 i 10 czerwca 2015 r., w przedmiocie prowadzenia ewidencji instruktorów i ewidencji wykładowców szkolących osoby ubiegające się o wydanie uprawnienia do kierowania pojazdem; - od 2 lipca 2004 r. do dni, w których kontrola została przeprowadzona, tj. 9 i 10 czerwca 2015 r., w przedmiocie realizacji zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, tj. prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów; - od 2 stycznia 2014 r. do dni, w których kontrola została przeprowadzona, tj. 9 i 10 czerwca 2015 r., w przedmiocie sprawowania przez Starostę Nowotarskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów; - od 2 stycznia 2014 r. do dni, w których kontrola została przeprowadzona, tj. 9 i 10 czerwca 2015 r., w przedmiocie prowadzenia spraw z zakresu zarządzania ruchem na drogach publicznych. Wykaz aktów prawnych dotyczących tematyki kontroli: 1) ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U ze zmianami); 2) rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 18 stycznia 2013 r. w sprawie uzyskiwania uprawnień przez instruktorów i wykładowców, opłat oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach, a także stawek wynagrodzenia członków komisji (Dz.U ); 3) rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U ze zmianami); 4) ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U ze zmianami); 5) rozporządzenie Ministrów Infrastruktury oraz Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2002 r. w sprawie znaków sygnałów drogowych (Dz.U ze zmianami); 6) rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz.U ze zmianami); 7) rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz.U ); 8) ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U ); 9) rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz.U ); 10) ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U ze zmianami); 11) ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U ); 12) ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U ze zmianami);

3 3 13) rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz.U ). Ustalenia skontrolowanej działalności: I. Ustalenia ogólne. Starosta Nowotarski wykonuje zadania wymienione w art. 33 ust. 2, art. 38 ust. 2 oraz art. 46 ust. 1-3, 6 i 7 ustawy o kierujących pojazdami, nad którymi wojewoda sprawuje nadzór stosownie do postanowień zawartych w art. 122 ust. 1 ww. ustawy, a oceny kontrolowanej działalności dokonuje wg kryterium legalności. Celem kontroli przeprowadzonej w ramach sprawowanego przez wojewodę nadzoru, określonego w art. 122 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami, było ustalenie stanu faktycznego i ocena realizacji przez Starostę Nowotarskiego powyżej wymienionych zadań, w zakresie zgodności z przepisami prawa powszechnie obowiązującego, w szczególności zastosowania przepisów prawa materialnego ustawy o kierujących pojazdami oraz przedstawienie Zarządowi Powiatu Nowotarskiego wyników kontroli, w tym zaleceń i wniosków. Zgodnie z przepisem art. 83 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Starosta Nowotarski w oparciu o przepis art. 83a ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym w związku z art. 64 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej prowadzi rejestr przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. Celem kontroli przeprowadzonej w ramach sprawowanego przez wojewodę nadzoru, określonego w art. 76 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, było ustalenie stanu faktycznego i ocena działalności jednostki samorządu terytorialnego w zakresie realizacji zadań, o których mowa w art. 83 ust. 2, art. 83a i art. 83b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Zgodnie z art. 28 ust. 3 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie ocena kontrolowanej działalności dokonana została wg kryteriów legalności, gospodarności i rzetelności. Celem kontroli prowadzonej w ramach sprawowanego przez wojewodę nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym, określonym w art. 10 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, było ustalenie stanu faktycznego, rzetelne jego udokumentowanie i ocena działalności Starostwa Powiatowego w Nowym Targu w zakresie realizacji zadań zarządzania ruchem na drogach publicznych powiatu nowotarskiego. Ustalono, że realizacją zadań objętych kontrolą wymienionych w pkt 1-3 Tematyki kontroli zajmuje się komórka organizacyjna Starostwa Powiatowego w Nowym Targu, tj. Wydział Komunikacji i Transportu zlokalizowany w Nowym Targu przy ul. Bolesława Wstydliwego, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Kontrolującym okazano zakresy czynności pracowników wykonujących zadania objęte kontrolą: p. Filipa Stachowca, p. Tomasza Ciesielki, p. Michała Krauzego. Należy zauważyć, że od 19 stycznia 2013 r., tj. od dnia wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami starosta prowadzi ewidencję instruktorów, o której mowa w art. 33 ust 2 oraz ewidencję wykładowców, o której mowa w art. 38 ust. 2 ww. ustawy. Brak wpisu do zakresów czynności wykonywania zadania prowadzenia ewidencji wykładowców stanowi uchybienie o charakterze formalnym. W ocenie kontrolujących dla zapewnienia prawidłowej realizacji zadań objętych kontrolą niezbędnym jest opracowanie zakresów czynności, w których zostaną ustalone zadania wykonywane przez pracowników, odpowiadające aktualnemu stanowi prawnemu.

4 4 Ustaleń kontrolnych dokonano opierając się na udostępnionej dokumentacji będącej przedmiotem kontroli oraz w oparciu o informacje i wyjaśnienia złożone przez p. Filipa Stachowca, głównego specjalistę ds. komunikacji i transportu oraz p. Michała Krauzego, głównego specjalistę ds. komunikacji i transportu. II. Ustalenia szczegółowe w zakresie prowadzenia ewidencji instruktorów i ewidencji wykładowców szkolących osoby ubiegające się o wydanie uprawnienia do kierowania pojazdem. 1. Forma prowadzenia ewidencji instruktorów. Zgodnie z przepisem art. 130 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami ewidencja instruktorów, o której mowa w art. 105 ust. 2 pkt 7 ustawy Prawo o ruchu drogowym, została przekształcona w ewidencję instruktorów, o której mowa w art. 33 ust. 1 pkt 9 ustawy o kierujących pojazdami. W ewidencji instruktorów stosownie do przepisu art. 33 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami umieszcza się dane i informacje: 1) numer ewidencyjny; 2) imię i nazwisko; 3) numer PESEL, a w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL - serię, numer i nazwę dokumentu potwierdzającego tożsamość oraz nazwę państwa, które wydało ten dokument; 4) adres zamieszkania; 5) wynikające z ukończonego kursu i zakresu złożonego egzaminu, poszczególne rodzaje uprawnień, w zakresie których może prowadzić szkolenie, oraz daty ich uzyskania; 6) numer ewidencyjny ośrodka szkolenia kierowców lub numer ewidencyjny innego podmiotu, w którym prowadzi szkolenie; 7) datę ważności legitymacji. Składający wyjaśnienia p. Filip Stachowiec oświadczył, że ewidencja instruktorów jest prowadzona w oparciu o system teleinformatyczny Portal Starosty. Jest to oprogramowanie dostarczane w ramach umowy zawartej z Polską Wytwórnią Papierów Wartościowych S.A. w Warszawie. Portal Starosty jest zintegrowany z systemem Kierowca. Zespół kontrolujący przyjmując oświadczenie uwzględnił, że w 2 pkt 6 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami zdefiniowany został system teleinformatyczny ewidencji kierowców, z wykorzystaniem którego organ wydający prawo jazdy lub pozwolenie wykonuje czynności związane z wydawaniem praw jazdy lub pozwoleń, zamieszcza dane i informacje w bazie danych oraz składa zamówienia na wykonywanie praw jazdy. Składający wyjaśnienia oświadczył, że w 2013 r. nie wezwano instruktorów wpisanych do ewidencji przed dniem wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami do przedłożenia aktualnych informacji, w zakresie danych umieszczonych w ewidencji. Należy uznać, że niewykonanie obowiązku wezwania do przedłożenia aktualnych informacji w zakresie danych umieszczonych w ewidencji stanowi nieprawidłowość, ponieważ osoba wezwana w trybie art. 130 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami, była obowiązana przedłożyć informacje, w terminie miesiąca od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem skreślenia z ewidencji. 2. Liczba dokonanych wpisów do ewidencji instruktorów (art. 33 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami). Kontrolującym przedłożono wydruk pn. Ewidencja instruktorów wg stanu na 18 stycznia 2013 r.

5 Na podstawie ww. dokumentu ustalono liczbę wpisów do ewidencji instruktorów na 19 stycznia 2013 r., która wynosiła 220 wpisów. Liczbę wpisów do ewidencji instruktorów wg stanu na dzień kontroli, tj. na 9 czerwca 2015 r. ustalono na podstawie przedstawionego wydruku pn. Lista instruktorów, która wynosiła 127 wpisów. Dla spraw z zakresu prowadzenia ewidencji instruktorów powinna być założona teczka o symbolu klasyfikacyjnym i haśle klasyfikacyjnym KT.5441 Wpisywanie i skreślanie z ewidencji instruktorów, ustalonym w oparciu o Jednolity Rzeczowy Wykaz Akt stanowiący załącznik do instrukcji kancelaryjnej. Składający oświadczenia wyjaśnił, że nie prowadzi się teczki o symbolu i haśle klasyfikacyjnym podanym powyżej. P. Filip Stachowiec w złożonych Wyjaśnieniach do kontroli z dni r. oświadczył, że Starostwo Powiatowe w Nowym Targu wprowadziło system elektronicznego obiegu dokumentacji (EOD), funkcjonujący na podstawie programu SmartDoc. W systemie tym rejestrowany jest każdy dokument wpływający do Starostwa, a także każde prowadzone postępowanie administracyjne. W ramach systemu, każdy pracownik może otrzymać m.in. uprawnienia dziennika podawczego tzn. rejestrować korespondencję. Wprowadzanej do systemu korespondencji nadawany jest automatycznie numer dziennika korespondencji. Ponieważ pracownicy nie dysponują specjalnymi pieczęciami wpływu, potwierdzenie wpływu, wraz z datą i numerem dziennika korespondencji, drukowane jest w formie kodu kreskowego. Biorąc pod uwagę, brak odpowiedniego wydruku na danym wniosku nie oznacza, że pismo nie zostało w dzienniku korespondencji zarejestrowane. Ponadto system EOD rejestruje poszczególne czynności dokonywane na dokumencie i sprawie. W załączeniu wydruk przykładowej metryki dokumentu oraz kodu kreskowego. Kontrolujący nie mogli dokonać oceny metryki sprawy wymienionej na wydruku, ponieważ dotyczyła sprawy nieobjętej zakresem kontroli. Na podstawie okazanej dokumentacji sprawy z zakresu objętego kontrolą ustalono, że wniosek z 9 lutego 2015 r. o wpis do ewidencji instruktorów nie zawierał wydrukowanego z systemu kodu kreskowego, zawierał wpisany odręcznie nr sprawy KT AS. Według kryteriów kontroli legalności niezarejestrowanie sprawy, która wpłynęła do Urzędu oraz brak stosownej dekretacji stanowi nieprawidłowość dotyczącą przestrzegania przepisów instrukcji kancelaryjnej, w zakresie przyjmowania i obiegu korespondencji, w szczególności rejestracji i znakowania pism. Nieprowadzenie teczek spraw stosownie do przepisów rozdziału 2 załącznika Nr 1 czynności kancelaryjne w systemie EZD instrukcji kancelaryjnej powoduje negatywne następstwa dla kontrolowanej działalności i jest nieprawidłowością wg kryterium legalności. Na podkreślenie zasługuje fakt, że stosownie do przepisu art. 122 ust. 2 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami wojewoda sporządza zbiorcze sprawozdanie z terenu województwa na podstawie rocznych sprawozdań starostów, z wykonania zadań określonych ww. ustawą. Nieprowadzenie teczek o symbolu KT.5441 w latach oraz w 2015 r. uniemożliwiło zespołowi kontrolującemu weryfikację danych podanych w sprawozdaniach sporządzonych za 2013 r. i 2014 r. oraz w pismach wyjaśniających z 19 marca 2014 r. znak KT FS i z 11 lutego 2015 r. znak KT FS, dotyczących liczby wpisów do ewidencji instruktorów i skreśleń. Zespół kontrolujący przyjął ustne oświadczenie, że w 2013 r. do ewidencji została wpisana jedna osoba, w 2014 r. również wpisano 1 osobę, natomiast w 2015 r. wpisano 3 osoby. Sprawdzono akta sprawy dotyczące wpisu do ewidencji w 2013 r. znak: KT FS. Ustalono, że wniosek o wpis wpłynął do Starostwa Powiatowego w Nowym Targu 4 lutego 2013 r. W przedmiotowej sprawie nie wydano decyzji administracyjnej, o której mowa w art. 33 ust. 2 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami, natomiast wpisu dokonano w oparciu 5

6 6 o nieobowiązujące od 19 stycznia 2013 r. przepisy art. 105 ust. 2 pkt 1-6 i art. 145 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, co stanowi nieprawidłowość wg kryterium kontroli legalności. Kontrolujący dokonali sprawdzenia wpisu objętego decyzją administracyjną z 9 lutego 2015 r. znak: KT AS. Ustalono, że osoba wpisana do ewidencji instruktorów spełniała wymagania do wpisu, określone w art. 33 ustawy o kierujących pojazdami. 3. Liczba wydanych decyzji o odmowie wpisu do ewidencji instruktorów (art. 33 ust. 2 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami). Składający wyjaśnienia oświadczył, że w okresie objętym kontrolą nie wydano decyzji o odmowie wpisu do ewidencji instruktorów. 4. Liczba skreśleń z ewidencji, w tym liczba wydanych decyzji o skreśleniu instruktora z ewidencji (art. 46 ustawy o kierujących pojazdami). W 2013 r. dokonano 2 skreśleń z powodu zmiany miejsca zamieszkania osób wpisanych do ewidencji. W 2014 r. skreślono z ewidencji 72 osoby. W 2015 r. do dnia kontroli skreślono z ewidencji 23 instruktorów. Ustalono, że w 2014 r. skreśleń z ewidencji instruktorów dokonano na podstawie następujących przepisów prawa: 1) art. 46 ust 1 pkt 3 (nieprzedłożenia zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego) w 68 przypadkach, 2) art. 46 ust. 1 pkt 2 (niespełnienia co najmniej jednego z wymagań określonych dla wpisu i nieprzedłożenia zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego) w 3 przypadkach, 3) art. 46 ust. 1 pkt 3 oraz art. 46 ust. 1 pkt 4 lit. c (nieprzedłożenia zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego oraz potwierdzenie nieprawdy z dokumentacji dotyczącej szkolenia) w 1 przypadku. Zespół kontrolujący ustalił, że w każdym przypadku wydania decyzji o skreśleniu z ewidencji dokonano również skreślenia z ewidencji prowadzonej w systemie informatycznym Portal Starosty. Czynności tej dokonano z datą wydania decyzji, a zatem przed dniem, w którym decyzja stała się ostateczna. W ocenie kontrolujących stanowi to nieprawidłowość wg kryterium kontroli legalności. W 2014 r. instruktorzy wpisani do ewidencji przekazali 125 zaświadczeń potwierdzających uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego. W 2015 r. do dnia, w którym kontrola była prowadzona, przekazano w tym zakresie 34 zaświadczenia. Sprawdzono akta sprawy znak: KT FS. W teczce brak jest zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego w 2013 r. Instruktor został wpisany do ewidencji 14 kwietnia 2012 r. Sprawdzono akta sprawy znak: KT FS oraz znak KT W aktach przechowywane są zaświadczenia potwierdzające uczestnictwo instruktorów w warsztatach doskonalenia zawodowego w 2013 r. i 2014 r. Sprawdzono akta sprawy znak: KT Ustalono, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie skreślenia instruktora z ewidencji wydano 23 września 2014 r. w związku z nieprzekazaniem do 7 stycznia 2014 r. zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w 2013 r. w warsztatach doskonalenia zawodowego. Dokonano sprawdzenia akt sprawy znak: KT AS. Ustalono, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania wydano 17 czerwca 2014 r., w sprawie skreślenia instruktora z ewidencji wobec nieprzekazania zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w 2013 r. w warsztatach doskonalenia zawodowego.

7 7 W ocenie kontrolujących brak wszczęcia postępowania oraz wszczęcie postępowań o skreślenie instruktorów z ewidencji po upływie 8 miesięcy oraz po upływie 5 miesięcy od dnia, o którym mowa w art. 37 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami, stanowi nieprawidłowość wg kryterium kontroli legalności. Instruktor wpisany do ewidencji powinien wykonać obowiązek w zakresie przekazania staroście do dnia 7 stycznia każdego roku zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego. W ocenie kontrolujących nie zasługuje na uznanie wyjaśnienie złożone przez p. Filipa Stachowca zawarte w dokumencie kontroli pn. Wyjaśnienia do kontroli z dni r. cyt.: Warto zauważyć, że art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy został pomyślany jako mechanizm zapewniający udział instruktorów w warsztatach doskonalenia zawodowego. W katalogu przesłanek skreślenia z ewidencji nie widnieje bowiem osobno nieuczestniczenie w takich warsztatach. Formalny wymóg przedłożenia zaświadczenia nie ma sensu sam w sobie, jest podporządkowany potrzebie zachowania odpowiedniej wiedzy instruktorów. Można zatem przypuszczać, że wykładnia funkcjonalna dokonana przez sądy administracyjne stanęłaby na przeszkodzie skreśleniu z ewidencji instruktorów, którzy przedłożyli w toku postępowania zaświadczenie o uczestnictwie w warsztatach. W ocenie kontrolujących przepisy art. 46 ust. 1 i art. 46 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami wymieniają przesłanki skreślenia instruktora i wykładowcy z ewidencji, wśród których jako przyczynę skreślenia wymienia się, nieprzedłożenie do dnia 7 stycznia każdego roku zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego. Przepisy art. 46 ust. 1 i art. 46 ust. 2 zobowiązują organ prowadzący ewidencję do skreślenia z ewidencji, bowiem ustawodawca nie określił przypadków, które mogą, chociaż nie muszą stanowić podstawę do wszczęcia postępowania w sprawie skreślenia instruktora i wykładowcy z ewidencji. 5. Liczba dokonanych zmian w ewidencji instruktorów (art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami). Kontrolujący dokonali sprawdzenia dokonanych zmian w ewidencji instruktorów. Ustalono, że w 2014 r. wymieniono 27 legitymacji, a w 2015 r. do dnia kontroli, wymieniono 19 legitymacji. W 2014 r. przyjęto 19 zawiadomień złożonych przez instruktorów, dotyczących wykonania obowiązku, o którym mowa w art. 37 ust.1 pkt 1 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, w zakresie podania numeru ewidencyjnego ośrodka szkolenia, w którym instruktor prowadzi szkolenie. W 2015 r. przyjęto w tym zakresie 25 zawiadomień. Liczba przyjętych zawiadomień złożonych przez instruktorów dotyczących zmiany danych objętych wpisem, w 2014 r. wyniosła 27 oraz 38 w 2015 r. Od 24 sierpnia 2014 r., stosownie do przepisu art. 33 ust. 3a ww. ustawy, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 26 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (Dz.U ), starosta wpisując osobę do ewidencji instruktorów w zakresie prawa jazdy kategorii: 1) A wpisuje z urzędu uprawnienia do szkolenia odpowiednio w zakresie prawa jazdy kategorii AM, A1, A2; 2) B, C, lub D wpisuje z urzędu uprawnienia do szkolenia odpowiednio w zakresie kategorii B1, C1, lub D1; 3) C+E lub D+E wpisuje z urzędu uprawnienia do szkolenia w zakresie prawa jazdy kategorii B+E oraz odpowiednio w zakresie C1+E lub D1+E; 4) B+E, C+E lub D+E wpisuje z urzędu uprawnienia do szkolenia w zakresie prawa jazdy kategorii T;

8 8 5) C+E posiadająca uprawnienia do szkolenia w zakresie kategorii D oraz prawo jazdy kategorii D+E wpisuje z urzędu uprawnienia do szkolenia w zakresie prawa jazdy kategorii D+E. Na podstawie wydruku Lista instruktorów z ewidencji prowadzonej w systemie teleinformatycznym na Portalu Starosty ustalono, że nie są zaktualizowane i na bieżąco wprowadzane dane dotyczące poszczególnych rodzajów uprawnień, w zakresie których instruktor może prowadzić szkolenie, oraz daty ich uzyskania, co stanowi uchybienie wg kryterium kontroli legalności. 6. Liczba wniosków skierowanych w okresie objętych kontrolą do przewodniczącego komisji o wyznaczenie terminu egzaminu (art. 33 ust. 1 pkt 7 ustawy o kierujących pojazdami). W 2014 r. na egzamin zostały skierowane 3 osoby natomiast w 2015 r. skierowano 2 osoby. Dokonano sprawdzenia wniosków wraz z dokumentami złożonymi przez kandydatów ubiegających się o wpis do ewidencji instruktorów. Sprawdzono akta sprawy wpisu do ewidencji prowadzonej pod znakiem: KT FS. Ustalono, że na zaświadczeniu lekarskim wydanym 29 stycznia 2015 r. brak jest daty następnego badania lekarskiego, co stanowi uchybienie formalne. Sprawdzono akta dotyczące wpisu do ewidencji znak: KT FS. Akta są kompletne, wniosek o przeprowadzenie egzaminu skierowano do przewodniczącego komisji 9 stycznia 2015 r. W aktach sprawy przechowuje się kopię świadectwa ukończenia technikum pomimo, że warunek posiadania przez instruktora średniego wykształcenia został uchylony. Składający wyjaśnienia oświadczył, że kopię świadectwa ukończenia szkoły złożono w ośrodku, w którym osoba odbywała szkolenie dla kandydatów na instruktorów, a następnie przekazano je do Starostwa wraz z pozostałymi dokumentami. Przyjęto, że pozostałe sprawy prowadzone są analogicznie i osoby zgłoszone wnioskami na egzamin spełniają wymagania dla wpisu do ewidencji instruktorów. Składający wyjaśnienia oświadczył, że w okresie objętym kontrolą nie skierowano osoby na egzamin, po skreśleniu z ewidencji instruktorów z powodu dopuszczenia się rażącego naruszenia przepisów w zakresie szkolenia. 7. Forma prowadzenia ewidencji wykładowców. Zgodnie z przepisem art. 38 ust. 2 i 3 ustawy o kierujących pojazdami starosta prowadzi ewidencję wykładowców, w której umieszcza się następujące dane wykładowcy: 1) numer ewidencyjny; 2) imię i nazwisko; 3) numer PESEL, a w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL serię, numer i nazwę dokumentu potwierdzającego tożsamość oraz nazwę państwa, które wydało ten dokument; 4) adres zamieszkania; 5) wynikające z zakresu złożonego egzaminu poszczególne rodzaje uprawnień, w zakresie których może prowadzić szkolenie; 6) numer ewidencyjny ośrodka szkolenia kierowców lub numer ewidencyjny innego podmiotu, w którym prowadzi szkolenie; 7) datę wydania zaświadczenia o wpisie do ewidencji. Zespół kontrolujący nie mógł dokonać oceny prowadzenia ewidencji wykładowców, w zakresie jej zgodności z obowiązującymi przepisami prawa, ponieważ ewidencja nie została założona.

9 9 Składający wyjaśnienia p. Filip Stachowiec oświadczył, że w okresie objętym kontrolą nie wydano decyzji o wpisie do ewidencji wykładowców, o której mowa w art. 38 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami, decyzji o odmowie wpisu do ewidencji wykładowców, jak również decyzji o skreśleniu wykładowcy z ewidencji, stosownie do przepisu art. 46 ust. 2 i w związku z tym faktem nie prowadzono ewidencji wykładowców. W ocenie kontrolujących przepis art. 38 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami nakłada na starostę obowiązek prowadzenia ewidencji, a więc brak jej założenia stanowi uchybienie formalne, w kryterium kontroli legalności. 8. Wewnętrzne procedury związane z dokonywaniem wpisów. Na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Nowym Targu umieszczono kartę usługi publicznej WPIS/ZMIANA WPISU DO EWIDENCJI INSTRUKTORÓW /WYKŁADOWCÓW NAUKI JAZDY. Kontrolujący wskazali obszary wymagające wprowadzenia zmian do karty usługi, w szczególności dotyczą one skreślenia obowiązku załączenia do wniosku o wpis do ewidencji poświadczenia o niekaralności z Krajowego Rejestru Karnego oraz skreślenia informacji dotyczącej opłaty administracyjnej za poszerzenie wpisu do ewidencji. Ponadto określony w karcie usługi tryb odwoławczy nie uwzględnia sytuacji, że od każdej decyzji przysługuje stronie prawo do wniesienia odwołania, a nie tylko od decyzji o odmowie wpisu do ewidencji. III. Ustalenia szczegółowe dotyczące prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz realizacja przez starostę nadzoru, w tym kontroli przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. 1. Forma prowadzenia rejestru działalności regulowanej (art. 83a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym). Rejestr przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów prowadzony jest w formie elektronicznej. Rejestr zawiera następujące, w kolejności kolumny: 1) liczbę porządkową; 2) numer stacji; 3) zakres uprawnień; 4) adres jednostki; 5) telefon/ ; 6) imię i nazwisko diagnosty; 7) numer uprawnień diagnosty; 8) godziny otwarcia; 9) numer zaświadczenia przedsiębiorcy; 10) certyfikat T.D.T. ważny do. W toku kontroli ustalono, że w rejestrze nie umieszczono wszystkich danych i informacji określonych w art. 83a ust. 3 w związku z art. 83a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, w szczególności: firmy przedsiębiorcy, numeru identyfikacji podatkowej NIP, adresu zamieszkania albo siedziby przedsiębiorcy (z wyjątkiem adresu zamieszkania, jeżeli jest on inny niż adres siedziby). Brak danych i informacji, do umieszczenia których organ prowadzący rejestr jest zobowiązany, stosownie do ww. przepisów prawa, stanowi uchybienie wg kryterium kontroli legalności.

10 10 2. Liczba aktualnych wpisów na dzień kontroli. Do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów wpisanych jest 20 stacji, w tym: 11 podstawowych oraz 9 okręgowych. Wg stanu na 2013 r. do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów wpisanych było 18 stacji. W 2014 r. wpisana została 1 okręgowa stacja kontroli pojazdów i w 2015 r. wpisano również 1 okręgową stację kontroli pojazdów. Dokonano sprawdzenia wpisów do rejestru i ustalono, że przestrzegany był termin określony w art. 67 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej do dokonania wpisu przedsiębiorcy do rejestru.. 3. Liczba wydanych decyzji odmawiających wpis do rejestru. Składający wyjaśnienia oświadczył, że w okresie objętym kontrolą nie wydano decyzji o odmowie wpisu do rejestru. 4. Wewnętrzne akty określające procedurę dokonania wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. Na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Nowym Targu jest umieszczona Karta usługi publicznej DOKONANIE WPISU DO REJESTRU PRZEDSIĘBIORCÓW PROWADZĄCYCH STACJE KONTROLI POJAZDÓW. W karcie zostały opisane warunki jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o wpis do rejestru, w tym określono wymagane dokumenty, opłaty, ponadto wskazano miejsce składania dokumentów, termin załatwienia sprawy i sposób oraz podstawy prawne i tryb odwoławczy oraz dodatkowe informacje dotyczące wpisu do rejestru obowiązujące w tym zakresie. Ustalono, że wpisany do karty termin załatwienia sprawy powinien zostać zmieniony tak, aby był zgodny z terminem określonym w art. 67 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Dla zadania z kontrolowanego zakresu powinny być prowadzone teczki o następujących symbolach klasyfikacyjnych i hasłach klasyfikacyjnych: 1) KT Rejestrowanie przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. 2) KT Nadzór nad działalnością stacji kontroli pojazdów, ustalonych w oparciu o Jednolity Rzeczowy Wykaz Akt stanowiący załącznik do instrukcji kancelaryjnej, wprowadzonej rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych. Składający wyjaśnienia oświadczył, że spisów spraw dla teczki KT Rejestrowanie przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów nie prowadzi się. Rejestracja spraw wpływających do urzędu odbywa się analogicznie jak dla spraw z zakresu wpisywania i skreślania z ewidencji instruktorów. W ocenie kontrolujących nieprowadzenie teczki stanowi nieprawidłowość wg kryterium kontroli legalności. Zespół kontrolujący dokonał sprawdzenia akt rejestrowych przedsiębiorcy prowadzącego stację kontroli pojazdów w zakresie ich kompletności, stosownie do przepisu art. 83a ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz zgodności wydanego zaświadczenia potwierdzającego wpis przedsiębiorcy do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów z obowiązującym wzorem, określonym w załączniku numer 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów. Sprawdzono akta sprawy znak: KT TC, dotyczące wpisania do rejestru przedsiębiorcy prowadzącego okręgową stację kontroli pojazdów. Ustalono, że zaświadczenie potwierdzające wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów

11 11 wydano 26 sierpnia 2014 r. na wniosek przedsiębiorcy z 18 sierpnia 2014 r. Ustalono, że termin wydania zaświadczenia został dochowany. Sprawdzono akta sprawy znak: KT MKKA. Na wniosku z 13 maja 2015 r. brak jest daty wpływu do organu. Na oświadczeniu załączonym przez stronę do wniosku figuruje data 13 maja 2015 r., zaświadczenie Nr 38 wydano również 13 maja 2015 r. Termin wpisu przedsiębiorcy do rejestru został dochowany. Ustalono, że wniosek o wpis do rejestru został złożony zgodnie z obowiązującym wzorem, akta są kompletne, zaświadczenie potwierdzające wpis zostało również wydane zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 2 do rozporządzenia w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów. 5. Nadzór nad stacjami kontroli pojazdów kontrola stacji. W ramach sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów starosta, zgodnie z przepisem art. 83b ustawy Prawo o ruchu drogowym, co najmniej raz w roku przeprowadza kontrolę w zakresie, o którym mowa w art. 83b ust. 2 pkt 1 ww. ustawy. Kontrole przeprowadza się na podstawie planu kontroli Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Nowym Targu, ustalonego na dany rok kalendarzowy. W 2013 r. przeprowadzonych zostało 14 kontroli przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. Na podstawie planu kontroli z 2014 r. ustalono, że w okresie od maja do listopada kontrolą objęto 18 przedsiębiorców. Z przedstawionego projektu planu kontroli na 2015 r., wynika, że kontrolą zostanie objętych 19 przedsiębiorców, których realizację zaplanowano od maja 2015 r. do listopada 2015 r. Składający wyjaśnienia p. Michał Krauze podał, że czynności kontrolne przeprowadza zespół pracowników Wydziału Komunikacji i Transportu i nie są one powierzane Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego. Kontrolującym przedłożono spis spraw prowadzony w 2014 r. dla teczki znak: KT TC, w którym zarejestrowano 19 spraw z zakresu kontroli przedsiębiorców. Na podstawie okazanej dokumentacji dotyczącej kontroli, tj. protokołów i sprawozdań opracowywanych z poszczególnych lat ustalono, że w latach kontrolą objęto wszystkich przedsiębiorców wpisanych do rejestru, a zatem prawidłowo wykonano obowiązek określony w art. 83b ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, w zakresie przeprowadzenia co najmniej raz w roku kontroli stacji kontroli pojazdów. Składający oświadczenia wyjaśnił, że zakres wszystkich kontroli, stosownie do art. 83b ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, obejmował: 1) zgodność stacji z wymaganiami, o których mowa w art. 83 ust. 3 ww. ustawy, 2) prawidłowość prowadzenia wymaganej dokumentacji, 3) prawidłowość pobierania opłat w ramach wykonywania badań technicznych pojazdów, 4) prawidłowość wykonywania badań technicznych pojazdów, w tym sporządzania archiwizowania dokumentacji związanej z przeprowadzonymi czynnościami, 5) zatrudniania diagnostów zgodność z zakresie prowadzonych badań. Kontrolujący dokonali sprawdzenia akt kontroli przedsiębiorcy, zakończonej protokołem Nr KT TC z 3 października 2014 r. Ustalono, że w zawiadomieniu o kontroli z 10 września 2014 r. podano zakres kontroli wynikający z przepisu art. 83b ustawy Prawo o ruchu drogowym, natomiast protokół Nr KT TC z 3 października 2014 r. w ustaleniach z kontroli nie zawierał wyników dotyczących sprawdzenia spełnienia przez przedsiębiorcę warunków do prowadzenia działalności, o których mowa w art. 83 ust. 3 ww. ustawy, w szczególności czy prowadzący stację:

12 12 1) nie jest przedsiębiorcą, w stosunku do którego otwarto likwidację lub ogłoszono upadłość, 2) nie był prawomocnie skazany za przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych lub przestępstwo przeciwko dokumentom. W ocenie kontrolujących brak opisu ustaleń w protokole w omawianym zakresie stanowi uchybienie wg kryterium kontroli legalności, ponieważ przedsiębiorca przez cały czas prowadzenia działalności gospodarczej powinien spełniać wymagania określone w ustawie Prawo o ruchu drogowym. Na podstawie dokumentów Sprawozdania z wykonania Planu kontroli Starostwa Powiatowego w Nowym Targu, sporządzonych za 2013 i 2014 rok ustalono, że w dwóch przypadkach stwierdzono nieprawidłowości. 6. Dodatkowy zakres kontroli weryfikacja informacji Starostwa Powiatowego w Nowym Targu o liczbie prowadzonych w 2014 r. spraw dotyczących zadań zleconych z zakresu prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W informacji z realizacji zadań zleconych z zakresu transportu, przekazanej do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, w kolumnie dotyczącej liczby prowadzonych spraw 2014 r. podano liczbę 1 dla zadania w zakresie prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz dla zadania z zakresu nadzoru i kontroli nad stacjami kontroli pojazdów podano liczbę 19. W wyniku weryfikacji danych ustalono, że liczby podane w ww. informacji odzwierciedlają liczbę spraw zrealizowanych przez jednostkę kontrolowaną w 2014 r. dla zadań prowadzonych w podanym powyżej zakresie. Do dnia kontroli prowadzeniem spraw dotyczących wpisu do rejestru zajmowała się jedna osoba. Nie wydawano decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę stacji kontroli pojazdów. Nie udzielono odpowiedzi zespołowi kontrolującemu, ile godzin w miesiącu zajmuje realizacja procedury dokonywania wpisu. Ustalono, że w kontrolę przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów zaangażowanych jest dwóch pracowników. IV. Ustalenia szczegółowe dotyczące dokonywania w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej. Starosta dokonuje w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej albo szkolenia okresowego, stosownie do przepisu art. 15 ustawy o kierujących pojazdami. Wpis do prawa jazdy dokonywany jest przez starostę na podstawie pisemnego wniosku kierowcy. Do wniosku załącza się dokumenty wymienione w art. 15 ust. 2 ww. ustawy. Przepisy 9 ust. 4 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami określają procedurę związaną z wpisem we wniosku i na dokumencie prawa jazdy kodu 95. Dokonano sprawdzenia akt sprawy znak: KT dotyczącej wpisu do prawa jazdy kodu 95 po ukończonym szkoleniu w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w bloku programowym C, C+E, C1, C1+E. Do wniosku o wpis załączono: zaświadczenie lekarskie z 10 grudnia 2012 r., orzeczenie psychologiczne z 22 listopada 2012 r., kopię świadectwa kwalifikacji zawodowej z 21 grudnia 2012 r. W części H wniosku o wpis do prawa jazdy kodu 95 w wierszu pn. data ważności ustalono datę 22 listopada 2017 r., a w wierszu pn. ograniczenia ustalono datę 21 grudnia 2017 r. Terminy ustalono zgodnie

13 13 z postanowieniami art. 15 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami i 9 ust. 4 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. Sprawdzono akta sprawy znak: KT dotyczące wpisu do prawa jazdy kodu 95 po ukończonym szkoleniu w zakresie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej w bloku programowym C, C+E, C1, C1+E. Do wniosku załączono świadectwo kwalifikacji zawodowej z 27 grudnia 2012 r., orzeczenie psychologiczne z 17 listopada 2012 r., zaświadczenie lekarskie z 16 grudnia 2012 r. We wniosku w wierszu data ważności wpisano 16 listopada 2017 r., a w wierszu ograniczenia 27 grudnia 2017 r. Terminy ustalono zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Sprawdzono akta sprawy znak: KT dotyczące wpisu do prawa jazdy kodu 95 po ukończonym szkoleniu okresowym w bloku programowym D, D+E, D1, D1+E. Do wniosku załączono świadectwo kwalifikacji z 18 stycznia 2013 r., zaświadczenie lekarskie z 25 stycznia 2013 r., orzeczenie psychologiczne z 23 stycznia 2013 r., datę ważności i ograniczenia ustalono dla kat. C oraz D na 18 stycznia 2018 r. Ponadto do wniosku załączono oświadczenie strony o wykonywaniu przewozu pojazdami, dla których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii C i D, celem uzyskania wpisu w zakresie posiadanych kategorii prawa jazdy, stosownie do art. 15 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami. Kontrolujący ustalili, że badania lekarskie i psychologiczne zostały wykonane po dniu wydania dokumentu pn. świadectwo kwalifikacji zawodowej, a zatem po terminie określonym w art. 39j ust. 5 ustawy o transporcie drogowym, który stanowi, cyt. Pierwsze badanie lekarskie, o którym mowa w ust. 1 jest wykonywane przed dniem wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego ukończenie kwalifikacji, a każde następne dla kierowcy w wieku do 60 lat w terminie właściwym do ukończenia szkolenia okresowego, jednak nie później niż do dnia wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego ukończenie szkolenia okresowego. Sprawdzono akta sprawy znak: KT dotyczącej wpisu do prawa jazdy kodu 95 po ukończonym szkoleniu okresowym w bloku programowym C, C+E, C1, C1+E. Akta zawierały świadectwo kwalifikacji zawodowej z 13 września 2011 r., zaświadczenie lekarskie z 23 lutego 2012 r., orzeczenie psychologiczne z 13 października 2011 r. W wierszach pn. ograniczenia i data ważności ustalono datę 13 września 2016 r. Kolejno dokonano sprawdzenia 20 akt spraw dotyczących wpisów kodu 95. W każdym przypadku badania lekarskie i psychologiczne zostały wykonane po dniu wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej. W ocenie kontrolujących niedochowanie terminu dotyczącego pierwszego, a także terminu każdego następnego badania lekarskiego, który jest wyznaczony przez przepis prawa materialnego art. 39j ust. 5 ustawy o transporcie drogowym, pociąga za sobą ujemne skutki procesowe, ponieważ czynność dokonana po upływie wyznaczonego terminu, jest w zasadzie prawnie nieskuteczna. Wg kryterium kontroli legalności niezapewnienie zgodności działania z obowiązującymi przepisami prawa, w zakresie weryfikacji dokumentów załączonych do wniosków złożonych 16 marca 2015 r., stanowi nieprawidłowość. V. Ustalenia szczegółowe dotyczące prowadzenia spraw z zakresu organizacji ruchu na drogach publicznych powiatu nowotarskiego. Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych z zastrzeżeniem ust. 6". W powiecie nowotarskim Starosta zarządza ruchem na wszystkich drogach publicznych powiatowych i gminnych w granicach administracyjnych powiatu, w tym na 337 km dróg powiatowych. Projekty organizacji ruchu zatwierdza p. Robert Waniczek, Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Do działania posiada stosowne upoważnienie Starosty Nowotarskiego z 8 stycznia 2013 r. W przypadku nieobecności Dyrektora, upoważnioną osobą do

14 14 zatwierdzania projektów organizacji ruchu jest p. Krzysztof Szlaga, Zastępca Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu, na podstawie upoważnienia Starosty Nowotarskiego z 8 stycznia 2013 r. Zadania dla organu zarządzającego ruchem na drogach określone są w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem. W toku kontroli stwierdzono, że Dział Inżynierii Ruchu i Ewidencji Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu prowadzi ewidencję zatwierdzonych projektów organizacji ruchu w formie rejestru, zgodną ze wzorem określonym zapisami 9 ust. 2 powołanego wyżej rozporządzenia. W przedstawionej ewidencji zarejestrowano: w roku 2014 zatwierdzonych 73 czasowych i 61 stałych projektów organizacji ruchu, w roku 2015 (do 9 czerwca 2015 r.) zatwierdzonych 32 czasowych i 32 stałych projektów organizacji ruchu. Akta zawierające zatwierdzone projekty organizacji ruchu przechowywane są w teczkach aktowych KT.7121 Projekty zmian w organizacji ruchu. Prowadzone spisy spraw są kompletne. W trakcie prowadzonej kontroli sprawdzono 20, wybranych losowo, zatwierdzonych projektów organizacji ruchu: Projekt 32 z 2015 r. złożony 14 kwietnia 2015 r. przez Przedsiębiorstwo Budowlane ESBUD Stanisław Chryczek, dotyczący zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu pn. Odbudowa obiektu mostowego Malinów na potoku Grajcarek w km 7+923,16 wraz z korektą trasy dojazdów od km 7+777,31 do km 8+265,11 w ciągu drogi powiatowej nr K1636 Krościenko Szczawnica. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 13 kwietnia 2015 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 16 kwietnia 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 26 z 2015 r. złożony 10 kwietnia 2015 r. przez Biuro Projektów i Realizacji Inwestycji Robert Duda, dotyczący zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu pn. Przebudowa zjazdu z DP nr K1671 ul. św. Anny ul. Kowaniec km str. lewa dla obsługi komunikacyjnej budynku handlowo-mieszkalnego w miejscowości Nowy Targ. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 30 marca 2015 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 13 kwietnia 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 21 z 2015 r. złożony 24 marca 2015 r. przez Usługi Projektowe i Ogólno Budowlane Stanisław Adamczyk, dotyczący zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu pn. Projekt czasowej organizacji ruchu na czas budowy zjazdu publicznego z drogi powiatowej 1675K Jabłonka Lipnica. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 24 marca 2015 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 25 marca 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 4 z 2015 r. złożony 19 stycznia 2015 r. przez ELEKTROTECHNIKA AK, dotyczący zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu pn. Wymiana wyeksploatowanych stanowisk słupowych przy ul. Szaflarskiej km do w Nowym Targu w pasie drogi powiatowej nr 1627K. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 27 grudnia 2014 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 26 stycznia 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu.

15 15 Projekt nr 54 z 2015 r. złożony 13 maja 2015 r. przez Zarząd Dróg Powiatowych w Nowym Targu, dotyczący zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu dla zadania pn. Montaż lustra drogowego na skrzyżowaniu drogi powiatowej z drogą gminną w rejonie budynku pod adresem Gronków 1. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 6 maja 2015 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 13 maja 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 13 z 2015 r. złożony 23 lutego 2015 r. przez Urząd Miasta Rabka-Zdrój, dotyczący zatwierdzenia projektu stałej organizacji pn. Oznakowanie dworca busów przy ulicy Jana Pawła II w Rabce-Zdroju. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinie: Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 19 lutego 2015 r. oraz Urzędu Miasta Rabka-Zdrój z 9 lutego 2015 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 6 marca 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 30 z 2015 r. złożony 20 marca 2015 r. przez Urząd Miasta Rabka-Zdrój, dotyczący zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu pn. Projekt stałej organizacji ruchu ulica Zaryte w Rabce-Zdroju (od skrzyżowania DK 28 do granicy gminy Mszana Dolna dz. ewid. 5956/10). Projekt organizacji ruchu, w dniu złożenia do zatwierdzenia, był niekompletny, bowiem nie zawierał, w myśl 7 ust. 2 pkt 4 ww. rozporządzenia, opinii zarządcy drogi. Został uzupełniony o opinię Urzędu Miasta w Rabce-Zdroju z 14 kwietnia 2015 r. oraz dodatkowo Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 24 marca 2015 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 15 kwietnia 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 1 z 2015 r. złożony 19 grudnia 2014 r. przez Urząd Miasta Nowy Targ, dotyczący zatwierdzenia projektu stałej organizacji ruchu pn. Aktualizacja dokumentacji przebudowy ul. Norwida w Nowym Targu. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Urzędu Miasta Nowy Targ z 10 grudnia 2014 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 7 stycznia 2015 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 1 z 2014 r. złożony 5 grudnia 2013 r. przez Dariusza Knutelskiego, dotyczący zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu pn. Oznakowanie na czas prowadzenia robót związanych z budową dwóch zjazdów indywidualnych z drogi powiatowej K1642 Groń Trybsz Niedzica, ulicy Długiej, w miejscowości Łapsze Niżne. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 13 grudnia 2013 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 2 stycznia 2014 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 25 z 2014 r. złożony 14 kwietnia 2014 r. przez F.H.U. KOWALCZYK S.C., dotyczący zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu pn. Budowa kanalizacji sanitarnej w Pyzówce w ciągu drogi powiatowej 1660K na odcinkach od km do km oraz od km do km Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 14 kwietnia 2014 r. Projekt został pisemnie zatwierdzony 16 kwietnia 2014 r. przez p. Roberta Waniczka, Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Nowym Targu. Projekt nr 27 z 2014 r. złożony 28 kwietnia 2014 r. złożony przez F.U.H. RENOWA Krzysztof Waniczek, dotyczący zatwierdzenia projektu czasowej organizacji ruchu pn. Rozbudowa wraz z budową dróg gminnych w ramach realizacji zadania pn. Utworzenie Strefy Aktywności Gospodarczej w Nowym Targu. Projekt został złożony zgodnie z 5 ww. rozporządzenia, dołączono do niego opinię Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu z 28 kwietnia 2014 r. oraz opinię Urzędu Miasta Nowy Targ z 30 kwietnia 2014 r.