Architektura rozwiązań wspierających zarządzanie rynkiem pracy

Transkrypt

1 Konferencja organizowana w ramach projektu Implementacja i rozwój systemu informacyjnego publicznych służb zatrudnienia Architektura rozwiązań wspierających zarządzanie rynkiem pracy Andrzej Plachta Konferencja CRZL, listopada 2013 Konferencja współfinansowana ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

2 Agenda 1. Wstęp 2. Uwarunkowania obszaru PSZ 3. Najważniejsze wyzwania 4. Etapy informatyzacji 5. Aktualna paleta produktowa 6. Pięć najbardziej przełomowych produktów, usług 7. Mocne i słabe strony istniejących rozwiązań 8. Spojrzenie w przyszłość 9. Podsumowanie

3 Uwarunkowania obszaru PSZ Rozproszona struktura organizacyjna (poziom centralny - MPiPS, wojewódzki - WUP, powiatowy - PUP) Duży poziom zróżnicowania zadań tzw. aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu (specjalizowane projekty, szkolenia, staże, współpraca z pracodawcami, wsparcie zatrudnienia działania o charakterze wspierającym zasiłki, doradztwo zawodowe, etc. działania o charakterze statystycznym (statystyki, wskaźniki, prognozy, etc) Duża liczba podmiotów współpracujących różne poziomy jednostek PSZ (centralny, wojęwódzki, powiatowy, gminny) Inne instytucje (np. ZUS, Urzędy Skarbowe, Jednostki Pomocy Społecznej) Pracodawcy Organizacje pozarządowe Bardzo duża liczba aktów prawnych, duża dynamika zmian przepisów

4 Etapy informatyzacji PSZ Etap I, Raczkująca informatyzacja, przed SI PULS [ ] 12 różnych systemów dziedzinowych, 5 różnych systemów kadrowo-płacowych, 10 różnych systemów finansowo-księgowych 34 systemy wspomagające Etap II, Standaryzacja procesów wewnętrznych, wdrożenie SI PULS [ ] Duży wzrost poziomu standaryzacji z uwagi na wdrożenie w ponad 90% jednego systemu informatycznego SI PULS. Etap III, Otwarcie na komunikację zewnętrzną, przygotowanie projektu Syriusz [ ] Powszechne wykorzystanie Internetu Upowszechnienie witryn, BIP ów, portali, poczty elektronicznej Jednostkowe formularze elektroniczne Etap IV, Profesjonalizacja komunikacji zewnętrznej, budowa i wdrożenie SyriuszStd [ ] Pierwsze wdrożenie SEPI Na poziomie centralnym funkcjonuje Aplikacja Centralna a na poziomie wojewódzkim pojawia się WUP-Viator Etap V, Kompleksowy system, kropka nad i [ ] Pojawiają się regulacje prawne regulujące internetową rejestrację bezrobotnych (praca.gov.pl) Budowa platformy analityczno-raportowej CESAR Budowa brokera danych Budowa Centralnej Bazy Ofert Pracy

5 BROKER USŁUG BROKER USŁUG Architektura systemów informatycznych w PSZ Systemy ewidencji, prognozowania i analiz statystycznych CESAR, Syriusz Std Urzędnicy WUP Viator Aplikacja Centralna Systemy dedykowane SEPI Instytucje współpracujące Syriusz.std BROKER USŁUG BROKER USŁUG Obywatele KONTAKT Z OBYWATELEM Syriusz Std Rozporządzenie o elektronicznej rejestracji Obywatele

6 Przełomowe produkty, usługi 1. Rozwiązania OPEN SOURCE System Syriusz.std, Viator 2. Wykorzystanie modelu SaaS Otwarcie się na możliwości optymalizacji infrastruktury Dostosowanie procesów wewnętrznych do wykorzystania outsoursingu 3. Komunikacja między jednostkami Wdrożenie SEPI Samorządowej Elektronicznej Platformy Informacyjnej 4. Internetowa obsługa - praca.gov.pl Wstęp do kompleksowej internetowej obsługi, ok. 6 miesięcy działania Liczba założonych kont ok. 52 tys. Liczba złożonych wniosków ponad 54 tys. Liczba wniosków podpisanych epuap ponad 1.8 tys. 5. Wykorzystanie systemów analitycznych analiza skuteczności, efektywności CESAR - centralnej platformy analityczno-raportowej InfoKadra poziom powiatowy Budowa modeli, analiz, symulacji Koncentracja na poszukiwaniu skutecznych metod działania i alokacji środków

7 Słabe strony istniejących rozwiązań na podstawie prezentacji z 2009r. Brak kompleksowej wymiany danych z innymi podmiotami administracji publicznej (np. ZUS,US, PFRON, etc) Wymiana danych odbywa się z wykorzystaniem stosunkowo prostych mechanizmów Oddzielnie obsługiwane obszary Rynku Pracy i Zabezpieczenia Społecznego. Brak kompleksowej obsługi spraw drogą internetową dla beneficjentów i podmiotów współpracujących z PUP. Zdarza się redundancja i replikacja danych - te same dane gromadzone w różnych systemach. Poszczególne systemy posiadają własne podsystemy zarządzania tożsamością i dostępem. Brak jest rozwiązań pozwalających na kompleksowe prowadzenie analiz, symulacji, prognozowania w skali ogólnokrajowej.

8 Mocne strony istniejących rozwiązań Aktualnie funkcjonuje wiele systemów o charakterze dziedzinowym na wszystkich poziomach, które dobrze realizują ściśle określone zadania wynikające z ustawowych obowiązków urzędów (VIATOR). Wiele systemów posiada nowoczesną oraz otwartą architekturę. Dzięki temu istnieje potencjał rozwojowy pozwalający na ewolucyjną modyfikację architektury wielu systemów: centralizację, odmiejscowienie, udostępniania usług dla innych systemów. Wiele z systemów aktualnie wymienia dane pomiędzy sobą oraz realizuje funkcje wykorzystujące współdzielone informacje (m.in. SEPI). Znaczna ilość danych, w tym dane o charakterze statystycznym jest gromadzonych na poziomie centralnym, stanowiąc doskonałą bazę do wszelkiego rodzaju analiz, prognoz, symulacji. Bardzo dobra jakość danych gromadzonych w systemach dzięki wieloletniemu procesowi standaryzacji i walidacji danych w systemach dziedzinowych, Dostępne są rozwiązania umożliwiające beneficjentom elektroniczny dostęp do usług urzędu.

9 Jaki model obsługi beneficjenta nam grozi? Komunikacja z pojedynczymi Urzędami, Klient jako element procesu i nośnik informacji. Urzędnicy operacyjni PUP OPS PCPR URZĄD MIASTA ZUS URZĄD SKARBOWY Systemy dziedzinowe eurząd eurząd eurząd eurząd eurząd eurząd Obywatel

10 Jaki model obsługi beneficjenta jest optymalny? Komunikacja poprzez jednolitą platformę usług społecznych Klient jako podmiot zoptymalizowanego procesu Urzędnicy operacyjni PUP OPS PCPR URZĄD MIASTA ZUS URZĄD SKARBOWY Systemy dziedzinowe Punkt Obsługi Obywatela PLATFORMA USŁUG SPOŁECZNYCH Portal Call center Obywatel

11 PLUS - Platforma Usług Społecznych Jednorodny i kompletny system obsługi obywatela w skali kraju, MPiPS WUP Obywatel jest głównym podmiotem platformy, widzimy jego sytuację w szerszym kontekście (praca, pomoc społeczna, zdrowie, etc), ZUS PUP Pełna zdalna obsługa beneficjentów, pracodawców, instytucji współpracujących, Duża elastyczność w implementacji przyszłych zmian prawnych i organizacyjnych, US OPS Realizację zapisów ustawy o ponownym wykorzystaniu informacji publicznej, Beneficjent Platforma Usług Społecznych Organizacje społeczne, naukowe, obywatele poszukujący informacji Pracodawca

12 Dzisiejsze wyzwania stojące przed obszarem PSZ Problem bezrobocia globalnym problemem świata To, jak dany kraj poradzi sobie z nim decyduje o jakości życia i rozwoju całego społeczeństwa Konieczność podjęcia skutecznych działań aktywizacyjnych Duże znaczenie właściwej alokacji środków Skuteczność, elastyczność i innowacyjność działania Potrzeba profilowania działań (nie dla wszystkich taka sama metoda aktywizacji) Potrzeba spójności działania (bezrobotny, beneficjent pomocy społecznej, osoba wymagająca opieki) Współpraca z organizacjami pozarządowymi, komercyjnymi podmiotami działającymi na rynku pracy Duży stopień emigracji Rosnący poziom wykorzystania nowych technologii przez młode pokolenia Zmiany pokoleniowe (pokolenie Y, Z cyfrowi tubylcy) Obsługa internetowa staje się standardem dla młodego pokolenia Znaczna grupa osób wykluczonych społecznie i cyfrowo Coraz większy problem z odnalezieniem się na rynku pracy osób wykluczonych cyfrowo Zmiany zachodzące na globalnym rynku pracy Jakich umiejętności potrzebuje rynek pracy przyszłości?

13 Kontekst Polska Cyfrowa Szerokopasmowy internet w Polsce nieco poniżej średniej unijnej w obszarze szerokopasmowego internetu - do 2020r. 30 Mbit/sek dla każdego Polaka 2. Poziom cyfryzacji Administracji Publicznej w Polsce nieco poniżej średniej unijnej (24 miejsce) 3. Jest duży popyt na usługi elektroniczne w Polsce - dla 89% badanych dostęp przez internet do ofert pracy, w tym do baz danych Urzędów Pracy, jest ważny lub raczej ważny. 4. Proponowane ulepszenia zapewnienie jednego punktu dostępu do wszystkich ofert pracy pochodzących z sektora publicznego, umożliwienie aplikowania o pracę w sektorze publicznym w formie elektronicznej; obecnie wszystkie oferty pracy zamieszczane w BIP KPRM przeniesienie kolejnych usług rynku pracy do internetu (w tym np. umożliwienie pracodawcom składania ofert pracy drogą elektroniczną, publikowanie rankingu zawodów, publikowanie informacji statystycznej o losach absolwentów, umożliwienie składania i weryfikacji oryginalności dokumentów uprawniających osoby spoza UE do podjęcia pracy zarobkowej na terenie RP), odmiejscowienie i zautomatyzowanie algorytmicznych i rutynowych czynności realizowanych obecnie przez kadry powiatowych urzędów pracy takich jak tworzenie sprawozdań statystycznych z prowadzonych działań, naliczanie kwot świadczeń itp.

14 Etap VI spojrzenie w przyszłość [ ] Główne cechy którymi być może będzie charakteryzował się Etap VI: Komunikacja między wszystkimi jednostkami administracji staje się standardem Powszechnie wykorzystywane są urządzenia mobilne Wszyscy obywatele posługują się profilem zaufanym Większość swoich spraw urzędowych załatwiamy poprzez internet W codziennej pracy urzędnicy oraz beneficjenci korzystają z rozwiązań społecznościowych Z biur korzystamy sporadycznie, pracujemy głównie w systemie tele-pracy

15 Podsumowanie Kończy się pewien etap budowy systemów PSZ, skoncentrowanych bardziej na wnętrzu niż na zewnętrzu organizacji. Istniejące rozwiązania mają swoje słabe i mocne strony, ale są na wysokim, europejskim poziomie. Aktualnie biorąc pod uwagę: zmiany społecznościowe, nowy okres finansowania projektów unijnych potrzeba mądrej refleksji, w którą stronę powinny zmierzać systemy informatyczne obszaru PSZ tak, aby z jednej strony zaspokoiły nowe potrzeby a z drugiej - nie zakłóciły płynności działań bieżących. "Za długo administracja stosuje narzędzia XX wieku do rozwiązania problemów XXI wieku." Steven VanRoekel, US Federal CIO

16