Efektywna polityka rynku pracy

Transkrypt

1 Efektywna polityka rynku pracy wprowadzenie do panelu Polityka jako warunek efektywności rynku pracy

2 Efektywny rynek pracy co to znaczy (ekonomicznie) PODEJŚCIE MAKRO Zapewniający podstawy długofalowego wzrostu gospodarczego - pełne zatrudnienie (w rozumieniu zatrudnienia przy bezrobociu naturalnym powodowanym poszukiwaniem pracy) - wysoka aktywność zawodową - pozwalający na absorpcję technologii i ich tworzenie (warunek wzrostu produktywności) Przyczyniający się do stabilizacji gospodarki (w tym stabilizacji cen czyli ograniczający presję płacową) Umożliwiający restrukturyzację (mobilny) PODEJŚCIE JEDNOSTKOWE Zapewniający możliwość uzyskiwania dochodów poprzez pracę - Pozwalający na zatrudnienie w różnych fazach życia - Dający szansę zabezpieczenia realnego poziomu dochodów - Umożliwiający gromadzenie kapitału ludzkiego zwiększenie produktywności wzrost dochodów z pracy Efektywna polityka rynku pracy

3 Uwarunkowania finansowe skala wydatków Kierunki wydatków

4 Oceny wg Kluve Jochen Kluve (The Effectiveness of European Active Labour Market Policy 2006) przegląd ocen 140 instrumentów w ALMP w Europie z lat 90. programy szkoleń z niewielkim prawdopodobieństwem miały pozytywny wpływ na zatrudnienie osób biorących w nich udział działania na zasadzie świadczeń i sankcji czyli pośrednictwo pracy, poradnictwo i doradztwo połączone z odpowiednim dostosowaniem systemu świadczeń oraz subsydiowanie zatrudnienia w sektorze prywatnym mają większe szanse na wywarcie pozytywnych skutków; programy bezpośredniego zatrudnienia w sektorze publicznym są nie tylko nieskuteczne, ale wręcz pogarszają perspektywy zatrudnienia; prawdopodobieństwo, że programy skierowane do osób młodych osiągną pozytywne skutki jest o pkt. proc. niższe niż w przypadku programów dla starszych grup czynniki takie jak kraj, cykl koniunkturalny czy instytucjonalne cechy rynku pracy nie decydują o skuteczności danego programu, to jego rodzaj głównym czynnikiem decydującym o jego skuteczności Oceny wg Carda,, Kluve and Webera Active Labour Market Policy evaluations: a meta-analysis, analysis, NBER 2010 (100 programów w z 26 krajów) oceny długoterminowe aktywnej polityki rynku pracy wydają się być bardziej korzystne niż krótkoterminowe (zwłaszcza w przypadku szkoleń, gdzie wyraźnie większe prawdopodobieństwo znaczących pozytywnych skutków ujawnia się 2-3 lata po udziale w programie niż po upływie jednego roku; programy dotowania zatrudnienia w sektorze publicznym przynoszą gorsze efekty od innych rodzajów ALMP; efekty ALMP nie wydają się różnić w zależności od płci osób uczestniczących w programach.

5 Szczególne grupy Długotrwale bezrobotni, w tym trwale zależni od pomocy społecznej Młodzi Niewykwalifikowani lub nisko kwalifikowani Kobiety z małymi dziećmi Niepełnosprawni Inni jacy? (wiele wąskich grup szczególnych) Kumulacja niekorzystnych cech Szczególne obszary Potęgujące się różnice (luty 2011): od 3,6% Warszawa do 36,6% powiat szydłowiecki Ograniczona zdolność do przezwyciężenia uwarunkowań regionalnych

6 Analizy rynku pracy wiedza Fundusze europejskie: wysyp badań Od ogólnokrajowych po lokalne Podstawowa tematyka: Charakterystyka potrzeb pracodawców, próby prognoz Niedopasowania kwalifikacyjne i kształcenie zawodowe Stosunkowo rzadko rozpoznawanie przyczyn trudności na rynku pracy grup ze szczególnymi problemami Niepełnosprawni Długotrwale bezrobotni Kobiety 45+ Pojedyncze projekty dot. innych grup niż wymienione Niedostatek bieżących danych statystyki publicznej (BDR, BDL) pomimo poprawy Obserwatoria rynku pracy Współpraca służb publicznych jako źródło lokalnej informacji (zwłaszcza ośrodków Pomocy Społecznej i PUP) Co warunkuje efektywność polityk rynku pracy? Wielkość nakładów (w PKB, w stosunku do liczby bezrobotnych) Ich struktura: ALMP i PLMP (Polska od 2007 więcej przeznacza na ALMP niż PLMP) Rodzaje programów Grupy docelowe Miejsce Wiedza Sposoby realizacji zadań Trafność diagnozy Skuteczny dobór środków Współpraca wszystkich partnerów (w tym samych bezrobotnych) Elastyczność działania Centralizacja versus decentralizacja, integracja działań Wykonawcy usług (urzędy/ NGOSy /agencje prywatne)