PROTOKÓŁ. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie

Transkrypt

1 Egz. Nr 1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ z kontroli problemowej przeprowadzonej w dniach września 2013 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wałczu, ul. Wojska Polskiego 41, będącym jednostką organizacyjną Powiatu Wałeckiego. Kontrolę przeprowadził zespół w składzie: Adrianna Studzińska- starszy inspektor wojewódzki, Marta Jakubiak- starszy inspektor, pracownicy Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie - Delegatura w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Nr 27/2013 z dnia r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. Podstawy prawne przyznawania świadczeń dla bezrobotnych, w tym prawa do zasiłku oraz jego wysokość i okres pobierania, z uwzględnieniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. 2. Podstawy prawne pozbawiania statusu bezrobotnego osób bezrobotnych, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 ustawy, z uwzględnieniem przepisów Kpa. 3. Udzielanie pracodawcom pomocy w doborze kandydatów do pracy spośród bezrobotnych i poszukujących pracy. 4. Organizacja i finansowanie z Funduszu Pracy szkoleń dla bezrobotnych. 5. Podstawy prawne przyznawania osobom bezrobotnym posiadającym prawo do zasiłku, dodatku aktywizacyjnego. Kontrolą objęto okres od 01 stycznia 2012 r. do dnia kontroli. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie niniejszych przepisów: ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2004 r., Nr 69, poz. 415 z późn.zm.), rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz.U. Nr 262, poz. 2607, ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz.U. z 2012, poz. 1299), 1

2 rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 1118), obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 27 września 2012 r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze powiatów (M.P.z 2012, poz. 457), obwieszczenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 maja 2012 r. w sprawie wysokości zasiłku dla bezrobotnych (M.P. z 2012, Nr 323), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz.U. Nr 177, poz. 1193). W WYNIKU CZYNNOŚCI KONTROLNYCH USTALONO CO NASTĘPUJE: 1. Podstawy prawne przyznawania świadczeń dla bezrobotnych, w tym prawa do zasiłku oraz jego wysokość i okres pobierania, z uwzględnieniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Kontrolą objęto dane zawarte w karcie rejestracyjnej, które to dane poświadcza bezrobotny własnoręcznym podpisem w obecności pracownika PUP w zakresie prawidłowości danych i oświadczenia. W aktach bezrobotnych znajduje się karta rejestracyjna oraz kserokopie dokumentów o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2004 r., Nr 262, poz z późn. zm.) oraz rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz.U. z 2012, Nr 1299), tj. : 1) dowód osobisty lub inny dokument tożsamości, 2) dyplom, świadectwo ukończenia szkoły lub świadectwo szkolne albo zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia, 3) świadectwa pracy oraz inne dokumenty niezbędne do ustalenia uprawnień, 4) dokument stwierdzający przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli taki dokument posiada. Kontrolą objęto karty rejestracyjne osób bezrobotnych oraz wydane decyzje administracyjne pod kątem ich zgodności z prawem w sprawach dotyczących podstaw prawnych przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, wysokości zasiłku oraz okresu jego pobierania. Kontrolą objęto akta 40 osób bezrobotnych o następujących numerach ewidencyjnych: Dokonując oceny w sposobie gromadzenia danych w rejestrach bezrobotnych, spełniania warunków do przyznania świadczeń z tytułu bezrobocia, w tym terminowości wydawania decyzji administracyjnych, nieprawidłowości nie stwierdzono. 2

3 2. Podstawy prawne pozbawiania statusu bezrobotnego osób bezrobotnych, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 ustawy, z uwzględnieniem przepisów Kpa. Regulacją zamieszczoną w art. 33 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia wskazano przesłanki pozbawienia przez starostę statusu bezrobotnego. Katalog sytuacji, w jakich jest to możliwe, został zamieszczony w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 cyt. ustawy, a oczywistą przesłanką takiej decyzji podejmowanej przez Starostę jest niespełnianie warunków określonych w definicji bezrobotnego. Kontrolą objęto akta 41 osób bezrobotnych o następujących numerach ewidencyjnych: Dokonując oceny stanu faktycznego wynikającego z akt administracyjnych objętych kontrolą wraz z treścią art. 33 ust. 4 pkt 1-11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Udzielanie pracodawcom pomocy w doborze kandydatów do pracy spośród bezrobotnych i poszukujących pracy. Instytucją, której celem jest pomoc w wyborze zawodu i zatrudnienia, jest poradnictwo zawodowe, którego integralną częścią jest także informacja zawodowa. Poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa mają dostarczać jak najpełniejszej informacji na temat możliwości zatrudnienia, biorąc pod uwagę aktualną sytuację na rynku pracy. Poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa to usługa, z której mogą korzystać zarówno osoby bezrobotne i poszukujące pracy, jak i pracodawcy. Określa to między innymi art. 38. ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zgodnie z którym poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa polega na udzielaniu pracodawcom pomocy w doborze kandydatów do pracy spośród bezrobotnych i poszukujących pracy. W ich przypadku pomoc udzielana jest w zakresie doboru kandydatów do pracy. Pomoc ta polega na doradztwie w określeniu wymagań dotyczących stanowiska pracy zgłoszonego w ofercie pracy do urzędu pracy, a także na doborze kandydatów spośród bezrobotnych lub poszukujących pracy na zgłoszone w ofercie stanowisko pracy. Ponadto, w stosunku do pracodawców istnieje możliwość pomocy we wspieraniu rozwoju zawodowego pracodawcy i jego pracowników, co ma ułatwić pracodawcom podejmowanie decyzji związanych z dalszym własnym rozwojem zawodowym oraz rozwojem zatrudnianych pracowników. Ten rodzaj pomocy odbywa się przez udzielnie indywidualnych porad zawodowych. Działania wobec pracodawców są świadczone na ich wniosek. 3

4 W Powiatowym Urzędzie Pracy w Wałczu postępowanie przy udzielaniu pracodawcom pomocy w doborze kandydatów do pracy przedstawia się następująco: Powiatowy Urząd Pracy w Wałczu pozyskując i realizując oferty pracy realizuje dwutorowe pośrednictwo pracy w celu utrzymania wysokiego standardu świadczonych usług. Zadaniem pośredników zewnętrznych jest pozyskiwanie ofert pracy poprzez wizyty w zakładach pracy oraz kontakt telefoniczny. Przed przystąpieniem do realizacji oferty pracy pośrednicy postępują zgodnie z Ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r. (Dz. U. z 2013 r. poz 674 z późn. zm.) oraz Rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. nr 177 poz z późn. zm.) sprawdzają między innymi: - czy urząd współpracował wcześniej z pracodawcą krajowym, - czy zgłoszenie zawiera wymagane dane dotyczące pracodawcy krajowego, zgłoszonego miejsca pracy, oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy oraz postępowania z ofertą pracy, - czy oferta pracy jest ofertą pracy tymczasowej, - czy pracodawca zawarł w zgłoszeniu krajowej oferty pracy wymagania naruszające zasadę równego traktowania w zatrudnieniu, zgłosił ofertę pracy do innego powiatowego urzędu pracy, był karany lub skazany prawomocnym wyrokiem za naruszenie praw pracowniczych w okresie 365 dni przed zgłoszeniem oferty pracy lub został objęty postępowaniem dotyczącym naruszenia przepisów prawa pracy, - czy pracodawca wyraził zgodę na podawanie do wiadomości publicznej danych umożliwiających identyfikację pracodawcy. W przypadku braku w zgłoszeniu krajowej ofert pracy danych wymaganych pośrednik pracy powiadamia pracodawcę krajowego o konieczności uzupełnienia zgłoszenia. Jeżeli pracodawca w ciągu 7 dni od powiadomienia nie uzupełni zgłoszenia krajowej oferty pracy nie jest ona przyjmowana do realizacji. W przypadku odmowy realizacji oferty pracy urząd powiadamia pracodawcę pisemnie. Jeżeli po przeanalizowaniu oferty pracy pośrednik stwierdzi, że zgłoszenie zawiera wszystkie dane oraz informacje wymagane przepisami prawa Powiatowy Urząd Pracy w Wałczu przyjmuje ofertę do realizacji i odnotowuje fakt zgłoszenia krajowej oferty pracy wraz z wszystkimi jej dotychczasowymi ustalenia w karcie pracodawcy. Nie później niż następnego dnia od jej przyjęcia pośrednictwo zewnętrzne upowszechnia ją i przekazuje do pośrednictwa wewnętrznego, które zajmuje się doborem właściwych kandydatów do poszczególnych ofert pracy. Pośrednicy wewnętrzni wzywają osoby zakwalifikowane pod wybraną ofertę, po czym przedstawiają propozycję odpowiedniej pracy i wydają im skierowanie, które zawiera dane wymagane w Rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. nr 177 poz z późn. zm.). Osoba bezrobotna lub poszukująca pracy potwierdza odbiór skierowania własnoręcznym podpisem oraz zapoznaje się z prawami i obowiązkami osoby kierowanej, które są integralną częścią skierowania. Pośrednicy wyznaczają skierowanemu datę zgłoszenia się do pracodawcy oraz termin stawiennictwa w urzędzie w celu rozliczenia skierowania, który odnotowywany jest na skierowaniu i w części D karty rejestracyjnej. Zadaniem pośrednika wewnętrznego jest również odebranie od osoby bezrobotnej lub poszukującej pracy skierowania, które zawiera zwrotną informacje od pracodawcy o dacie zatrudnienia osoby bezrobotnej lub o przyczynach uniemożliwiających podjęcie pracy (np. odmowa bezrobotnego, nie spełnianie oczekiwań pracodawcy, wybór innego kandydata). Gdy na skierowaniu brakuje adnotacji pracodawcy pośrednik kontaktuje się z osobą wskazaną w 4

5 skierowaniu odpowiedzialną za kontakt ze skierowanym bezrobotnym w zakładzie w celu ustalenia czy osoba bezrobotna zgłosiła się do pracodawcy oraz czy została zatrudniona, a jeśli nie została zatrudniona to jakie były tego przyczyny. Pośrednicy wewnętrzni odnotowują w części D karty rejestracyjnej bezrobotnego lub poszukującego pracy informacje dotyczące zatrudnienia, przyczyn odmowy bądź niestawiennictwa. W przypadku kiedy bezrobotny odmówił przyjęcia odpowiedniej propozycji pracy w urzędzie lub u pracodawcy, do którego zgłosił się z wydanym przez pośrednika pracy skierowaniem, a będzie to przyczyna odmowy nieuzasadniona zgodnie z art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r.( Dz.U. z 2013 r. poz. 674 z późn. zm.) traci status bezrobotnego, przy czym w pierwszym przypadku z powodu odmowy przyjęcia propozycji pracy, a w drugim z powodu niepodjęcia pracy po otrzymanym skierowaniu. Traci również status osoby bezrobotnej w przypadku, kiedy otrzyma skierowanie do pracy, do pracodawcy nie zgłosi się jak również nie zgłosi się do Urzędu w wyznaczonym terminie w celu poinformowania pośrednika o wynikach rozmowy rekrutacyjnej. Utrata statusu nastąpi wówczas od dnia niestawiennictwa w wyznaczonym terminie podpisanym przez bezrobotnego. W przypadku posiadania większej ilości kandydatów niż miejsc pracy lub jeśli pracodawca zgłosił większą ilość miejsc pracy w różnych zawodach pośrednicy proponują organizację giełdy pracy. Ustalają wówczas z pracodawcą termin i miejsce spotkania, a po zakończeniu giełdy pracy sporządzają informację, w której zamieszczają są dane dotyczące jej organizacji i przebiegu oraz załączają wykazu osób zatrudnionych. W przypadku braku wśród zarejestrowanych osób bezrobotnych bądź poszukujących pracy kandydatów, spełniających wymagania określone w ofercie pracy, pracodawcy przedstawiana jest propozycja: 1) zmiany wymagań określonych w ofercie pracy samodzielnie albo we współpracy z doradcą zawodowym; 2) przekazania oferty do realizacji do innych powiatowych urzędów pracy; 3) upowszechniania oferty pracy w ramach targów pracy lub wraz z informacjami identyfikującymi pracodawcę krajowego, w przypadku ofert niezawierających takich informacji; 4) przeszkolenia osób zarejestrowanych w celu dostosowania kwalifikacji i umiejętności kandydatów do pracy do wymagań tego pracodawcy. W przypadku zainteresowania pracodawcy krajowego pomocą w doborze kandydatów do pracy, pośrednik pracy informuje doradcę zawodowego lub specjalistę do spraw rozwoju zawodowego o potrzebie pomocy pracodawcy krajowemu w doborze kandydatów do pracy lub przeszkolenia ich w zawodach deficytowych, odpowiadających do potrzeb rynku pracy. Informacja o braku kandydatów spełniających wymagania krajowej oferty pracy niezwłocznie przekazywana jest innym powiatowym urzędom pracy z wykorzystaniem internetowej bazy ofert pracy. W chwili zrealizowania oferty pracy, upływu okresu lub utraty jej aktualności przed uzgodnionym z pracodawca do realizacji oferty terminem pośrednicy zewnętrzni zamykają krajową ofertę pracy wpisując tą informację w kartę pracodawcy oraz wycofując ją ze wszystkich miejsc, w których była zamieszczona. W niniejszym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. 5

6 4. Organizacja i finansowanie z Funduszu Pracy szkoleń dla bezrobotnych. Zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 41 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Starosta inicjuje, organizuje i finansuje szkolenia wskazanych kategorii osób w określonym celu, tj. podniesienia ich kwalifikacji zawodowych i innych kwalifikacji, zwiększających szanse na uzyskanie lub utrzymanie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Dobór osób na szkolenia dokonywany jest przy udziale pośredników pracy i doradców zawodowych. Kontrolą objęto akta administracyjne osób bezrobotnych, które zostały skierowane na szkolenie: W zakresie sposobu organizacji i realizacji szkoleń dla osób bezrobotnych, nieprawidłowości nie stwierdzono. 5. Podstawy prawne przyznawania osobom bezrobotnym posiadającym prawo do zasiłku, dodatku aktywizacyjnego. Kontroli poddano teczki osobowe następujących osób bezrobotnych: W niniejszym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. Przed podpisaniem protokołu kontroli, Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Wałczu może zgłosić zastrzeżenia na piśmie co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu. Odmowa podpisania protokołu powinna być poprzedzona złożeniem pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy w terminie 7 dni i nie stanowi przeszkód do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją 4. Protokół sporządzono w dniu r. 6

7 Kierownik jednostki kontrolowanej Wanda Grochowska-Skonieczna data podpisania protokołu r. Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Wałczu Kontrolujący: Adrianna Studzińska starszy inspektor wojewódzki Marta Jakubiak starszy inspektor 7