PROTOKÓŁ. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia rozpoczęcia kontroli.

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie PROTOKÓŁ z kontroli przeprowadzonej w dniach lutego 2014 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Goleniowie, ul. Zakładowa Goleniów oraz jego Filii w Nowogardzie, Pl. Wolności Nowogard. Kontrola została przeprowadzona przez Jolantę Wójcicką Kierownika Oddziału Rynku Pracy (kierownik zespołu kontrolnego) i Magdalenę Morawską starszego inspektora wojewódzkiego, pracowników zatrudnionych w Wydziale Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia nr 8/2014 z dnia 12 lutego 2014 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1) rejestrację osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego, 2) podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), 3) prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U r. poz. 267), 4) sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych, 5) postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy, 6) realizację zaleceń pokontrolnych zawartych w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 20 sierpnia 2012 r. nr S MP. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Goleniowie sprawuje Pani Urszula Witkowska od dnia 15 października 2007 r. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 1299), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych (Dz. U r. Nr 155, poz. 921), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz ze zm.), 1

2 - ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 kwietnia 2009 r. w sprawie dokonywania refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 62, poz. 512 ze zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 155, poz. 922). USTALENIA : 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego. Osoba ubiegająca się o zarejestrowanie jako bezrobotny (poszukujący pracy) może dokonać rejestracji wypełniając wniosek o dokonanie rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego, dostępnego na stronie internetowej ministra właściwego do spraw pracy, w Biuletynie Informacji Publicznej ministra właściwego do spraw pracy lub za pośrednictwem elektronicznej platformy usług administracji publicznej, o której mowa w ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 z późn. zm.). Rejestracji osoby ubiegającej się o zarejestrowanie jako bezrobotny lub poszukujący pracy dokonuje się z dniem, w którym osoba złożyła wniosek za pośrednictwem ww. formularza elektronicznego po opatrzeniu go i załączonych do wniosku zeskanowanych dokumentów oraz oświadczenia o prawdziwości przekazanych danych pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań, bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, z zachowaniem zasad przewidzianych w przepisach o podpisie elektronicznym, podpisem potwierdzonym profilem zaufanym elektronicznej platformy usług administracji publicznej albo podpisem osobistym weryfikowanym za pomocą ważnego certyfikatu podpisu osobistego, o którym mowa w przepisach o dowodach osobistych (tzw. pełna rejestracja elektroniczna). W przypadku osób nieposiadających kwalifikowanego podpisu elektronicznego lub zaufanego profilu epuap, mogą oni złożyć wniosek o zgłoszenie do rejestracji (tzw. pre - rejestracja). Ten rodzaj rejestracji wymaga osobistej wizyty w urzędzie pracy, która winna nastąpić w terminie nie dłuższym niż 7 dni roboczych od dnia przekazania danych za pośrednictwem formularza elektronicznego. W toku czynności kontrolnych ustalono, że w Powiatowym Urzędzie Pracy w Goleniowie i Filii w Nowogardzie dokonano 36 pre - rejestracji i 1 pełnej rejestracji. Stwierdzono, że kontrolowana jednostka wyznaczała termin stawiennictwa w urzędzie pracy osobom, które dokonały pre- rejestracji, nie dłuższy niż 7 dni roboczych od dnia przekazania danych w sposób elektroniczny, w celu dostarczenia wszystkich wymaganych na potrzeby rejestracji dokumentów i dokonania rejestracji. Ww. osoby zgłaszały się do PUP w terminie przekazanym przez urząd pracy. Imienny wykaz osób dokonujących rejestracji elektronicznej stanowi zał. nr 1. 2

3 Przykładowy wniosek o dokonanie rejestracji elektronicznej jako bezrobotny/poszukujący pracy stanowi zał. nr Podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Regulacją zamieszczoną w art. 33 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wskazano przesłanki pozbawienia przez starostę statusu bezrobotnego. Katalog sytuacji, w jakich jest możliwe pozbawienie statusu bezrobotnego, został zamieszczony art. 33 ust. 4 pkt 1 11 cyt. ustawy. Skontrolowano 40 kompletów akt osób bezrobotnych, które w okresie objętym kontrolą pozbawiono statusu bezrobotnego. Imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych stanowi zał. nr 3 do niniejszego protokołu. Ustalono, że w poddanych kontroli decyzjach administracyjnych prawidłowo powoływano podstawę prawną, tj. ze wskazaniem wszystkich przepisów mających zastosowanie w sprawie oraz odpowiednio do stanu faktycznego sprawy. 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego Skontrolowano 25 kompletów akt osób bezrobotnych, w których został zastosowany tryb art , art , art. 151 i 155 Kpa. Ustalono, że prowadzone postępowania administracyjne w trybie art Kpa zasadnie uwzględniały złożone przez osoby bezrobotne odwołania od wydanych decyzji w pierwszej instancji, a następnie prawidłowo wydawano nowe decyzje, w których uchylano lub zmieniano zaskarżone decyzje. Stwierdzono także, że zasadnie wznawiano postępowanie w sprawach zakończonych decyzjami ostatecznymi przy zastosowaniu właściwych podstaw prawnych, o których mowa w art pkt 1 8 Kpa oraz prawidłowo wydawano decyzje, po przeprowadzeniu postepowania wznowieniowego, na podstawie art. 151 Kpa. Za właściwe uznano rozpoznawanie i rozstrzyganie spraw administracyjnych zakończonych decyzjami ostatecznymi, w których uchylono lub zmieniono decyzję organu I instancji w trybie nadzwyczajnym, zgodnie z art lub art. 155 Kpa. W prowadzonych sprawach administracyjnych przestrzegano ogólnych zasad postępowania administracyjnego, wynikających z Kpa. Imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych stanowi zał. nr 4 do protokołu. 3

4 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych Powiat goleniowski obejmuje 6 gmin: Goleniów, Nowogard, Osina, Maszewo, Przybiernów, Stepnica. W toku kontroli ustalono, że wszystkie gminy w terminie do dnia 31 stycznia 2013 r. sporządziły roczny plan potrzeb w zakresie wykonywania prac społecznie użytecznych w 2013 roku. Porozumienia w sprawie organizacji prac społecznie użytecznych podpisano z wszystkimi gminami na łączną liczbę skierowanych osób 112; okres trwania porozumienia wynosi maksymalnie 12 miesięcy. W toku kontroli zbadano dokumenty dotyczące organizowania prac społecznie użytecznych dla losowo wybranych gmin: Nowogard i Osina. Ustalono, że porozumienia zawarte przez kontrolowane jednostki z ww. gminami dotyczące wykonywania prac społecznie użytecznych zawiera obligatoryjne elementy, o których mowa w 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych. Porozumienie z dnia 18 grudnia 2012 r. zawarte z Gminą Osina oraz roczny plan potrzeb Ośrodka Pomocy Społecznej w Osinie stanowią zał. nr 5 i 6 do protokołu. Zbadano 20 kompletów kart rejestracyjnych osób uprawnionych do wykonywania prac społecznie użytecznych (imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych wraz z wydrukiem raportu z listy - zał. nr 7 do protokołu) Stwierdzono, że kontrolowana jednostka przy podziale prac społecznie użytecznych uwzględnia wiek osób uprawnionych, ich zdolność do wykonywania tych prac oraz, w miarę możliwości, posiadane kwalifikacje. Kontrolowana jednostka prawidłowo refunduje, na wniosek gminy, ze środków Funduszu Pracy kwotę świadczeń wypłaconych osobom uprawnionym w poprzednim miesiącu. W toku kontroli stwierdzono, że sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych był zgodny z przepisami ww. rozporządzenia. Dokumentacja dotycząca organizowania prac społecznie użytecznych jest prowadzona w sposób rzetelny, kompletny i przejrzysty. Notatka w sprawie organizacji prac społecznie użytecznych stanowi zał. nr 8 do protokołu. Nie stwierdzono nieprawidłowości. 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy W toku kontroli zbadano 24 komplety kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, którym została przedstawiona propozycja pracy (imienny wykaz stanowi zał. nr 9 do protokołu) oraz 21 krajowych ofert pracy (wykaz ofert pracy zał. nr 10 do protokołu). Stwierdzono, że kontrolowana jednostka pozyskuje oferty pracy od pracodawców krajowych i upowszechnia je. Zgłoszenia krajowej oferty pracy obejmują obligatoryjne dane, o których mowa w 6 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy. Ustalono, że kontrolowana jednostka przedstawia osobom bezrobotnym oferty pracy zgodnie z definicją odpowiedniej pracy, tj. osoby bezrobotne posiadają wystarczające kwalifikacje lub doświadczenie zawodowe do wykonywania pracy, łączy czas dojazdu do miejsca pracy i z powrotem środkami transportu 4

5 zbiorowego nie przekracza 3 godzin, zaś miesięczne wynagrodzenie brutto za pracę wynosi co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy. Ustalono, że kontrolowana jednostka kierując osobę bezrobotną do pracodawcy prawidłowo informuje ją o jej prawach i obowiązkach, a następnie wyznacza termin stawiennictwa w powiatowym urzędzie pracy w celu zwrotu skierowania oraz poinformowania o terminie podjęcia pracy albo ustalenia dalszych działań w przypadku niepodjęcia pracy. Stwierdzono, że przedstawianie osobom bezrobotnym ofert pracy odbywa się zgodnie z procedurą wynikającą z rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy. Notatka w sprawie pozyskiwania i postępowania z ofertą pracy w PUP w Goleniowie stanowi zał. nr 11 do protokołu. 6. Realizacja zaleceń pokontrolnych zawartych w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 20 sierpnia 2012 r. nr S MP W toku czynności kontrolnych ustalono, że: 1. W zakresie wzoru wniosku o przyznanie jednorazowych środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej poprawiono załącznik nr 3 w sposób zgodny z aktualnie obowiązującymi przepisami regulującymi sposób i tryb przyznawania środków. 2. Dokonano zmiany w kryteriach przyznawania ww. środków z uwzględnieniem zapisu rozporządzenia MPiPS w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej. 3. W przypadku przesunięcia terminu rozpatrzenia wniosku o przyznanie środków wnioskodawcy są powiadamiani o nowym terminie zgodnie z przepisami art. 36 Kpa. 4. Uzupełniono wnioski o oświadczenia dotyczące nieposiadania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku oraz o zobowiązania do prowadzenia działalności w okresie 12 miesięcy od dnia jej rozpoczęcia i bez jej zawieszenia. Skontrolowano 10 kompletów akt dotyczących przyznania jednorazowych środków na rozpoczęcie działalności gospodarczej (wykaz spraw zał. nr 12 do protokołu). Odpowiedź Dyrektora PUP na wystąpienie pokontrolne wraz załącznikami stanowi zał. nr 13 do protokołu. Stwierdzono, że zalecenia zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 20 sierpnia 2012 r. nr S MP zostały wykonane. Kontrolujący pozytywnie oceniają działania Powiatowego Urzędu Pracy w Goleniowie z Filią w Nowogardzie w zakresie objętym kontrolą. Jednostka prawidłowo realizuje ustawowe zadania przestrzegając przepisów prawa i mając na względzie politykę lokalnego rynku pracy. Spis załączników: - imienny wykaz osób, które dokonały rejestracji elektronicznej zał. nr 1, 5

6 - wniosek o dokonanie rejestracji elektronicznej jako bezrobotny/poszukujący pracy zał. nr 2, - imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych zał. nr 3, - imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych zał. nr 4, - porozumienie z dnia 18 grudnia 2012 r. - zał. nr 5, - roczny plan potrzeb OPS w Osinie - zał. nr 6, - imienny wykaz skontrolowanych kart osób bezrobotnych wraz z wydrukiem raportu z listy zał. nr 7, - notatka w sprawie organizacji prac społecznie użytecznych zał. nr 8, - imienny wykaz kart rejestracyjnych osób bezrobotnych zał. nr 9, - wykaz ofert pracy zał. nr 10, - notatka w sprawie pozyskiwania i postępowania z ofertą pracy zał. nr 11, - wykaz spraw dot. przyznania środków na podjęcie działalności zał. nr 12, - odpowiedź Dyrektora PUP na wystąpienie pokontrolne wraz załącznikami zał. nr 13. Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 1. Prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu kontroli, z wyjaśnieniem przyczyn tej odmowy, złożonym w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez kontrolującego i sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli prowadzonym w kontrolowanej jednostce, pod pozycją 1/2014. Protokół sporządzono w dniu 13 marca 2014 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy mgr Urszula Witkowska Kontrolujący: Jolanta Wójcicka Kierownik Oddziału Rynku Pracy Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Goleniowie i data podpisania protokołu r. Magdalena Morawska starszy inspektor wojewódzki 6

7 7 Egz. nr