Egz. Nr 1. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ

Transkrypt

1 Egz. Nr 1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ z kontroli problemowej przeprowadzonej w dniach czerwca 2014 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Drawsku Pomorskim, ul. Starogrodzka 9, będącym jednostką organizacyjną Powiatu Drawskiego. Kontrolę przeprowadził zespół w składzie: Adrianna Studzińska- starszy inspektor wojewódzki, Marta Jakubiak- inspektor wojewódzki, pracownicy Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie - Delegatura w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Nr 34/2014 z dnia 11 czerwca 2014 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego. 2. Podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U r. poz. 267). 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych, w szczególności z uwzględnieniem wniosku Pani Wiolety Galińskiej skierowanym do Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie wykonywania prac społecznie użytecznych w Gminie Czaplinek. 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy. Kontrolą objęto okres od 01 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie niniejszych przepisów: ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 1299), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych (Dz. U r. Nr 155, poz. 921), 1

2 rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz ze zm.), ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.). W WYNIKU CZYNNOŚCI KONTROLNYCH USTALONO CO NASTĘPUJE: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego. Kontrolą objęto dane zawarte w aktach administracyjnych osób bezrobotnych, dokonujących rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego, jak również dane widniejące w systemie elektronicznym Powiatowego Urzędu Pracy, za pomocą którego dokonywana jest e-rejestracja. Dokonano sprawdzenia ogólnej funkcjonalności i sprawności formularza elektronicznego, jak również terminowość wyznaczania bezrobotnym wizyt celem przekazania wszystkich wymaganych na potrzeby rejestracji dokumentów i dokonania rejestracji oraz czy ww. osoby zgłaszają się do PUP w wyznaczonym im przez Urząd terminie. W systemie Urzędu Pracy znajdują się elektroniczne formularze, za pośrednictwem których dokonywana jest rejestracja, jak również w przypadku rejestracji pełnych dokument potwierdzający podpisanie wniosku o rejestrację bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym elektronicznej platformy usług administracji publicznej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012, Nr 1299), W Powiatowym Urzędzie Pracy w Drawsku Pomorskim dokonano 1 pełnej rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego oraz 20 niepełnych. Kontrolą objęto akta i dane zawarte w systemie elektronicznym 21 osób bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: 2. Podstawy prawne pozbawiania statusu bezrobotnego osób bezrobotnych, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 ustawy Regulacją zamieszczoną w art. 33 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia wskazano przesłanki pozbawienia przez starostę statusu bezrobotnego. Katalog sytuacji, w jakich jest to możliwe, został zamieszczony w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 cyt. ustawy, a oczywistą przesłanką takiej decyzji podejmowanej przez Starostę jest niespełnianie warunków określonych w definicji bezrobotnego. Kontrolą objęto akta 41 osób bezrobotnych o następujących numerach ewidencyjnych: 2

3 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U r., poz.267). Kontrolą decyzji, wydawanych na podstawie art Kpa objęto 10 akt osób bezrobotnych: Kontrolą decyzji, wydawanych na podstawie art oraz 151 Kpa objęto 31 akt osób bezrobotnych: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX W okresie kontrolowanym Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim nie prowadził postępowań administracyjnych w trybie art. 154 oraz 155 Kodeksu postepowania administracyjnego. 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych, w szczególności z uwzględnieniem wniosku Pani XXXXXXXXXXXXXX, skierowanym do Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie wykonywania prac społecznie użytecznych w Gminie Czaplinek. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych. Kontrolą objęto prace społecznie użyteczne, organizowane i finansowane dla Gminy Ostrowice oraz Gminy Wierzchowo. Sporządzono roczny plan potrzeb w zakresie wykonywania prac społecznie użytecznych. Ponadto z ww. jednostkami zostało zawarte porozumienie dotyczące wykonywania prac społecznie użytecznych (dla Gminy Ostrowice - porozumienie nr 04/2014 z dnia 29 stycznia 2014 r. oraz dla Gminy Wierzchowo porozumienie nr 05/2014 z dnia 29 stycznia 2014 r.) zał. Nr 1 do protokołu. Wyżej wskazane porozumienia zawierają wymagane elementy, o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych, tj.: 1) liczbę osób uprawnionych, które zostaną skierowane w okresie objętym porozumieniem do wykonywania prac społecznie użytecznych; 2) liczbę godzin wykonywania prac społecznie użytecznych ogółem oraz miesięcznie przez jedną osobę uprawnioną; 3) rodzaj i miejsce wykonywania prac społecznie użytecznych wraz z oznaczeniem podmiotów, w których będą organizowane prace społecznie użyteczne; 3

4 4) okresy wykonywania prac społecznie użytecznych i liczbę osób uprawnionych skierowanych do wykonywania w tych okresach prac społecznie użytecznych; 5) obowiązek informowania starosty i dyrektora powiatowego urzędu pracy o nieobecności lub odmowie wykonywania prac społecznie użytecznych przez skierowaną osobę uprawnioną; 6) wysokość i terminy refundowania przez starostę z Funduszu Pracy świadczeń wypłaconych osobom uprawnionym z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych. 7) postanowienia w zakresie zapewnienia osobom uprawnionym bezpiecznych i higienicznych warunków pracy społecznie użytecznej oraz przestrzegania przepisów prawa pracy dotyczących zatrudniania kobiet przy pracach szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia. Wstępna lista kandydatów, kierowanych do wykonywania prac społecznie użytecznych dostarczana jest do Urzędu Pracy, po dokonaniu konsultacji z ośrodkiem pomocy społecznej zał. Nr 2 do protokołu. Pośrednik pracy odpowiedzialny za wydawanie skierowań do prac społecznie użytecznych dokonuje weryfikacji pod kątem statusu jaki posiadają kandydaci oraz ewentualnych przeciwwskazań do wykonywania prac wskazanych w treści wniosku. W przypadku gdy konkretny kandydat nie może wykonywać prac wskazanych przez urząd gminy, pośrednik pracy informuje urząd o konieczności wytypowania innej osoby. Po dokonaniu weryfikacji kandydatów, wydawane są skierowania. Każda osoba otrzymując skierowania do prac społecznie użytecznych jest informowana o swoich prawach i obowiązkach, jak również zgodnie z porozumieniem, bezrobotni są informowani o konieczności przestrzegania ustalonego w miejscu wykonywania pracy społecznie użytecznej porządku i dyscypliny oraz zapoznanie z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa i higieny pracy. Powiatowy Urząd Pracy refunduje ze środków Funduszu Pracy kwoty wypłaconych świadczeń pieniężnych za wykonane prace społecznie użyteczne w wysokości 60% minimalnej kwoty świadczenia przysługującej osobom uprawnionym, na podstawie miesięcznych list obecności oraz godzin przepracowanych w ramach prac społecznie użytecznych. Wniosek Pani XXXXXXXXXXXX, skierowany do Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie wykonywania prac społecznie użytecznych w Gminie Czaplinek. W dniu r., na okoliczność wniesionego do Rzecznika Praw Obywatelskich przez Panią XXXXXXXXXXX wniosku w sprawie wykonywania prac społecznie użytecznych, przeprowadzono postępowanie wyjaśniające w tej sprawie. Pismami z dnia r. zaproszono Panią XXXXXXXXXX oraz Pana XXXXXXXXXXXXXdo udziału, w siedzibie Powiatowego Urzędu Pracy w Drawsku Pomorskim, w niniejszym postępowaniu. Obie Strony zgłosiły się do PUP w dniu r. i złożyły wyjaśnienia do protokołu. W postępowaniu kontrolnym powyższe zagadnienie zbadano pod kątem przepisów prawa regulujących kwestię sposobu i trybu organizowania prac społecznie użytecznych, o których mowa w art. 73a ustawy z dnia r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2013 r., poz. 674 ze zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki 4

5 Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych (Dz. U. z 2011, Nr 155, poz. 921). W związku z tym, iż wykonywanie prac społecznie użytecznych odbywa się na podstawie porozumienia zawartego między starostą a gminą, na rzecz której prace społecznie użyteczne są wykonywane, analizie poddano także zawarte porozumienie z dnia r. pomiędzy Starostą Drawskim a Gminą Czaplinek w sprawie organizacji prac społecznie użytecznych oraz Zarządzenie Burmistrza Czaplinka z dnia r. w sprawie nadzorowania przez Zakład Gospodarki Komunalnej w Czaplinku prac społecznie użytecznych. Mając na uwadze treść przepisów cyt. wyżej, a w szczególności to, iż starosta zawiera z gminą porozumienie dotyczące wykonywania prac społecznie użytecznych określające w szczególności: 1) liczbę godzin wykonywania prac społecznie użytecznych ogółem oraz miesięcznie przez jedną osobę uprawnioną, 2) rodzaj i miejsce wykonywania prac społecznie użytecznych wraz z oznaczeniem podmiotów, w których będą organizowane prace społecznie użyteczne, 3) okresy wykonywania prac społecznie użytecznych i liczbę osób uprawnionych skierowanych do wykonywania w tych okresach prac społecznie użytecznych oraz, że porozumienie powinno zawierać również postanowienia w zakresie zapewnienia osobom uprawnionym bezpiecznych i higienicznych warunków pracy społecznie użytecznej oraz przestrzegania przepisów prawa pracy dotyczących zatrudniania kobiet przy pracach szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia, w danym zakresie uchybień nie stwierdzono. Ustalono ponadto, że w zawartym porozumieniu Gmina Czaplinek zobowiązała się do zapewnienia higienicznych warunków pracy społecznie użytecznej oraz przestrzegania przepisów prawa dotyczących wykonywania przez kobiety prac szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia, w tym: zapewnienia odzieży lub obuwia roboczego, napojów i posiłków profilaktycznych w tych rodzajach prac, które są identyczne do wykonywania przez pracowników gminy lub podmiotu, w którym są organizowane prace społecznie użyteczne. Z kolei z Zarządzenia Burmistrza Czaplinka wynika, że ustalone zostały obowiązki Nadzorującego (Zakładu Gospodarki Komunalnej) w zakresie szczegółowego wyznaczania zadań, prowadzenia imiennej i godzinowej ewidencji osób wykonujących prace społecznie użyteczne, a do obowiązków Organizatora (Gminy Czaplinek) należy zabezpieczenie narzędzi i rękawic ochronnych dla osób wykonujących ww. zadania- zał. Nr 3 do protokołu. Rozpatrując wniosek Pani XXXXXXXXXXXX i wniesione zapytania dotyczące wykonywanych przez nią prac społecznie użytecznych ustalono, że Pani XXXXXXXXXXXXXXXXX została skierowana po raz 10 (począwszy od 2006 r.) do wykonywania ww. prac w okresie od r. do r. Przed przystąpieniem do prac została skierowana do lekarza medycyny pracy, który orzekł o braku przeciwwskazań do wykonywania pracy, odbyła szkolenie w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy oraz złożyła swój własnoręczny podpis pod oświadczeniem, że została szczegółowo poinformowana o ryzyku zawodowym występującym na zajmowanym stanowisku oraz o zasadach ochrony przed zagrożeniami. Ustalono także, że Pani XXXXXXXXXXXXXXXXXX zarówno podczas wcześniej wykonywanych prac oraz inne osoby wykonujące te prace, nie wnosili żadnych skarg i uwag. W dniu r. Pani XXXXXXXXXXXXXX podała do protokołu, że świadczyła pracę w weekendy, a na liście obecności składała swój podpis bez wpisywania daty; datę wpisywał 5

6 organizator prac. Podczas prac w weekendy pracowała od 5:00 rano przez 3 godziny i listę podpisywała w innym dniu. Podała, że w sprawie pracy w weekendy nikt się nie pytał czy chce ją wykonywać, gdyż jest to narzucone z góry oraz, że nie może samodzielnie ustalać dni pracy w tygodniu, gdyż robi to zakład pracy. Pani XXXXXXXXXXXXXXX zeznała także, że osobiście nie sprzątała kościoła lecz robią to inne osoby zatrudnione w ramach prac społecznie użytecznych. Podała także, że brakuje rękawic roboczych oraz, że inne osoby ich w ogóle nie dostały (lub mają tylko jedną). Problem ten dotyczy również kamizelek, albowiem gdy są one brudne to nie otrzymują nowych. Pani XXXXXXXXXXXXX podała również, że brakuje wody, którą musi sobie sama organizować, zaś w kwestii toalet pracownicy muszą szukać urzędów lub ośrodków, a w weekendy nie ma możliwości by z nich skorzystać - zał. Nr 4 do protokołu. W dniu r. do protokołu zeznania złożył Pan XXXXXXXXXXXXXX. Zaprzeczył on, jakoby osoby zatrudnione w ramach prac społecznie użytecznych były zmuszane do pracy w weekendy; prace te odbywają się na wyłączną prośbę osób i Pani XXXXXXXXXXX sama wystąpiła z takim wnioskiem (gdy składała rezygnację z tych prac w weekendy, zostało to uwzględnione). Pan XXXXXXXXXXXXX podał także, że dni i godziny prac ustalane są w porozumieniu z pracownikami, listy obecności są podpisywane na bieżąco oraz na bieżąco są wpisywane także daty wykonywania prac. Jedynie w przypadku prac w weekendy podpisy te składane są w najbliższym dniu roboczym. W sprawie braku dostępu do wody Pan XXXXXXXXXXXX podał, że woda ta jest zapewniana pracownikom bez ograniczeń ilościowych i jest ona rozdawana przy pobieraniu przez pracowników narzędzi do pracy. W kwestii rękawic roboczych podał, że są one rozdawane, a w przypadku zniszczenia wymieniane; podobnie też się dzieje w przy przypadku zniszczonych kamizelek. Pan XXXXXXXXXXXXXXXXX zeznał także, że osoby pracujące w ramach prac społecznie użytecznych są informowane o możliwości korzystania z publicznych toalet, a w weekendy pracują do 3 godzin. Podał również, że żaden z pracowników nie sprząta Kościoła, ewentualnie jego obręb. Pan XXXXXXXXXXXX wskazał także, że przed przystąpieniem do pracy każdy z pracowników kierowany jest do lekarza medycyny pracy, pracownicy są szkoleni z zakresu przepisów BHP oraz, że pracują 10 godzin w tygodniu. Analiza ww. porozumienia zawartego pomiędzy Starostą Drawskim a Gminą Czaplinek i zawierająca niezbędne elementy, o których mowa w cyt. wyżej przepisach prawa powoduje jednak, że niezbędnym staje się wprowadzenie dodatkowych zapisów do ww. porozumienia (bądź wydania stosownego zarządzenia czy np. regulaminu organizacyjnego). W cyt. wyżej ustawie jak w też rozporządzeniu brak jest zapisu jaką formę (ustną czy pisemną) należy zastosować w przypadku codziennego przekazywania pracownikom np. narzędzi pracy. Dotyczy to w szczególności kwestii: - pisemnego potwierdzenia zapoznania pracownika z: miejscem, terminem i czasem wykonywania pracy oraz przyjętym sposobem potwierdzania obecności i usprawiedliwiania nieobecności, - codziennego przekazywania pracownikom narzędzi pracy, - obowiązku zwrotu czy też rozliczenia się z powierzonego mienia (tj. wszystkich środków niezbędnych do wykonywania tych prac), - obowiązku przyjęcia jak też dokonania rozliczenia się z odzieży, obuwia roboczego, napojów i posiłków profilaktycznych w tych rodzajach prac, które są identyczne do wykonywania przez pracowników gminy lub podmiotu, w którym są organizowane prace społecznie użyteczne, określonych w zawartym porozumieniu. Powyższe uwagi, celem ich realizacji, zostaną przedłożone w wystąpieniu pokontrolnym. 6

7 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy. Pośrednictwo pracy w Powiatowym Urzędzie Pracy w Drawsku Pomorskim jest prowadzone zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy w formie: 1) bezpośredniego kontaktu pracownika urzędu pracy z osobą zarejestrowaną lub osobą niezarejestrowaną w celu przedstawienia propozycji odpowiedniej pracy lub innej propozycji pomocy; 2) bezpośredniego kontaktu pracownika urzędu pracy z pracodawcą w celu pozyskania oferty pracy, przyjęcia zgłoszenia oferty pracy lub przedstawienia propozycji pomocy; 3) udostępniania ofert pracy do samodzielnego zapoznania się przez osoby zarejestrowane lub osoby niezarejestrowane; 4) zgłaszania ofert pracy bez konieczności bezpośredniego kontaktu pracodawcy z pracownikiem urzędu pracy; 5) giełdy pracy będącej zorganizowaną przez urząd pracy formą bezpośredniego kontaktu pracodawcy z wieloma kandydatami do pracy, dobranymi spośród osób zarejestrowanych, w celu pozyskania do pracy kandydatów odpowiadających wymaganiom tego pracodawcy; 6) targów pracy będących zorganizowaną przez urząd pracy formą bezpośredniego kontaktu wielu pracodawców z wieloma kandydatami do pracy w celu prezentacji ofert pracy lub propozycji miejsc pracy oraz pozyskania do pracy kandydatów odpowiadających wymaganiom poszczególnych pracodawców. Realizacja oferty pracy w PUP Drawsko Pomorskie odbywa się w następujących etapach: 1. Pozyskanie i realizacja krajowej oferty pracy: - bezpośrednio od pracodawcy; - poczta e- mail; - faks; 2. Przyjęcie oferty do realizacji nie później niż w następnym dniu po otrzymaniu zgłoszenia krajowej oferty pracy. Weryfikacja danych zawartych w zgłoszeniu. 3. Upowszechnienie krajowej oferty pracy: - podanie do publicznej wiadomości informacji o ofercie w siedzibie urzędu (tablica informacyjna) oraz zarejestrowanie w systemie informatycznym; - zamieszczenie w internetowej bazie ofert pracy; - przekazanie w postaci elektronicznej z wykorzystaniem systemów teleinformatycznych do innych powiatowych urzędów pracy (w przypadku braku możliwości realizacji oferty); 4. Po przyjęciu krajowej oferty pracy do realizacji Powiatowy Urząd Pracy sprawdza, czy wśród osób zarejestrowanych w Urzędzie są kandydaci spełniający wymagania określone w ofercie pracy. Powiatowy Urząd Pracy na podstawie danych SI Syriusz dokonuje selekcji osób, przygotowuje raport zawierający osoby, dla których jest to odpowiednia oferta pracy. 5. Przekazanie informacji o propozycji odpowiedniej pracy wszystkim osobom bezrobotnym spełniającym wymagania pracodawcy: - kontakt telefoniczny; - wezwanie w celu przedstawienia oferty pracy; - bezpośrednio podczas wizyty u pośrednika pracy; 6. Wezwanie osób bezrobotnych w celu poinformowania o ofercie pracy lub poinformowanie osób za pomocą systemów teleinformatycznych, jeśli wyrazili na to zgodę. 7

8 7. Wydanie skierowania do pracodawcy, który zgłosił ofertę pracy, wyznaczenie terminu stawiennictwa w Powiatowym Urzędzie Pracy w celu zwrotu skierowania oraz poinformowaniu o ustalonym terminie podjęcia pracy lub innych efektach spotkania z pracodawcą. 8. Rozliczenie skierowania do pracodawcy, zamknięcie realizacji zgłoszonej oferty pracy. 9. Przekazanie skierowań do działu obsługi klienta w celu wydania odpowiedniej decyzji. Przed podpisaniem protokołu kontroli, Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Drawsku Pomorskim może zgłosić zastrzeżenia na piśmie co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu. Odmowa podpisania protokołu powinna być poprzedzona złożeniem pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy w terminie 7 dni i nie stanowi przeszkód do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją nr 3. Protokół sporządzono w dniu 26 maja 2014 r. Kierownik jednostki kontrolowanej Henryk Andrałojć data podpisania protokołu r Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Drawsku Pomorskim Kontrolujący: Adrianna Studzińska starszy inspektor wojewódzki Marta Jakubiak inspektor wojewódzki 8

9 9