WOJEWODA POMORSKI Gdańsk, dnia 03 września 2015 r.

Transkrypt

1 WOJEWODA POMORSKI Gdańsk, dnia 03 września 2015 r. PS-V IT Szanowny Pan Wojciech Adamowicz Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy ul. Lichnowska Chojnice Uwagi i wnioski pokontrolne Przeprowadzona w dniach od 27 do 28 sierpnia 2015 r. przez Iwonę Trafalską starszego inspektora wojewódzkiego i Dariusza Majewskiego starszego inspektora wojewódzkiego z Wydziału Polityki Społecznej - Oddziału Służb Zatrudnienia Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku, kontrola planowa w Powiatowym Urzędzie Pracy w Chojnicach, w przedmiocie realizacji organizacji i finansowania staży dla osób bezrobotnych w 2014 roku wykazała poprawną realizację tych zadań przez kontrolowaną jednostkę. W ramach procesu kontrolnego zbadano: 1) spełnianie wymogów formalno-prawnych przez wnioski o zorganizowanie stażu oraz umów o realizację stażu, 2) proces kwalifikacji osób bezrobotnych do odbycia stażu, 3) prowadzenie dokumentacji związanej z obyciem stażu, 4) efektywność organizowanych staży, 5) zgodność z obowiązującymi przepisami przyznawania i pozbawiania prawa do stypendium z tytułu odbywania stażu. Powiatowy Urząd Pracy w Chojnicach prowadził w 2014 roku rejestr wniosków i zawartych umów o zorganizowanie staży. Zgodnie z tym rejestrem w badanym okresie zawarto 246 umów o zorganizowanie staży finansowanych w ramach przyznanej dotacji (wydatki w kwocie 1.487,58 tys. zł dla 272 osób) i wkładu własnego ze środków przyznanych

2 według algorytmu (wydatki w kwocie 1.463,46 tys. zł. dla 271 osób). Łącznie wydatkowano na ten cel 2.928,8 tys. zł, co znajduje swoje potwierdzenie w sprawozdaniu MP i PS 02 o przychodach i wydatkach Funduszu Pracy za 2014 r. Wydatki te stanowiły 20,22 % wydatków FP,EFS i PFRON poniesionych w 2014 roku na finansowanie programów na rzecz promocji zatrudnienia. Z tego zł wydatkowano na stypendia i składki na ubezpieczenia społeczne za okres stażu z FP według algorytmu, zł na staże zawodowe w ramach POKL - działanie i zł z PFRON. Natomiast na bony stażowe wydatkowano z rezerwy ministra zł. Badaniu kontrolnemu poddano 24 umowy o organizację stażu finansowane z ww. źródeł z kompletem dokumentów, co stanowiło ok. 10 % wszystkich tego typu umów zawartych w 2014 roku. W ramach kontroli dokonano również analizy akt osób bezrobotnych odbywających staż ( łącznie z kartami wypłat świadczeń ) za ww. okres w ilości 59, co stanowiło około 100 % wszystkich bezrobotnych odbywających staż z objętych sprawdzeniem w ramach kontroli umów. Na podstawie przeprowadzonego badania kontrolnego ustalono, co następuje: 1. Wnioski o zawarcie umowy o zorganizowanie stażu spełniały wymogi określone przez 1 ust. 1 pkt 1-7 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 20 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu przez bezrobotnych ( Dz. U. Nr 142, poz ). Złożone przez organizatorów wnioski podlegały ocenie formalnej, której celem było stwierdzenie, czy wnioskodawca spełnia warunki ubiegania się o zorganizowanie stażu oraz ocenie merytorycznej przez Komisję ds. oceny wniosków, zgodnie z kartą oceny. Po rekomendacji Komisji działający z upoważnienia Starosty Powiatu Chojnickiego Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Chojnicach podejmował ostateczną decyzję o organizacji stażu. Zbadaniu podlegała również dotychczasowa współpraca organizatora stażu z Powiatowym Urzędem Pracy i wywiązywanie się przez niego z umów w zakresie usług i instrumentów rynku pracy. Kontrolowana jednostka, po dokonaniu oceny wniosku informowała organizatora pisemnie w terminie miesiąca od dnia otrzymania wniosku o sposobie jego rozpatrzenia. Zawierane umowy o organizację staży wraz z załącznikiem stanowiącym program stażu odpowiadały wymogom określonym przez art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (j. t. Dz. U. z 2013 r., poz. 674, z późn. zm.) oraz 5 ust. 1 pkt 1-9 ww. rozporządzenia. Zawierały one także Strona 2 z 5

3 zobowiązanie organizatora stażu do zatrudnienia skierowanego bezrobotnego na określony czas zadeklarowany we wniosku o staż. Zastrzeżenia kontrolujących budzi jednak brak w niektórych przypadkach zobowiązania się publicznego organizatora stażu do zatrudnienia uczestnika po zakończeniu stażu. Według oceny kontrolujących zasadne byłoby rozważenie przez kontrolowaną jednostkę wprowadzenia do umów o staż zastrzeżenia o sankcjach umownych w postaci karencji w zakresie możliwości składania wniosków o organizację stażu w przypadku niewywiązania się przez organizatora z obowiązku zatrudnienia bezrobotnego. 2. Na staż kwalifikowane były do czasu wejścia w życie ustawy zmieniającej ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy osoby znajdujące się w szczególnej sytuacji na rynku pracy, o których mowa w art. 49 ww. ustawy. Wnioskodawcy jako organizatorzy stażu korzystali z uprawnienia wskazania kandydata do odbycia stażu spośród osób bezrobotnych przyznanego im w 1 ust. 2 ww. rozporządzenia. Długość okresu odbywania stażu uzależniona była od kategorii osób będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy. Staże organizowane były na okresy zgodne z ustalonymi ustawowo wymogami. W przypadkach przedłużenia stażu nie stwierdzono nieprawidłowości. 3. Dokumentacja związana z odbyciem stażu prowadzona jest w sposób prawidłowy. Znajdują się w niej: zgłoszenie wolnego miejsca stażu, skierowanie do odbycia stażu, listy obecności osób odbywających staż wraz z zaświadczeniami lekarskimi o niezdolności do pracy z powodu choroby i wnioskami o udzielenie dnia wolnego, sprawozdanie ze stażu, opinia o zadaniach realizowanych przez bezrobotnego oraz umiejętnościach uzyskanych w okresie stażu i zaświadczenie o odbyciu stażu. W badanych sprawach nie budzi zastrzeżeń proces pozbawiania bezrobotnego możliwości kontynuowania stażu z przyczyn wskazanych w 9 ust. 1 ww. rozporządzenia. Jednakże w sprawie nr 19/2014 nie rozważono pozbawienia bezrobotnego z urzędu możliwości kontynuowania trzymiesięcznego stażu ze względu na długotrwałą niezdolność do pracy z powodu choroby obejmującą 81 dni, która de facto uniemożliwiała zrealizowanie programu stażu. Strona 3 z 5

4 Zasadne jest również wyeliminowanie odrębnych staży na zbliżonych stanowiskach pracy u tego samego organizatora zważywszy na zasadniczy cel stażu określony w jego definicji ustawowej ( art. 2 ust. 1 pkt 34 ustawy ). 4. W 2014 roku w stażach uczestniczyły 543 osoby ( 79 kontynuujących z 2013 r. i 464 skierowanych w 2014 r. ), z tego 329 osób ukończyło staż w terminie i 289 zostało zatrudnionych po programie, co daje efektywność zatrudnienia wynoszącą 70,0 %. Podczas gdy w 2013 r. efektywność ta wynosiła 57,6 %. Wskaźnik ten zatem uległ podwyższeniu o 12,4 pkt, co jest zjawiskiem pozytywnym. Poziom tego wskaźnika jest zadawalający w porównaniu z innymi subsydiowanymi formacji aktywizacji osób bezrobotnych. Według oceny kontrolujących wskaźnik ten powinien utrzymać tendencję wzrostową ze względu na stosowane nowe formy kierowania na staż poprzez wydanie bonu stażowego. Efektywność ta byłaby jeszcze wyższa gdyby większość staży nie była organizowana w zawodzie pracownik biurowy i pokrewne, w których to zawodach występuje nasycenie rynku pracy. 5. W 2014 roku stypendia i składki na ubezpieczenia społeczne za okres odbywania stażu stanowiły 92 % wszystkich stypendiów i 10,85 % wydatków ogółem. Wszystkie podane badaniu przypadki przyznawania stypendiów z tytułu odbywania stażu były zgodne z art. 53 ust. 6 ww. ustawy oraz rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego ( Dz. U. Nr 136, poz. 1118, z późn. zm. ), tak co do wysokości przyznawanego świadczenia, jak i okresu jego przysługiwania. Znajduje to swoje potwierdzenie w decyzjach o przyznaniu prawa do stypendium, pozbawienia tego prawa oraz kartach wypłat świadczeń. Natomiast co do zasady w sytuacji nieuczestniczenia w stażu, przerwania jego odbywania lub pozbawienia możliwości kontynuowania stażu osoby bezrobotne pozbawiane są prawa do stypendium. Brak jest podstaw do sformułowania innych wniosków i uwag niż wyżej zaprezentowane. Reasumując ocena skontrolowanej działalności jest pozytywna. Strona 4 z 5

5 Jednocześnie informuję, że stosownie do unormowań art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. z 2015 r., poz. 149, z późn. zm. ) kontrolowanej jednostce przysługuje prawo do zgłoszenia zastrzeżeń w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszych wniosków i uwag. Z up. Wojewody Pomorskiego Gabriela Konarzewska DYREKTOR Wydziału Polityki Społecznej OTRZYMUJĄ: 1) adresat 2) a/a Strona 5 z 5