Pani Danuta Świetlik Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Piasecznie

Transkrypt

1 WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IV RJ Warszawa, 24 lutego 2017 r. Pani Danuta Świetlik Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Piasecznie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 10 ust. 1 oraz art. 111 i 112 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 645, z późn. zm.), kontrolerzy: Radosław Jałocha inspektor wojewódzki, przewodniczący zespołu kontrolującego oraz Agnieszka Chojnowska starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w dniach od r. do r. kontrolę problemową w Powiatowym Urzędzie Pracy w Piasecznie, ul. Szkolna 20, Piaseczno. Przedmiotem kontroli była realizacja przez PUP zadań dotyczących przyznania, odmowy przyznania, wstrzymania lub wznowienia wypłaty oraz utraty lub pozbawienia prawa do stypendium i dodatku aktywizacyjnego, finansowanych z Funduszu Pracy. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2015 roku do dnia 31 grudnia 2015 roku. Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. Przyznanie prawa do dodatku aktywizacyjnego W kontrolowanym okresie 364 osoby, które były zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy w Piasecznie i pobierały zasiłek dla bezrobotnych, podjęły zatrudnienie bądź inną pracę zarobkową z własnej inicjatywy i otrzymały z tego tytułu prawo do dodatku aktywizacyjnego, po uprzednim złożeniu wniosku o przyznanie powyższego świadczenia. W tym miejscu wskazać należy, iż w niektórych decyzjach wydanych przez Starostę Powiatu w Piasecznie, orzekających o przyznaniu prawa do zasiłku, w podstawie prawnej decyzji podawane były jedynie przepisy art. 71 ust. 1 i 2 oraz art. 72 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, bez wskazania szczegółowo przepisów regulujących kwestię tego, na jaki okres i w jakiej wysokości przyznane zostało świadczenie. Osoby bezrobotne, które podjęły z własnej inicjatywy zatrudnienie bądź inną pracę zarobkową, traciły status bezrobotnego oraz prawo do zasiłku z dniem podjęcia zatrudnienia, na mocy decyzji Starosty Powiatu w Piasecznie. Następnie do złożonego w Urzędzie Pracy wniosku o przyznanie dodatku aktywizacyjnego, osoby te załączały kopię umowy o pracę bądź umowy

2 zlecenia, dokumentując w ten sposób fakt zawarcia umowy z pracodawcą. We wniosku osoby bezrobotne podawały termin podjęcia pracy, który zgodny był z terminem określonym w załączonej umowie. Osoby wnioskujące o przyznanie prawa do dodatku aktywizacyjnego składały również oświadczenie, iż bezpośrednio przed zarejestrowaniem się jako bezrobotni nie byli zatrudnieni oraz nie wykonywali innej pracy zarobkowej na rzecz pracodawcy, u którego obecnie podejmują zatrudnienie. Osoby te oświadczały również, że w przypadku utraty uprawnień do pobierania dodatku aktywizacyjnego (przerwanie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej bądź inne okoliczności mające wpływ na pobieranie dodatku) niezwłocznie poinformują o tym fakcie Powiatowy Urząd Pracy w Piasecznie. Starosta Powiatu w Piasecznie, po rozpatrzeniu wniosku, wydawał decyzje na podstawie przepisów art. 48 ust. 1 (bez podania, czy chodzi o pkt. 1 czy 2) i ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Organ nie zamieszczał w podstawie prawnej przepisów 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 1189), które doprecyzowują kwestię okresu, na jaki przyznawany jest dodatek. Świadczenie to przyznawane było od dnia złożenia wniosku (data wpływu wniosku do Powiatowego Urzędu Pracy w Piasecznie) w wysokości 50% zasiłku na połowę okresu, w jakim przysługiwałby osobie bezrobotnej zasiłek w okresie zatrudnienia bądź wykonywania innej pracy zarobkowej. Organ dokonywał prawidłowego wyliczenia okresu przysługiwania dodatku. W sytuacji, gdy osoba bezrobotna składała wniosek o przyznanie dodatku przed terminem podjęcia pracy, prawo do dodatku przyznawane było od dnia podjęcia pracy. W jednym przypadku dodatek aktywizacyjny przyznany został w sposób nieprawidłowy. Wniosek o przyznanie dodatku aktywizacyjnego wpłynął do Powiatowego Urzędu Pracy w Piasecznie w dniu r. Do wniosku załączona została umowa o pracę zawarta od dnia r. Prawo do dodatku aktywizacyjnego przyznane zostało od dnia r., nie zaś od dnia wpłynięcia wniosku. W przypadku, gdy osoby bezrobotne przedstawiały w Urzędzie Pracy umowę na czas określony (np. zawartą na okres jednego miesiąca), po upływie tego okresu dostarczały do Urzędu kolejną umowę na dalszy okres. W aktach sprawy znajdowała się dokumentacja potwierdzająca, iż w okresie posiadania prawa do dodatku aktywizacyjnego, osoby pobierające to świadczenie miały zawarte umowy o pracę bądź umowy zlecenia. Jednakże zdarzały się przypadki, gdy w aktach brak było oryginału bądź poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii umowy o pracę, jak również brakowało kolejnej umowy, dokumentującej dalsze zatrudnienie w okresie, w którym dana osoba pobierała dodatek aktywizacyjny.

3 Po upłynięciu maksymalnego okresu pobierania dodatku aktywizacyjnego, Starosta Powiatu w Piasecznie wydawał decyzje o pozbawieniu dodatku aktywizacyjnego. Decyzje dotyczące utraty prawa do dodatku aktywizacyjnego wysyłane były do strony przesyłką zwykłą bez zwrotnego potwierdzenia odbioru, co uniemożliwiało ustalenie daty doręczenia decyzji, a tym samym daty wejścia do obrotu prawnego. Przyznanie prawa do stypendium za okres uczestnictwa w studiach podyplomowych Starosta Powiatu w Piasecznie, na wniosek osób bezrobotnych, przyznawał dofinansowanie kosztów studiów podyplomowych. Wnioski zawierały m.in. nazwę uczelni, kierunek studiów, koszt studiów podyplomowych, wnioskowaną kwotę dofinansowania, uzasadnienie celowości ubiegania się o dofinansowanie. Pomiędzy Starostą Powiatu w Piasecznie, a uczestnikiem studiów podyplomowych, zawierana była umowa, dotycząca zwrotu kosztów studiów podyplomowych z Funduszu Pracy. Osoby bezrobotne zobowiązywały się do przedkładania zaświadczeń o kontynuowaniu studiów podyplomowych co 6 miesięcy począwszy od dnia podpisania umowy, do ukończenia studiów oraz przedłożenia w Urzędzie Pracy dokumentu potwierdzającego ukończenie studiów jak również do pisemnego informowania Urzędu o wszelkich zdarzeniach mających wpływ na realizację umowy o dofinansowanie. Następnie Starosta Powiatu w Piasecznie wydawał decyzje na podstawie przepisów art. 42a ust. 5 ustawy, orzekając o przyznaniu stypendium w wysokości 20% zasiłku, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt. 1. Osoby bezrobotne dostarczały do Powiatowego Urzędu Pracy w Piasecznie dokumenty, potwierdzające kontynuację nauki na kolejnych semestrach studiów podyplomowych, poświadczając tym samym, iż nadal przysługuje im prawo do pobierania stypendium z ww. tytułu. W związku z zakończeniem programu studiów podyplomowych, wydawana była przez Starostę Powiatu w Piasecznie decyzja o utracie prawa do stypendium. Przyznanie prawa do stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki Osoby bezrobotne, ubiegające się o przyznanie stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki, składały do Starosty Powiatu Piaseczyńskiego wniosek o przyznanie stypendium, zawierający m.in. takie informacje, jak posiadane wykształcenie, data podjęcia dalszej nauki, nazwa szkoły, wysokość dochodów na jedną osobę w rodzinie. Do wniosku załączane było m.in. zaświadczenie ze szkoły potwierdzające podjęcie nauki. Po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, wydawana była przez Starostę Powiatu w Piasecznie na podstawie art. 55 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy decyzja, orzekająca o przyznaniu stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki w wysokości 100% podstawowej kwoty zasiłku dla bezrobotnych. Po upływie maksymalnego okresu pobierania stypendium, wydawana była decyzja o utracie prawa do ww. świadczenia.

4 Przyznanie prawa do stypendium w okresie odbywania szkolenia Osoby bezrobotne, zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy w Piasecznie, po otrzymaniu skierowania na szkolenie, otrzymywały stypendium za okres odbywania szkolenia. W kartach rejestracyjnych sporządzana była adnotacja o skierowaniu na szkolenie. Starosta Powiatu w Piasecznie wydawał decyzje, na podstawie przepisów art. 41 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, orzekając o przyznaniu prawa do stypendium w okresie odbywania szkolenia. Po zakończeniu szkolenia, Starosta Powiatu w Piasecznie wydawał decyzje o utracie prawa do stypendium. W wielu przypadkach decyzje o utracie prawa do stypendium wysyłane były do strony przesyłką bez zwrotnego potwierdzenia odbioru. Przyznanie prawa do stypendium w okresie odbywania stażu Osoby bezrobotne, zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy w Piasecznie, po otrzymaniu skierowania na staż, otrzymywały stypendium w okresie odbywania stażu. W kartach rejestracyjnych sporządzana była adnotacja o skierowaniu na staż. Starosta Powiatu w Piasecznie wydawał decyzje, na podstawie przepisów art. 53 ust. 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, orzekając o przyznaniu prawa do stypendium w okresie odbywania stażu w wysokości 120% podstawowej wysokości zasiłku dla bezrobotnych. Po zakończeniu odbywania stażu, Starosta Powiatu w Piasecznie wydawał decyzje o utracie prawa do stypendium. W wielu przypadkach decyzje o utracie prawa do stypendium wysyłane były do strony przesyłką bez zwrotnego potwierdzenia odbioru. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości oraz przyczyny i skutki ich powstania: 1. W jednym przypadku przyznano dodatek aktywizacyjny od dnia zawarcia umowy o pracę, nie zaś od dnia wpływu wniosku o przyznanie dodatku. 2. W podstawie prawnej niektórych decyzji dotyczących przyznania prawa do zasiłku podawano jedynie przepisy art. 71 ust. 1 i 2 oraz art. 72 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, bez wskazania szczegółowo przepisów regulujących kwestię tego, na jaki okres i w jakiej wysokości przyznane zostało świadczenie. 3. W pojedynczych przypadkach w aktach sprawy osób, którym przyznano dodatek aktywizacyjny, brak było oryginału bądź poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii umowy o pracę, jak również brakowało kolejnej umowy, dokumentującej dalsze zatrudnienie w okresie, w którym dana osoba pobierała dodatek aktywizacyjny. 4. W podstawie prawnej wydawanych decyzji dotyczących przyznania dodatku aktywizacyjnego, nie wskazywano przepisów 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku

5 dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego, które doprecyzowują kwestię okresu, na jaki przyznawany jest dodatek. Prawidłowo wskazywano przepisy art. 48 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jednakże bez podania, czy chodzi o pkt. 1 czy 2. Aczkolwiek zamieszczano w podstawie prawnej również art. 48 ust. 3 ww. ustawy, który zawiera w swojej treści odniesienie do art. 48 ust. 1 pkt. 2, określając wysokość świadczenia w przypadku osoby, która podjęła zatrudnienia z własnej inicjatywy. 5. Decyzje dotyczące utraty prawa do dodatku aktywizacyjnego oraz prawa do stypendium wysyłano do strony przesyłką zwykłą bez zwrotnego potwierdzenia odbioru, co uniemożliwiało ustalenie daty doręczenia decyzji, a tym samym daty wejścia do obrotu prawnego. Przedstawiając powyższe ustalenia, oceniam wykonywanie przez kontrolowaną jednostkę zadań objętych tematyką kontroli pozytywnie pomimo nieprawidłowości oraz zobowiązuję Panią Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Piasecznie do podjęcia następujących działań: Decyzje administracyjne wysyłać do strony przesyłką za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, w celu umożliwienia ustalenia daty doręczenia przesyłki, a tym samym daty wejścia decyzji do obrotu prawnego. Zgodnie z art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, Urząd Pracy może w terminie 14 dni od dnia otrzymania zaleceń, uwag i wniosków, zgłosić do nich zastrzeżenia do Wojewody Mazowieckiego za pośrednictwem Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie. W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń, Urząd Pracy w terminie 30 dni obowiązany jest do powiadomienia Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie o realizacji zaleceń. W przypadku uwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń, Urząd Pracy w terminie 30 dni obowiązany jest do powiadomienia Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie o realizacji zaleceń z uwzględnieniem zmian wynikających z zastrzeżeń. Otrzymują: 1. Adresat; 2. Starosta Piaseczyński z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Krzysztof Ławniczak Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej