Egz. Nr 1. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ

Transkrypt

1 Egz. Nr 1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ z kontroli przeprowadzonej w dniach października 2014 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wałczu, ul. Wojska Polskiego 41, będącym jednostką organizacyjną Powiatu Wałeckiego. Kontrolę przeprowadził zespół w składzie: Adrianna Studzińska- starszy inspektor wojewódzki, Marta Jakubiak- inspektor wojewódzki, pracownicy Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie - Delegatura w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Nr 45/2014 z dnia 19 września 2014 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego. 2. Podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U r. poz. 267). 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych. 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy. Kontrolą objęto okres od 01 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie niniejszych przepisów: ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r., poz. 674 ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 1299), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych (Dz. U r. Nr 155, poz. 921), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz ze zm.), 1

2 rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy (Dz.U. z 2014, poz. 667), ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). W WYNIKU CZYNNOŚCI KONTROLNYCH USTALONO CO NASTĘPUJE: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego. Kontrolą objęto dane zawarte w aktach administracyjnych osób bezrobotnych, dokonujących rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego, jak również dane widniejące w systemie elektronicznym Powiatowego Urzędu Pracy, za pomocą którego dokonywana jest e-rejestracja. Dokonano sprawdzenia ogólnej funkcjonalności i sprawności formularza elektronicznego, jak również terminowość wyznaczania bezrobotnym wizyt celem przekazania wszystkich wymaganych na potrzeby rejestracji dokumentów i dokonania rejestracji oraz czy ww. osoby zgłaszają się do PUP w wyznaczonym im przez Urząd terminie. W systemie Urzędu Pracy znajdują się elektroniczne formularze, za pośrednictwem których dokonywana jest rejestracja, jak również w przypadku rejestracji pełnych dokument potwierdzający podpisanie wniosku o rejestrację bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym elektronicznej platformy usług administracji publicznej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012, Nr 1299), W Powiatowym Urzędzie Pracy w Wałczu dokonano 3 pełnych rejestracji pośrednictwem formularza elektronicznego oraz 69 niepełnych. za Kontrolą objęto akta i dane zawarte w systemie elektronicznym 23 osób bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: 2. Podstawy prawne pozbawiania statusu bezrobotnego osób bezrobotnych, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 ustawy Regulacją zamieszczoną w art. 33 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia wskazano przesłanki pozbawienia przez starostę statusu bezrobotnego. Katalog sytuacji, w jakich jest to możliwe, został zamieszczony w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 cyt. ustawy, a oczywistą przesłanką takiej decyzji podejmowanej przez Starostę jest niespełnianie warunków określonych w definicji bezrobotnego. Kontrolą objęto akta 40 osób bezrobotnych o następujących numerach ewidencyjnych: 2

3 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz.267). Kontrolą decyzji, wydawanych na podstawie art Kpa objęto 4 akta osób bezrobotnych: Kontrolą decyzji, wydawanych na podstawie art oraz 151 Kpa objęto 26 akt administracyjnych osób bezrobotnych: W okresie kontrolowanym Powiatowy Urząd Pracy w Wałczu nie prowadził postępowań administracyjnych w trybie art. 154 oraz 155 Kodeksu postepowania administracyjnego. 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych Kontrolą objęto prace społecznie użyteczne, organizowane i finansowane dla Gminy Tuczno oraz Gminy Wałcz. Sporządzono roczny plan potrzeb w zakresie wykonywania prac społecznie użytecznych. Ponadto z ww. jednostkami zostało zawarte porozumienie dotyczące wykonywania prac społecznie użytecznych (dla Gminy Tuczno - porozumienie nr 2/2014 z dnia 3 marca 2014 r. oraz dla Gminy Wałcz porozumienie nr 3/2014 z dnia 3 marca 2014 r.) zał. Nr 1 do protokołu. Wyżej wskazane porozumienia zawierają wymagane elementy, o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych, tj.: 1) liczbę osób uprawnionych, które zostaną skierowane w okresie objętym porozumieniem do wykonywania prac społecznie użytecznych; 2) liczbę godzin wykonywania prac społecznie użytecznych ogółem oraz miesięcznie przez jedną osobę uprawnioną; 3) rodzaj i miejsce wykonywania prac społecznie użytecznych wraz z oznaczeniem podmiotów, w których będą organizowane prace społecznie użyteczne; 3

4 4) okresy wykonywania prac społecznie użytecznych i liczbę osób uprawnionych skierowanych do wykonywania w tych okresach prac społecznie użytecznych; 5) obowiązek informowania starosty i dyrektora powiatowego urzędu pracy o nieobecności lub odmowie wykonywania prac społecznie użytecznych przez skierowaną osobę uprawnioną; 6) wysokość i terminy refundowania przez starostę z Funduszu Pracy świadczeń wypłaconych osobom uprawnionym z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych. 7) postanowienia w zakresie zapewnienia osobom uprawnionym bezpiecznych i higienicznych warunków pracy społecznie użytecznej oraz przestrzegania przepisów prawa pracy dotyczących zatrudniania kobiet przy pracach szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia. Wstępna lista kandydatów, kierowanych do wykonywania prac społecznie użytecznych dostarczana jest do Urzędu Pracy, po dokonaniu konsultacji z ośrodkiem pomocy społecznej zał. Nr 2 do protokołu. Pośrednik pracy odpowiedzialny za wydawanie skierowań do prac społecznie użytecznych dokonuje weryfikacji pod kątem statusu jaki posiadają kandydaci oraz ewentualnych przeciwwskazań do wykonywania prac wskazanych w treści wniosku. W przypadku gdy konkretny kandydat nie może wykonywać prac wskazanych przez urząd gminy, pośrednik pracy informuje urząd o konieczności wytypowania innej osoby. Po dokonaniu weryfikacji kandydatów, wydawane są skierowania. Każda osoba otrzymując skierowania do prac społecznie użytecznych jest informowana o swoich prawach i obowiązkach, jak również zgodnie z porozumieniem, bezrobotni są informowani o konieczności przestrzegania ustalonego w miejscu wykonywania pracy społecznie użytecznej porządku i dyscypliny oraz zapoznanie z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa i higieny pracy. Powiatowy Urząd Pracy refunduje ze środków Funduszu Pracy kwoty wypłaconych świadczeń pieniężnych za wykonane prace społecznie użyteczne w wysokości 60% minimalnej kwoty świadczenia przysługującej osobom uprawnionym, na podstawie miesięcznych list obecności oraz godzin przepracowanych w ramach prac społecznie użytecznych. 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy. Celem Powiatowego Urzędu Pracy w Wałczu jest utrzymanie wysokiego standardu świadczonych usług, dlatego pozyskując i realizując oferty pracy urząd prowadzi dwutorowe pośrednictwo pracy. Pośrednicy pracy zostali podzieleni na doradców klienta profilujących i obsługujących osoby bezrobotne oraz tych, którzy na bieżąco współpracują z pracodawcami. Ci drudzy mają za zadanie pozyskiwać oferty pracy poprzez wizyty w zakładach pracy oraz kontakty telefoniczne a także wykorzystując CBOP. Obowiązkiem pośrednika pracy przed przystąpieniem do realizacji ofert pracy zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 674 z późn. zm.) oraz rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. poz. 667) i rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy (Dz.U. z 2014, poz. 667) jest sprawdzenie między innymi informacji: 4

5 czy urząd współpracował wcześniej z pracodawcą krajowym, czy zgłoszenie zawiera wymagane dane dotyczące pracodawcy krajowego, zgłoszonego miejsca pracy, oczekiwań pracodawcy krajowego wobec kandydatów do pracy oraz sposobu postępowania z ofertą pracy, czy oferta pracy jest ofertą pracy tymczasowej, czy pracodawca zawarł w zgłoszeniu krajowej oferty pracy wymagania naruszające zasadę równego traktowania w zatrudnieniu, zgłosił ofertę pracy do innego powiatowego urzędu pracy, był karany lub skazany prawomocnym wyrokiem za naruszenie praw pracowniczych w okresie 365 dni przed zgłoszeniem oferty pracy lub został objęty postępowaniem dotyczącym naruszenia przepisów prawa pracy, czy pracodawca wyraził zgodę na podawanie do wiadomości publicznej danych umożliwiających identyfikację pracodawcy. Dodatkowo pośrednicy pracy sprawdzają czy w zgłoszeniu krajowej oferty pracy pracodawca zamieścił informację w zakresie podania liczby osób bezrobotnych spełniających jego oczekiwania zatrudnieniowe oraz czy wyraził on zainteresowanie organizacją giełdy pracy lub pomocą w doborze kandydatów do pracy. W przypadku braku w zgłoszeniu krajowej oferty pracy danych wymaganych, obowiązkiem pośrednika pracy jest powiadomienie pracodawcę krajowego o konieczności uzupełnienia zgłoszenia. Jeżeli w ciągu 7 dni od powiadomienia pracodawca nie uzupełni zgłoszenia krajowej oferty pracy nie jest ona przyjmowana do realizacji. W takim przypadku urząd powiadamia pracodawcę pisemnie. Jeżeli po przeanalizowaniu oferty pracy pośrednik stwierdzi, że zgłoszenie zawiera wszystkie dane oraz informacje wymagane przepisami prawa, Urząd przyjmuje ofertę pracy do realizacji i odnotowuje fakt zgłoszenia krajowej oferty pracy wraz ze wszystkimi jej dotychczasowymi ustaleniami w karcie pracodawcy i zamieszcza ją w CBOP. Nie później niż następnego dnia od jej przyjęcia pośrednik pracy upowszechnia ją na stronie internetowej Urzędu, na tablicy ogłoszeń oraz przekazuje informację o pracodawcy i poszukiwanych kandydatach do pracy doradcom klienta profilującym osoby bezrobotne. Doradcy klienta wyszukują wśród swoich klientów osoby spełniające wymagania zawarte w ofercie pracy, sprawdzając jednocześnie czy ustalony profil pomocy jest właściwy do przedłożenia danej osobie bezrobotnej propozycji pracy albo innej formy pomocy określonej w ustawie. W przypadku dokonania wyboru odpowiedniego kandydata, dla którego został po wyrażeniu przez niego zgody ustalony profil pomocy zostaje przedłożona propozycja pracy lub aktywizacji zawodowej a fakt ten zostaje odnotowany w części D karty rejestracyjnej bezrobotnego. Bezrobotnemu wydaje się wówczas skierowanie do pracy oraz wyznacza się termin stawiennictwa w urzędzie w celu rozliczenia tego skierowania. Ponadto kandydat do pracy zapoznaje się z prawami i obowiązkami osoby kierowanej na wskazaną formę pomocy. Po wydaniu skierowania do pracy lub na miejsce aktywizacji zawodowej ( staż, prace interwencyjne lub inne ) zadaniem pośrednika pracy jest również odebranie od osoby bezrobotnej skierowania, które zawiera zwrotną informacje od pracodawcy o dacie zatrudnienia osoby bezrobotnej lub o przyczynach uniemożliwiających podjęcie pracy. Gdy na skierowaniu brakuje adnotacji pracodawcy, pośrednik kontaktuje się z osobą wskazaną w skierowaniu odpowiedzialną za kontakt ze skierowanym bezrobotnym w zakładzie pracy w celu ustalenia czy osoba bezrobotna zgłosiła się do pracodawcy oraz czy została zatrudniona, a jeśli nie została zatrudniona to jakie były tego przyczyny. Pośrednicy pracy 5

6 odnotowują w części D karty rejestracyjnej bezrobotnego informacje dotyczące zatrudnienia, przyczyn odmowy bądź niestawiennictwa. W przypadku kiedy bezrobotny odmówił przyjęcia odpowiedniej propozycji pracy w urzędzie lub u pracodawcy, do którego zgłosił się z wydanym przez pośrednika pracy skierowaniem, a będzie to przyczyna odmowy nieuzasadniona zgodnie z art. 33 ust. 4 pkt. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r. ( Dz. U. z 2013 r. poz. 674 z późn. zm.) traci status bezrobotnego, przy czym w pierwszym przypadku z powodu odmowy przyjęcia propozycji pracy a w drugim z powodu niepodjęcia pracy po otrzymanym skierowaniu. Traci również status osoby bezrobotnej w przypadku, kiedy otrzyma skierowanie do pracy, do pracodawcy nie zgłosi się jak również nie zgłosi się do urzędu w wyznaczonym terminie w celu poinformowania pośrednika o wynikach rozmowy rekrutacyjnej. Utrata statusu nastąpi wówczas od dnia niestawiennictwa w wyznaczonym terminie podpisanym przez bezrobotnego. Istnieje również możliwość przedstawienia bezrobotnemu propozycji pracy w oparciu o system teleinformatyczny, o ile osoba bezrobotna wyraziła na to zgodę i podała adres poczty elektronicznej bądź numer telefonu, co również zostało odnotowane w części D karty rejestracyjnej. Bezrobotny powiadomiony w ten sposób o ofercie pracy zobowiązuje się do: potwierdzenia zapoznania się z przekazaną informacją nie później niż w następnym dniu po dniu jej przekazania, stawiennictwa w miejscu i terminie proponowanym przez powiatowy urząd pracy lub ustalonym z pracodawcą krajowym w celu skorzystania z propozycji pomocy, niezwłocznego poinformowania powiatowego urzędu pracy o efektach skorzystania z propozycji pomocy, w szczególności o efektach kontaktu z pracodawcą krajowym. W przypadku posiadania większej ilości kandydatów niż miejsc pracy lub jeśli pracodawca zgłosi większą ilość miejsc pracy w różnych zawodach, pośrednicy proponują organizację giełdy pracy. Ustalają wówczas z pracodawcą termin i miejsce spotkania, a po zakończeniu giełdy pracy sporządzają informację, w której zamieszczają dane dotyczące jej organizacji i przebiegu oraz załączają wykaz osób zatrudnionych. W przypadku braku kandydatów spełniających wymagania określone w krajowej ofercie pracy powiatowy urząd pracy niezwłocznie informuje o tym pracodawcę oraz przekazuje innym powiatowym urzędom pracy informacje o braku możliwości realizacji oferty, wykorzystując internetową bazę ofert pracy. W przypadku zainteresowania pracodawcy krajowego pomocą w doborze kandydatów do pracy, pośrednik pracy informuje doradcę zawodowego o potrzebie pomocy pracodawcy krajowemu w doborze kandydatów do pracy. W chwili zrealizowania oferty pracy, upływu okresu jej aktualności przed uzgodnionym z pracodawcą do realizacji oferty terminem, pośrednicy zamykają krajową ofertę pracy wpisując tę informację w kartę pracodawcy oraz wycofując ją ze wszystkich miejsc, w których była zamieszczona. Przed podpisaniem protokołu kontroli, Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Wałczu może zgłosić zastrzeżenia na piśmie co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu. Odmowa podpisania protokołu powinna być poprzedzona złożeniem 6

7 pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy w terminie 7 dni i nie stanowi przeszkód do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją nr 2. Protokół sporządzono w dniu r. Kierownik jednostki kontrolowanej Wanda Grochowska-Skonieczna data podpisania protokołu r. Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Wałczu Kontrolujący: Adrianna Studzińska starszy inspektor wojewódzki Marta Jakubiak inspektor wojewódzki 7