Egz. nr. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie. Protokół

Transkrypt

1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Protokół z kontroli przeprowadzonej w trybie zwykłym w okresie od dnia 15 maja 2013 r. do dnia 16 maja 2013 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Myśliborzu, ul. Spokojna 22, Myślibórz. Kontrola została przeprowadzona przez Magdalenę Zawodną starszego inspektora (kierownik zespołu kontrolerów) i Małgorzatę Poppek inspektora wojewódzkiego, pracowników Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia nr 17/2013 z dnia 7 maja 2013 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. rejestrację osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, 2. realizację zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy strukturze CAZ, - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ, 3. szkolenia pracowników PUP: -zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy, - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy, 4. sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu sprawuje od dnia 12 grudnia 2000 r. Pani Beata Stachurska Wołk. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: - ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz z późn. zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 1299), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 118 z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 lipca 2011 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska 1

2 pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 155, poz. 922), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2012 r. poz. 457), - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.). USTALENIA : 1. Rejestracja osób bezrobotnych i określenie ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych W celu dokonania oceny prawidłowości rejestracji osób bezrobotnych i określania ich uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych, w toku czynności kontrolnych zbadano 43 kart rejestracyjnych osób bezrobotnych [dowód: imienny wykaz skontrolowanych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, str. 21 akt kontroli]. Dane w karcie rejestracyjnej wpisuje bezrobotny, który poświadcza własnoręcznym podpisem w obecności pracownika urzędu pracy, prawidłowość danych oraz składa oświadczenie w karcie rejestracyjnej. Ustalenie statusu osób rejestrowanych oraz ich uprawnień następuje w oparciu o przedstawione przez te osoby, dokumenty: 1) dowód osobisty lub inny dokument tożsamości, 2) dyplom, świadectwo ukończenia szkoły, zaświadczenie o ukończeniu kursu lub szkolenia, 3) świadectwo pracy oraz inne dokumenty potwierdzające wykonywanie pracy zarobkowej, 4) książeczkę wojskową, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 5) dokument stwierdzający przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli osoba rejestrująca się posiada taki dokument, 6) dokument potwierdzający stopień niepełnosprawności (w przypadku osób niepełnosprawnych). W toku kontroli stwierdzono, iż dokumenty wymagane w celu dokonania rejestracji osób bezrobotnych były zgodne z przepisami rozporządzenia w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy, zaś uprawnienia osób bezrobotnych do zasiłku określano prawidłowo. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 2. Realizacja zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w ramach wyodrębnionych w powiatowych urzędach pracy Centrów Aktywizacji Zawodowej: - umieszczenie zadań z zakresu usług i instrumentów rynku pracy w strukturze CAZ - kwalifikacje zawodowe pracowników PUP realizujących zadania w ramach CAZ W toku czynności kontrolnych ustalono, że w okresie objętym kontrolą w skład Centrum Aktywizacji Zawodowej wchodziły następujące komórki organizacyjne: - Dział pośrednictwa, poradnictwa zawodowego i szkolenia bezrobotnych, 2

3 - Referat ds. instrumentów rynku pracy. Centrum Aktywizacji Zawodowej realizuje zadania związane z aktywną polityką rynku pracy w zakresie pomocy w aktywnym poszukiwaniu pracy, pośrednictwa pracy i poradnictwa zawodowego. Zadania w zakresie podstawowych usług i instrumentów rynku, realizowane przez Centrum Aktywizacji Zawodowej w kontrolowanej jednostce, zostały szczegółowo wymienione w 21 Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu. W zakresie działań CAZ realizowane są przede wszystkim podstawowe usługi rynku pracy tj. pośrednictwo pracy, poradnictwo zawodowe i informacja zawodowa, pomoc w aktywnym poszukiwaniu pracy, organizacja szkoleń oraz inne aktywne formy pomocy jak m. in. jednorazowe środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej. Stwierdzono, że działania realizowane w ramach Centrum Aktywizacji Zawodowej są zgodne z przepisem art. 9b ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W strukturze CAZ umieszczono wyłącznie zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy i są one świadczone w ramach ww. komórki organizacyjnej, w sposób kompleksowy. Oceny kwalifikacji zawodowych pracowników kontrolowanej jednostki realizujących zadania w ramach CAZ dokonano w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym na podstawie akt osobowych pracowników. Ustalono, że pracownicy wykonujący zadania z zakresu usług i instrumentów rynku pracy spełniają wymogi kwalifikacyjne, określone przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy [dowód: wykaz pracowników Centrum Aktywizacji Zawodowej Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu wraz z zajmowanymi stanowiskami, str. 20 akt kontroli]. 3. Szkolenia pracowników PUP: - zasadność udziału poszczególnych pracowników w szkoleniach ze względu na zadania realizowane na danym stanowisku pracy - trafność doboru szkolenia do zadań realizowanych na stanowisku pracy W okresie objętym kontrolą pracownicy PUP w Myśliborzu uczestniczyli w szkoleniach finansowanych ze środków Funduszu Pracy, mających na celu podniesienie poziomu kompetencji zawodowych. Tematyka szkoleń obejmowała m. in. zastosowanie przepisów Kpa w praktyce urzędów pracy, odpowiedzialność urzędników za błędne wydane decyzje, instrukcja kancelaryjna, promocja i marketing usług rynku pracy, windykacja nienależnie pobranych świadczeń oraz innych środków przyznanych na podstawie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, finanse, księgowość. Stwierdzono, że udział poszczególnych pracowników w szkoleniach, wiązał się z ich zadaniami, realizowanymi na danym stanowisku pracy. Poza pracownikami zatrudnionymi na stanowiskach kluczowych tj. wymienionych w art. 91 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w szkoleniach finansowanych z Funduszu Pracy wzięli udział również pozostali pracownicy Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu (np. główny księgowy, starszy inspektor). Szkolenia, w których uczestniczyli pracownicy kontrolowanej jednostki były niezbędne do wykonywania przez nich obowiązków zawodowych. W toku kontroli ustalono, że szkolenia, finansowane z Funduszu Pracy wspomagały pracowników w podnoszeniu przez nich kwalifikacji zawodowych - pozostających w związku z wykonywanymi zadaniami [dowód: wykaz ukończonych szkoleń w okresie objętym kontrolą wraz z listą pracowników wg stanowisk pracy, str ]. 3

4 4. Sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej W toku kontroli zbadano sposób rozpatrzenia 8 wniosków zarejestrowanych osób bezrobotnych o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej, złożonych w okresie obowiązywania rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2012 r. poz. 457). Ustalono, że poddane kontroli wnioski o dofinansowanie działalności gospodarczej zawierały informacje oraz zaświadczenia, określone w 6 ww. rozporządzenia. Zgodnie z Zarządzeniem Starosty Myśliborskiego z dnia 15 października 2012 r. nr 60/2012 w sprawie powołania Komisji, spełniający wymogi formalne wniosek podlega ocenie kilkuosobowej komisji, według następujących kryteriów: 1) uzasadnienie wyboru przedmiotu działalności gospodarczej, 2) stopień zaangażowania do wdrożenia przedsięwzięcia, 3) kwalifikacje lub doświadczenie zawodowe w zakresie planowanej działalności gospodarczej, 4) zasadność planowanych wydatków. Natomiast szczegółowe zasady oceny wniosku stanowi załącznik do ww. zarządzenia pt. Zasady i tryb rozpatrywania wniosków o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej [dowód: Zarządzenie Starosty Myśliborskiego z dnia 15 października 2012 r. nr 60/2012, str. 7-9]. W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że poddane kontroli wnioski zostały rozpatrzone pozytywnie. O uwzględnieniu wniosków o dofinansowanie osoby bezrobotne zostały powiadomione w formie pisemnej w terminie 30 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku. Przyznanie bezrobotnym dofinansowania nastąpiło na podstawie umowy zawartej między starostą i bezrobotnym. Skontrolowano następujące umowy o dofinansowanie działalności gospodarczej: 1. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 21 listopada 2012 r. 2. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 22 listopada 2012 r. 3. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 21 listopada 2012 r. 4. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 21 listopada 2012 r. 5. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 21 listopada 2012 r. 6. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 26 listopada 2012 r. 7. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 26 listopada 2012 r. 8. XXXXXX umowa nr XXXXXX z dnia 29 listopada 2012 r. Ustalono, że umowy o dofinansowanie działalności gospodarczej zawierały obligatoryjne elementy, wymienione w 8 ww. rozporządzenia. W skontrolowanych przypadkach, bezrobotni przedłożyli rozliczenie, zawierające zestawienie kwot wydatkowanych na poszczególne towary i usługi, ujęte w specyfikacji wydatków do poniesienia w ramach dofinansowania. W toku kontroli stwierdzono, iż sposób i tryb przyznawania bezrobotnym środków na podjęcie działalności gospodarczej był zgodny z przepisami ww. rozporządzenia. Nie stwierdzono nieprawidłowości. 4

5 W trakcie kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Polityki Społecznej Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli prowadzonym w kontrolowanej jednostce, pod pozycją 1/2013. Protokół sporządzono w dniu 23 maja 2013 r. Kierownik jednostki kontrolowanej: Dyrektor Mgr Beata Stachurska - Wołk Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Myśliborzu i data podpisania protokołu r. Kontrolujący: Magdalena Zawodna starszy inspektor Małgorzata Poppek inspektor wojewódzki 5