Maciej Rudnicki PRAWNOFINANSOWE ASPEKTY ZADAN PUBLICZNYCH JEDNOSTEKSAMORZADUTERYTORIALNEGO ZWIAZANYCH Z OCHRONA SRODOWISKA Stan prawny na dzien 31 grudnia 2005 r. WYDAWNICTWO KUL
SPIS TRESCI Wykaz skrotöw 7 Wstfp 13 1. Podstawowa teza przyj^ta przez autora 22 2. Uwagi dorv'czqce formalnej strony opracowania, przyj^tych konwencji terminologicznych oraz kluczowych problemow merytorycznych 24 Rozdzial I Prawnoustrojowe oraz ekonomiczno-finansowe uwarunkowania polskiej polityki ekologicznej 33 1. Prawnoustrojowe uwarunkowania polityki ekologicznej 33 2. Wybrane zasady polityki ekologicznej 35 3. Wybrane cele polityki ekologicznej w zakresie uzytkowania zasobow naturalnych 40 4. Wybrane cele polityki ekologicznej w zakresie jakosci srodowiska naturalnego 42 5. Instrumenty i metody oddzialywania polityki ekologicznej 45 5.1. Instrumenty prawne 45 5.2. Instrumenty ekonomiczne 46 5.3. Instrumenty finansowe 51 6. Ekologiczna reforma podatkowa 52 7. Stan srodowiska naturalnego w Polsce i jego wplyw na planowanie realizacji zadari publicznych j.s.t. zwi^zanych z ochrony srodowiska 56 8. Gtowne problemy ochrony srodowiska majgce wplyw na planowanie realizacji zadan publicznych j.s.t. zwi^zanych z ochronq srodowiska 60 9. Wplyw mi^dzynarodowych zobowi^zan Polski na realizacji zadan publicznych j.s.t. zwi^zanych z ochronq srodowiska 65 9.1. Zobowiqzania akcesyjne Polski wobec Unii Europejskiej w obszarze srodowisko" zwiqzane z zadaniami publicznymi j.s.t 66 9.1.1. Podstawy prawnoustrojowe oraz programowe polityki ochrony srodowiska UE 66 9.1.2. Zobowiqzania akcesyjne Polski wobec UE w obszarze srodowisko" 68 9.1.3. Prognoza wysokosci nakladow inwestycyjnych zwi^zanych z publicznymi inwestycjami proekologicznymi do roku 2017... 69
790 SPIS TRESCI 9.1.4. Nowe obowi^zki jednostek samorzqdu terytorialnego zwiqzane z wdrazaniem prawa ochrony srodowiska Unii Europejskiej... 72 9.2. Inne wybrane mi^dzynarodowe zobowiqzania Polski w dziedzinie ochrony srodowiska 82 10. Zadania publiczne j.s.t. zwi^zane z ochrony srodowiska oraz publiczne inwestycje proekologiczne jako element rozwoju regionalnego w Unii Europejskiej 86 10.1. System finansow publicznych UE i jego wplyw na polityk^ regionaln^ oraz realizowane w je; ramach zadania publiczne zwiqzane z ochrony srodowiska 86 10.2. Wybrane problemy rozwoju regionalnego w Polsce i ich wplyw na zadania publiczne zwi^zane z ochrony srodowiska 94 11. Najwazniejsze prawnofinansowe dylematy poiskiej polityki ekologicznej dotycz^ce zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego zwigzanych z ochronq srodowiska 97 11.1. Aktualna sytuacja w sektorze publicznych inwestycji proekologicznych 97 11.2. Program dzialan prawnofinansowych majqcych na celu unikni^cie luki finansowej w systemie finansowania zadan publicznych j.s.t. zwiqzanych z ochronq srodowiska 104 Rozdzial II Prawnofinansowe oraz ustrojowe aspekty prowadzenia przez jednostki samorzqdu terytorialnego dzialalnosci gospodarczej w zakresie zadan publicznych zwi^zanych z ochrony srodowiska 111 1. Podstawy ustrojowe wykonywania przez j.s.t. zadan publicznych zwiqzanych z ochronq srodowiska 111 2. Inwestycje proekologiczne jako inwestycje celu publicznego 120 3. Zwigzek dzialalnosci gospodarczej jednostek samorzqdu terytorialnego z realizacjg publicznych inwestycji proekologicznych 126 4. Zaklad budzetowy jako podmiot realizuj^cy publiczne inwestycje proekologiczne 129 4.1. Sprawozdawczosc budzetowa jako analityczna podstawa oceny finansowych aspektow dzialalnosci zakladu budzetowego 135 5. Zwiqzek migdzygminny i zwigzek powiatöw jako inwestor w systemie publicznych inwestycji proekologicznych 137 6. Rola spötek kapitafowych z udziatem jednostek samorz^du terytorialnego w realizacji zadan publicznych zwi^zanych z ochrony srodowiska 139 Rozdzial III Prawnofinansowe aspekty zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego w dziedzinie gospodarki wodno-sciekowej 149 1. Stan obecny gospodarki wodno-sciekowej w Polsce 149 2. Krajowy Program Oczyszczania Sciekow Komunalnych 152 3. Strategia Gospodarki Wodnej 155 4. Aktualne problemy prawne w dziedzinie gospodarki wodno-sciekowej... 156
SPISTRESCI 791 4.1. Zasady gospodarowania wodami 158 4.2. Zasady post^powania ze sciekami i osadami sciekowymi 160 5. Zbiorowe zaopatrzenie w wod? oraz zbiorowe odprowadzanie sciekow... 169 5.1. Zasady zbiorowego zaopatrzenia w wod? i zbiorowego odprowadzania sciekow 170 5.2. Zasady udzielania zezwoleri na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodg i zbiorowego odprowadzania sciekow oraz uchwalanie regulaminu 174 5.3. Zasady ustalania taryf oraz zasady rozliczen za zbiorowe zaopatrzenie w wod? i zbiorowe odprowadzanie sciekow 175 5.4. Standardy regulacji ekonomicznych, dost^pnosci do uslug oraz metodologii ustalania oplat w sektorze wodoci^gowo- -kanalizacyjnym 179 6. Zrodla fmansowania inwestycji w dziedzinie gospodarki wodno- -sciekowej 180 7. Wybrane prawnofinansowe zasady przygotowania przedsigwzigc inwestycyjnych w dziedzinie budowy oczyszczalni sciekow i systemow kanalizacji sanitarnej 181 8. Wybrane prawnofinansowe zasady przygotowania przedsigwzi^c inwestycyjnych w dziedzinie uzdatniania wody i budowy systemow wodociqgowych 185 Rozdzial IV Prawnofinansowe aspekty zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego w dziedzinie gospodarki odpadami 187 1. Stan obecny gospodarki odpadami w Polsce 187 2. Glowne zadania w zakresie gospodarki odpadami 193 3. Aktualne problemy prawne w dziedzinie gospodarki odpadami 193 4. Optymalny prawnofinansowy model komunalnej gospodarki odpadami w Polsce 197 4.1. Odpowiedzialnosc wladz publicznych za gospodark? odpadami 197 4.2. Utrzymanie czystosci i porzqdku w gminach 201 4.3. Instrumenty prawnofinansowe i administracyjne w komunalnej gospodarce odpadami 203 5. Wybrane prawnofinansowe zasady przygotowania przedsigwzigc inwestycyjnych w dziedzinie gospodarki odpadami 212 Rozdzial V Prawnofinansowe aspekty zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego w dziedzinie ochrony powietrza zwiqzanych z gospodarkq energetycznq 217 1. Stan obecny zwiqzany z dziedzinq ochrony powietrza 217 2. Glowne zadania w zakresie ochrony powietrza 219 2.1. Zalozenia krajowej polityki energetycznej 219 2.2. Polska jako uczestnik polityki energetycznej UE 222 2.3. Podstawy prawne polityki energetycznej realizowanej w UE 225
792 SPISTRESCI 2.3.1. Traktat Karty Energetycznej 225 2.3.2. Europejska Karta Energetyczna 225 2.3.3. Inne dokumenty 226 2.4. Polskie prawo energetyczne i jego znaczenie dla prowadzenia przez gminy gospodarki energetycznej oraz planowania i realizacji komunalnych inwestycji energetycznych 227 2.4.1. Prawnofinansowe aspekty zadan wlasnych gminy w zakresie zaopatrzenia w energi? elektryczn^, cieplo i paliwa gazowe... 228 2.4.2. Zasada dost^pu Trzeciej Strony do sieci 231 2.4.3. Sprzedaz, przesylanie i dystrybucja energii 232 2.4.4. Koncesja na wykonywanie dzialalnosci na rynku energetycznym 236 2.4.5. Taryfy dla paliw gazowych, energii elektrycznej i ciepla oraz oplaty za dostarczane do odbiorcy paliwa gazowe, energi? elektryczn^ lub cieplo 237 2.5. Prawnofinansowe podstawy rozwoju rynku komunalnych inwestycji w odnawialne zrodla energii 241 2.6. Projekt ustawy o racjonalnym wykorzystaniu odnawialnych zasoböw energii 249 2.7. Mozliwosci wykorzystania odnawialnych zrodel energii w komunalnej gospodarce energetycznej 250 2.8. Prawnofinansowe aspekty handln uprawnieniami do emisji do powietrza gazöw cieplarnianych i innych substancji 256 2.9. Przewidywane prawnofinansowe konsekwencje dla (duzych) komunalnych wytworcow energii, wynikajqce z wdrozenia dyrektywy Parlamentu i Rady UE 2001/80/EC 265 2.10. Trendy zmian w prawnosrodowiskowych uwarunkowaniach w horyzoncie do 2020 r. w odniesieniu do (duzych) komunalnych wytworcow energii 268 2.11. Proekologiczne kierunki inwestycji (duzych) komunalnych wytworcow energii 272 3. Prawnofinansowe aspekty termomodernizacji jako elementu systemu komunalnych inwestycji proekologicznych 274 4. Third Party Financing oraz Energy Saving Company jako alternatywne sposoby realizacji komunalnych inwestycji termomodernizacyjnych 275 5. Wybrane prawnofinansowe zasady przygotowania przedsigwzigc inwestycyjnych w dziedzinie ochrony powietrza 279 Rozdzial VI Fundusze publiczne jako zrodlo finansowania zadan publicznych j. s.t. zwiqzanych z ochronq srodowiska 283 1. System dochodöw j.s.t. jako podstawa samodzielnosci w planowaniu wydatkow na zadania publiczne zwiqzane z ochrony srodowiska 283 2. Instrumenty budzetowe wspomagaj^ce realizacjg inwestycji proekologicznych jednostek samorzqdu terytorialnego w nowej ustawie o finansach publicznych 294
SPIS TRESCI 793 2.1. Dotacje celowe oraz instrumenty powiqzane 294 3. Aktywne wykorzystania budzetu w zarzqdzaniu inwestycjami proekologicznymi jednostki samorz^du terytorialnego na gründe nowej ustawy o finansach publicznych 298 3.1. Budzet zadaniowy oraz budzet celow i efektywnosci 299 4. Budzetowe zasady dotyczqce gospodarowania srodkami finansowymi pochodz^cymi z Unii Europejskiej 301 4.1. Prefinansowanie 302 4.2. Inne instrumenty budzetowe wspomagaj^ce wydatkowanie srodkow pochodzqcych z budzetu UE (wspolfinansowanie, rezerwa celowa, budzetowe klauzule wylgczajgce) 306 5. Oddzialywanie panstwowego dlugu publicznego oraz deficytu sektora finansow publicznych na wydatki inwestycyjne j.s.t 309 6. Celowe fundusze ekologiczne w systemie finansowania zadan publicznych j.s.t. zwiqzanych z ochrony srodowiska 313 6.1. Organizacja celowych funduszy ekologicznych 313 6.2. Zrodla przychodow celowych funduszy ekologicznych 316 6.3. Przeznaczenie wydatkow celowych funduszy ekologicznych 319 6.4. Instrumenty finansowe stosowane przez celowe fundusze ekologiczne 321 6.5. Prawnofinansowe aspekty przyznawania przez celowe fundusze ekologiczne dofinansowania na przedsigwzi^cia inwestycyjne zwi^zane z ochrony srodowiska 323 6.5.1. Narodowy Fundusz Ochrony Srodowiska i Gospodarki Wodnej 323 6.6. Wnioski dotycz^ce funkcjonowania celowych funduszy ekologicznych 345 7. Fundusz Rozwoju Inwestycji Komunalnych jako Instrument wspomagajqcy realizacji inwestycji proekologicznych jednostek samorzqdu terytorialnego 347 8. Fundusz Por^czen Unijnych 351 9. Wspieranie publicznych inwestycji proekologicznych przez Fundacjg EkoFundusz 355 Rozdzial VII Finansowanie z funduszy Unii Europejskiej zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego zwiqzanych z ochrony srodowiska 363 1. Fundusz PHARE 363 2. Aktualny stan wydatkowania srodkow funduszu ISPA 364 3. Finansowanie zadan publicznych j.s.t. zwiqzanych z ochrony srodowiska ze srodkow Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego jako funduszu strukturalnego 370 3.1. Warunki efektywnego wykorzystania srodkow strukturalnych UE w Polsce 370 3.2. Podstawy programowe strategii wydatkowania w Polsce srodkow funduszy UE na ochrong srodowiska 377 3.2.1. Narodowy Plan Rozwoju na lata 2004-2006 377 3.2.2. Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego na lata 2001-2006 380
794 SPIS TRESCI 3.2.3. Podstawy Wsparcia Wspolnoty 382 3.2.4. Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego... 383 3.2.5. Uzupelnienie ZPORR 383 3.3. Wybrane prawnofinansowe problemy dotyczqce zasad przygotowania i realizacji projektow wspolfinansowanych ze srodkow Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 384 3.3.1. Udzial EFRR w finansowaniu przedsi?wzi?c inwestycyjnych... 386 3.3.2. Poj^cie kwalifikowalnosci w ramach EFRR 386 3.3.3. Kwalifikowalnosc projektow 390 3.3.4. Kwalifikowalnosc wydatkow 399 3.3.5. Zalqczniki do wniosku o dofinansowanie projektu ze srodkow EFRR 406 3.4. Zasady dofinansowania ze srodkow EFRR publicznych inwestycji proekologicznych jako elementu realizacji celu strategicznego ZPORR 408 3.4.1. Finansowanie infrastruktury ochrony srodowiska w ramach Priorytetu I ZPORR 409 3.4.2. Wybrane prawnofinansowe problemy dotyczgce zasad realizacji projektow w ramach ZPORR 414 4. Finansowanie zadan publicznych j.s.t. zwiqzanych z ochrony srodowiska ze srodkow Funduszu Spojnosci 417 4.1. Udzial Funduszu Spojnosci w finansowaniu publicznych inwestycji proekologicznych 417 4.2. Priorytetowe przedsigwzigcia inwestycyjne w zakresie ochrony srodowiska wspierane przez Fundusz Spojnosci 421 4.3. Wybrane problemy dotyczgce przygotowania i realizacji przedsigwzigc inwestycyjnych wspolfinansowanych przez Fundusz Spojnosci... 423 4.3.1. Przygotowanie przedsigwzigcia do finansowania przez FS 423 4.3.2. Zastosowanie kontraktow budowlanych FIDIC we wdrazaniu projektow wspolfinansowanych przez FS 427 4.3.3. Struktura instytucjonalna Beneficjenta w przedsigwzigciach finansowanych przez FS 428 5. Inne zrödla finansowania publicznych inwestycji proekologicznych w ramach srodkow i funduszy UE 437 5.1. Srodki Europejskiego Banku Inwestycyjnego 437 5.2. Inteligentna Energia dla Europy 442 5.3. Fundusz LIFE 443 6. Prawnofinansowe zagadnienia realizacji publicznych inwestycji proekologicznych w ramach migdzynarodowej wspolpracy regionalnej j.s.t. 444 7. INTERREG III jako Instrument wspierajqcy inwestycje proekologiczne w ramach migdzynarodowej wspolpracy jednostek samorzqdu terytorialnego 452 Rozdzial VIII Prawnofinansowe aspekty finansowania ze zrodel komercyjnych zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego zwiqzanych z ochrony srodowiska 461
SPIS TRESCI 795 1. Usiugi bankowe jako instrumenty wspomagajqce realizacji publicznych inwestycji proekologicznych 461 1.1. Zasady zaciqgania kredytu komercyjnego przez j.s.t. w swietle nowej ustawy o finansach publicznych 462 1.2. Zdolnosc kredytowa j.s.t 465 1.3. Waluta kredytu 470 1.4. Kredyt konsorcjalny 471 1.5. Kredyt pomostowy 471 1.6. Kredyt na wspolfinansowanie projektow dofinansowanych ze srodkow UE (kredyt wspolfinansujqcy projekt z doplatami ze srodkow UE) 473 1.7. Promesa kredytowa 473 1.8. Zabezpieczenie kredytu 474 1.9. Bankowa obsluga budzetu j.s.t 476 1.9.1. Prowadzenie rachunku biez^cego j.s.t 477 1.9.2. Rachunek wspolny jednostek samorzqdu terytorialnego 478 1.9.3. Rachunek projektu (wyodrgbniony rachunek biezqcy) 479 1.9.4. Rachunek projektu z depozytem zablokowanym (wyodrgbniony rachunek biezqcy z depozytem zablokowanym) 479 1.10. Gwarancja bankowa jako Instrument wspomagaj^cy realizacji publicznej inwestycji proekologicznej 480 1.10.1. Bankowa gwarancja przetargowa 483 1.10.2. Bankowa gwarancja dobrego wykonania umowy 484 1.11. Akredytywa dokumentowa 485 1.12. Usiugi zabezpieczajqce przed ryzykiem zmiany stop procentowych 488 1.12.1. Umowa o przyszlq stopi procentowq (kontrakt Forward Rate Agreement) 488 1.12.2. Usiugi zabezpieczajqce przed ryzykiem walutowym (negocjowane terminowe transakcje wymiany walut z dostawq waluty - Outright Forward) 489 1.13. Bankowa obsluga emisji obligacji 489 1.14. Bank Ochrony Srodowiska S.A. jako wyspecjalizowany bank w finansowaniu inwestycji srodowiska 490 1.15. Srodki Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju 491 1.16. Srodki Banku Swiatowego 492 2. Usiugi ubezpieczeniowe jako instrumenty wspomagajgce realizacji publicznych inwestycji proekologicznych 493 2.1. Gwarancje ubezpieczeniowe 498 2.1.1. Ubezpieczeniowa gwarancja przetargowa 498 2.1.2. Ubezpieczeniowa gwarancja zwrotu zaliczki 499 2.1.3. Ubezpieczeniowa gwarancja dobrego wykonania umowy 500 2.1.4. Ubezpieczeniowa gwarancja usuniicia wad i usterek 500 2.1.5. Ubezpieczeniowa gwarancja splaty naleznosci celnych i podatkowych 500
796 SPISTRESCI 2.1.6. Ubezpieczeniowa gwarancja zaplaty wierzytelnosci handlowych 501 2.2. Ubezpieczenia zwiqzane z procesem inwestycyjnym 502 2.2.1. Ubezpieczenie budowlano-montazowe 502 2.2.2. Ubezpieczenie ryzyk budowlanych 502 2.2.3. Ubezpieczenie sprz^tu i maszyn budowlanych 504 2.2.4. Ubezpieczenie maszyn i urz^dzen od uszkodzen 504 2.2.5. Ubezpieczenie maszyn i urzqdzen od szköd elektrycznych... 505 3. Leasing jako zrödlo finansowania publicznych inwestycji proekologicznych 505 3.1. Warunki wspölfinansowania leasingu na rzecz leasingodawcy (finansujqcego) 509 3.2. Warunki wspölfinansowania leasingu na rzecz leasingobiorcy (korzystaj^cego) 511 4. Obligacje jako Instrument finansowy rynku kapitalowego stuzqcy pozyskiwaniu kapitalu na zadania publiczne j.s.t. zwiqzane z ochrony srodowiska 512 4.1. Istota obligacji jako przedmiotu inwestycji na rynku kapitalowym... 512 4.2. Formaine aspekty emisji obligacji 518 4.3. Emisja obligacji ogolnego zadluzenia przez j.s.t. oraz przez spolki kapitalowe z udzialem j.s.t 525 4.3.1. Modele emisji obligacji komunalnych 526 4.4. Zalety i wady obligacji komunalnych jako sposobu pozyskania finansowania 528 4.5. Koszty emisji obligacji komunalnych 530 4.6. Potencjalni nabywcy obligacji komunalnych 531 4.7. Rating jako warunek udanej emisji obligacji 533 4.7.1. Poj^cie ratingu na gruncie prawa polskiego 533 4.7.2. Opis przykladowej skali ratingowej 537 4.7.3. Eco-rating 540 4.8. Wybrane problemy prawnofinansowe zwiqzane z emisji obligacji ogolnego zadluzenia przez jednostki samorzgdu terytorialnego oraz przez spolki kapitalowe z udzialem j.s.t 541 4.9. Doswiadczenia z dotychczasowej emisji obligacji komunalnych 542 4.10. Glowne przeslanki przemawiajqce za emisjq obligacji ogolnego zadluzenia przez j.s.t 548 5. Obligacje przychodowe jako zrödlo finansowania zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego zwigzanych z ochronq srodowiska... 550 5.1. Formaine aspekty emisji obligacji przychodowych 552 5.2. Aspekty decydujqce o atrakcyjnosci obligacji przychodowych dla j.s.t. jako emitentöw 561 6. Wykorzystanie sekurytyzacji przez j.s.t. w pozyskiwaniu srodkow finansowych na publiczne inwestycje proekologiczne 562 6.1. Zalozenia modelowe programu sekurytyzacyjnego 562 6.2. Sekurytyzacja na podstawie ustawy o funduszach inwestycyjnych... 564 6.3. Projekt ustawy o sekurytyzacji 573
SPISTRESCI 797 7. Ekologiczne fundusze inwestycyjne 575 8. Prawnofinansowe aspekty uczestniczenia j.s.t. w rynku instrumentow kapitalowych 575 9. Metody oceny ekonomicznej i finansowej publicznych przedsi?wzi?c inwestycyjnych w dziedzinie ochrony srodowiska 577 9.1. Powszechnie stosowane zafozenia i kryteria analizy ekonomicznej i finansowej publicznych inwestycji proekologicznych 578 9.2. Metody i wskazniki oceny publicznych inwestycji proekologicznych... 580 9.2.1. Analiza kosztöw i korzysci spolecznych 580 9.2.2. Analiza efektywnosci kosztowej. 581 9.2.3. Analiza wielokryterialna 581 9.2.4. Analiza wrazliwosci 582 9.2.5. Wartosc biez^ca netto (Net Present Value) 582 9.2.6. Wewn^trzna stopa zwrotu (Internal Rate of Return) 584 9.2.7. Wskaznik dynamicznego kosztu jednostkowego 584 9.2.8. Analiza SWOT w dziedzinie publicznych inwestycji proekologicznych 587 Rozdzial IX Partnerstwo publiczno-prywatne jako metoda realizacji zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego zwiqzanych z ochronq srodowiska 589 1. Poj^cie oraz istota prywatyzacji zadan publicznych 589 2. Szanse i ryzyka zwigzane z realizacji przedsigwzigc publiczno-prywatnych 593 3. Uczestnicy przedsi^wzi^c publiczno-prywatnych 598 4. Metodyka podejmowania przez podmiot publiczny decyzji o przystqpieniu do realizacji partnerstwa publiczno-prywatnego 600 4.1. Aspekty spoleczno-polityczne przedsigwzigc publiczno-prywatnych... 600 4.2. Aspekty maj^tkowe przedsigwzi^c publiczno-prywatnych 601 4.3. Aspekty finansowe przedsigwzigc publiczno-prywatnych 602 5. Proces realizacji transakcji PPP 604 6. Zarzqdzanie ryzykiem w przedsi^wzifriu PPP 605 7. Modele relacji prawnofinansowych i prawnoorganizacyjnych pomigdzy uczestnikami przedsigwzigc publiczno-prywatnych 606 7.1. Service and Management Contracts of PPP (SMC PPP) 607 7.1.1. Umowa serwisowa 607 7.1.2. Umowa o zarz^dzanie 609 7.2. Renovation-Operate-Transfer (ROT) 611 7.2.1. Umowa dzierzawy i umowa koncesyjna (Contract Add Operate Concession) 612 7.3. Privatization, Financing and Public Private Partnerships (PFPPP)... 615 7.3.1. Umowa prywatyzacyjna - prywatyzacja majqtku, uslugi lub podmiotu zarzqdzajqcego Infrastruktur^ 615 7.3.2. Klauzula earn out 628 7.4. Build-Operate-Transfer (BOT) 629 7.4.1. Umowy typowe BOT (Build-Operate-Transfer) 630 7.4.2. Umowa leasingowa (Build-Lease oraz Build-Lease-Transfer)... 631
798 SPIS TRESCI 7.4.3. Umowa Build-Transfer 632 7.4.4. Umowa Design-Build-Finance-Operate-Own 632 7.5. Koncesja na roboty budowlane w swietle prawa zamowieri publicznych 633 8. Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym 636 8.1. Definicja legalna partnerstwa publiczno-prywatnego 640 8.2. Tryb wyboru partnera prywatnego 643 8.3. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym : 646 8.4. Wklad wlasny podmiotu publicznego i wynagrodzenie podmiotu prywatnego 648 8.5. Wspölna spolka kapitalowa podmiotu publicznego i prywatnego... 650 8.6. Postulaty de lege ferenda dotyczgce przepisöw ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym 651 8.7. Wnioski koncowe dotyczqce realizacji partnerstwa publiczno- -prywatnego 662 9. Odpowiedzialnosc jednostek samorzqdu terytorialnego za szkody wyrzqdzone przez podmioty prawa prywatnego wykonujqce powierzone im zadania publiczne w dziedzinie ochrony srodowiska 666 Rozdzial X Kwestie prawnopodatkowe dotyczqce inwestycji infrastrukturalnych realizowanych w ramach zadan publicznych jednostek samorzqdu terytorialnego zwiqzanych z ochronq srodowiska 673 1. Ksztaltowanie sig wspolnych regul podatku od towarow i uslug w UE... 674 2. Opodatkowanie podatkiem od towarow i uslug organow wladzy publicznej i obslugujqcych je urzgdow 676 3. Opodatkowanie podatkiem od towarow i uslug swiadczenia uslug publicznych 678 4. Opodatkowanie podatkiem od towarow i uslug nabycia lub importu towarow i uslug sfinansowanych ze srodkow bezzwrotnej pomocy zagranicznej 683 5. Skutki prawnopodatkowe dla podmiotow realizujqcych publiczne inwestycje proekologiczne finansowane ze srodkow bezzwrotnej pomocy zagranicznej 692 6. Kwestie prawnopodatkowe zwiqzane z zagadnieniem kwalifikowalnosci wydatköw w ramach projektow realizowanych ze srodkow funduszy strukturalnych UE 699 7. Opodatkowanie spolki typu SPV w kontekscie transakcji sekurytyzacji aktywow finansowych 702 8. Prawnopodatkowe aspekty partnerstwa publiczno-prywatnego 705 9. Opodatkowanie prywatyzacji bezposredniej spolki kapitalowej (jako przedsi?biorstwa) ze 100% udzialem j.s.t 709 10. Rachunkowosc przedsi wzi?c publiczno-prywatnych 713 11. Podatek od nieruchomosci w kontekscie publicznych inwestycji proekologicznych 719
SPISTRESCI 799 Zakonczenie 727 Literatura 733 I. Monografie 733 II. Artykuly 751 III. Zrodla prawa 764 IV. Inne zrodla 782