RPW/9095/2015 P Data:2015-01-29 Warszawa, stycznia2015 MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI PODSEKRETARZ STANU Dorota Idzi DP-WPL/0201/l/2015/lip&- UNP: 2015-05299 Pan Szymon Wrobel Sekretarz Strony Rz^dowej Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego Na podstawie 38 ust. 2 uchwaiy Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziernika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M. P. poz. 979), przesylam w zalqczeniu projekt rozporzcfdzenia Ministra Sportu i Turystyki uchylajqcego rozporzqdzenie w sprawie statu adaptacyjnego i testu umiej^tnosci w toku postqpowania o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu, z uprzejm^ prosb^ o zaj^cie stanowiska do przedmiotowego projektu w mozliwie najkrotszym czasie, b^dz o zaj^cie stanowiska do przedmiotowego projektu w trybie obiegowym - zgodnie z 11 ust. 2 Regulaminu Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego, stanowi^cego zal^cznik do uchwaly Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego z dnia 9 maja 2006 r. w sprawie regulaminu Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego (M. P. z 2007 r. Nr 32, poz. 375 oraz z2012r. poz. 927). 1J 'poviv^i.ojvjk/vtu/v. Zat. Projekt rozporz^dzenia wraz z uzasadnieniem i OSR. SCP/2394/2015 10:00980300050921
Projekt z dnia 26 stycznia 2015 r. ROZPORZ4DZENIE MINISTRA SPORTU I TURYSTYKP* z dnia uchylaj^ce rozporz^dzenie w sprawie stazu adaptacyjnego i testu umiej^tnosci w toku post^powania o uznanie kwaliflkacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu Na podstawie art. 18 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwaliflkacji zawodowych nabytych w panstwach czlonkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 63, poz. 394, z pozn.zm.^^) w zwi^zku z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw reguluj^cych wykonywanie niektorych zawodow (Dz. U. poz. 829), zarz^dza si^, co nast^puje: 1. Traci moc rozporz^dzenie Ministra Sportu i Turystyki z dnia 24 marca 2011 r. w sprawie stazu adaptacyjnego i testu umiej^tnosci w toku post^powania o uznanie kwaliflkacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu (Dz. U. Nr 75, poz. 403). 2. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie z dniem nast^puj^cym po dniu ogloszenia. MINISTER SPORTU I TURYSTYKI Za zgodnosd pod wzgl^dem prawnym, legislacyjr^ i fedakcyjnym '> Minister Sportu i Turystyki kieruje dziatem administracji rzqdowej - kultura fizyczna, na podstawie 1 ust. 2 pkt 1 rozporz^dzenia Prezesa Rady Ministrow z dnia 22 wrzesnia 2014 r. w sprawie szczegoiowego zakresu dzialania Ministra Sportu i Turystyki (Dz. U. poz. 1263). Zmiany wymienionej ustawy zostaty ogtoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 1650 i 2014 r. poz. 1004.
UZASADNIENIE I. Istniej^cy stan rzeczy w dziedzinie, ktora ma bye unormowana oraz wyjasnienie potrzeby i celu wydania aktu Na podstawie art. 18 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w panstwach czlonkowskich Unii Europejskiej (Dz, U. Nr 63, poz. 394, z pozn. zm.). Minister Sportu i Turystyki jako wlasciwy w sprawaeh uznawania i w zawodach regulowanyeh nalez^cycli do dzialu kultura fizyczna, tj. zawodow trenera i instruktora sportu, wydal rozporz^dzenie z dnia 24 marca 2011 r. w sprawie stazu adaptacyjnego i testu umiej^tnosci w toku post^powania o uznanie kwalifikaeji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu (Dz. U. nr 75, poz. 403), zwane dalej "rozporzqdzeniem". "Rozporz^dzenie" reguluje zagadnienia zwiqzane z odbywaniem stazu adaptacyjnego oraz zdawaniem testu umiej^tnosci, b^d^cymi elementami procedury w post^powaniu o uznanie kwalifikacji zawodowych trenera i instruktora sportu. Zmiany w art. 41 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. poz. 715), zwanej dalej "ustawq o sporcie", wprowadzone artykulem 25 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. 0 zmianie ustaw reguluj^cych wykonywanie niektorych zawodow (Dz. U. poz. 829), zwanej dalej "ustawy deregulacyjnq", powoduj^, iz zawody trenera i instruktora sportu przestaty bye zawodami wymagaj^cymi nabywania uprawnien, dla ktorych warunkiem bylo ukohczenie studiow wyzszych lub studiow podyplomowych w obszarze ksztalcenia umozliwiaj^cym uzyskanie specjalistycznej wiedzy i umiej^tnosci trenerskich i instruktorskich lub specjalistycznego kursu i zdanie egzaminu koncowego. Obecne wymogi dla trenera i instruktora sportu, okreslone w art. 41 ustawy o sporcie w brzmieniu nadanym "ustawy deregulacyjn^" to: ukonczenie 18 lat, posiadanie co najmniej sredniego wyksztalcenia, posiadanie wiedzy, doswiadczenia i umiej^tnosci niezb^dnych do wykonywania zadan trenera lub instruktora sportu, niekaralnosc za okreslony rodzaj przest^pstw. W przypadku zawodow, do wykonywania ktorych jest wymagane wyksztalcenie srednie (potwierdzenie posiadania wiedzy ogolnej, bez wskazania koniecznosci posiadania konkretnych kwalifikacji zawodowych nabywanych w trakcie tego ksztalcenia), uznanie kwalifikacji nast^puje automatycznie, po porownaniu wymaganego poziomu wyksztalcenia. W tej sytuacji nie jest mozliwe zastosowanie stazu adaptacyjnego czy testu umiej^tnosci. Staz adaptacyjny i test umiej^tnosci maj^ bowiem na celu wyrownanie zasadniczych roznic
w ksztalceniu lub szkoleniu przygotowuj^cym do wykonywania danego zawodu regulowanego, czasie trwania tego ksztaicenia lub szkolenia, albo w zakresie wykonywanego zawodu, 0 ile roznica w zakresie zawodu odnosi si^ do wymaganego do wykonywania tego zawodu ksztaicenia lub szkolenia. W przypadku zawodow trenera i instruktora sportu przepisy wskazujq jedynie na wymog posiadania wyksztalcenia sredniego, bez wskazania poziomu i zakresu kwalifikacji zawodowych potwierdzaj^cych przygotowanie zawodowe do wykonywania danego zawodu. W zwi^zku z powyzszym "rozporz^dzenie" powinno zostac uchylone. Wejscie w zycie rozporz^dzenia planowane jest na dzien nast^puj^cy po dniu ogloszenia. Rozporz^dzenie jest konsekwencj^ wprowadzonych "ustaw^ deregulacyjn^" zmian w "ustawie o sporcie", obowi^zuj^cych od dnia 23 sierpnia 2013 r., st^d krotki termin wejscia w zycie aktu. II. Wykazanie roznic mi^dzy dotychczasowym a proponowanym stanem prawnym oraz charakterystyka i ocena przewidywanych, zwi^zanych z wejsciem w zycie aktu, skutkow prawnych, w tym w szczegolnosci dotyczqcych ograniczenia uznaniowosci i uproszczenia stosowanych procedur W dotychczasowym stanie prawnym zawody trenera i instruktora sportu byly zawodami wymagaj^cymi nabywania uprawnien, dla ktorych warunkiem byto ukonczenie studiow wyzszych lub studiow podyplomowych w obszarze ksztaicenia umozliwiaj^cym uzyskanie specjalistycznej wiedzy i umiej^tnosci trenerskich i instruktorskich lub specjalistycznego kursu i zdanie egzaminu koncowego. Powodowalo to potrzeb^ wydania na podstawie art. 18 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w pahstwach czlonkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 63, poz. 394, z pozn. zm.) rozporz^dzenia w sprawie stazu adaptacyjnego i testu umiej^tnosci w toku post^powania o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu. Po wejsciu w zycie zmian wprowadzonych artykulem 25 ust. 1 "ustawy deregulacyjnej" do wykonywania zawodu trenera lub instruktora sportu jest wymagany odpowiedni poziom wyksztalcenia (wyksztalcenie srednie), a nie poziom i zakres kwalifikacji zawodowych potwierdzaj^cych przygotowanie zawodowe do wykonywania danego zawodu. Uznanie kwalifikacji trenera i instruktora sportu jest automatyczne, po porownaniu wymaganego poziomu wyksztalcenia. W tej sytuacji nie jest mozliwe zastosowanie stazu adaptacyjnego czy testu umiej^tnosci. Tym samym nie ma potrzeby dalszego okreslania zasad
przeprowadzania testu umiej^tnosci i stazu adaptacyjnego. Roznice pomi^dzy dotychczasowym a proponowanym stanem prawnym w tym obszarze uwarunkowane s^ bezposrednio zmiany "ustawy o sporcie", zas niniejsze rozporzqdzenie ma jedynie charakter porz^dkuj^cy aktualny stan prawny. Projekt rozporz^dzenia nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Projekt rozporz^dzenia nie podlega koniecznosci przedstawienia wlasciwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Proponowany projekt rozporz^dzenia nie zawiera przepisow technicznych w rozumieniu przepisow rozporz^dzenia Rady Ministrow z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktow prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pozn. zm.) i w zwi^zku z tym nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisow tego rozporzqdzenia.
Nazwa projektu Rozporzqdzenie Ministra Sportu i Turystyki uchylajqce rozporzqdzenie w sprawie stazu adaptacyjnego i testu umlej^tnosci w toku post^powania o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu Ministerstwo wiod^ce i ministerstwa wspolpracujqce Ministerstwo Sportu i Turystyki Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Dorota Idzi Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Adam Soroko, Dyrektor Departamentu Sportu Wyczynowego w Ministerstwie Sportu i Turystyki tel. (22) 24 43 146 e-mail: adam.soroko@itisit.gov.pl Data sporzqdzenia 26 stycznia2015 r. Zrodlo: Zmiany wprowadzone w art. 41 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. poz. 715) na podstawie art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw regulujqcych wykonywanie niektorych zawodow (Dz. U. poz. 829) Nr w wykazie prac Lp. 10 w Wykazie prac legislacyjnych Ministra Sportu i Turystyki" 1. Jaki problem jest rozwi^zywany? Zgodnie ze stanem prawnym obowiqzujqcym do dnia 23 sierpnia 2013 r., tj. do dnia wejscia w zycie ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw regulujqcych wykonywanie niektorych zawodow (Dz. U. poz. 829), zawody trenera i instruktora sportu byly zawodami wymagajqcymi nabywania uprawnieii, dla ktorych warunkiem bylo ukonczenie studiow wyzszych lub studiow podyplomowych w obszarze ksztalcenia umozliwiajqcym uzyskanie specjalistycznej wiedzy i umiej^tnosci trenerskich i instruktorskich lub specjalistycznego kursu i zdanie egzaminu koricowego. Obecnosc wymagan zwiqzanych bezposrednio z kwalifikacjami zawodowymi powodowalo koniecznosc wprowadzenia tzw. srodkow wyrownawczych dla osob, ktore nabyly kwalifikacje trenera i instruktora sportu w innych paristwach czlonkowskich Unii Europejskiej. Srodki te, tj. staz adaptacyjny i test umiej^tnosci, majq na celu wyrownanie zasadniczych roznic w ksztalceniu przygotowujqcym do nabycia konkretnych kwalifikacji zawodowych. W zwiqzku z powyzszym powstala potrzeba wydania na podstawie art. 18 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w pahstwach czlonkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 63, poz. 394, z pozn. zm.) rozporzqdzenia w sprawie stazu adaptacyjnego i testu umiej^tnosci w toku postepowania o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu. Po wejsciu w zycie zmian wprowadzonych w art. 41 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. poz. 715) na podstawie art. 25 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw regulujqcych wykonywanie niektorych zawodow, do wykonywania zawodu trenera lub instruktora sportu jest wymagany odpowiedni poziom wyksztalcenia (wyksztalcenie srednie), a nie poziom i zakres kwalifikacji zawodowych potwierdzajqcych przygotowanie zawodowe do wykonywania danego zawodu. Uznanie kwalifikacji trenera i instruktora sportu jest automatyczne, po porownaniu wymaganego poziomu wyksztalcenia. W tej sytuacji nie jest mozliwe zastosowanie stazu adaptacyjnego czy testu umiej^tnosci. Tym samym nie ma potrzeby dalszego okreslania zasad przeprowadzania testu umiej^tnosci i stazu adaptacyjnego. 2. Rekomendowane rozwi^zanie, w tym planowane narz^dzia interwencji, i oczekiwany efekt Uchylenie rozporzqdzenia nast^puje ze wzgl^du na jego bezprzedmiotowosc. 3, Jak problem zostai rozwi^ny w innych krajach, w szczegolnosci krajach czlonkowskich OECD/UE? MSiT nie dysponuje danymi w tym zakresie, wi^c nie ma mozliwosci odniesienia si^ do rozwiqzan problemu stosowanych w krajach czlonkowskich OECD/UE.
4. Podmioty, na ktore oddziatuje projekt Grupa Wielkosc Zrodlo danych Oddzialywanie Uchylane Dane MSiT rozporz^dzenie ogranicza si? do osob zainteresowanych przeprowadzen iem stazu adaptacyjnego lub testu umiej^tnosci w obszarze sportu. Przedmiotowe procedury nie byly wykorzystywane ze wzgl?du na brak podmiotow chcqcych potwierdzic kwalifikacje. Obywatele panstw cztonkowskich Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub panstw czlonkowskich Eiiropejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, ktorzy nabyli w tych panstwach, poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, kwalifikacje do wykonywania zawodu trenera lub instruktora sportu i chc^ wykonywac zawod trenera lub instruktora sportu i ktorzy potencjalnie mogli wyst^pic o uznanie posiadanych kwalifikacji trenera i instruktora sportu na terytorium RP i zostac skierowani do odbycia stazu adaptacyjnego lub testu umiej^tnosci Minister wlasciwy do spraw kultury fizycznej Rozporz^dzenie uchyla procedury dot. odbywania testu umiej^tnosci lub stazu adaptacyjnego w toku post^powania o uznaniu nabytych w panstwach czlonkowskich Unii Europejskiej, Konfederacji szwajcarskiej lub panstwach czlonkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym handlu (EFTA) - stronach umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym kwalifikacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu. Minister wlasciwy do spraw kultury fizycznej prowadzil post^powanie o uznanie kwalifikacji do wykonywania zawodu trenera i instruktora sportu. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wynikow konsultacji Rozporzqdzenie ma charakter porz^dkuj^cy stan prawny. Potrzeba wydania rzeczonego rozporz^dzenia jest bowiem konsekwencj^ wejscia w zycie 23 sierpnia 2013 r. ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw reguluj^cych wykonywanie niektorych zawodow (Dz. U. poz. 829). Ponadto przedmiotowa regulacja nie powoduje powstania obowi^zkow, a takze nie ogranicza uprawnien podmiotowych. Z uwagi na powyzsze nie zostaly przeprowadzone konsultacje publiczne.
6. Wplyw na sektor finansow lublicznych (ceny stale z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejscia w zycie zmian mln zl] Dochody ogolem budzet paristwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Wydatki ogolem budzet paristwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Saldo ogolem budzet paristwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) 0 I 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Lqcznie (0-10) Zrodla finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczeri zalozeri Rozporz^dzenie nie b?dzie mialo wpjywu na sektor finansow publicznych. 7. Wplyw na konkurencyjnosd gospodarki i przedsi^biorczosd, w tym funkcjonowanie przedsi^biorcow oraz na rodzinf, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejscia w zycie zmian 0 1 2 3 5 10 Lqcznie (0-10) W uj^ciu duze przedsi^biorstwa pieni^znym (w mln zt, sektor mikro-, malych i srednich ceny stale z przedsi^biorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuri) W uj^ciu duze przedsi^biorstwa niepieni?znym sektor mikro-, matych i srednich przedsi^biorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuri) Niemierzalne (dodaj/usuri) (dodaj/usuri) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i Proponowana reguiacja nie b^dzie miala wplywu na konkurencyjnosc gospodarki i przyj^tych do obliczeri przedsi^biorczosc, w tym funkcjonowanie przedsi^biorcow oraz na rodzin?, obywateli i zalozeri gospodarstwa domowe.
8. Zmiana obciqzen regulacyjnych (w tym obowi^zkow informacyjnych) wynikaj^cych z projektu Zniesienie regulacji w zakresie przeprowadzania stazu adaptacyjnego lub testu umiej?tnosci w odniesieniu do procedury uznawania nabytych w panstwach UE/OECD kwaliflkacji do wykonywania zawodu trenera i instruktora sportu Wprowadzane s^ obci^zenia poza bezwzgl?dnie " tak wymaganymi przez UE (szczegoty w odwroconej tabeli nie zgodnosci). I I nie dotyczy 0 zmniejszenie liczby dokumentow X zmniejszenie liczby procedur 1 I skrocenie czasu na zalatwienie sprawy inne: I I zwi^kszenie liczby dokumentow I I zwi^kszenie liczby procedur wydhizenie czasu na zalatwienie sprawy I I inne: Wprowadzane obci^zenia elektronizacji. Komentarz: przystosowane do ich tak nie nie dotyczy 9. Wplyw na rynek pracy Szersze udost^pnienie rynku pracy dla trenerow i instruktorow sportu z krajow czlonkowskich Unii Europejskiej jest bezposrednim wynikiem zmian wprowadzonych ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustaw reguluj^cych wykonywanie niektorych zawodow. Uchylenie rozporz^dzenia jedynie posrednio przyczyni si^ do otwarcia rynku pracy dla trenerow i instruktor6w sportu w grupie tych osob, ktore przed wejsciem w zycie ww. ustawy musialyby odbyc staz adaptacyjny lub przyst^pic do testu umiej^tnosci w toku post^powania o uznanie kwaliflkacji do wykonywania zawodow trenera i instruktora sportu. 10. Wplyw na pozostale obszary 0 srodowisko naturalne 1 I sytuacja i rozwoj regionalny I I inne: demografia I I mienie panstwowe I I I informatyzacja I zdrowie Omowienie wplywu Rozporz^dzenie nie b^dzie mialo wplywu na obszary, o ktorych mowa w pkt 10. 11. Planowane wykonanie przepisow aktu prawnego I kwartal2015 r. 12. W jaki spos6b i kiedy nast^pi ewaluacja efekt6w projektu oraz jakie mierniki zostanq zastosowane? Z uwagi na zakres projektowanego rozporz^dzenia brak jest koniecznosci ewaluacji efektow proponowanych rozwi^zan.
13. Zal^czniki (istotne dokumenty ir6dlowe, badania, analizy itp.) Nie dotyczy.