Krajowa Izba Lekarsko-Weterynaryjna

Krajowa Izba Lekarsko-Weterynaryjna Niniejszym przedstawiamy państwu podjęte inicjatywy dotyczące prac i interwencji nad budżetem dla Inspekcji Weterynaryjnej na rok 2007 oraz projektu budżetu dla Inspekcji Weterynaryjnej na 2008 rok, jak i interwencji w sprawie kas rejestracyjnych w roku 2007 i 2008, a także formy opodatkowania lekarzy weterynarii. Sprawy dotyczące prac nad budżetem na rok 2007 Budżet państwa opracowany przez Ministerstwo Finansów na podstawie Rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu ustawy budżetowej na rok 2007 dla Inspekcji Weterynaryjnej - budżet opracowuje: Ministerstwo Rolnictwa Część 32 - Dział 010 Rozdział 01021 dla Głównego Inspektoratu Weterynarii - Dział 010 Rozdział 01035 dla Granicznych Inspektoratów Weterynarii Część 83 Rezerwy celowe Dział 758 Rozdział 75818 - Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz dofinansowanie kosztów realizacji zadań Inspekcji Weterynaryjnej Budżety Wojewodów Część 85 - Dział 010 Rozdział 01022 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz badania monitoringowe - Dział 010 rozdział 01033 Wojewódzkie Inspektoraty Weterynarii - Dział 010 rozdział 01034 Powiatowe Inspektoraty Weterynarii Przygotowałem następujące dokumenty i opracowania: - Projekt budżetu zadaniowego na potrzeby Inspekcji Weterynaryjnej na rok 2007 marzec 2006 przesłany pismem KRLW/0410/01/06 dnia 23.03.2006r. W maju 2006r. interweniowałem w Departamencie Budżetu Państwa Ministerstwa Finansów u P. Dyrektor Anny Kęczkowskiej. Interwencja dotyczyła projektu budżetu dla Inspekcji Weterynaryjnej. Dnia 22.05.2006r. Krajowa Rada Lekarsko-Weterynaryjna wysłała pismo do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi KRL-W/03211/18/06, a dot. sprawy Polskiej Klasyfikacji 1

Działalności (PKD 2007) o statystyce publicznej w zakresie zakwalifikowaniu usług weterynaryjnych, działalności administracyjnej Inspekcji Weterynaryjnej, a także badania zwierząt rzeźnych i mięsa. 24.06.2006r. przeprowadziłem rozmowę i złożyłem wyjaśnienia w Departamencie Podatków Pośrednich Ministerstwa Finansów z Naczelnikami p. Kokocińską, p. Bogdańską i p. Szybisem, a dot. sprawy przygotowanego rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie kas rejestrujących, które zwolniły z ewidencjonowania poprzez kasy rejestrujące lekarzy weterynarii. W sierpniu 2006r. przygotowałem uwagi do projektu budżetu na rok 2007 oraz odbyłem rozmowy w Departamencie Finansowania Sfery Budżetowej Ministerstwa Finansów. W listopadzie 2006r. przygotowałem projekt budżetu na rok 2007, który został przekazany do Ministerstwa Rolnictwa Wsi Departament Rynków Rolnych oraz dostarczony posłom i sekretarzom pismem KRL-W/064/14/06 dnia 08.11.2006r. Ustawa budżetowa na rok 2007 z dnia 25 styczeń 2007r. (Dz. U. Nr 15, poz. 653 z dnia 1 lutego 2007) - 19 grudnia 2006r. przeprowadziłem rozmowy w Departamencie Podatków Pośrednich z p. Dyrektor Hanną Majszczyk w związku z przygotowanym rozporządzeniem Ministra Finansów zmieniającym rozporządzenie w sprawie kas rejestrujących, lekarze weterynarii zostali zwolnieni z obowiązku ewidencjonowania poprzez kasy rejestrujące do 30.06.2007r. Dnia 29 grudnia 2006r. prowadziłem rozmowy w Ministerstwie Finansów Departamencie Podatków Bezpośrednich z Z-cą Dyrektora p. S. Rurką, a dotyczącą nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i prawnych w sprawie różnych form opodatkowania lekarzy weterynarii (zasady ogólne, ryczałt lub karta podatkowa). W kwietniu 2007 przygotowałem projekt budżetu dla Inspekcji Weterynaryjnej na rok 2008 przesłany pismem KIL-W/064/14/07 dnia 22.05.2007r. do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 17 maja 2007 przygotowano pismo do Ministra Finansów, a dotyczącego możliwości dochodów własnych Inspektoratów Weterynarii. Dnia 24 maja 2007r. w piśmie KIL-W/064/02/07 do p. Prof. Zyty Gilowskiej Ministra Finansów Krajowa Rada przedstawia argumenty o nie likwidowaniu rachunków dochodów własnych Inspektoratów. W czerwcu 2007r. przygotowałem na druku BZ-1 załącznik nr 55 Ministerstwa Finansów projekt budżetu państwa na rok 2008, zestawienie głównych zadań wraz z opisem celów tych zadań, mierników wykonania za realizację tych zadań na lata 2008-2010. 2

20 czerwca 2007r. odbyłem rozmowę w Ministerstwie Finansów Departamencie Podatków Pośrednich z Naczelnik p. Kokocińską, a dotyczącą przygotowanego rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie kas rejestrujących. Dnia 25 czerwca 2007r. Minister Finansów wydał rozporządzenie w sprawie kas rejestrujących, w którym zwolnił lekarzy weterynarii z obowiązku ewidencjonowania sprzedaży usług do dnia 31 grudnia 2007r. We wrześniu 2007r. Krajowa Izba Lekarsko - Weterynaryjna interweniuje w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie II transzy z rezerwy celowej z możliwością przeznaczenia środków na doposażenie inspektoratów. Dnia 13.10.2007r. w związku z przygotowaną przez Radę Ministrów korekty budżetu Państwa na rok 2008 przygotowałem Projekt założeń zabezpieczenia środków budżetowych na potrzeby Inspekcji Weterynaryjnej na rok 2008. Dnia 15.10.2007r. Krajowa Izba Lekarsko-Weterynaryjna pismem KIL-W/064/14/07 przesyła do p. Elżbiety Suchockiej-Roguskiej Wiceministra Finansów. Dnia 3.11 2007r. Sekretarz Stanu Ministerstwa Finansów p. Elżbieta Suchocka-Roguska informuje Krajową Radę Lekarsko-Weterynaryjną swoim pismem FSZ/010/19/KD/07, że w projekcie budżetu zaplanowano kwotę 249.009 tys. zł. na Inspekcję Weterynaryjną, w tym dla Powiatowych Inspektoratów Weterynarii 156.105 tys. zł., a dla Wojewódzkich Inspektoratów Weterynarii 92.904 tys. zł. Jest to zmiana w stosunku do projektu budżetu na rok 2008 przygotowanego przez Ministerstwo Finansów o kwotę dodatkowo dla Powiatowych Inspektoratów Weterynarii 16.105 tys. zł., a dla Wojewódzkich Inspektoratów Weterynarii o kwotę 2.232 tys. zł. Jednocześnie P. Minister informuje, że w rezerwie celowej zapisano kwotę 40.200 tys. zł. co umożliwi zwiększenie zatrudnienia w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii o 796 osób rezerwa będzie uruchomiona na wniosek Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi uzgodniony z Wojewodami. Dnia 28.11.2007r. Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi na swoim posiedzeniu rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej na 2008 rok (druk nr 16) w zakresie: 1. Części budżetowej 32 Rolnictwo. 2. Części budżetowej 33 Rozwój Wsi. 3. Części budżetowej 35 Rynki rolne. 4. Części budżetowej 62 Rybołówstwo. 5. Części budżetowej 83 Rezerwy celowe w zakresie pozycji 6, 7, 8, 16, 41, 49 i 50. 3

6. Części budżetowej 85 Budżety Wojewodów ogółem w zakresie działów Rolnictwo i łowiectwo oraz Rybołówstwo i Rybactwo oraz inne programy wieloletnie ze skutkami dla budżetu państwa. W trakcie posiedzenia Komisji w dniu 28.11.2007r. nie brał nikt udziału z Głównego Inspektoratu Weterynarii ani z Departamentu Bezpieczeństwa Żywności i Weterynarii. Jedynym lekarzem weterynarii biorącym udział w pracach Komisji był V-ce Prezes Krajowej Izby Lekarsko-Weterynaryjnej Mirosław Tomaszewski, który przedstawił posłom zagrożenia dla realizacji zadań z zakresu bezpieczeństwa żywności i weterynarii przy zapisach zaplanowanych kwot w projekcie budżetu państwa na rok 2008 oraz prosił posłów o wniesienie poprawki do projektu zgodnie z przygotowanym projektem budżetu na rok 2008 (zadaniowy) przez Krajową Izbę Lekarsko-Weterynaryjną i zwiększenie go w Części 85 o kwotę 168.330 tys. zł. W projekcie ustawy budżetowej na rok 2008 ogółem na rolnictwo, rozwój wsi, rynki rolne w ramach wszystkich części budżetu, bez wydatków na Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (KRUS), ale łącznie z budżetem wojewodów i rezerwami celowymi zaplanowano 16.618,860 tys. zł (nominalnie o 40,6% więcej w stosunku do ustawy budżetowej na 2007r.). Wydatki te stanowią 6,32% planowanych na rok 2008 wydatków ogółem z budżetu państwa. Natomiast według ustawy budżetowej na rok 2007 udział ten wyniósł 5,39%. W związku z założonym poziomem inflacji na rok 2008-2,3%. Zaplanowane wydatki budżetowe ogółem na rolnictwo w 2008 są zatem realnie wyższe od wydatków przeznaczonych na ten cel w 2007r. W trakcie wielogodzinnej dyskusji zabrało głos 12 posłów oraz kilkunastu przedstawicieli innych organizacji i agencji działających na tym obszarze. Posłowie zgłosili 6 poprawek do projektu budżetu. Wielu posłów poparło wystąpienie przedstawiciela Krajowej Izby Lekarsko-Weterynaryjnej w sprawie zwiększenia budżetu dla Inspekcji Weterynaryjnej. Na wniosek P. Posła Stanisława Kalemby z Klubu Polskiego Stronnictwa Ludowego Komisja przegłosowała zwiększenie o 200 milionów złotych budżetu w części 83 Rezerwy celowe z zapisem na program monitoringu choroby Aujeszky ego z możliwością dofinansowania Inspekcji Weterynaryjnej. Wniosek nie poparł uczestniczący w posiedzeniu V-ce Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Komisja przegłosowała jeszcze 5 wniosków zwiększenia budżetu od kwot 7,5 milionów do 30 milionów na oświatę rolną, meliorację, dofinansowanie związków zawodowych w rolnictwie i wszystkie te wnioski poparł V-ce Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 4

Komisja wybrała Posła sprawozdawcę p. Stanisława Steca do zreferowania projektu budżetu Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi na posiedzeniu Komisji Budżetu i Finansów. Załącznik Nr 1 Ustawa budżetowa na rok 2006 z dnia 17 lutego 2006r. (Dz. U. Nr 35, poz. 244 z dnia 2 marca 2006r.) Część 32 Rolnictwo Dział 010 Rozdział 01021 Główny Inspektorat Weterynarii 5.547 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01035 Graniczne Inspektoraty Weterynarii 6.408 tys. zł. Część 83 Rezerwy celowe Dział 758 Rozdział 75818 poz.30 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz dofinansowanie kosztów realizacji zadań Inspekcji Weterynaryjnej 77.494 tys. zł. Część 85 Budżety Wojewodów ogółem: Dział 010 Rozdział 01022 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz badania monitoringowe pozostałości chemicznych, biologicznych w tkankach zwierząt i produktach pochodzenia zwierzęcego 60.278 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01033 Wojewódzkie Inspektoraty Weterynarii 87.358 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01034 Powiatowe Inspektoraty Weterynarii 136.707 tys. zł. Załącznik Nr 2 Ustawa budżetowa na rok 2007 z dnia 25 stycznia 2007 (Dz. U. Nr 15, poz. 90 z dnia 1 lutego 2007r.) Część 32 Rolnictwo Dział 010 Rozdział 01021 Główny Inspektorat Weterynarii 9.355 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01035 Graniczne Inspektoraty Weterynarii 6.617 tys. zł. Część 83 Rezerwy celowe Dział 758 Rozdział 75818 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz dofinansowanie kosztów realizacji zadań Inspekcji Weterynaryjnej 229.500 tys. zł. Część 85 Budżety Wojewodów ogółem: Dział 010 Rozdział 01022 zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz badania monitoringowe pozostałości chemicznych, biologicznych w tkankach zwierząt i produktach pochodzenia zwierzęcego 60.160 tys. zł. 5

Dział 010 Rozdział 01033 Wojewódzkie Inspektoraty Weterynarii 88.351 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01034 Powiatowe Inspektoraty Weterynarii 137.923 tys. zł. Załącznik Nr 3 Projekt budżetu na rok 2008 przygotowany przez Ministerstwo Finansów Część 32 Rolnictwo Dział 010 Rozdział 01021 Główny Inspektorat Weterynarii 8.618 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01035 Graniczne Inspektoraty Weterynarii 7.133 tys. zł. Część 83 Rezerwy celowe Dział 758 Rozdział 75818 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt ( w tym finansowanie programów zwalczania, badania monitoringowe po pozostałości chemicznych i biologicznych w tkankach zwierząt, produktach pochodzenia zwierzęcego i paszach, finansowanie zadań zleconych przez Komisję Europejską oraz dofinansowanie kosztów realizacji zadań Inspekcji Weterynaryjnej (w tym utworzenie Granicznego Inspektoratu Weterynarii w Gdańsku) oraz zwiększenie w tym zatrudnienie w powiatowych inspektoratach weterynarii (40.200 tys. zł.) - 229.200 tys. zł. Część 85 Budżety Wojewodów ogółem: Dział 010 Rozdział 01022 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz badania monitoringowe pozostałości chemicznych, biologicznych w tkankach zwierząt i produktach pochodzenia zwierzęcego 60.493 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01033 Wojewódzkie Inspektoraty Weterynarii 89.672 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01034 Powiatowe Inspektoraty Weterynarii 140.000 tys. zł. Załącznik Nr 4 Projekt budżetu na rok 2008 (zadaniowy) przygotowany przez Krajową Izbę Lekarsko - Weterynaryjną Część 32 Rolnictwo Dział 010 Rozdział 01021 Główny Inspektorat Weterynarii 9.140 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01035 Graniczne Inspektoraty Weterynarii 9.450 tys. zł. Część 83 Rezerwy celowe 6

Dział 758 Rozdział 758 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz dofinansowanie kosztów realizacji zadań Inspekcji Weterynaryjnej 229.200 tys. zł. Część 85 Budżety Wojewodów ogółem: Dział 010 Rozdział 01022 Zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt oraz badania monitoringowe pozostałości chemicznych, biologicznych w tkankach zwierząt i produktach pochodzenia zwierzęcego 60.500 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01033 Wojewódzkie Inspektoraty Weterynarii 125.139 tys. zł. Dział 010 Rozdział 01034 Powiatowe Inspektoraty Weterynarii 292.200 tys. zł. Uzasadnienie dla tego budżetu: Założenia projektu zabezpieczenia środków budżetowych na potrzeby Inspekcji Weterynaryjnej na rok 2008. I. Potrzeby kadrowe na 2008 rok. Znowelizowane ustawy weterynaryjne nakładają na Inspekcję szereg nowych zadań, w tym nowe monitoring: Salmonelloza, choroba Aujeszky ego. Ponieważ zapowiedziano dla Inspekcji 304 nowe etaty dla Powiatowych Inspektoratów Weterynarii z płacą netto 2.500,00 zł + pochodne, co stanowi ok. 3.700,00 zł. Na tę regulację zabezpieczono w roku 2007 kwotę ok. 5,5 miliona złotych. Zatem w roku 2008 zależy zabezpieczyć dla tych etatów kwotę w ustawie budżetowej 9.849.600,00 zł. Po uwzględnieniu tych etatów należy zabezpieczyć około: 1. 850 etatów dla lekarzy weterynarii inspektorów w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii, 2. 75 etatów dla lekarzy weterynarii inspektorów w Wojewódzkich Inspektoratach Weterynarii, 3. 138 etatów dla pracowników zatrudnionych w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii (sprawy administracyjne), 4. 145 etatów dla informatyków po 0,5 etatu w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii, 5. 150 etatów po dodatkowe 0,5 etatu dla księgowych, uzupełnienie do zatrudnienia w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii wynikających z nałożonych zadań, w tym ustaw finansowych. Skutki finansowe płac określone na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 stycznia 2001 roku w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych 7

kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługującym członkom korpusu służby cywilnej: 1. 850 etatów dla lekarzy weterynarii inspektorów w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii, kwota brutto 3.700,00 zł x 12 miesięcy x 850 etatów = 37.740.000,00 złotych. 2. 75 etatów dla lekarzy weterynarii inspektorów w Wojewódzkich Inspektoratach Weterynarii, kwota brutto 3.700,00 zł x 12 miesięcy x 75 etatów = 3.330.000,00 złotych. 3. 138 etatów dla pracowników zatrudnionych w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii (sprawy administracyjne), kwota brutto 2.700,00 zł x 12 miesięcy x 138 etatów = 4.471.000,00 złotych. 4. 145 etatów dla informatyków po 0,5 etatu w Powiatowych Inspektoratach Weterynarii, kwota brutto 2.700,00 zł x 12 miesięcy x 145 etatów = 4.698.000,00 złotych. 5. 150 etatów - dodatkowe 0,5 etatu dla księgowych, kwota brutto 2.700,00 zł x 12 miesięcy x 150 etatów = 4.860.000,00 złotych Razem: 55.099.000,00 złotych Uwaga! Zatrudnienie w/w osób jest konieczne do wykonania nałożonych zadań budżet zadaniowy. Do tej kwoty należy dodać w budżecie na rok 2008 kwotę 9.849.600,00 złotych - pensje i pochodne dla już istniejących 304 etatów. Razem: 64.948.800,00 złotych II. Wzrost płac i pochodnych już zatrudnionych w świetle obowiązujących przepisów. Płace określone na postawie załącznika nr 2 cytowanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów - Tabela mnożników kwoty bazowej służących do ustalenia wysokości wykorzystania średnio mnożnika: 1. Wyższe stanowiska w służbie cywilnej: 0,604-9,630 wykorzystanie ok. 28%, 2. Średni szczebel zarządzania; 0,604-10,850 wykorzystanie ok. 8%, 3. Stanowiska koordynujące i samodzielne: 8

0,540-7,150 wykorzystanie ok. 25%, 4. Stanowiska specjalistyczne: 0,480-3,40 wykorzystanie ok. 28%, 5. Stanowiska wspomagające: 0,480-3,40 wykorzystanie ok. 35%, Krajowa Izba Lekarsko-Weterynaryjna wnosi o podniesienie mnożnika zgodnie z obowiązującą tabelą nr 2 cytowanego rozporządzenia do poziomu wykorzystania ok. 50%, co spowoduje zwiększenie nakładów na płace i pochodne obecnie zatrudnionych w Inspekcji o kwotę 69.700.000,00 złotych. III. Wydatki rzeczowe Inspektoratów Weterynarii. Obecnie wydatki rzeczowe Inspektoratów Weterynarii stanowią 12-13% wydatków budżetu Inspekcji, co w skali wszystkich Powiatowych Inspektoratów Weterynarii stanowi ok. 16-17 milionów złotych rocznie, a Wojewódzkich Inspektoratów Weterynarii około 10-11,5 milionów złotych rocznie. W roku 2008 należy zwiększyć wydatki rzeczowe do poziomu około 35% wydatków budżetu Inspekcji. Od roku 2004 obniżane są wydatki rzeczowe inspektoratów, a rosną koszty obiektywne (opłaty, podatki, wydatki na delegacje, opłaty elektroniczne, prąd, gaz, internet, zakupy bieżące, usługi obce). Ponadto należy zabezpieczyć środki na nowe miejsca pracy dla lekarzy i osób, które muszą być zatrudnione w Inspekcji. Skutek finansowy to dodatkowe 25 milionów złotych dla Inspekcji na wydatki rzeczowe. Nowe stanowiska pracy będą kosztować po około 10.0000,00 złotych na jedną osobę. Bezwzględnie trzeba zatrudnić 1662 osoby, co stanowi w ustawie budżetowej kwotę 16.620.000,00 złotych. Razem wydatki rzeczowe w 2008 roku powinny wynosić dla Wojewódzkich i Powiatowych Inspektoratów Weterynarii 67.620.000,00 złotych. Załącznik nr 5 Projekt przygotowany przez Krajową Izbę Lekarsko Weterynaryjną uzyskania 50% wg tabeli mnożników kwoty bazowej służących do ustalania wysokości wynagrodzenia zasadniczego członków korpusu służby cywilnej. * sporządzono na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 stycznia 2007r. w sprawie określenia stanowisk urzędniczych wymagających kwalifikacji zawodowych, mnożników do ustalania wynagrodzenia członków korpusu służby cywilnej (Dz. U. Nr 12, poz. 79 z 2007r.) 9

Grupa stanowisk Mnożnik 50% wartości mnożnika Wartość kwotowa Stanowiska średniego szczebla zarządzania w służbie cywilnej A. Powiatowy Lekarz Weterynarii i Zastępcy od 0,604 do 9,630 5,12 9.194,50 Powiatowego Lekarza Weterynarii, Graniczny Lekarz Weterynarii i Zastępcy Granicznego Lekarza Weterynarii Stanowiska samodzielne w służbie cywilnej Główni Księgowi, starszy od 0,540 do 7,154 3,85 6.913,83 B.Inspektor weterynaryjny, w tym i na granicy Stanowiska specjalistyczne w służbie cywilnej C.Inspektor weterynaryjny, w tym i na granicy od 0,522 do 4,340 2,43 4.363,79 Stanowiska wspomagające w służbie cywilnej D. Referent i księgowy, starszy kontroler weterynaryjny, kontroler weterynaryjny, dezynfektor od 0,522 do 2,713 1,62 2.909,20 * wyliczono na podstawie określonej w ustawie budżetowej na rok 2007 kwoty bazowej 1.795,80 zł. Wartość kwotowa brutto. Przy założeniu średnio 13 lat stażu pracy w Inspekcji należy te kwoty powiększyć o 13%, co stanowi: Grupa A 10.389,78, Grupa B 7.812,63, Grupa C 4.931,09, Grupa D 3.278,39. 10