RPM76i829/2014 P Data:2614-08-18 Warszawa, dnia 2014 r. MINISTER SRODOWISKA DP- 0230-88/32304/14/AKO Komisja Wspolna Rz^du i Samofz^du Tetytorialnego Stosownie do postanowien uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M.P. poz. 979 ) uprzejmie informuj^, ze na stronie Rz2idowego Centrum Legislacji (w\w.i-cl.gov.pl) w zakladce Rz^dowy Proces Legislacyjny zostal zamieszczony nowy tekst prvjektu ro:^or^fld^enia Ministra Srodomska w sprame gwarancji finansowej ijej ekwiwalentu dla obiektu umes^odliwiania odpadow mydobyipc^ch. wraz z uzasadnieniem i OSR. JednoGzeinie zwracam si? uprzejm^ prosb^ o zaopiniowanie przedtniotowego projektli w mozliwe krotkim terminie. Ewentualne uwagi prosz? przesylac takze w wersji elektronicznej, na adres: agnieszka.kosinska(g),mos.gov.pl. Ostapiuk Zal^cznik: Projekt rozporz^dzenia Ministra Srodowiska w sprawie gwarancji finansowej i jej ekwiwalentu dla obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych.
Proiekt z dnia 30 lipca 2014 r. ROZPORZ4DZENIE I N I S T R A SRODOWISKA'^ zdnia 2014 r. sprawie gwaraecji fmansowej i Jej ekwiwaientu dia obiektu imieszkodliwiania odpadow wydobywczych Na podstawie art. 32 ust. 6 ustawy z dnia 10 iipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1136) zarz^dza si?, co nast^puje: 1. Rozporzqdzenie okresla sposob obliczania, potwierdzenia posiadania, terminy i zakres weryfikacji wielkosci, sposob dysponowania oraz form? gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu dla obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych. 2. 1. Obliczenie wysokosci gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu, o ktorych mowa w 1 uwzgl?dnianast?puj4ce elementy: 1) potencjalne oddzialywania obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych na srodowisko oraz zdrowie i zycie ludzi; 2) zakres czynnosci okreslonych w definicji rekultywacji terenu, w szczegolnosci przyszlego zagospodarowania zrekultywowanego terenu, w tym obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych; 3) maj^ce zastosowanie normy i przepisy w zakresie ochrony srodowiska, w szczegolnosci fizycznej stabilnosci obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, dopuszczalnych poziomow zanieczyszczeh gleby, ziemi i wod oraz dopuszczalnych poziomow emisji zanieczyszczeh; Minister Srodowiska kieruje dziatem administracji rz^dowej - srodowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporzadzenia Prezesa Rady Ministrow z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegoiowego zakresu dziatania Ministra Srodowiska (Dz. U. Nr 248, poz. 1493 i Nr 284, poz. 1671).
4) srodid teclmiczne konieczne do osi^gnifcia celow w zakresie ochiony srodowiska, V/szczegolnosci srodki majqce na celu zapewnianie stabilnosci obiektu unieszkodiiwiania odpadow ^A^dobywczych i ograniczanie szkod w srodowisku; 5) srodki konieczne do realizacji celow w tralccie zamykania i po zamkni^ciu obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych, w tym rekultywacji terenu, wrazie potrzeby oczyszczania i monitorowania terenu po zamkni^ciu obiektu oraz, wstosownych przypadkach, srodkow maj^cych na celu przywrocenie roznorodnosci biologicznej; 6) szacowany okres oddzialj^ania obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydob3rwczych i wymaganych srodkow iagodz^cych jego oddzialj^anie na srodowisko. 2. Wysokosc gwarancji fmansowej i jej ekwiwalentu oblicza si? uwzgl^dniaj^c: 1) koszt zamkni^cia obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych; 2) koszt rekultywacji terenu, w tym obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych; 3) koszt monitoringu obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych. 3. Koszt zamkni^cia obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych obejmuje, w szczegolnosci koszty dzialah okreslonych w przepisach art. 9 ust. 1 pkt 13 oraz dzialan wynikaj^cych z harmonogramu, o ktorym mowa w art. 30 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpadach wydobywczych oraz w projekcie zamkni^cia obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych oraz rekultywacji terenu, o ktorym mowa w art. 30 ust. 2 ustawy o odpadach wydobywczych. 4. Koszt rekultywacji terenu, w tym obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych obejmuje, w szczegolnosci koszty dzialan okreslonych w przepisach art. 9 ust. 1 pkt 13 oraz dzialah wynikaj^cych z harmonogramu, o ktorym mowa w art. 30 ust. 1 pkt 8 ustawy o odpadach wydobywczych oraz w projekcie zamkni^cia obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych oraz rekultywacji terenu, o ktorym mowa w art. 30 ust. 2 ustawy o odpadach wydobywczych. 5. Koszt prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych obejmuje, w szczegolnosci obowi^zki, o ktorych mowa w art. 27 ust. 1-5 ustawy o odpadach wydobywczych. 6. Podczas obliczania wysokosci gwarancji fmansowej i jej ekwiwalentu uwzgl^dnia si?, w szczegolnosci mozliwosc wyst^pienia nieplanowanego lub przedwczesnego zamknifcia obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych.
3. i. Dokument potwierdzaj^c}/ posiadanie gwarancji finansowej iub jej ekwiwaientu, powinien stwierdzac, ze v/ dowolnym czasie b^dq dost^pne srodki finansowe na dziaiania, 0 ktorych mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o odpadach wydobywczych. 2. W dokumencie, o ktorym mowa w ust. 1, wyodr^bnia si^ dla celow informacyjnych koszty, o ktorych mov/a w 2 ust. 2, oraz podaje si^ ich l^cznej. sum?. 3. Gwarancja finansowa i jej ekwiwalent przeznaczane na dzialania, o ktorych mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o odpadach wydobywczych, niezaleznie od wysokosci poszczegolnych wyodr?bnionych kosztow, o ktorych mowa w 2 ust. 2. 4. 1. Weryfikacj? wysokosci gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu przeprowadza si? w terminie, w ktorym posiadacz odpadow wydobywczych prowadz^cy obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych jest obowiqzany do przeprowadzenia przegl^du programu gospodarowania odpadami wydobywczymi. 2. Weryfikacj? wysokosci gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu przeprowadza si? rowniez w przypadku: 1) zmiany programu gospodarowania odpadami wydobywczymi lub zmiany zezwolenia na prowadzenie obiektu.unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, lub 2) wykorzystania srodkow fmansowych na dzialania, o ktorych mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o odpadach wydobywczych, w szczegolnosci w przypadku, o ktory mowa w 5 ust. 6, lub 3) stwierdzenia przez posiadacza odpadow prowadz^cego obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych takiej koniecznosci. 3. W przypadku, gdy przegl^d, o ktorym mowa w ust. 1 wykaze brak zmian wprogramie gospodarowania odpadami wydobywczymi, wysokosc gwarancji finansowej ijej ekwiwaientu podlega waloryzacji w oparciu o wskaznik cen produkcji budowlanomontazowej, ktory jest publikowany przez Glowny Urz^d Statystyczny, zgodnie z art. 17 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o por?czeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Panstwa oraz niektore osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektorych innych ustaw (Dz. U. Nr 65, poz. 545), w odniesieniu do roku, w ktorym poprzednio gwarancja finansowa lub jej ekwiwalent zostala ustanowiona. 4. W przypadku zmiany wysokosci lub formy gwarancji finansowej lub jej ekwiwaientu, organowi, ktory wydal zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych przekazuje si? dokumenty potwierdzaj^ce posiadanie gwarancji finansowej lub jej ekwiwaientu w zweryfikowanej wysokosci.
5.1. Z zastrzezeniem 6 gwarancia flnansowa i jej ekwiwalent mog^ miec form?: 1) depozytu na odr?bnym rachunku bankowym, wskazanym przez organ wlasciwy do wydania zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych; 2) wydzielonych srodkow pieni?znych na celowym rachunku banl^owym posiadacza odpadow /ydobywczych prowadz^cego obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, zastrzezonym na rzecz organu wiasciwego do ^Njdama. zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych; 3) gwarancj i banko wej; 4) gwarancj i ubezpieczenio wej; 5) polisy ubezpieczeniowej. 2. Gwarancj a finansov/a i jej ekwiv/alent w formie gwarancji banko wej, gwarancji ubezpieczeniowej lub polisy ubezpieczeniovv^ej jest skladane do organu wiasciwego do wydania zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych. 3. Gwarancj a banko wa, gwarancj a ubezpieczenio wa lub polisa ubezpieczeniowa powinna stwierdzac, ze w przypadku niewywi^zania si? przez posiadacza odpadow prowadz^cego obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych z obowi^zkow okreslonych w 32 ust. 1 ustawy o odpadach wydobywczych, podmiot, ktory udzielil gwarancji fmansowej lub jej ekwiwaientu ureguluje zobowiqzania na rzecz organu wiasciwego do wydania zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych. 4. W przypadku o ktorym mowa w art. 32 ust. 7 ustawy o odpadach wydobywczych, organ wlasciwy do wydania zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych do wniosku dolqcza postanowienie, o ktorym mowa w art. 128 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o post?powaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1015, z pozn. zm. oraz informacj? o rachunku, o ktorym mowa w ust. 5. 5. Srodki zabezpieczone w formie gwarancji finansowej lub jej ekwiwaientu s^, w przypadku o ktorym mowa w art. 32 ust. 7, przekazywane na rachunek prowadzony przez urz^d obsluguj^cy ten organ albo bezposrednio na rachunek wskazanego przez ten organ wykonawcy robot. 6. Srodki pieni?zne wydzielone na celowym rachunku bankowym mog^ bye wykorzystywane przez posiadacza odpadow wydobywczych prowadz^cego obiekt Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostaly ogloszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 855 1342 i 1529 z 2013 r. poz. 1289, oraz z 2014 r. poz. 379, 567 i 897.
unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, wyi^cznie na dziaiania, o ktorych mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o odpadach wydobywczych. 7. W przypadku o ktorym mowa w ust. 6, dziaiania na ktore mog^ bye wykorzystane srodki i harmonogram ich ^Aykorzystania s^ okreslone w prawomocnej decyzji, o ktorej mowa w art. 29 ust. 1 ustawy z o odpadach wydobywczych. 8. Posiadacz odpadow wydobywczych prowadz^cy obiekt unieszkodhwiania odpadov/ wydobywczych, informuje kazdorazowo organ wlasciwy do wydania zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodhwiania odpadow wydobywczych o wysokosci srodkow niezb^dnych do wykorzystania, zgodnie z ust. 6 i 7 oraz zakresie dzialan, o ktorych mowa w art. 32 ust. 1, przedstawiaj^c rachunek potwierdzaj^cy wykonanie tych dzialan. 9. Na podstawie rachunku, o ktorym mowa w ust. 8 organ wlasciwy uruchamia wyplat? srodkow z celowego rachunku bankowego. 10. W uzasadnionych przypadkach, w szczegolnosci z przyczyn ekonomicznych dopuszcza si^ zmian? formy gwarancji finansowej lub jej ekwiwalentu. 6. 1. W przypadku istniej^cych obiektow unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A, dla ktorych zezwolenie na ich prowadzenie zostalo wydane, co najmniej rok przed dniem wejscia w zycie niniejszego rozporzqdzenia, dopuszcza si? w okresie trwaj^cym do 31 grudnia 2022 r. mozuwosc przedstawienia ekwiwalentu gwarancji finansowej pokrytej w cz^sci w formie weksla in bianco wraz deklaracjq wekslow^ zgodnie z harmonogramem okreslonym w ust 2. 2. Dopuszczalny maksymalny stopien pokrycia wysokosci gwarancji finansowej poprzez wystawienie weksla in bianco wraz deklaracj^ wekslow^ w relacji do wysokosci obliczonej gwarancji finansowej i jej ekwiwalentu zgodnie z 2 ust. 1 i ust. 2 pkt 1-3 jest nast^puj^cy: 1) w okresie do 31.12.2014-90%, 2) w okresie od 01.01.2015 do 31.12.2015-80%, 3) w okresie od 01.01.2016 do 31.12.2016-70%, 4) w okresie od 01.01.2017 do 31.12.2017-60%, 5) w okresie od 01.01.2018 do 31.12.2018-50%, 6) w okresie od 01.01.2019 do 31.12.2019-40%, 7) w okresie od 01.01.2020 do 31.12.2020-30%, 8) w okresie od 01.01.2021 do 31.12.2021-20%, 9) w okresie od 01.01.2022 do 31.12.2022-10%,
3. Aifiualny weksei in bianco y/raz z deklaracj^ wekslow^ jest skiadany do organu wlasciwego do wydania zezv/olenia na prov/adzenie obiektu unieszkodiiwiania odpadow v/ydobywczych co roku, do czasu calkowitego zaprzestania stosowania tej formy ekwiwalentu gwarancji fmansowej, jednakze nie dluzej niz do 31 grudnia 2022 roku. 7. Rozporz^dzenie wchodzi w zycie po uplywie 60 dni od dnia ogloszenia. V porozumieniu IINISTER FINANSOV^ MINISTER SRODOWISKA
UZASADNiENiE Projekt rozporz^dzenia Ministra Srodowiska w sprawie gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu dia obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych stanowi wykonanie upowaznienia zawartego w art. 32 ust. 6 ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. z 1013 r., poz. 1136), ktora to ustawa transponuje przepisy dyrektywy Parlaraentu Europejskiego i Rady 2006/21/WE z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie gospodarowania odpadami pochodz^cymi z przemyslu wydobywczego oraz zmieniaj^c^ dyrektyw? 2004/35/WE (Dz. Urz. UE L 102 z dnia 11.04.2006, str. 15). Na zlecenie Departamentu Gospodarki Odpadami Ministerstwa Srodowiska zostala wykonana przez Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energia, Polskiej Akademii Nauk ekspertyza pt. Wytyczne dotycz^ce wielkosci i formy gwarancji finansowej dla obiektow unieszkodliwiania odpadow wydobywczych". Wytyczne w niej zawarte mog^ bye pomocne podczas stosowania przedmiotowego rozporz^dzenia. Rozporz^dzenie okresla sposob obliczania, potwierdzenia posiadania, terminy i zakres weryfikacji wielkosci, sposob dysponowania oraz form? gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu. Rozporz^dzenie ma na celu ustalenie sposobu obliczania oraz formy gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu jak^ powinien posiadac posiadacz odpadow wydobywczych przed rozpocz?ciem skladowania odpadow wydobywczych w obiekcie unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A. Gwarancja finansowa powinna zapewnic peine pokrycie kosztow fijnkcjonowania, zamkni?cia oraz rekultywacji terenu i obiektu unieszkodliwiania odpadow wydob5rwczych, w taki sposob aby: 1) zapewnione zostaly obowi^ki zwi^ane z prowadzeniem obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, takze po jego zamkni?ciu; 2) w dowolnym czasie byly dost?pne srodki finansowe na dzialania zwi^zane zzamkni?ciem obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych wraz z rekultywacjq terenu, zgodne z programem gospodarowania odpadami wydobywczymi oraz wymaganiami okreslonymi w zezwoleniu na jego prowadzenie. Zatem celem gwarancji finansowej jest zapewnienie wypelniania, w kazdych okolicznosciach, zobowi^an wynikaj^cych z zezwolenia, w szczegolnosci zobowi^zan zwi^zanych z zamkni?ciem obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych (w tym
rekuitywacjq lerenow, na ktore ten obiekt ma wpiyw) oraz faz^ po zamkni^ciu obiektu unieszkodiiwiania odpadow v^^dobywczych. Zgodnie z art. 2 ust. 2 i 3 ustawy o odpadach wydobywczych przepisy niniejszego rozporz^dzenia stosuje si? wyl^cznie do obiektow unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych kategorii A. W 1 projektu rozporz^dzenia okreslono zaki-es przedmiotowy rozporz^dzenia. W 2 projektu rozporz^dzenia okreslono sposob obliczania wysokosci gwarancji fmansowej i jej ekwiwalentu dla obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych. W 3 projektu rozporz^dzenia wskazano, ze potwierdzeniem podsiadania gwarancji fmansowej lub jej ekwiwalentu jest dokument wydany przez podmiot udzielaj^cy gwarancji fmansowej, ktory nast?pnie zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 3 ustawy o odpadach wydobywczych zal^cza si? do wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodiiwiania odpadow wydobywczych. Dokument ten powinien stwierdzac, ze w dowolnym czasie b?d4 dost?pne srodki fmansowe na dzialania, o ktorych mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o odpadach wydobywczych. W 4 projektu rozporz^dzenia okreslono terminy i zakres weryfikacji wysokosci gwarancji fmansowej i jej ekwiwalentu. Wskazano, ze weryfikacj? wysokosci ustanowionej gwarancji finansowej ijej ekwiwalentu przeprowadza si? w terminie, w ktorym posiadacz odpadow wydobywczych prowadz^cy obiekt imieszkodliwiania odpadow wydobywczych jest obowi^zany do przeprowadzenia przegl^du programu gospodarowania odpadami wydobywczymi. Posiadacz odpadow podczas przeprowadzania przegl^du programu gospodarowania odpadami wydobywczymi jednoczesnie b?dzie przeprowadza! weryfikacj? ustanowionej gwarancji fmansowej lub jej ekwiwalentu. W przypadku, gdy przeglqd programu gospodarowania odpadami wydobywczymi wykaze brak zmian w zakresie gospodarowania odpadami wydobywczymi, wysokosc gwarancji fmansowej i jej ekwiwalentu podlega waloryzacji w oparciu o wskaznik cen produkcji budowlanomontazowej, ktory jest publikowany przez Glowny Urz^d Statystyczny. Waloryzacj? przeprowadza si? w odniesieniu do roku, w ktorym poprzednio gwarancja fmansowa i jej ekwiwalent zostaia ustanowiona, uwzgl?dniaj4c przy tym kazdy rok po kolei. Dzialania obj?te gwarancji fmansow^ to w rzeczywistosci prace budowlane. Zatem wysokosc gwarancji fmansowej powirma bye adekwatna do zakresu i cen prac budowlanych.
W zwi^zku z tym, ze zakres prac dotycz^cych 2amkni?cia i rekultywacji obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych dotyczy w znacz^cym stopniu prac budowlanych - wskaznik cen produkcji budowlano-montazowej jest wlasciwy do waloryzacji wysokosci gwarancji finansowej. W 5 projektu rozporzadzenia szczegolowo okreslono sposob dysponowania gwarancji finansow^ i jej ekwiwalentem oraz formy gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu. Jednoczesnie wskazano, ze w uzasadnionych przypadkach dopuszcza si? zmian? formy gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu. W 6 projektu rozporzadzenia dla istniej^cych obiektow unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A, dla ktorych zezwolenie na ich prowadzenie zostalo wydane, co najmniej rok przed dniem wejscia w zycie niniejszego rozporzadzenia, wprowadzono mechanizm pozwalaj^cy na proporcjonalne roziozenie obci^zenia fmansowego poprzez uwzgl?dnienie dodatkowego przejsciowego sposobu zabezpieczenia w formie weksla, ktory we wskazanych okresach pokrywalby cz?sciowo ustanowion^ wysokosc gwarancji finansowej. Powyzszy mechanizm wprowadzono wyl^cznie dla istniej^cych obiektow unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A, ktorych dzialanie rozpocz?to przed wejsciem w zycie przedmiotowych przepisow. Natomiast w stosunku do pozostatych obiektow unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A, przedmiotowy mechanizm nie ma zastosowania. W 7 projektu rozporzadzenia ustalono 60-dmowy termin wejscia w zycie rozporzadzenia, w celu umozliwienia prowadz^cemu obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych dostosowania si? do wymogow rozporzadzenia. Projekt rozporzadzenia zostal zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie intemetowej Ministerstwa Srodowiska zgodnie z ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pozn. zm.) oraz na stronie Rz^dowego Centrum Legislacji wzakladce Rzqdowy Proces Legislacyjny. Projekt rozporzadzenia jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej. Projektowane rozporz^dzenie zawiera przepisy techniczne, jednakze zgodnie z 3 i 4 ust. 1 rozporzadzenia Rady Ministrow z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania
krfyowego systemu noxyfikacji norm 1 aktow prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z pozn. zm.), nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej.
Projekt rozporz^dzenia Ministra Srodowiska w sprawie gwarancji finansowej i jej eicwiv/aientu dla obiektu unieszkodliwiania odpadov/ wydobywczych Ministerstwo wiod^ce s mimsterstwa wspofpracujqce Ministerstwo Srodowiska, w porozumieniu z Ministerstwem Finansow Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Janusz Ostapiuk Kontakt do opiekuna merytorycziiego projektu Marcin Cykowski (tel. 22 5792 591, marcin.cykowski@mos.gov.pl) Data sporasidzesiia 23 stycznia 2014r. Prawo JE Nr w wykazie prac 1 1. Jaki problem jest rozwi^wany? Brak przepisow doprecyzowuj^cych mozliwosc zapewnienia pelnego pokrycia kosztow funkcjonowania, zamkni^cia oraz rekultywacji terenu i obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, w taki sposob aby: 1) zapewnione zostaly obowi^zki zwi^zane z prowadzeniem obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, takze po jego zamkni^ciu; 2) w dowolnym czasie byly dost?pne srodki finansowe na dziaiania zwi^zane z zamkni?ciem obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych wraz z rekultywacji terenu, zgodne z programem gospodarowania odpadami wydobywczymi oraz 2. Rekomendowane wymaganiami okreslonymi rozwi^e, w zezwoleniu w tym planowane na jego prowadzenie. narzfdaa interwencji, i oczeklwany efekt _ Rozporz^dzenie ma na celu ustalenie sposobu obliczania oraz formy gwarancji finansowej i jej ekwiwalentu jak^ powinien posiadac posiadacz odpadow wydobywczych przed rozpocz^ciem skladowania odpadow wydobywczych w obiekcie unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A. Zatem celem gwarancji finansowej jest zapewnienie wypetniania, w dowolnym czasie, zobowi^zan wynikaj^cych z zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych, w szczegolnosci zobowi^zan zwi^zanych z zamkni?ciem obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych (w tym rekultywacji, terenow, na ktore ten obiekt ma wplyw) oraz faza, po zamkni^ciu obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych 3..Tak problem zostat rozwi^ny w innych krajach, w szczegolnosci kr^ach cdonkowskich OECDAJE? Rozporz^dzenie ma charakter techniczny i szczegolowo precyzuje sposob wykonama "^owi^ow oljeslonych^^^^^^ 200S2IAVE transponowan^ przepisami ustawy 0 odpadach wydobywczych. W zwi^zku z tym me dowolnosci transpozycji przepisdw decyzji Komisji 2009/335/WE do przedmtotowego.^^^^j^^^^;.^}^' prowadzone przez Panstwa ] Czlonkowskie prace maiace na celu transpozycjg przepisow decyzu Komisp 2009/335/WE. 4. Podmioty, na kt6re oddziduje projekt Gmpa Wielkosc Zrodlo danych Oddzialywanie Informacja od Urz^dow Przepisy rozporz^dzenia Marszalkowskich dotycz^ podmiotow prowadz^cych obiekty unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A Jeden obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych kategorii A posiadaj^cy stosowne decyzje administracyjne zezwalaj^ce na jego prowadzenie. Prowadzony przez przedsi^biorstwo z branzy wydobywczej WW. obiekt jest prowadzony na wlasne potrzeby przedsi^biorstwa, w celu zapewnienia ci^tosci procesu Wysokosc gwarancji finansowej i jej ekwiwalentu b^dzie uzalezniona od prawdopodobnego negatywnego wptywu obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych na srodowisko, wlasciwosci odpaddw wydobywczych oraz planowanym zagospodarowaniem zrekultywowanego terenu. Ustanowienie gwarancji finansowej i jej ekwiwalentu wi^e si? z przeznaczeniem na ten eel cz^sci srodkow finansowych jakimi dysponuje podmiot. ^
wydobywczego, bez funkcjonowania ktdrego (skiadowanie odpadow) produkcja surowca byiaby niemozliwa. 5> Informacje na temat zakresu, czash ti-wania i podsumowariie wynikow konsultacji Stosownie do postanowien uchwaly Nr 190 Rady Ministrow z dnia 29 pazdziemika 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrow (M.P. z 2013 r. poz. 979) oraz stosownie do postanowien art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwi^zkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854, z pozn. zm.) i art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawcow (Dz. U. Nr. 55, poz. 235, z pozn. zm.) projekt rozporz^dzenia przestano w ramach konsultacji, do zainteresowanych instytucji naukowo-badawczych, izb gospodarczych, wojewodzkich siuzb ochrony srodowiska, organizacji pozarz^dowych, wskazanych ponizej. Fonadto projekt rozporz^dzenia zostal zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie intemetowej Ministerstwa Srodowiska zgodnie z ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzialalnosci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pozn. zm.) oraz na stronie Rz^dowego Centrum Legislacji w zakladce Rz^dowy Proces Legislacyjny. Lista stowarzyszen zrzeszaj^cych przedsi?biorc6w, zwi^zkow zawodowych oraz instytucji naukowo-badawczych, do ktorych zostal przeslany projekt rozporz^dzenia w celu konsultacji: 1) NSZZ Solidamosc"; 2) Forum Zwi^zkow Zawodowych; 3) OPZZ; 4) Konfederacja,J^wiatan"; 5) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej; 6) Zwi^zek Pracodawcow Business Centre Club; 7) Zwi^zek Rzemiosta Polskiego; 8) Zwi^zek Pracodawcow Gospodarki Odpadami; 9) Centrum Prawa Ekologicznego; 10) Polski Klub Ekologiczny; 11) Stowarzyszenie Polskich Przedsi^biorcow Gospodarki Odpadami; 12) Krajowa Izba Gospodarcza; 13) Polska Izba Ekologii; 14) Polska Izba Gospodarki Odpadami; 15) Krajowa Izba Gospodarki Odpadami; 16) Porozumienie Producentow W^gla Brunatnego; 17) Polski Zwi^zek Producentd w Kruszy w; 18) Stowarzyszenie Producentdw Cementu; 19) G6micza Izba Przemyslowo-Handlowa; 20) Zwi^ek Pracodawcow Polska Miedz; 21) KGHM Polska Miedz S.A. 22) Instytut na Rzecz Ekorozwoju; 23) Instytut Metali Niezelaznych w Gliwicach; 24) Akademia Gomiczo-Hutnicza w Krakowie; 25) Instytut Mechanizacji Budownictwa i Gdmictwa Skalnego; 26) Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energi^ Polskiej Akademii Nauk; 27) Glowny Instytut Gdmictwa; 28) Biuro do Spraw Substancji Chemicznych; 29) Polski Komitet Normalizacyjny; 30) Polskie Centrum Akredytacji; 31) Polska Izba Ubezpieczen; 32) Polskie Stowarzyszenie Wyceny Zloz i Kopalin; 33) Zwi^zek Bankow Polskich; 34) Krajowa Izba Rozliczeniowa S.A.; 35) Stowarzyszenie Polskich Brokerow Ubezpieczeniowych i Reasekuracyjnych. Ponadto projekt rozporz^dzenia zostal przekazany do zaopiniowania do: 1) marszalkdw wojewddztw; 2) Prezes Glownego Urz^du Statystycznego; 3) Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych;
4) Instytui Ochn ^ny Srodf wiska; 5) Panstwov/y Instytut Geologiczny; o) Instytut Ekologii Terenow UprzemyGtowionych; 7) 'wojewodzkim inspektororii ochrony srodowiska; 8) regionainym dyrektorom ochrony Srodowiska; 9) Komisji Wspolnej Rz^du i Samorz^du Terytorialnego. W toku konsultacji, ktorym poddany zostal projekt rozporz^dzenia, wpiyn?lo 22 pozytywnych opinii, jak rowniez wplyn^ly uwagi sugeruj^ce potrzeb? doprecyzowania lub zmiany przepisow. Na podstawie przeprowadzonej analizy uwag zgloszonych przez Zwi^zek Bankow Polskich oraz Polsk% Izbq Ubezpieczen w 5 wprowadzono stosowne zmiany maj^ce na celu przyj^cie tych uwag. Natomiast na podstawie przeprowadzonej anaiizy uwag zgfoszonych przez KGHJ^/I Polska Miedz S.A. oraz Pracodawcow RP w 6 wprowadzono stosowne zmiany maj^ce na celu przyj^cie tych uwag. Ponadto sposrod pozostalych zgloszonych uwag przyj?to 7 uwag, w tym 1 poprawk? redakcyjn^, co rowniez wpiyn^lo na wprowadzenie do 5 i 6 nowych przepisow. Czesc uwag zgloszonych przez: KGHM Polska Miedz S.A., Pracodawcow RP oraz Polski Zwi^zek Producentow Kruszyw zostaio odrzuconych, poniewaz ich zakres byt sprzeczny z przepisami prawa wspolnotowego w tym zakresie, wykraczat poza zakres upowaznienia ustawowego lub tez by! niezgodny z przepisami ustawy z dnia 10 lipca 2008 r. 0 odpadach wydobywczych (Dz. U. z 1013 r., poz. 1136). 6. Wirfyw na sektor finansdw pttblicznych (ceny stale z Dochody ogotem budzet panstwa JST r.) pozostale jednostki (oddzielnie) Wydatki og^em budzet panstwa JST pozostale jednostki (oddzielnie) Saldo ogotem budzet panstwa JST Skutki w okresie 10 lat od wejscia w zycie zmian [mln zl] 10 Lqcmie (0-10) brak wply wu brakwplywu brak wply wu pozostale jednostki (oddzielnie) Rozporz^dzenie nie wplywa na budzet panstwa oraz budzety jednostek samorz^du terytorialnego. Fakt dostosowania si? do wymagan rozporz^dzenia przez podmioty zajmurce Zrodla finansowania sie transposem odpadow nie b?dzie finansowany ze srodkow publicznych am ze srodkow samorz^du terytorialnego. Ponadto nie b?dzie generowal wplywow do budzem panstwa oraz jednostek samorz^du terytorialnego. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrddel danych i przyjqtych do obliczen zatozen 7. WpTyw na konkurencyjno^c gospodarki i przedsifbiorczos^, w tym funkcjonowanie przedsi^biorc6w oraz na rodzinf, obywateli i gospodarstwa domowe W uj?ciu duze przedsifbiorstwa Skutki 1 10 Lcfcmie (0-10) brak mozliwosci
VV UJ^CIU niepieni^znym Niemierzalne srednich przedsiebiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usun) duze przedsigbiorstwa sektor mikro-, maiych i srednich przedsiebiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usun) (dodaj/usun) brak mozliwosci okreslenia wptywu brak mozliwosci okreslenia wplywu brak mozliwosci okreslenia wplywu okreslenia wplywd brak moziiv/osci okreslenia wptywu brak mozliwosci okreslenia wptywu Wysokosc gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu oraz koszty wykonania analiz na potrzeby jej obliczenia b^d^ uzaleznione, w szczegolnosci od prawdopodobnego negatywnego wplywu obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych na srodowisko, kategorii obiektu, wlasciwosci odpadow wydobywczych oraz planowanego zagospodarowania zrekultywowanego terenu, na ktory mia! wplyw obiekt unieszkodliwiania odpad6w wydobywczych. Informacje te w posiadaniu podmiotu prowadz^cego obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych. Obowi^zek ustanowienia gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu spowoduje koniecznosc przeznaczenia cz^sci srodkdw finansowych na dzialania zwi^zane z jej ustanowieniem. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie zrodel danych i przyj^tych do obliczen zalozen! (dodaj/usun) Z informacji uzyskanych od podmiotu prowadz^cego przedmiotowy obiekt wynika, ze catkowita koszt likwidacji tego obiektu wraz z rekultywacji terenu moze wyniesc wg szacunkow 250-300 mln zl netto. Ustanowienie gwarancji finansowej wynika z obowi^zkow okreslonych dyrektywi2006/2i/we transponowan^ przepisami ustawy o odpadach wydobywczych. Niniejszy projekt, w szczegolnosci ma na celu wskazanie sposobu obliczania oraz formy gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu jak^ powinien posiadac posiadacz odpadow wydobywczych przed rozpocz^ciem skladowania odpadow wydobywczych w obiekcie unieszkodliwiania odpadow wydobywczych. 8. Zmiana obdqzea regulacyjnych (w tym obowi^ow informacyjnych) wynikaj^cych z projektu ^ nie dotyczy ~ ' ~ Wprowadzane s^obci^nia poza bezwzgl^dnie wymaganymi przez UE (szczegoly w odwroconej tabeli zgodnosci). tak leinie O nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentow O zmniejszenie liczby procedur n skrocenie czasu na zalatwienie sprawy ^ inne: nie dotyczy Wprowadzane obci^enia s^przystosowane do ich elektronizacji. n zwi^kszenie liczby dokument6w m zwi^kszenie liczby procedur C] wydluzenie czasu na zalatwienie sprawy ^ inne: nie dotyczy tak [U nie ^ nie dotyczy Komentarz: 9. Wirilyw na rynek pracy
Odpadow" wydobywczych kategorii A. dla ktirego zgodnie z.aawii = oopaaaco wydouy./../-,.,.'va-.- ---- gwarancja finansowa. 10, Wplyw na pozostale obszary ^ srodowisko naturalne ^ sytuacja i rozwoj regionalny n inne: demograf ia ^ mienie pahstwowe informatyzacja zdrowie Omdwienie wplywu Ustanowienie gwarancji finansowej i jej ekwiwaientu ma na celu zabezpieczenie srodkow finansowych na dzialania zwi^zane z rekultywacji oraz zagospodarowaniem terenu, na ktory mial wplyw obiekt unieszkodliwiania odpadow wydobywczych. Zatem zrekultywowany teren b^dzie mogi bye wykorzystany np. na cele inwestycyjne, co moze pozytywnie wplyn^c na rozwoj regionalny. Ustanowienie gwarancji finansowej lub jej ekwiwaientu przyczyni si? do zapobiezenia niekorzystnego oddzialywania obiektu unieszkodliwiania odpadow wydobywczych na srodowisko oraz zdrowie i zycie ludzi. 11. Planowane wykonanie przepisow aktu prawn^o Z chwik wejscia w zycie przepisow. 12. W iaki sposob i kiedy nast^i ewaluaga efektaw ptqjekta oraz jakie mfernim^tang^g^owan^ zamknigciem i rekultywacji terenu. 13. Zal^czniki (istotne dokumenty zrddtowc, badania, analizy itp.) Brak