OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie Państwowej Komisji do spraw Poświadczania Znajomości Języka Polskiego jako Obcego Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące: Ministerstwo wiodące Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego Ministerstwo współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Dr hab. Daria Lipińska - Nałęcz Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Marek Korowajczyk, Zastępca Dyrektora Departamentu Współpracy Międzynarodowej, marek.korowajczyk@nauka.gov.pl tel.: Data sporządzenia 15 września 2015 r. Źródło: upoważnienie ustawowe art. 11m ustawy z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 224, z późn. zm.) Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego: 103 Marek Orciuch starszy specjalista w Departamencie Współpracy Międzynarodowej marek.orciuch@nauka.gov.pl tel : Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Nowe przepisy regulujące system certyfikacji języka polskiego jako obcego, wprowadzone ustawą z dnia 12 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o języku polskim oraz ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U. poz. 1132) wprowadzają istotne zmiany w zadaniach i organizacji Państwowej Komisji do spraw Poświadczania Znajomości Języka Polskiego jako Obcego zwanej dalej Komisją. Przesłanką do wydania rozporządzenia jest zapewnienie podstaw organizacyjnych służących sprawności funkcjonowania Komisji oraz zapewnienie narzędzi służących sprawnemu wykonywaniu przez nią zadań w sytuacji zdecentralizowanego systemu przeprowadzania egzaminów. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rekomendowane rozwiązania: 1) projekt rozporządzenia zapewni podstawy organizacyjne funkcjonowania Komisji, m. in. przez określenie sposobu zgłaszania kandydatów na członków Komisji przez podmioty uprawnione do organizowania egzaminów. Projektowane przepisy regulują organizację pracy Komisji wskazując, m. in. na podział zadań członków Komisji, tryb podejmowania decyzji, w tym ustalania zestawów egzaminacyjnych, tryb zwołania pierwszego posiedzenia oraz wysokość wynagradzania członków Komisji. Zgodnie z projektem rozporządzenia obsługę administracyjną i finansową Komisji zapewni Biuro Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej; 2) projekt rozporządzenia określi sposób badania prawidłowości oceny prac egzaminacyjnych dokonanej przez członków komisji egzaminacyjnej, tryb powoływania wizytatorów, tryb przeprowadzania wizytacji oraz organizowania szkoleń dla egzaminatorów. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Analizie procesu certyfikacji znajomości języka poddane zostały systemy prawne: Francji, Niemiec, Wielkiej Brytanii, Włoch i Szwecji. W każdym ze zbadanych systemów certyfikacji istnieje instytucja powołana lub wspierana przez rząd, która sama oferuje oficjalnie uznawany certyfikat albo nadzoruje proces certyfikacji przeprowadzany przez inne instytucje. Instytucja ta gwarantuje sprawność funkcjonowania zdecentralizowanego systemu certyfikacji koordynując działania jednostek bezpośrednio odpowiedzialnych za organizację egzaminów. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 1 (14 członków) Projekt ustawy Określenie podstaw organizacyjnych Komisji, wskazanie trybu wykonywania zadań. Państwowa Komisja do spraw Poświadczania Znajomości Języka Polskiego jako Obcego Podmioty mogące ubiegać się o nadanie uprawnienia ok. 50 podmiotów (szacowana liczba MNiSW dane szacunkowe Wskazanie trybu zgłaszania kandydatów na członków

2 organizacji egzaminów (zagraniczne szkoły wyższe, szkoły językowe i inne podmioty prowadzące nauczanie w języku polskim) podmiotów w początkowym okresie funkcjonowania rozporządzenia) Komisji. Biuro Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej 1 (4 etaty) Podmiot odpowiedzialny za obsługę administracyjną i finansową Komisji, nabór ekspertów przygotowujących zestawy egzaminacyjne oraz wizytatorów 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji W ramach konsultacji i opiniowania projekt rozporządzenia zostanie skierowany do: 1. Państwowej Komisja Poświadczania Znajomości Języka Polskiego jako Obcego, 2. Rady Języka Polskiego, 3. Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów, 4. Rady Głównej Nauki i Szkolnictwa Wyższego, 5. Polskiej Komisji Akredytacyjnej, 6. Konferencji Rektorów Akademickich Szkół Polskich, 7. Konferencji Rektorów Zawodowych Szkół Polskich, 8. Konferencji Rektorów Publicznych Szkół Zawodowych, 9. Polskiej Akademii Nauk, 10. Rady Głównej Instytutów Badawczych, 11. Polskiej Akademii Umiejętności, 12. Komitetu Polityki Naukowej, 13. Komitetu Ewaluacji Jednostek Naukowych, 14. Rady Młodych Naukowców, 15. Krajowej Reprezentacji Doktorantów, 16. Parlamentu Studentów RP, 17. Fundacji na Rzecz Nauki Polskiej, 18. Niezależnego Zrzeszenia Studentów, 19. Zrzeszenia Studentów Polskich, 20. Rady Szkolnictwa Wyższego i Nauki Związku Nauczycielstwa Polskiego, 21. Rady Działalności Pożytku Publicznego przy Ministrze Pracy i Polityki Społecznej, 22. Stowarzyszenia Audytorów Wewnętrznych Szkół Wyższych, 23. Stowarzyszenie Klon/Jawor, 24. Biuro Komisji Krajowej NSZZ Solidarność, 25. Krajowa Sekcja Nauki NSZZ Solidarność, 26. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 27. Forum Związków Zawodowych, 28. Rada Szkolnictwa Wyższego i Nauki Związku Nauczycielstwa Polskiego, 29. Komisja Krajowa NSZZ Solidarność 80, 30. Związek Pracodawców Business Centre Club, 31. Konfederacja Lewiatan, 32. Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, 33. Związek Rzemiosła Polskiego, 34. Związek Pracodawców Mediów Publicznych, 35. Związek Przedsiębiorców i Pracodawców. Projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia został zamieszczony również w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]

3 Dochody ogółem budżet państwa Wydatki ogółem budżet państwa Saldo ogółem Łącznie (0-10) 0,326 0,286 0,286 0,286 0,286 0,286 0,286 0,286 0,286 0,286 0,286 2,9 budżet państwa - 2,9 Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie rozporządzenia będzie finansowane ze środków obecnie przeznaczanych na zadania związane z poświadczaniem znajomości języka polskiego jako obcego. Poniżej przedstawiono wysokość środków przeznaczanych na poszczególne zadania. Wskazane poniżej koszty zostały ujęte w OSR do projektu ustawy o zmianie ustawy o języku polskim oraz ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych. 1. Wynagrodzenie członków Komisji. Wynagrodzenie wynosi: 1) 2695 zł miesięcznie - dla przewodniczącego Komisji; 2) 2156 zł miesięcznie - dla sekretarza Komisji; 3) 808 zł za udział w posiedzeniu - dla pozostałych członków Komisji. Zakładając, że w ciągu roku odbędzie się 6 posiedzeń, roczne koszty związane z wynagrodzeniami członków Komisji wyniosą zł. 2. Zapewnienie wizytacji egzaminów. Założenia: - po wejściu w życie ustawy egzaminy odbędą się w 50 lokalizacjach, w tym za granicą, - skontrolowanych będzie ½ podmiotów uprawnionych. Przewiduje się, że roczne koszty związane z przeprowadzeniem wizytacji, w tym wynagrodzenia wizytatorów, wyniosą ok zł. 3. Szkolenia dla kandydatów na egzaminatorów. Założenia: - w pierwszym roku funkcjonowania systemu liczba uczestników szkolenia wyniesie 100 osób, - w kolejnych latach funkcjonowania systemu liczba uczestników szkolenia wyniesie ok. 30 osób. Koszt szkolenia w pierwszym roku wyniesie ok zł. Koszt szkolenia w kolejnych latach wyniesie ok zł. 4. Inne koszty związane z funkcjonowaniem Komisji: Szacuje się, że dodatkowe koszty (wydatki ogólne, m.in.: zakup materiałów wyposażenia, pomocy naukowych, pomocy dydaktycznych, koszty naboru na ekspertów przygotowujących zestawy zadań egzaminacyjnych i wizytatorów - ogłoszenia) wyniosą ok zł. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz

4 r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz 9. Wpływ na rynek pracy Podmiot uprawniony będzie zobowiązany do powołania komisji egzaminacyjnej w skład której wejdzie egzaminator wpisany na listę prowadzoną przez Państwową Komisję do spraw Poświadczania Znajomości Języka Polskiego jako Obcego. Pełnienie funkcji egzaminatora będzie wiązało się z prawem do otrzymania wynagrodzenia. Komisja będzie uprawniona do zlecenia przeprowadzenia naboru na wizytatorów (pełnienie funkcji wizytatora będzie się wiązało z prawem do otrzymania wynagrodzenia). 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: edukacja, rozwój zawodowy Omówienie wpływu demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planuje się wejście w życie przepisów projektowanego aktu prawnego w czwartym kwartale 2015 r. Planuje się, że Państwowa Komisja do spraw Poświadczania Znajomości Języka Polskiego jako Obcego, której funkcjonowanie będzie regulowane projektowanym rozporządzeniem, zostanie powołana w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Celem projektowanego rozporządzenia jest zapewnienie podstaw organizacyjnych oraz określenie trybu wykonywania zadań stąd samo ich ustalenie musi zostać potraktowane jako osiągnięcie spodziewanego efektu. Brak jest uzasadnienia dla przeprowadzania ewaluacji. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Nie dotyczy

5