Procesy finansowania dr hab. inż. Andrzej Szymonik prof. PŁ www.gen-prof.pl Łódź 2016/2017
1. Źródło finansowania systemu bezpieczeństwa kraju
Odpowiedzialność za bezpieczeństwo: Zgodnie z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej uchwaloną w dniu 2 kwietnia 1997 r. przez Zgromadzenie Narodowe, obowiązkiem Rady Ministrów i Administracji Rządowej (art. 146) jest między innymi zapewnienie bezpieczeństwa zewnętrznego i wewnętrznego państwa a także porządku publicznego.
Podstawowe źródło finansowania: Budżet państwa jest głównym i podstawowym źródłem finansowania działań zapewniających odpowiednio wysoki poziom bezpieczeństwa, który jest istotnym elementem polityki wewnętrznej państwa.
Dysponenci budżetowi: Należą do nich ministerstwa lub urzędy centralne zrównane z ministerstwem, w Polsce są to wojewodowie i inne jednostki, którym Minister Finansów przyznał uprawnienia dysponenta głównego. Państwowe jednostki podległe bezpośrednim dysponentom głównym realizują dochody i wydatki jako dysponent środków budżetowych drugiego stopnia, mogą oni być jednocześnie dysponentem 3 stopnia, jeżeli są bezpośrednio wykonawcami zaplanowanych zadań. Dysponenci 3 stopnia bezpośrednio wydatkują otrzymane środki bez prawa ich dalszego przekazania
Klasyfikacja przedmiotowa budżetu: Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 5 maja 2006 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich dysponentów wydzielono 86 części (od numeru 1 do 86) np. takich jak: 17. Administracja publiczna, 18. Budownictwo, gospodarka przestrzenna i mieszkaniowa, 19. Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe 20. Gospodarka 21. Gospodarka morska 22. Gospodarka wodna 26. Łączność 27. Informatyzacja 28. Nauka 29. Obrona narodowa 31. Praca 37. Sprawiedliwość 38. Szkolnictwo wyższe 39. Transport 41. Środowisko 42. Sprawy wewnętrzne.
Działy budżetu: Budżet został dodatkowo podzielony na 32 działy, każdy o rożnej numeracji. Pod numerem 754 znajduje się dział 754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa, który jest w kręgu naszego zainteresowania.
Dział 754: 75402 Komenda Główna Policji, 75403 Jednostki terenowe Policji, 75404 Komendy wojewódzkie Policji, 75405 Komendy powiatowe Policji, 75406 Straż Graniczna, 75408 Biuro Ochrony Rządu,
cd. Dział 754: 75409 Komenda Główna Państwowej Straży Pożarnej, 75410 Komendy wojewódzkie Państwowej Straży Pożarnej, 75411 Komendy powiatowe Państwowej Straży Pożarnej, 75412 Ochotnicze straże pożarne, 75413 Pozostałe jednostki ochrony przeciwpożarowej, 75414 Obrona cywilna,
cd. Dział 754: 75415 Zadania ratownictwa górskiego i wodnego, 75416 Straż Miejska, 75417 Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego, 75418 Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, 75419 Agencja Wywiadu, 75478 Usuwanie skutków klęsk żywiołowych, 75495 Pozostała działalność, 75497 Gospodarstwa pomocnicze.
Podstawowe finansowanie działań związanych z funkcjonowaniem systemu bezpieczeństwa kraju jest realizowane w ramach budżetu z działu 754 bezpieczeństwo i ochrona przeciwpożarowa.
Finansowanie wykonywania zadań własnych z zakresu bezpieczeństwa na poziomie gminnym, powiatowym i wojewódzkim planuje się w ramach budżetów odpowiednio gmin, powiatów i samorządów województw.
2. Procedury finansowania zadań z zakresu zarządzania kryzysowego
Finansowania na poziomie krajowym: Finansowanie wykonywania zadań z zakresu zarządzania kryzysowego na poziomie krajowym planuje się w ramach budżetu państwa w częściach, którymi dysponują wojewodowie, minister właściwy do spraw wewnętrznych i inni ministrowie kierujący działami administracji rządowej oraz centralne organy administracji rządowej.
Finansowania na poziomie samorządowym: Na finansowanie zadań zleconych z zakresu administracji rządowej jednostki samorządu terytorialnego otrzymują z budżetu państwa dotacje celowe w wysokości zapewniającej realizację tych zadań.
Finansowania na poziomie samorządowym: W budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę celową na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości do 1 % bieżących wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. Na dofinansowanie zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa.
2. Źródła finansowania jednostek organizacyjnych ochrony przeciwpożarowej
Funkcjonowanie jednostek ochrony przeciwpożarowej pokrywane są z: budżetu państwa; budżetu samorządów; dochodów instytucji ubezpieczeniowych, ubezpieczających osoby prawne i fizyczne od ognia;
cd. Funkcjonowanie jednostek ochrony przeciwpożarowej pokrywane są z: środków własnych instytucji, organizacji, przedsiębiorstw, które uzyskały zgodę ministra spraw wewnętrznych i administracji na utworzenie jednostki przeciwpożarowej; dochodów własnych jednostek; Unii Europejskiej;
cd. Funkcjonowanie jednostek ochrony przeciwpożarowej pokrywane są z: Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodne (NFOŚ i GW), Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (WFOŚ i GW), Powiatowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (PFOŚ i GW), Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (GFOŚ i GW).
Finansowanie komend powiatowych: Komendy powiatowe otrzymują środki finansowe z powiatu. Zgodnie z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, dochodem powiatu jest m.in. dotacja celowa z budżetu państwa na realizację zadań przez komendę powiatową PSP. Dotacje te winny być przekazywane przez wojewodę w trybie umożliwiającym pełne i terminowe wykonywanie zadań z zakresu administracji rządowej. Powiat środki te nie może przeznaczyć na realizację zadań własnych powiatu, które są zadaniami samorządowymi.
Finansowanie OSP: Źródła pozyskiwania funduszy i tworzenia majątku (OSP) włączone do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Majątek i fundusze OSP powstaje z: składek członkowskich; spadków i zapisów; dochodu z majątku i imprez; ofiarności publicznej; wpływów z działalności publicznej.
budżet państwa: cd. Finansowanie OSP: dotacje z części 42, działu 754, rozdziału 75412, poz. 19 ustawy budżetowej (tabela 4.8), dotacja w ramach KSRG, bezpłatne szkolenie ratowników, koszty odszkodowań za utracone mienie ratowników, koszty działań ratowniczych poza własnym terenem działania;
cd. Finansowanie OSP: fundacje (fundusze celowe na sprzęt i wyposażenie); instytucje ubezpieczeniowe (do 10% wpływów z ubezpieczeń od ognia na utrzymanie gotowości bojowej i utrzymanie strażnic); osoby prawne, fizyczne, przedsiębiorstwa i instytucje (darowizny i dotacje);
cd. Finansowanie OSP: samorządy gmin poprzez finansowanie: ubezpieczeń ratowników, badań lekarskich ratowników, sprzętu ratowniczego, osoby fizyczne (mogą przekazać 1% należnego podatku dochodowego przekazanego stowarzyszeniom pożytku publicznego).
Dziękuję