Przystanek Komunikacji Miejskiej Informacja dotycząca projektu polegającego na budowie i utrzymaniu 1580 Wiat przystankowych w Warszawie w trybie ustawy o koncesjach na roboty budowlane lub usługi Magdalena Zabłocka Radca prawny, Senior Associate Domański Zakrzewski Palinka Warszawa, 11 sierpnia 2011 r. 1
Opis Projektu krótki opis projektu Przystanek Komunikacji Miejskiej : budowa, sfinansowanie, utrzymanie 1580 Wiat przystankowych w Warszawie w lokalizacjach wskazanych przez Miasto, na wyłączny koszt i ryzyko Koncesjonariusza w terminie 3 lat od zawarcia umowy koncesji. W ramach wynagrodzenia, Koncesjonariusz będzie uprawniony do eksploatacji powierzchni reklamowych, które są zamontowane w wiatach, bez prawa do Ŝądania dodatkowego wynagrodzenia od Miasta, w przypadku nieosiągnięcia zakładanego zwrotu z inwestycji (tj. eksploatacja paneli reklamowych na wyłączne ryzyko Koncesjonariusza). Miasto współdziała z Koncesjonariuszem w celu pozyskania stosownych decyzji administracyjnych i wykonywania prawa eksploatacji Wiat (dalej Projekt ); rola doradcy w procesie przygotowania Projektu. 2
Kluczowe etapy działań w celu przygotowania Projektu Etap wstępny: zdefiniowanie potrzeby publicznej, rola analiz przedrealizacyjnych oraz badania rynku, przygotowanie postępowania (ogłoszenie o koncesji, projekt umowy PPP), pozyskanie stosownych zgód wewnętrznych (rola rady miasta/ prezydenta/ skarbnika); Etap negocjacji: przygotowanie i prowadzenia postępowania, rola i zakres negocjacji prowadzonych zgodnie z ustawą o koncesji rola instytucji finansowych w kształtowaniu umowy PPP); Wypracowanie i uzgodnienie przez Miasto ostatecznego modelu współpracy (opis warunków koncesji), zaproszenie do złoŝenia ostatecznych ofert; Zawarcie umowy PPP oraz wdroŝenie umowy (monitoring prawidłowości wykonania umowy). 3
Etap wstępny kluczowe kwestie Określenie celu publicznego Miasta (np. zapewnienie mieszkańcom moŝliwości korzystania z nowych, oświetlonych wiat oraz poprawa wizerunku Miasta bez konieczności wydatkowania środków publicznych); Definicja projektu, tj. wstępne określenie przedmiotu Projektu i jego podstawowych parametrów (np. liczba wiat, ich rodzaj (typ) i lokalizacja, czy Projekt będzie powodował konieczność poniesienia wydatków ze środków publicznych); Określenie jednostek organizacyjnych niezbędnych dla prawidłowego przygotowania Projektu oraz określenie ich roli w całym cyklu Ŝycia projektu (przykład: (i) Konserwator Zabytków, (ii) zagadnienie fakturowania); 4
Etap wstępny kluczowe kwestie Wskazanie i oddelegowanie osób posiadających kompetencje do przygotowania, wdroŝenia i monitoringu procesu PPP z uwzględnieniem specyfiki wynikającej ze struktury organizacyjnej Miasta oraz charakteru projektu (okres eksploatacji) (przykład: zidentyfikowanie głównych aktorów, powołanie komisji przetargowej itp.); Uwzględnienie koordynacji prac wielu jednostek budŝetowych i organizacyjnych Miasta (przykład: uzgodnienie umowy koncesji). 5
Działania w ramach analiz przedrealizacyjnych przeprowadzenie analiz przedrealizacyjnych (na przykładzie analiz prawnych): analiza prawna właściwej struktury projektu, ze względu na ryzyko ponoszone przez Koncesjonariusza (przykład: Koncesja czy PPP skutki prawne decyzji dla dalszego postępowania, w tym w zakresie podstaw prawnych prowadzonego postępowania); analiza składników majątkowych niezbędnych do realizacji Projektu oraz wpływu ew. Umowy na budŝet Miasta, takŝe w kontekście ew. zgód na przeprowadzenie projektu (przykład: zagadnienie kontrasygnaty lub interpretacji podatkowej); Badania rynku (czy projekt spotka się z zainteresowaniem rynku (wykonawcy, podmioty finansujące). 6
Wybór Koncesjonariusza główne zagadnienia Wybór koncesjonariusza zgodnie z ustawą o koncesji kluczowe etapy prowadzonego postępowania (przykład: szczegółowość opisu przedmiotu koncesji); Zasady prowadzenia postępowania (przykład: równoprawność, konkurencyjność, jawność postępowania a poufność danych przekazywanych przez zainteresowane podmioty); Zakres i tematyka negocjacji prowadzonych z podmiotami (przykład: negocjacje rozumienie pojęcia oraz wzajemne oczekiwanie stron postępowania); Strategia negocjacji oraz harmonogram prowadzonego postępowania; Doświadczenia Miasta i Doradcy z dotychczasowych prac związanych z przygotowaniem i prowadzeniem negocjacji. 7
Dziękuję za uwagę Magdalena Zabłocka Radca prawny, Senior Associate Domański Zakrzewski Palinka (+48) 22 557 94 63 magdalena.zablocka@dzp.pl 8
Nasze biura: Warszawa Rondo ONZ 1 00-124 Warszawa tel. 48 (22) 557 7600 fax 48 (22) 557 7601 Wrocław ul. Powstańców Śląskich 2-4 53-333 Wrocław tel. 48 (71) 712 4700 fax 48 (71) 712 4750 Toruń Szosa Chełmińska 17 87-100 Toruń tel. 48 (56) 622 00 53 fax 48 (56) 621 95 83 www.dzp.pl Poznań ul. Paderewskiego 8 61-770 Poznań tel. 48 (61) 642 4900 fax 48 (61) 642 4950 Łódź ul. Traugutta 25 90-113 Łódź tel. 48 (42) 637 25 80 fax 48 (42) 637 30 13 Prawa do fotografii naleŝą do kancelarii Domański Zakrzewski Palinka 9