Przegląd PPP w Polsce Dr. Christian Schnell Katowice, 22 września 2009
Biura Alicante Beijing Berlin Bruxelles Cambridge Dubai Düsseldorf Frankfurt Hamburg London München Neuss Paris Shanghai Poznań Wrocław Gdańsk Warszawa Katowice
Obszary Doradztwa Prawo handlowe & własność intelektualna specjalizacje: spory handlowe prawo handlowe prawo patentowe, prawa autorskie & media prawo konkurencji towary Prawo spółek specjalizacje: fuzje i przejęcia prawo upadłościowe i naprawcze private equity Podatki inwestycje zagraniczne w Polsce sektor farmaceutyczny Prawo pracy specjalizacje: formy zatrudnienia układy zbiorowe kadra kierownicza Sektor finansowy specjalizacje: Finansowanie instytucje finansowe ubezpieczenia Infrastruktura specjalizacje: Projekty Energetyka prawo zamówień publicznych ochrona środowiska sektor publiczny Nieruchomości specjalizacje: prawo nieruchomości sektor budowlany planowanie przestrzenne hotele sieci handlowe Obszary geograficzne bezpośrednie inwestycje z USA rynek niemiecki Sektory biznesu czyste technologie IT & Telekomunikacja
Doświadczenia z PPP w Polsce Komunalizacja przedsiębiorstw państwowych Spółki komunalne z inwestorami prywatnymi Nowe obiekty i inwestycje Nowe propozycje np. koncesje wg nowej ustawy 4
RELACJE z Prawem zamówień publicznych Procedury wyboru partnera prywatnego Prawo zamówień publicznych Ustawa o koncesjach Postanowienia materialne: SPV majątek zarządzanie eksploatacja Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym Kodeks cywilny i inne przepisy ogólne 5
TYPOWE modele w praktyce niemieckiej Model nabycia Model leasingowy Model najmu Model zlecenia Model kontraktowy Model umowy spółki Model koncesyjny 6
Przykładowa STRUKTURA partnerstwa Organ regulacyjny Nadzór regulacyjny Podmiot publiczny Umowa PPP Partner prywatny SUBSYDIA UDZIAŁ Spółka celowa Finansujący - wspólnicy FINANSOWANIE Finansujący OPŁATY Usługobiorcy USŁUGA Budowa Wykonawca obiektu 7
Ustawa o PPP tylko umowa albo umowa i spółka Art. 7. 1. Przez umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny zobowiązuje się do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację lub poniesienia ich przez osobę trzecią, podmiot publiczny zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego. 2. Wynagrodzenie partnera prywatnego zależy przede wszystkim od rzeczywistego wykorzystania lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publicznoprywatnego. Art. 14. 1. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może przewidywać, że w celu jej wykonania podmiot publiczny i partner prywatny zawiązać spółkę kapitałową, spółkę komandytową lub komandytowo-akcyjną. Podmiot publiczny nie może być komplementariuszem. 2. Cel i przedmiot działalności spółki nie może wykraczać poza zakres określony umową o partnerstwie publiczno-prywatnym. 8
PRZEDMIOT partnerstwa - przedsięwzięcie Pojęcia prawa cywilnego i Prawa budowlanego: a) budowę lub remont obiektu budowlanego, b) świadczenie usług, c) wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższającego wartość lub użyteczność, lub d) inne świadczenie - połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym, który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publicznoprywatnego lub jest z nim związany. 9
POMOC ocena pomocy w świetle art. 87 TWE Nie ma pomocy Środek nie jest selektywny Zwrot kosztów usług publicznych (Altmark) Rozp. Ogólne o Wyłączeniach Grupowych (General Block Exemption Regulation GBER) Ocena standardowa Ocena indywidualna 10
PRZYKŁADY pomocy publicznej w PPP dotacje i granty nabycie nieruchomości od podmiotu publicznego poniżej ceny rynkowej sprzedaż nieruchomości podmiotowi publicznemu po cenie wyższej niż rynkowa uprzywilejowany dostęp do infrastruktury publicznej za cenę niższą niż rynkowa lub nieodpłatnie zaciągniecie długu u sektora publicznego poniżej ceny rynkowej odroczenie, umorzenie lub rozłożenie na raty zobowiązań publicznych 11
POMOC PUBLICZNA procedury w zarysie Wniosek o pomoc Objęta wyłączeniem Nieobjęta wyłączeniem Opinia UOKiK na wniosek Notyfikacja na wniosek Program pomocowy Opinia UOKiK Notyfikacja za zgodą RM Decyzja indyw. Pomoc indywidualna Opinia UOKiK Notyfikacja Udzielenie pomocy * inną niż de minimis i restrukturyzacyjna 12
POMOC kryteria oceny ważne dla PPP Finansowanie PPP może obejmować pomoc publiczną gdy dochodzi do wygórowanego wynagrodzenia dla partnera prywatnego / partnerów prywatnych. W każdym modelu PPP partnerzy prywatni muszą być wybrani zgodnie z zasadami europejskiego prawa zamówień publicznych. Umowy zawarte w ramach PPP muszą być zgodne z prawem konkurencji (np. w zakresie stawek dla użytkowników / konsumentów). Zobowiązania wobec banków wg praktyki handlowej 13
AKTUALNA SYTUACJA rozwoju PPP w Polsce Stara ustawa o PPP z 2005 r. nie zdała egzaminu 2009: nowe ustawy dotyczące PPP - ustawa o PPP i ustawa o koncesjach Prawo zamówień publicznych mniej elastycznie niż dyrektywy Nie ma rządowego centrum (jednostki) promującej PPP i prowadzącej projektów pilotażowych 14
Osoba kontaktowa Warszawa Christian Schnell Partner Tel. +48 (0) 22 579 89 00 christian.schnell@bsjp.pl Christian Schnell, partner zarządzający, jest prawnikiem dopuszczonym do wykonywania zawodu zarówno w Niemczech jak i w Polsce. Kieruje polskim departamentem infrastruktury oraz jest członkiem departamentów spraw korporacyjnych i nieruchomości. Jego klienci to międzynarodowe przedsiębiorstwa budowlane, inwestorzy infrastrukturalni, firmy inwestujące na rynku energii wiatrowej i rynku biogazowym, inwestorzy instytucjonalni na rynku nieruchomości oraz niemieckie jak i międzynarodowe przedsiębiorstwa przemysłowe a także inwestorzy finansowi. Egzaminy prawnicze zdał w Kolonii i Bonn, a tytuł doktora uzyskał z nauk ekonomicznych. Christian Schnell jest Zastępcą Przewodniczącego Rady Infrastruktury Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych PKPP Lewiatan oraz Członkiem Zarządu Polsko-Niemieckiej Izby Przemysłowo Handlowej. Posługuje się językiem niemieckim oraz biegle angielskim i polskim.
Dziękujemy za uwagę www.bsjp.pl www.taylorwessing.com 16