WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Podobne dokumenty
Pani Danuta Chmielak Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieliszewie Al. Solidarności 25, Wieliszew

Pan Witold Piórek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wierzbnie Wierzbno 88, Wierzbno

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Jakub Brzeziński Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Leoncinie ul. Partyzantów 3, Leoncin

Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Czerwińsku nad Wisłą ul. Władysława Jagiełły Czerwińsk nad Wisłą

Pan Krzysztof Sarzała Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczawinie Kościelnym ul. Jana Pawła II 3, Szczawin Kościelny

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Regina Sołtysiak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rybnie ul. Parkowa 1/3, Rybno

Pani Jolanta Zduńczyk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej ul. Szkolna 1, Kołbiel

Pani Elwira Rogowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raszynie ul. Unii Europejskiej 3, Raszyn

Pani Elżbieta Łubian Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Osiecku ul. Rynek 1, Osieck

Pan Roman Szymański Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Drobinie

Pani Mariola Zawadzka p.o. Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Halinowie

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Magdalena Słomska-Chylińska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bielsku ul. Medyczna 1, Bielsk

Pani Ewa Żórawska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Opinogórze Górnej ul. Krasińskiego Opinogóra Górna

Pani Katarzyna Piórkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Goworowie ul. Ks. Stanisława Dulczewskiego 1A Goworowo

Pani Grażyna Rybak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kotuniu ul. Siedlecka 56 c, Kotuń

Pani Danuta Orzołek Kierownik Ośrodek Pomocy Społecznej w Rzekuniu ul. Kolonia 1 B, Rzekuń

Pani Dorota Kaczorek-Magdalińska Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mławie Mława, ul. Narutowicza 6

Pani Grażyna Piotrowska Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wyszogrodzie ul. Rębowska 42, Wyszogród

Pani Grażyna Kołek Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ceranowie Ceranów 25, Ceranów

Pani Bogusława Górska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przesmykach ul. 11 Listopada 5, Przesmyki

Pani Anna Walczewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciążu

Pani Ewa Michalska Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Konstancinie Jeziornie

Warszawa, 21 marca 2019 r. WOJEWODA MAZOWIECKI

Pani Katarzyna Kurach Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Górznie ul. Jana Pawła II 10, Górzno

Pani Barbara Rutkowska Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lipsku ul. 1 Maja 2, Lipsko

Pani Małgorzata Wierzbicka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Mrozach ul. Armii Krajowej 12, Mrozy

Pan Michał Pęksa p.o. kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Czerwinie Plac Tysiąclecia 1, Czerwin

Pani Teresa Kołtun Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wildze ul. Warszawska 38, Wilga

Pani Klaudia Wojnarowska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Piasecznie Piaseczno, ul. Chyliczkowska 14

Pani Agnieszka Miętkiewicz Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Karniewie Karniewo ul. Pułtuska 5

Pani Henryka Wojewoda Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Sieciechowie ul. 11 Listopada 2, Sieciechów

Pani Lucyna Mordka Dyrektor Placówki Rodzinnej Nr 2 w Radomiu

Pani Danuta Lewicka Dyrektor Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej typu rodzinnego Nr 1 Nowe Bronowo 24B, Stara Biała

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Krystyna Kurowska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Wyszkowie ul. Świętojańska 82A; Wyszków

WOJEWODA OPOLSKI. Pan Edward Szupryczyński Burmistrz Głuchołaz ul. Rynek Głuchołazy

WPS-IX AP Pani Edyta Bogulak Dyrektor Placówki Rodzinnej ul. Ząbkowska 23/25 m Warszawa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Jerzy Rzymowski Starosta Żuromiński

Pani Anna Kaczmarek Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Legionowie ul. Gen. Wł. Sikorskiego 11, Legionowo

Pani Małgorzata Woźnicka Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Otwocku ul. Komunardów 10, Otwock

Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Dobrzanach w dniach września 2015 r.

Pani Lilianna Melkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rościszewie ul. Armii Krajowej Rościszewo

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Ireneusz Wyszyński Wójt Gminy Sabnie ul. Główna Sabnie

Pani Urszula Karolewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Iłowie ul. Płocka 2, Iłów

Pan Jan Nowak Dyrektor Domu Dziecka w Równem Równe Strachówka

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Monika Dejneka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Liw z siedzibą w Węgrowie

Pani Magdalena Paprocka Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Olszance

Pani Urszula Krajewska Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Mławie ul. Reymonta 4, Mława

Pani Edyta Figlewicz Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Magnuszewie ul. Saperów Magnuszew

Pani Bogusława Bartczak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bodzanowie

Pani Katarzyna Zbroszczyk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Chlewiskach

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Jarosław Świerczewski Dyrektor Programu SOS Wioski Dziecięce w Siedlcach

WPS-R AK Pani Joanna Tuszyńska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jasieńcu ul. Warecka Jasieniec

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Andrzej Pietrasik Burmistrz Płońska

PS.II Pani Irena Bodych Dyrektor Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej "Dom" ul. Nowobielańska Skiewrniewice

UCHWAŁA NR XXXIV/220/18 RADY GMINY KOLNO. z dnia 27 marca 2018 r.

WYSTĄPIENIA POKONTROLNE

DZIAŁ II. Wspieranie rodziny. Rozdział 1. Przepisy ogólne

Pan Rafał Józef Kowalczyk Wójt Gminy Wąsewo ul. Zastawska Wąsewo

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2018

Pani Jolanta Kalińska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Suchej Nowa Sucha

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA ROK 2012 ORAZ WYKAZ POTRZEB ZWIĄZANYCH

Pani Renata Biesaga Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczutowie ul. Lipowa 9a, Szczutowo

Pan Krzysztof Sarzała Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczawinie Kościelnym ul. Jana Pawła II 3/ Szczawin Kościelny

Pan Tomasz Sobecki Wójt Gminy Baboszewo ul. Warszawska 9A Baboszewo

Pan Jarosław Tyburski Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łącku ul. Gostynińska Łąck

Pani Agnieszka Witkowska Dyrektor Rodzinnego Domu Dziecka Nr 2 ul. Opolska 75a Nowe Załubice

Pani Hanna Bęcławska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Grudusku

5. Ocena skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta:

Pan Witold Malarowski Wójt Gminy Izabelin ul. 3 Maja Izabelin

Wspieranie rodziny jest prowadzone w formie:

Pan Grzegorz Dudzik Burmistrz Miasta Zielonka ul. Lipowa Zielonka

Pani Danuta Wojciechowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Maciejowicach

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WPS-I RS Pani Bożena Kaźmierczak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wiskitkach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Danuta Orzołek Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Rzekuniu ul. Kolonia 1B, Rzekuń

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WPS-I AK Pani Beata Wąsowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Stanisławowie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Magdalena Szochner - Siemińska Dyrektor Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Słupnie ul. Warszawska 26a Słupno

WPS-I JSP Pan Tadeusz Gałązka Wójt Gminy Dobre ul. T. Kościuszki Dobre WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Gminny program wspierania rodziny na lata

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WPS-I RS Pani Marzenna Todorska Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy Wesoła m. st. Warszawy WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

1. Organizacja pracy z rodziną. 1.Organizatorem pracy z rodziną w Gminie Nisko jest Ośrodek Pomocy Społecznej w Nisku.

UCHWAŁA NR XI/64/2015 RADY GMINY CISEK. z dnia 23 listopada 2015 r.

Pan Tomasz Hapunowicz Wójt Gminy Zbuczyn ul. Jana Pawła II Zbuczyn

Pani Aniela Kopaczewska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bulkowie ul. Szkolna Bulkowo

Pani Anna Tarkowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Platerowie ul. Dworcowa Platerów

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

SPRAWOZDANIE Z REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU WSPIERANIA RODZINY ZA 2017 ROK

Sprawozdanie z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny za 2012 r. oraz przedstawienie potrzeb związanych z realizacją zadań w 2013 r.

Pan Sławomir Maciej Mazur Wójt Gminy Nieporęt Pl. Wolności Nieporęt

Transkrypt:

Warszawa, 23 maja 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IX.431.1.4.2017.EW Pani Danuta Graszka Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w Wołominie Aleja Armii Krajowej 34; 05-200 Wołomin WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 197b w związku z art.186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017 r. 697), zwanej dalej ustawą, kontrolerzy Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: Beata Kosmalska-Balik - zastępca kierownika Oddziału do spraw Wspierania Rodziny i Pieczy Zastępczej, Angelika Sosińska - starszy inspektor wojewódzki, Edyta Wanko - starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w dniach 22-24 marca 2017 r. kontrolę kompleksową w kierowanym prze z Panią Ośrodku Pomocy Społecznej w Wołominie z siedziba przy Al. Armii Krajowej 34 zwanej dalej Ośrodkiem. Zakres kontroli obejmował: zapewnienie rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych wsparcia i pomocy asystenta rodziny, w okresie od 1 stycznia 2016 r. do dnia kontroli. Wyniki kontroli zostały przedstawione w arkuszu ustaleń kontroli, podpisanym przez Panią bez zastrzeżeń w dniu 27 kwietnia 2017 r. Na podstawie art. 197d ww. ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzenia kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzenia kontroli (Dz. U. z 2015r. poz. 1477) przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne.

Wojewoda Mazowiecki pozytywnie pomimo uchybień ocenił sposób organizacji i realizacji przez Ośrodek zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w tym: 1. zapewnienie warunków organizacyjno-kadrowych do realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny, 2. rzetelność sporządzanej sprawozdawczości, 3. prawidłowość, adekwatność i skuteczność udzielanej pomocy i wsparcia rodzinie przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych przez działania prowadzone w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka. Stanowisko dyrektora Ośrodka w Wołominie objęła Pani z dniem 1 lipca 2015 r. W trakcie kontroli okazała Pani stosowne upoważnienia do prowadzenia postępowań i spraw z zakresu wspierania rodziny. Uchwałą Nr XXXVI-32/2014 z dnia 12 marca 2014 r. Rady Miejskiej przyjęto Gminny Program Wspierania Rodziny na lata 2014-2016. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Wołomina. Jako jednostkę wiodącą w realizacji zadań przewidzianych w Programie wskazano Ośrodek Pomocy Społecznej w Wołominie, natomiast koordynatorem zadań wspierania rodziny był Wydział Polityki Społecznej, Sportu i Edukacji Urzędu Miejskiego. Z przedstawionych w programie danych wynika, że ponad 20% ogólnej liczby mieszkańców Wołomina stanowiły dzieci i młodzież w wieku do 18 lat. W latach 2012-2013 zaobserwowano tendencję wzrostową liczby rodzin korzystających z pomocy Ośrodka. Podobnie wzrosła liczba rodzin objętych pomocą z powodu bezradności w sprawach opiekuńczo wychowawczych i wynosiła odpowiednio w 2012 r. 328 a w 2013 r. 340 rodzin. Spośród ogółu rodzin korzystających ze wsparcia Ośrodka ok. 50 % to rodziny wielodzietne i niepełne w których występowały problemy wychowawcze wymagające wzmożonych działań wspierających. Przedmiotowy program opracowywany jest na okres 3 lat i po jego upływie powinien zostać oceniony, z uwzględnieniem zaistniałych zmian. Natomiast po uwzględnieniu doświadczeń związanych z realizacją poprzedniego, opracowany powinien być nowy. Ponadto, jak wynika z treści art. 179 ust. 2 ustawy, przy ustalaniu nowego programu winny zostać uwzględnione potrzeby związane z realizacją wsparcia rodziny w gminie. Wyjaśniła Pani, że Program na lata 2017-2019 jest w trakcie opracowania i będzie przedłożony pod obrady Rady Miejskiej w Wołominie w maju 2017 r. 2

Zgodnie z art. 28a ustawy, wójt sprawuje kontrolę nad podmiotami organizującymi pracę z rodziną oraz placówkami wsparcia dziennego. W Ośrodku nie przeprowadzano kontroli w podobnym zakresie. Uchwałą Nr XI-97/2015 Rady Miejskiej w Wołominie z dnia 17 września 2015 r. przyjęto Statut Ośrodka Pomocy Społecznej w Wołominie, do którego wprowadzono zmiany Uchwałą Nr XXIX- 161/2016 z dnia 24 listopada 2016 r. W 2 pkt 12 Statutu wskazano, że Ośrodek działa w szczególności na podstawie ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Zgodnie z 8 ust. 1 Strukturę organizacyjną oraz szczegółowy zakres zadań i kompetencji poszczególnych komórek organizacyjnych Ośrodka, a także tryb i zasady funkcjonowania Ośrodka określa Regulamin Organizacyjny Ośrodka Pomocy Społecznej w Wołominie, wydawany przez Dyrektora Ośrodka. Zarządzeniem Nr 11/2017 z dnia 21 marca 2017 r. Dyrektor Ośrodka wprowadziła Regulamin Organizacyjny Ośrodka Pomocy Społecznej w Wołominie. W 2, 10 i 11 Regulaminu zostały określone podstawowe zadania poszczególnych komórek organizacyjnych. Ustawodawca w art. 10 ust. 2 1 ww. ustawy wskazał, że gdy ośrodek pomocy społecznej jest wyznaczony do organizowania pracy z rodziną, to w ośrodku można utworzyć zespół do spraw asysty rodzinnej. Ustalenia 1. Zapewnienie warunków organizacyjno-kadrowych do realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny Zgodnie z zapisami Regulaminu Organizacyjnego Ośrodka do realizacji zadań wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej utworzone zostały samodzielne stanowisko ds. rodziny oraz dwa stanowiska asystentów rodziny. W okresie objętym kontrolą zatrudniano 4 osoby na dwóch stanowiskach asystentów rodziny w systemie zadaniowego czasu pracy. Na podstawie przedłożonych dokumentów ustalono, że asystenci rodziny posiadali kwalifikacje określone w art. 12 ust 1 pkt 1 ustawy, spełniali wymogi zawarte w art. 12 ust.1 pkt 2, 3 i 4 oraz art. 17 ust.3 i 4 ustawy, jak też aktualne zakresy obowiązków zgodne z zadaniami określonymi w art. 15 ustawy. 1 Art. 10. 1. Pracę z rodziną organizuje gmina lub podmiot, któremu gmina zleciła realizację tego zadania na podstawie art. 190. 2. W przypadku, gdy wyznaczonym na podstawie ust. 1 podmiotem jest ośrodek pomocy społecznej, w ośrodku można utworzyć zespół do spraw asysty rodzinnej. 3

Do zakresu obowiązków osoby zatrudnionej na stanowisku specjalisty ds. rodziny należy między innymi: koordynacja i nadzór nad pracą asystentów rodziny, konsultacje i działania o charakterze edukacyjnym dla pracowników socjalnych i asystentów rodziny, pomoc pedagogiczna dla rodzin z problemami opiekuńczo-wychowawczymi, jak również współpraca ze środowiskiem lokalnym, instytucjami oraz organizacjami działającymi na rzecz dziecka i rodziny. W Ośrodku wprowadzono dokumentację na okoliczność ewidencjonowania i kontroli zadań powierzonych do wykonania w czasie wynikającym z przyjętych norm czasu pracy asystenta rodziny Miesięczną kartę ewidencji czasu pracy oraz Realizacja usługi asystenta rodziny. Miesięczne sprawozdanie z pracy z rodziną. 2 Ustalono, że w przypadku ewidencjonowania czasu pracy asystenta rodziny, nie doprecyzowano procedur ustalających w szczególności czas pracy z rodziną (koniec pracy, biorąc pod uwagę potrzeby rodziny, w tym cele długoterminowe i krótkoterminowe), jak również wykonywany zakresu zadań. 2. Rzetelność sporządzanej sprawozdawczości Gmina wypełniła terminowo obowiązek wynikający z 3 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 lutego 2016 r. i przekazała sprawozdanie rzeczowo finansowe z wykonywanych zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej za okres od dnia 1 stycznia do dnia 30 czerwca oraz za okres od dnia 1 lipca do dnia 31 grudnia 2016 r. Biorąc pod uwagę przedstawioną w trakcie kontroli dokumentację prowadzonych spraw w badanym okresie, sprawozdanie z realizacji Programu asystent rodziny i koordynator rodzinnej pieczy zastępczej na 2016 r. oraz przekazane sprawozdania rzeczowo-finansowe z wykonywanych zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej w 2016 r. stwierdzono brak zgodności w sporządzonych danych liczbowych dotyczących, w szczególności liczby rodzin: zobowiązanych przez sąd do pracy z asystentem rodziny, korzystających ze wsparcia asystentów rodziny oraz zakończonej pracy przez asystenta rodziny. Ponadto z art. 179 ustawy wynika obowiązek składania przez wójta do 31 marca każdego roku radzie gminy rocznego sprawozdania z realizacji zadań z zakresu wspierania rodziny oraz przedstawienia potrzeb związanych z realizacją zadania. Przyjmując, że całość materiału przedkładanego radzie gminy przygotowywana jest przez podmiot, który faktycznie odpowiada 2 Zarządzenie Nr 7/2017 Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 13 lutego 2017 r. w sprawie wprowadzenia wzorów formularzy służących do dokumentowania pracy z rodziną i podejmowania działań przez asystentów rodziny zatrudnianych w Ośrodku Pomocy społecznej w Wołominie 4

za realizację tego zadania w gminie, a zatem przez ośrodek pomocy społecznej. Okazała Pani Sprawozdanie z działalności Ośrodka Pomocy Społecznej za 2015 rok, z rozdziałem pn. Asystent rodziny, którego treść nie przedstawiała w sposób wyczerpujący wykonania zadań realizowanych przez gminę z tego zakresu. Wyjaśniła Pani, że Sprawozdanie za rok 2016 było w przygotowaniu. 3. Prawidłowość, adekwatność i skuteczność udzielanej pomocy i wsparcia rodzinie przezywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych przez działania prowadzone w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych to zespół planowanych działań, mających na celu przywrócenie rodzinom zdolności do wypełniania tych funkcji 3, dlatego w pierwszej kolejności konieczne jest rzetelne zdiagnozowanie problemu. Na gminie skupia się nie tylko udzielanie pomocy rodzinie przeżywającej trudności, ale też prowadzenie monitoringu sytuacji dziecka z rodziny zagrożonej kryzysem lub przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych. W celu realizacji tego zadania istotne jest dokonywanie analizy i oceny zjawisk mających wpływ na sytuację osób wymagających wsparcia w środowisku lokalnym, wskazanie aktywności przy identyfikowaniu i monitorowaniu osób i rodzin wymagających pomocy, w szczególności: ustalenie zasad postępowania odnośnie wymiany informacji dotyczącej rodzin z problemami, stosowanie procedur weryfikowania własnych informacji i ustalenia wspólnych działań, wykorzystanie innych możliwości, odnośnie dotarcia do wszystkich osób potrzebujących pomocy i wsparcia. W Ośrodku przyjęto procedurę weryfikowania własnych informacji i ustalania wspólnych działań. Dla skuteczności udzielanej rodzinom pomocy istotne znaczenie ma rzetelne sporządzanie rodzinnego wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego. Przydzielenie rodzinie asystenta rodziny następowało po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego i dokonywaniu na tej podstawie analizy sytuacji rodziny 4. 3 Art. 2.ust.1. Wspieranie rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych to zespół planowych działań mających na celu przywrócenie rodzinie zdolności do wypełniania tych funkcji. 4 Art. 11. 3. Jeżeli z analizy, o której mowa w ust. 2, wynika konieczność przydzielenia rodzinie asystenta rodziny, pracownik socjalny występuje do kierownika ośrodka pomocy społecznej z wnioskiem o jego przydzielenie. 5

W wyniku sprawdzenia ustalono, że w 3 przypadkach przydzielenie asystenta nie było poprzedzone przeprowadzeniem wywiadu środowiskowego. Dokumentacja prowadzona przez pracowników socjalnych na okoliczność rodzin objętych wsparciem asystenta rodziny zawierała istotne informacje na temat udzielanej już rodzinie pomocy i wsparcia, specjalistycznego poradnictwa, edukacji dzieci. W Programie 5 wskazano zasoby instytucjonalne zajmujące się praca na rzecz rodzin oraz instytucje i organizacje pełniące funkcje wspierającą w Gminie Wołomin. Nie określono jednak zasad współpracy i sprawnej wymiany informacji pomiędzy Ośrodkiem a poszczególnymi instytucjami i podmiotami zaangażowanymi w udzielanie wsparcia rodzinom, jak również mechanizmów służących zwiększeniu skuteczności prowadzonych oddziaływań w tym zakresie. W Gminie Wołomin funkcjonuje pięć placówek wsparcia dziennego: Świetlica Środowiskowa nr 1 z siedzibą przy ul. Mieszka I 16, Świetlica Środowiskowa nr 2 z siedzibą przy ul. Kurkowej 35 Świetlica Środowiskowa nr 3 z siedzibą przy ul. Piłsudskiego 44, Środowiskowe Ognisko Wychowawcze TPD z siedzibą przy ul. Szosa Jadowska 37, Wołomin-Duczki. Ośrodek Pomocy Dziecku i Rodzinie Mazowieckiego Oddziału Terenowego Towarzystwa Rozwijania Aktywności Dzieci Szansa z siedzibą przy ul. 6 Września 2 w Wołominie. Działalność placówki wsparcia dziennego prowadzonego przez inny podmiot niż gmina oraz przez jednostkę organizacyjną realizującą tego typu zadanie na podstawie zlecenia uzyskanego od gminy wymaga uzyskania zezwolenia wydanego odpowiednio przez wójta gminy (burmistrza, prezydenta miasta). Zezwolenie jest decyzją administracyjną wydaną po przeprowadzeniu przewidzianego niniejszym przepisem postępowania. Powyższe placówki uzyskały zezwolenie na czas nieokreślony Burmistrza Wołomina na prowadzenie placówki wsparcia dziennego. Zgodnie z art. 228 ustawy, placówki opiekuńczo-wychowawcze wsparcia dziennego działające na podstawie przepisów ustawy o pomocy społecznej z dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stały się placówkami wsparcia dziennego. Dłuższy okres przejściowy obejmował niepubliczne placówki, które na podstawie przepisów ustawy o pomocy społecznej mogły funkcjonować nie dłużej niż przez okres 42 miesięcy od dnia wejścia w życie omawianej ustawy, a zatem do dnia 30 czerwca 2015 r. 5 Gminny Program Wspierania Rodziny na lata 2014-2016. 6

Dlatego należy podkreślić, że wydanie zezwolenia na czas nieokreślony oznacza, że organ podejmujący to rozstrzygnięcie jest uprawniony do monitorowania spełniania wymogów określonych na podstawie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej do prowadzenia placówki przez dany podmiot. W kontrolowanym okresie gmina nie obejmowała rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo wychowawczych pomocą rodzin wspierających. 6 Praca z rodziną, zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy, jest jedną z form wsparcia rodziny. Artykuł 10 ust. 3 ustawy przewiduje jednak dodatkowy podział pracy z rodziną, wymieniony w pkt 1-5. W okresie od 01.01.2016 r. do 25.03.2017 r. wsparciem asystentów rodziny objęto 29 rodzin wychowujących ogółem 32 dzieci (w tym do 5 roku życia 17 dzieci, 15 do 18 roku życia), z tego: z 16 rodzin, umieszczono 25 dzieci w pieczy zastępczej (w tym 10 w instytucjonalnej pieczy zastępczej), z 12 rodzinami asystenci zakończyli pracę w 2016 r. z 4 rodzinami praca rozpoczęto w 2017 r. 7 Sprawdzona dokumentacja prowadzona przez asystenta rodziny w zakresie podejmowanych działań w kontrolowanym okresie obejmowała 29 teczek (dla każdej rodziny dokumentacja gromadzona była w indywidualnej teczce), w szczególności wniosek pracownika socjalnego o przyznanie asystenta rodziny, zgodę rodziny na podjęcie współpracy, diagnozę sytuacji rodziny, ocenę sytuacji rodziny, plan pracy z rodziną, harmonogram wizyt w środowisku, okresowe sprawozdanie pracy asystenta rodziny, notatki asystenta rodziny, opinie na temat rodziny oraz inne dokumenty na temat prowadzonej współpracy z instytucjami. 6 Art. 29.ust.1. W celu wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych rodzina może zostać objęta pomocą rodziny wspierającej. ust.2. Rodzina wspierająca, przy współpracy asystenta rodziny, pomaga rodzinie przeżywającej trudności w: 1) opiece i wychowaniu dziecka; 2) prowadzeniu gospodarstwa domowego; 3) kształtowaniu i wypełnianiu podstawowych ról społecznych. 7 Analiza działań prowadzonych przez asystentów rodziny od 01 stycznia 2016 r. do 24 marca 2017r. załącznik do sprawy WPS-IX.431.1.4.2017. 7

Asystent rodziny realizował zadania, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, w tym: opracowywał plany pracy z rodziną, udzielał pomocy rodzinom w rozwiązywaniu problemów socjalnych, udzielał pomocy rodzinom w rozwiązywaniu problemów wychowawczych z dziećmi, prowadził dokumentację dotyczącą pracy z rodziną, współpracował z instytucjami specjalizującymi się w działaniach na rzecz dziecka i rodziny. Pracę asystentów rodziny wspierali pracownicy socjalni. Zarządzeniem nr 7/2017 z dnia 13 lutego 2017 r. wprowadziła Pani w formie załączników formularze służące do dokumentowania pracy z rodziną i podejmowania działań przez asystentów rodziny, w tym wzory: zgody na współpracę z asystentem rodziny, wniosku pracownika socjalnego o przydzielenie asystenta rodziny, kwestionariusza kwalifikacyjnego, notatki służbowej, notatki urzędowej, okresowej ocena sytuacji rodziny, planu pracy z rodziną, miesięcznego sprawozdanie z pracy z rodziną, wniosku o zakończenie objęcia rodziny wsparciem asystenta rodziny. Praca asystenta rodziny polegała na zindywidualizowanej pracy w rodzinie, z rodzina i dla rodziny. Zadanie to obejmuje dwa etapy działań podejmowanych wobec rodziny, pierwszy związany jest z diagnozą sytuacji, w jakiej znajduje się rodzina, występujących w niej problemów, słabych i silnych stron i kończy się opracowaniem planu pracy z rodzina (do tych działań w sposób aktywny muszą się włączyć członkowie rodziny). Udział pracownika socjalnego prowadzącego daną rodzinę na podstawie postanowień ustawy o pomocy społecznej jest niezbędny w celu harmonizowania działań podejmowanych wobec rodziny. Plan pracy z rodziną powinien obejmować zakres realizowanych działań mających na celu przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, ale również terminy ich realizacji i przewidywane efekty. Zamieszczenie terminów realizacji określonych działań służy osiągnięciu kilku celów: 1) zmierza do zdyscyplinowania członków rodziny do podejmowania działań, 2) wymusza na asystentach rodziny aktywną postawę oraz mobilizuje, 3) stanowi element weryfikacji aktywności rodziny w podejmowaniu działań zmierzających do przezwyciężenia występujących trudności. W trakcie prowadzonej kontroli poinformowano, że w celu dokonania obiektywnej oceny podjętych przez asystenta rodziny działań należy dążyć do wypracowania standardów postępowania pozwalających na: rzetelną ocenę stopnia podnoszenia lub wzmacniania danej umiejętności przez członka rodziny (np. prawidłowego realizowania obowiązków na rzecz domu i rodziny, praca nad autorytetem rodziców, praca nad umiejętnością gospodarowania budżetem domowym, praca nad 8

higieną, podnoszeniem umiejętności prowadzenia gospodarstwa domowego, zwiększanie poczucia wartości, samodzielności, zaradności rodziców). Istotne będzie tutaj doprecyzowanie i określenie poziomu określonej umiejętności na początku objęcia wsparciem danej rodziny i późniejsze badanie jej postępów (przy dokonywaniu okresowej oceny sytuacji rodziny) w celu określenia zmian poziomu rozwoju danej umiejętności członka rodziny w jego samoocenie i ocenie asystenta rodziny. Na podstawie art. 197d ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1477) i wobec stwierdzonych uchybień kieruję do Pani Dyrektor następujące zalecenie pokontrolne: wypracować do stosowania procedury określające standardy pracy asystenta rodziny, które staną się podstawą udoskonalenia stosowanych metod pracy i przyczynią się do podejmowania adekwatnych i zaplanowanych działań, a w efekcie sporządzania rzetelnej sprawozdawczości w tym zakresie. Uwagi i wnioski pokontrolne Ponadto zwracam uwagę na potrzebę: wypracowanie mechanizmów identyfikowania wszystkich rodzin przeżywających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych w celu objęcia ich wsparciem w formie pracy z rodziną lub pomocy w opiece i wychowaniu dziecka, przyjęcie zasad współpracy i sprawnej wymiany informacji pomiędzy ośrodkiem a poszczególnymi instytucjami i podmiotami zaangażowanymi w udzielanie wsparcia rodzinom, podjęcie działań w celu nawiązania współpracy z rodzinami, które mogłyby stanowić rodzinę wspierającą dla rodzin z problemami opiekuńczo-wychowawczymi, Pouczenie Zgodnie z art. 179d ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2017r. poz. 697) kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia do Wojewody Mazowieckiego 9

na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wydział Polityki Społecznej, Plac Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa. W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń oraz w przypadku nie zgłoszenia zastrzeżeń do zaleceń, kontrolowana jednostka jest obowiązana w terminie 30 dni powiadomić o sposobie realizacji zaleceń i wniosków Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego a w przypadku ich uwzględnienia należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu. ZASTĘPCA KIEROWNIKA ODDZIAŁU ds. Wspierania Rodziny i Pieczy Zastępczej Beata Kosmalska-Balik z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Marcin Wodziński p.o. DYREKTORA Wydziału Polityki Społecznej STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Edyta Wanko STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Angelika Sosińska 10