PROCEDURA SYSTEMU ZARZĄDZANIA JAKOŚCIĄ PROCEDURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG

Transkrypt

1 1/11 KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG Opracował: (imię,nazwisko, podpis) Zatwierdził: (imię i nazwisko, podpis) Jan Czaja Marek Fryźlewicz Data: r. Data: r. Obowiązuje od: 1 stycznia 2008 r. Zarządzenie B.M Nr /07 Nr egz.:

2 2/11 KARTA ZMIAN Lp. Wprowadzono Anulowano Data zmiany Wprowadzający zmianę ROZDZIELNIK Lp. Otrzymujący procedurę Nr egz. 1. Pełnomocnik ds. Zarządzania Jakością 1 2. Burmistrz Miasta 2 3. Zastępca Burmistrza 3 4. Zastępca Burmistrza 4 5. Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich 5 6. Inspektor ds. OC -Sekretarz MZZK 6 7. Komendant Straży Miejskiej 7 Data otrzymania Podpis

3 SPIS TREŚCI 3/11 1. CEL I PRZEDMIOT PROCEDURY ZAKRES OBOWIĄZYWANIA TERMINOLOGIA I SKRÓTY WŁAŚCICIEL PROCEDURY ODPOWIEDZIALNOŚĆ I KOMPETENCJE SZCZEGÓŁOWE ZASADY POSTĘPOWANIA Postanowienia ogólne Planowanie Zasada reagowania Zasady uruchomienia procedury informowania,ostrzegania i alarmowania Zasady postępowania w przypadku ogłoszenia alarmu Schemat postępowania w procedurze informowania, ostrzegania i alarmowania ZAPISY WYKAZ FORMULARZY I ZAŁĄCZNIKÓW DOKUMENTY ZWIĄZANE Dokumentacja i opracowania Procedury Podstawa prawna...11

4 4/11 1. CEL I PRZEDMIOT PROCEDURY Celem niniejszej procedury jest ustalenie zasad postępowania w przypadkach wystąpienia sytuacji kryzysowej oraz zapewnienie sprawnego informowania, ostrzegania i alarmowania w mieście w sytuacji wystąpienia zagrożenia. 2. ZAKRES OBOWIĄZYWANIA Procedura określa tryb postępowania oraz uprawnienia i zakres odpowiedzialności osób realizujących niezbędne działania począwszy od fazy informowania do fazy podjęcia czynności związanych z ostrzeganiem i alarmowaniem ludności na terenie miasta. Niniejsza procedura obowiązuje wszystkich pracowników merytorycznych Urzędu Miasta i członków Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. 3. TERMINOLOGIA I SKRÓTY Zarządzanie kryzysowe to działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem polegająca na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowywaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowania w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, odtwarzania infrastruktury lub przywróceniu jej pierwotnego charakteru. Sytuacja kryzysowa to sytuacja będąca następstwem zagrożenia i prowadząca w konsekwencji do zerwania lub znacznego naruszenia więzi społecznych, przy równoczesnym poważnym zakłóceniu w funkcjonowaniu instytucji publicznych, jednak w takim stopniu,że użyte środki niezbędne do zapewnienia lub przywrócenia bezpieczeństwa nie uzasadniają prowadzenia żadnego ze stanów nadzwyczajnych ( takich jak: stan klęski żywiołowej, stan wyjątkowy, stan wojenny). SSA System syren alarmowych. SWO System wczesnego ostrzegania (tworzą jednostki organizacyjne systemu funkcjonujące lub dyżurujące w czasie pokoju). SWA System wykrywania i alarmowania (tworzą jednostki organizacyjne lub służby związane z wykrywaniem zagrożeń oraz ostrzeganiem i alarmowaniem ludności). DWA 105 Drużyna wykrywania i alarmowania przy Urzędzie Miasta. Osoba funkcyjna pracownik merytoryczny Urzędu Miasta lub członek Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego wykonująca odpowiednie zadania. MZZK Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego. 4. WŁAŚCICIEL PROCEDURY Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich. 5. ODPOWIEDZIALNOŚĆ I KOMPETENCJE

5 5/11 Do zadań Burmistrza Miasta w sprawach zarządzania kryzysowego należy: - Kierowanie działaniami związanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie gminy. - Realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego. - Zarządzanie i organizowanie i prowadzenie szkoleń,ćwiczeń i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagrożenia. - Wykonywanie przedsięwzięć wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania Gminy Miasta. - Przeciwdziałania skutkom zdarzeń o charakterze terrorystycznym. - Realizacja zadań z zakresu infrastruktury krytycznej. - Zatwierdzenie niniejszej procedury oraz instrukcji. Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich odpowiada -przed Burmistrzem za koordynację i nadzór w zakresie realizacji zadań dotyczących zarządzania kryzysowego oraz aktualizację niniejszej procedury. Pracownik zajmujący samodzielne stanowisko Inspektora ds. OC- Sekretarz MZZK. Jest odpowiedzialny za: - Opracowanie wewnętrznej procedury informowania, ostrzegania i alarmowania uwzględniającej własne potrzeby i uwarunkowania. - Zaznajomienie ludności o rodzajach sygnałów alarmowych i sposobach reagowania na nie. - Przeszkolenie osób realizujących uruchomienie systemu w zakresie jego struktury i funkcjonowania. - Utrzymanie w sprawności technicznej syren. - Zapewnienie bieżącego informowania o zaistnieniu i rozwoju sytuacji kryzysowej osobom kierującym. - Podejmowanie decyzji o uruchomieniu systemu alarmowego. - Aktualizację bazy danych w dokumentacji MZZK. 6. SZCZEGÓŁOWE ZASADY POSTĘPOWANIA 6.1. Postanowienia ogólne Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie Gminy Miasta jest Burmistrz Miasta Organem pomocniczym Burmistrza w zapewnieniu wykonywania zadań zarządzania kryzysowego jest Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego. Jest on powoływany przez Burmistrza zarządzeniem, w którym określa jego skład, organizację, siedzibę oraz tryb pracy. Burmistrz może utworzyć również Miejskie Centrum Zarządzania Kryzysowego W skład zespołu MZZK, którego pracami kieruje Burmistrz wchodzą osoby powołane spośród:

6 6/11 - Osób zatrudnionych w Urzędzie Miasta, gminnych jednostkach organizacyjnych, lub jednostkach pomocniczych. - Pracowników zespolonych służb, inspekcji i Straży skierowanych przez przełożonych do wykonywania zadań w tym zespole na wniosek Burmistrza. - Przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych. - Inne osoby (lub eksperci) zaproszone przez Burmistrza Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego standardowo uruchamiany jest w pełnym lub ograniczonym składzie przez Burmistrza Miasta Nowego Targu w zależności od okoliczności wystąpienia zdarzenia kryzysowego. Do zadań Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego należy: - Ocena występujących i potencjalnych zagrożeń mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo publiczne i prognozowanie tych zagrożeń. - Przygotowywanie propozycji działań i przedstawianie burmistrzowi wniosków dotyczących wykonania, zmiany lub zaniechania działań ujętych w gminnym planie reagowania kryzysowego. - Przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z zagrożeniami. - Opiniowanie gminnego planu reagowania kryzysowego. - Opiniowanie dokumentów dotyczących ochrony infrastruktury krytycznej Planowanie Zadania z zakresu planowania obejmują: - Gromadzenie i przetwarzanie informacji o możliwych do użycia siłach i środkach w sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny. - Opracowywanie procedur postępowania na wypadek zagrożeń. - Przygotowywanie planów reagowania kryzysowego Opracowanie Planu Reagowania Kryzysowego jest obowiązkiem wynikającym z ustawy o zarządzaniu kryzysowym. Plan reagowania kryzysowego jest aktualizowany nie rzadziej niż co dwa lata. W skład Planu Reagowania Kryzysowego wchodzą: - Plan główny, zawierający: charakterystykę zagrożeń oraz ocenę ryzyka ich wystąpienia,charakterystykę sił i środków oraz ocenę możliwości ich wykorzystania. - Analiza funkcjonowania administracji publicznej, jej skuteczności i możliwości wykorzystania w sytuacjach kryzysowych, przewidywane warianty działań w sytuacjach kryzysowych oraz wskazanie trybu aktualizacji planu oraz załączników funkcjonalnych. - Procedury reagowania kryzysowego, określające zespół przedsięwzięć na wypadek sytuacji kryzysowych w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny. - Załączniki funkcjonalne, określające standardowe procedury operacyjne opisujące sposoby działania podmiotów realizujących zadania z zakresu zarządzania kryzysowego a w szczególności: organizację łączności, organizację systemu monitorowania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania, zasady informowania ludności o zagrożeniach i sposobach postępowania na wypadek zagrożeń,

7 7/11 organizację ewakuacji z obszarów zagrożonych, organizację opieki społecznej i medycznej Zasada reagowania Obowiązek podjęcia działań w zakresie zarządzania kryzysowego spoczywa na tym organie właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego, który pierwszy otrzymał informację o wystąpieniu zagrożenia. Jeśli jest to Burmistrz, to wówczas niezwłocznie informuje o zaistniałym zdarzeniu organy odpowiednio wyższego szczebla (Starostą, Wojewoda) i niższego szczebla(mzzk) przedstawiając swoją ocenę sytuacji oraz informacje o zamierzonych działaniach Zasady uruchomienia procedury informowania,ostrzegania i alarmowania Procedura informowania:- rozpowszechnianie przez organy odpowiedzialne za alarmowanie informacji o grożącym niebezpieczeństwie skażeń. Informacje te przekazuje się w postaci komunikatów, jeśli do wystąpienia zapowiadanego skażenia pozostaje, co najmniej 30 minut które dotyczą: - Możliwość wybuchu pożaru przestrzennego (Gaspol / składy ropopochodne). - Zagrożenie wystąpieniem skażenia środowiska tsch (amoniak). - Zagrożenie aktami terrorystycznymi i bioterrorystycznymi (Gaspol, SUW-Szaflary, studnie głębinowe NZPS). Zasady postępowania zgodnie z załącznikami: - Z/01 - schemat postępowania dyżurnej służby burmistrza po otrzymaniu informacji o zdarzeniu. - Z/02- schemat postępowania szefa miejskiego zespołu zarządzania kryzysowego po otrzymaniu informacji o zdarzeniu. W procedurze informowania należy wykorzystać pomocniczo formularze: - F/02 - O dostarczaniu wody pitnej dla osób starszych i niepełnosprawnych. - F/03 - Komunikat Burmistrza o dostawach wody pitnej beczkowozami. - Z/07 - Harmonogram dostawy wody pitnej Procedura ostrzegania:- przekazywanie informacji o zagrożeniu uderzeniami z powietrza oraz o skażeniach i zakażeniach przez organy wykrywające lub ustalające stan zagrożenia do organów odpowiedzialnych za alarmowanie dotyczy: - Niebezpieczeństwa wybuchu pożaru. - Niebezpieczeństwa wystąpienia powodzi. - Pojawienia się grup terrorystycznych. - Zagrożenia skażeniami i zakażeniami terenu. Zasady postępowania zgodnie z załącznikami: - Z/04 - schemat postępowania z chwilą wystąpienia powodzi, katastrofy budowlanej i komunikacyjnej. - Z/05 - schemat uruchomienia procedury postępowania po otrzymaniu informacji o skażeniu wody. - Z/06 - schemat postępowania z chwilą wystąpienia skażenia wody potoku B. Dunajec.

8 8/11 W procedurze ostrzegania należy wykorzystać pomocniczo formularze: - F/01 - O stanie wody do spożycia. - F/04 - Wprowadzenie odwołanie pogotowia przeciwpowodziowego oraz inne ostrzeżenia Procedura alarmowania:- rozpowszechnianie ustalonych sygnałów lub komunikatów o bezpośrednim niebezpieczeństwie uderzeń z powietrza i skażeń. - Wybuch pożaru zagrażającego rozprzestrzenianiem się. - Wystąpienie wód z koryt rzek, przekroczenie stanów alarmowych. - Uwolnienie niebezpiecznych środków chemicznych z instalacji i zbiorników. - Promieniotwórcze skażenie terenu. - Ostrzał i bombardowanie (w czasie wojny). Zasady postępowania zgodnie z załącznikami: - Z/09 - Instrukcje alarmowe. - Z/10 - Alarmowe numery telefonów. - Z/11 - Siły i środki powiadamiania. W procedurze alarmowania należy wykorzystać pomocniczo formularze: - F/05 - Wprowadzenie odwołanie alarmu powodziowego Zasady postępowania w przypadku ogłoszenia alarmu W przypadku ogłoszenia alarmu wykonuje się następujące czynności: - Wysłuchanie sygnału i rozpoznanie rodzaju alarmu. - Wysłuchanie komunikatu w środkach masowego przekazu i powiadomienie najbliższych osób. - Ścisłe stosowanie się do zaleceń przekazywanych w komunikatach i przez służby porządkowe. - Realizowanie innych procedur ( np. ewakuacji) wynikających z treści wysłuchanych komunikatów. Sposób ogłoszenia alarmu sygnały i komunikaty alarmowe; - Alarmowanie o zagrożeniach na terenie miasta odbywa się w ramach systemu alarmowania z wykorzystaniem systemu syren alarmowych sterowanych drogą radiową z centrali RCA Do czasu uchwalenia ustawy o bezpieczeństwie obywatelskim obowiązują sygnały ujęte w załączniku do Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie obrony cywilnej. - Komunikaty alarmowe powinny uwzględniać dane wynikające z aktualnego rozpoznania, zawierać konkretne wskazówki i polecenia, co do sposobów zachowania się ludności. - Komunikaty alarmowe powinny być przekazane do wiadomości wszystkich osób znajdujących się w strefie zagrożenia. - Komunikaty należy powtarzać okresowo aż do odwołania alarmu, każdy z ogłoszonych alarmów wymaga jego odwołania.

9 9/ Schemat postępowania w procedurze informowania, ostrzegania i alarmowania INFORMOWANIE (MZZK lub DWA105) OSTRZEGANIE (Realizuje MZZK z wyprzedzeniem 30 minut przed zbliżającym się zagrożeniem Przygotowanie syren alarmowych (testowanie syren) Publikowanie komunikatów 1. Media ostrzegawczych 2. ZGM 3. NSM-LW ALARMOWANIE MZZK URUCHOMIENIE SYREN (patrz instrukcja) Ocenianie sytuacji alarmowej Podjęcie decyzji o uruchomieniu systemu alarmowego Emitowanie i powtarzanie Komunikatów alarmowych Za pomocą ( j.w) Analiza informacji O stanie zagrożenia Kierowanie przebiegiem alarmu za pomocą Podjęcie decyzji o odwołaniu lub ogłoszeniu nowego alarmu Służby porządkowe 7. ZAPISY ODWOŁANIE ALARMU

10 10/11 Dokumentacja dotycząca zarządzania kryzysowego,zdarzeń nadzwyczajnych i przeciwdziałania ich skutkom przechowywana jest starannie, zgodnie z instrukcją kancelaryjną i jednolitym rzeczowym wykazem akt na stanowisku Inspektora do spraw OC w Wydziale Spraw Obywatelskich. 8. WYKAZ FORMULARZY I ZAŁĄCZNIKÓW Treść komunikatów ostrzegawczych i alarmowych ogłaszanych na terenie miasta: Załącznik Z/01 - schemat postępowania dyżurnej służby burmistrza po otrzymaniu informacji o zdarzeniu. Załącznik Z/02 - schemat postępowania szefa miejskiego zespołu zarządzania kryzysowego po otrzymaniu informacji o zdarzeniu. Załącznik Z/03 - schemat organizacyjny miejskiego zespołu zarządzania kryzysowego. Załącznik Z/04 - schemat postępowania z chwilą wystąpienia powodzi, katastrofy budowlanej i komunikacyjnej. Załącznik Z/05 - schemat uruchomienia procedury postępowania po otrzymaniu informacji o skażeniu wody. Załącznik Z/06 - schemat postępowania z chwilą wystąpienia skażenia wody potoku b. Dunajec. Załącznik Z/07 - Harmonogram dostawy wody pitnej. Załącznik Z/08 - Instrukcja postępowania dla ludności Miasta. Załącznik Z/09 - Instrukcje alarmowe. Załącznik Z/10 - Alarmowe numery telefonów. Załącznik Z/11 - Siły i środki powiadamiania. Załącznik Z/12 - Obowiązki organizacji w zakresie reagowania kryzysowego. Załącznik Z/13 Siatka bezpieczeństwa. Formularz F/01 - O stanie wody do spożycia. Formularz F/02 - O dostarczaniu wody pitnej dla osób starszych i niepełnosprawnych. Formularz F/03 - Komunikat Burmistrza o dostawach wody pitnej beczkowozami. Formularz F/04 - Wprowadzenie odwołanie pogotowia przeciwpowodziowego. Formularz F/05 - Wprowadzenie odwołanie alarmu powodziowego.

11 11/11 9. DOKUMENTY ZWIĄZANE 9.1. Dokumentacja i opracowania 1. Dokumentacja Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. 2. Miejski Plan Reagowania Kryzysowego. 3. Plan Osiągnięcia Wyższych Stanów Gotowości na reagowanie kryzysowe. 4. Plan OC Miasta Procedury 1. Procedura ewakuacji Miasta. 2. Zasady postępowania operatora kryzysowego MCZK w przypadku awarii radiologicznej. 3. Procedura postępowania operatora kryzysowego MCZK w Nowym Targu w przypadku wystąpienia trzęsienia ziemi. 4. Zasady postępowania operatora kryzysowego MCZK w przypadku wystąpienia influenzy ptaków o wysokiej zjadliwości (HPA1). 5. Zasady postępowania operatora kryzysowego MCZK na wypadek wystąpienia zagrożenia powodziowego. 6. Zasady postępowania operatora kryzysowego MCZK w przypadku znalezienia materiałów wybuchowych i niewybuchów. 7. Zasady postępowania operatora kryzysowego MCZK w przypadku wystąpienia zagrożenia bioterroryzmu. 8. Zasady postępowania na wypadek awarii TSP. 9. Poradniki Samoobrony (strona internetowa UM Zarządzanie kryzysowe) Podstawa prawna 1. Ustawa O zarządzaniu kryzysowym. 2. Ustawa O stanie klęski żywiołowej. 3. Ustawa O ochronie przeciw pożarowej. 4. Ustawa Prawo ochrony środowiska. 5. Ustawa O samorządzie gminnym. 6. Ustawa Prawo Wodne. 7. Ustawa Prawo Atomowe. 8. Ustawa O chorobach zakaźnych i zakażeniach 9. Ustawa O zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz Inspekcji Weterynaryjnej 10. Ustawa Prawo telekomunikacyjne 11. Rozporządzenie RM w sprawie OC. KONIEC