PROCEDURA SYSTEMU ZARZĄDZANIA JAKOŚCIĄ PROCEDURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG

Transkrypt

1 1/14 KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG Opracował: (imię,nazwisko, podpis) Zatwierdził: (imię i nazwisko, podpis) Zbigniew Korczak Marek Fryźlewicz Data: r. Data: r. Obowiązuje od: 1 sierpnia 2009 r. Zarządzenie B.M Nr.../09 Nr egz.:

2 2/14 KARTA ZMIAN Lp. Wprowadzono Anulowano Data zmiany Wprowadzający zmianę ROZDZIELNIK Lp. Otrzymujący procedurę Nr egz. 1. Pełnomocnik ds. Zarządzania Jakością 1 2. Burmistrz Miasta 2 3. Zastępca Burmistrza 3 4. Zastępca Burmistrza 4 5. Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich 5 6. Inspektor ds. OC -Sekretarz MZZK 6 Data otrzymania Podpis

3 3/14 7. Komendant Straży Miejskiej 7

4 SPIS TREŚCI 4/14 1. CEL I PRZEDMIOT PROCEDURY ZAKRES OBOWIĄZYWANIA TERMINOLOGIA I SKRÓTY WŁAŚCICIEL PROCEDURY ODPOWIEDZIALNOŚĆ I KOMPETENCJE Zadania i odpowiedzialność wydziałów oraz jednostek organizacyjnych urzędu SZCZEGÓŁOWE ZASADY POSTĘPOWANIA Postanowienia ogólne Tworzenie Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego Planowanie Obieg informacji oraz ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach Informowanie,ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach Zasady postępowania w przypadku ogłoszenia alarmu ZAPISY...14 WYKAZ FORMULARZY I ZAŁĄCZNIKÓW DOKUMENTY ZWIĄZANE Dokumentacja i opracowania Podstawa prawna...14

5 5/14 1. CEL I PRZEDMIOT PROCEDURY Celem niniejszej procedury jest ustalenie zasad postępowania w przypadkach wystąpienia sytuacji kryzysowej oraz zapewnienie sprawnego informowania, ostrzegania i alarmowania w mieście w sytuacji wystąpienia zagrożenia. 2. ZAKRES OBOWIĄZYWANIA Procedura określa tryb postępowania oraz uprawnienia i zakres odpowiedzialności osób realizujących niezbędne działania począwszy od fazy informowania do fazy podjęcia czynności związanych z ostrzeganiem i alarmowaniem ludności na terenie miasta. Niniejsza procedura obowiązuje wszystkich pracowników merytorycznych Urzędu Miasta i członków Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. 3. TERMINOLOGIA I SKRÓTY Zarządzanie kryzysowe to działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem polegająca na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowywaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowania w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, odtwarzania infrastruktury lub przywróceniu jej pierwotnego charakteru. Sytuacja kryzysowa to sytuacja będąca następstwem zagrożenia i prowadząca w konsekwencji do zerwania lub znacznego naruszenia więzi społecznych, przy równoczesnym poważnym zakłóceniu w funkcjonowaniu instytucji publicznych, jednak w takim stopniu,że użyte środki niezbędne do zapewnienia lub przywrócenia bezpieczeństwa nie uzasadniają prowadzenia żadnego ze stanów nadzwyczajnych ( takich jak: stan klęski żywiołowej, stan wyjątkowy, stan wojenny). SSA System syren alarmowych. SWO System wczesnego ostrzegania (tworzą jednostki organizacyjne systemu funkcjonujące lub dyżurujące w czasie pokoju). SWA System wykrywania i alarmowania (tworzą jednostki organizacyjne lub służby związane z wykrywaniem zagrożeń oraz ostrzeganiem i alarmowaniem ludności). DWA 105 Drużyna wykrywania i alarmowania przy Urzędzie Miasta. Osoba funkcyjna pracownik merytoryczny Urzędu Miasta lub członek Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego wykonująca odpowiednie zadania. MZZK Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego. 4. WŁAŚCICIEL PROCEDURY Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich.

6 6/14 5. ODPOWIEDZIALNOŚĆ I KOMPETENCJE Do zadań Burmistrza Miasta w sprawach zarządzania kryzysowego należy: - Kierowanie działaniami związanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie gminy. - Realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego. - Zarządzanie i organizowanie i prowadzenie szkoleń,ćwiczeń i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagrożenia. - Wykonywanie przedsięwzięć wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania Gminy Miasta. - Przeciwdziałania skutkom zdarzeń o charakterze terrorystycznym. - Realizacja zadań z zakresu infrastruktury krytycznej. - Zatwierdzenie niniejszej procedury oraz instrukcji. Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich odpowiada -przed Burmistrzem za koordynację i nadzór w zakresie realizacji zadań dotyczących zarządzania kryzysowego oraz aktualizację niniejszej procedury. Pracownik zajmujący samodzielne stanowisko Inspektora ds. OC- Sekretarz MZZK. Jest odpowiedzialny za: - Opracowanie wewnętrznej procedury informowania, ostrzegania i alarmowania uwzględniającej własne potrzeby i uwarunkowania. - Zaznajomienie ludności o rodzajach sygnałów alarmowych i sposobach reagowania na nie. - Przeszkolenie osób realizujących uruchomienie systemu w zakresie jego struktury i funkcjonowania. - Utrzymanie w sprawności technicznej syren. - Zapewnienie bieżącego informowania o zaistnieniu i rozwoju sytuacji kryzysowej osobom kierującym. - Podejmowanie decyzji o uruchomieniu systemu alarmowego. - Aktualizację bazy danych w dokumentacji MZZK Zadania i odpowiedzialność wydziałów oraz jednostek organizacyjnych urzędu Wydział Spraw Obywatelskich realizacja całokształtu zadań wynikających z przepisów ustawy o powszechnym obowiązku obrony, tworzenie formacji samoobrony, wyznaczanie na stanowiska komendantów formacji obrony cywilnej, przygotowanie ludności i mienia komunalnego na wypadek wojny oraz wykonywanie tych zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony,

7 7/14 utrzymanie w stałej gotowości sprzętu obrony cywilnej, wykonywanie innych zadań szefa obrony cywilnej miasta, organizowanie prac i obsługa kancelaryjno biurowa Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, rozeznanie potrzeb w zakresie utrzymania, wyposażenia i zapewnienia gotowości bojowej OSP, wnioskowanie o zabezpieczenie budżetu miasta w środki finansowe na powyższe cele, realizacja zadań gminy określonych w ustawie o ochronie p.pożarowej. Wydział Organizacyjny polityka informacyjna prowadzenie ewidencji urlopów obsługa sekretarsko kancelaryjna zaopatrzenie materiałowo techniczne Zespół informatyków koordynacja wymiany informacji pomiędzy komórkami Urzędu, zamieszczanie na stronie internetowej Urzędu komunikatów i informacji. utrzymanie w sprawności sieci infomatycznej. Wydział Finansowy obsługa księgowo finansowa Wydział Gospodarki Nieruchomościami i Planowania Przestrzennego zaspakajanie potrzeb mieszkaniowych i współdziałanie w tym zakresie z administracją budynków mieszkalnych, zarządzanie miejskimi targowiskami i parkingami, określanie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wydawanie decyzji o warunkach zabudowy, prowadzenie postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanych przedsięwzięć, uwzględnianie potrzeb ochrony środowiska i zasady zrównoważonego rozwoju zgodnie z ustawą o ochronie i kształtowaniu środowiska.

8 8/14 Wydział Gospodarki Komunalnej i Drogownictwa przygotowanie infrastruktury drogowej dla potrzeb obronnych oraz wykonywanie innych zadań na rzecz obronności, usuwanie skutków klęsk żywiołowych w zakresie uszkodzonej infrastruktury komunalnej wykonywanie robót interwencyjnych, utrzymujących i zabezpieczających, nadzór nad eksploatacją sieci deszczowej i studni publicznych, prowadzenie spraw związanych z komunikacją miejską, planowanie i organizacja oświetlenia, planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na terenie miasta, współdziałanie z zarządcami innych dróg na terenie miasta w zakresie remontów i utrzymania sieci drogowej w należytym stanie technicznym, dokonywanie okresowych pomiarów ruchu drogowego prowadzenie ewidencji dróg, obiektów mostowych, tuneli i przepustów i ich remonty zimowe utrzymanie dróg, przeciwdziałanie niekorzystnym przeobrażeniom środowiska mogącym powstać lub powstającym w następstwie budowy lub utrzymania dróg, współpraca ze służbami porządkowymi przy wprowadzaniu ograniczeń bądź zamykania dróg lub drogowych obiektów inżynierskich dla ruchu oraz wyznaczanie objazdów drogami różnej kategorii gdy występuje bezpośrednie zagrożenie bezpieczeństwa osób lub mienia, Wydział Infrastruktury Społecznej i Promocji wydruk obwieszczeń i komunikatów, wydawanie zarządzeń w celu zabezpieczenia zabytku w nagłych przypadkach i niezwłoczne zawiadomienie o tym właściwego wojewódzkiego konserwatora, zgłaszanie Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków, przedmiotów zasługujących na wciągnięcie do rejestru zabytków po uprzednim zaopiniowaniu przez Wydział Gospodarki Nieruchomościami i Planowania Przestrzennego, składanie wniosków o wpis do rejestru zabytków kultury nieruchomych oraz kolekcji, działanie w porozumieniu z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w zakresie użytkowania obiektu zabytkowego zgodnie z zasadami opieki nad zabytkami, prowadzenie ewidencji obiektów świadczących usługi w zakresie hotelarstwa i wypoczynku, wydawanie zezwoleń na organizację imprez masowych.

9 9/14 Straż Miejska Zadania i odpowiedzialność określa Regulamin Straży Miejskiej stanowiący załącznik nr 6 do Planu Reagowania Kryzysowego Referat ds. Ochrony Środowiska zapewnienie czystości na terenie miasta i tworzenie warunków do ich utrzymania, prowadzenie ewidencji: przydomowych oczyszczalni ścieków, zbiorników bezodpływowych, nakazywanie w drodze decyzji posiadaczowi odpadów usunięcie ich z miejsc nie przeznaczonych do ich składowania lub magazynowania, opiniowanie programów gospodarki odpadami niebezpiecznymi, zbieranie i weryfikacja informacji o wytwarzanych odpadach, o sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami, organizowanie, nadzór i kontrola nad gospodarką odpadami, całokształt spraw związanych z utrzymaniem, budową, rekultywacją i monitoringiem składowisk odpadów komunalnych, wydawanie decyzji w sprawach wykonania niezbędnych urządzeń zabezpieczających wodę przed zanieczyszczeniem lub zabronienia wprowadzania do wody ścieków nienależycie oczyszczonych, organizowanie ochotniczych drużyn ratowniczych, zarządzanie ewakuacji ludności z obszarów zagrożonych powodzią, nakazywanie wykonywania prac zabezpieczających przed powodzią lub dostarczeniu posiadanych materiałów, przyznawanie odszkodowań za straty z tytułu udziału w ochronie przed powodzią. Radca Prawny pełna obsługa prawna urzędu. 6. SZCZEGÓŁOWE ZASADY POSTĘPOWANIA 6.1. Postanowienia ogólne Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie Gminy Miasta jest Burmistrz Miasta Organem pomocniczym Burmistrza w zapewnieniu wykonywania zadań zarządzania kryzysowego jest Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego. Jest on

10 10/14 powoływany przez Burmistrza zarządzeniem, w którym określa jego skład, organizację, siedzibę oraz tryb pracy W skład zespołu MZZK, którego pracami kieruje Burmistrz wchodzą osoby powołane spośród: Osób zatrudnionych w Urzędzie Miasta, gminnych jednostkach organizacyjnych, lub jednostkach pomocniczych. Pracowników zespolonych służb, inspekcji i Straży skierowanych przez przełożonych do wykonywania zadań w tym zespole na wniosek Burmistrza. Przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych. Inne osoby (lub eksperci) zaproszone przez Burmistrza Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego standardowo uruchamiany jest w pełnym lub ograniczonym składzie przez Burmistrza Miasta Nowego Targu w zależności od okoliczności wystąpienia zdarzenia kryzysowego. Do zadań Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego należy: Ocena występujących i potencjalnych zagrożeń mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo publiczne i prognozowanie tych zagrożeń. Przygotowywanie propozycji działań i przedstawianie burmistrzowi wniosków dotyczących wykonania, zmiany lub zaniechania działań ujętych w gminnym planie reagowania kryzysowego. Przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z zagrożeniami. Opiniowanie gminnego planu reagowania kryzysowego. Opiniowanie dokumentów dotyczących ochrony infrastruktury krytycznej. 6.2 Tworzenie Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego W razie konieczności Burmistrz może utworzyć również Miejskie Centrum Zarządzania Kryzysowego Rozwinięcie Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego następuje: na polecenie Przewodniczącego Zespołu Burmistrza - bez uruchamiania planu reagowania, w przypadku decyzji Przewodniczącego MZZK Burmistrza lub Sekretarza Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego o uruchomieniu planu kryzysowego (tzn. zostały spełnione kryteria do sytuacji kryzysowej lub powstała przesłanka do jej powstania) Uruchomienie Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego polega na powołaniu pracowników z komórek organizacyjnych Urzędu Miasta do systemu dyżurów na czas kryzysu i zapewnieniu im odpowiednich warunków do całodobowego działania.

11 11/ Struktura zarządzania kryzysowego w mieście Burmistrz Szef OC Zakładowe formacje OC ratownictwa ogólnego i specjalnego Ratownictwo MZZK Stały dyżur REAGOWANIE KRYZYSOWE System wczesnego ostrzegania Radiowy system uruchamiania syren DWA ZADANIA: 1. Wykrywanie zagrożeń oraz ostrzeganie i alarmowanie 2. Organizowanie ewakuacji ludności 3. Przygotowanie budowli ochronnych 4. Zaopatrywanie ludności w sprzęt i środki ochrony indywidualnej 5. Zaciemnianie i wygaszanie oświetlenia 6. Organizowanie i prowadzenie akcji ratunkowych 7. Walkę z pożarami 8. Udzielanie poszkodowanym pomocy medycznej 9. Przygotowanie oraz prowadzenie likwidacji skażeń i zagrożeń 10. Ochronę żywności i innych dóbr niezbędnych do przetrwania 11. Organizowanie doraźnych pomieszczeń i zaopatrzenia dla poszkodowanej ludności 12. Zabezpieczanie dóbr kultury, urządzeń użyteczności publicznej i ważnej dokumentacji 13. Doraźne przywracanie działania niezbędnych służb użyteczności publicznej, w tym pomoc w budowie i odbudowie awaryjnych ujęć wody pitnej 14. Doraźną pomoc w przywracaniu i utrzymaniu porządku w strefach dotkniętych klęskami 15. Doraźną pomoc w grzebaniu zmarłych

12 12/ Planowanie Zadania z zakresu planowania obejmują: - Gromadzenie i przetwarzanie informacji o możliwych do użycia siłach i środkach w sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny. - Opracowywanie procedur postępowania na wypadek zagrożeń. - Przygotowywanie planów reagowania kryzysowego Opracowanie Planu Reagowania Kryzysowego jest obowiązkiem wynikającym z ustawy o zarządzaniu kryzysowym. Plan reagowania kryzysowego jest aktualizowany nie rzadziej niż co dwa lata Obieg informacji oraz ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach Miejski system obiegu informacji zapewnia przekazywanie i wymianę informacji o zagrożeniach, zdarzeniach i wykonywanych zadaniach oraz koordynację działań pomiędzy podmiotami realizującymi zadania reagowania kryzysowego.. W systemie obiegu informacji na szczeblu miejskim uczestniczą służby dyżurne: - Miejskiego Cenrum Zarządzania Kryzysowego ( uruchamiane w czasie kryzysu ) - Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego (służba dyżurna Starosty), - Powiatowe Stanowisko Kierowania Państwowej Straży Pożarnej w Nowym Targu; - Stanowisko Kierowania Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu / dyżurny operacyjny /.. W powyższym systemie obiegu informacji uczestniczą również inne urzędy, inspekcje i instytucje, a mianowicie: - SANEPID - Miejski Zakład Wodociągów i Kanalizacji, - Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej, - Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej Inspektorat, - Nadleśnictwo, -ENION Grupa TAURON s.a. Zakład Energetyczny Kraków, Rejon Dystrybucji, - Zakład Gazowniczy Kraków Rejon Eksploatacji Sieci w Nowym Targu, Informacje o przebiegu akcji ratunkowej, likwidacji skutków zagrożeń oraz koordynacji działań przekazywane są pomiędzy uczestnikami reagowania według ich potrzeb.

13 13/ Informowanie,ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach określają Standardowe Procedury Operacyjne, które stanowią załącznik nr 13 do Planu Reagowania Kryzysowego 6.6. Zasady postępowania w przypadku ogłoszenia alarmu W przypadku ogłoszenia alarmu wykonuje się następujące czynności: - Wysłuchanie sygnału i rozpoznanie rodzaju alarmu. - Wysłuchanie komunikatu w środkach masowego przekazu i powiadomienie najbliższych osób. - Ścisłe stosowanie się do zaleceń przekazywanych w komunikatach i przez służby porządkowe. - Realizowanie innych procedur ( np. ewakuacji) wynikających z treści wysłuchanych komunikatów. Sposób ogłoszenia alarmu sygnały i komunikaty alarmowe; - Alarmowanie o zagrożeniach na terenie miasta odbywa się w ramach systemu alarmowania z wykorzystaniem systemu syren alarmowych sterowanych drogą radiową z centrali RCA Do czasu uchwalenia ustawy o bezpieczeństwie obywatelskim obowiązują sygnały ujęte w załączniku do Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie obrony cywilnej. - Komunikaty alarmowe powinny uwzględniać dane wynikające z aktualnego rozpoznania, zawierać konkretne wskazówki i polecenia, co do sposobów zachowania się ludności. - Komunikaty alarmowe powinny być przekazane do wiadomości wszystkich osób znajdujących się w strefie zagrożenia. - Komunikaty należy powtarzać okresowo aż do odwołania alarmu, każdy z ogłoszonych alarmów wymaga jego odwołania.

14 14/14 7. ZAPISY Dokumentacja dotycząca zarządzania kryzysowego,zdarzeń nadzwyczajnych i przeciwdziałania ich skutkom przechowywana jest starannie, zgodnie z instrukcją kancelaryjną i jednolitym rzeczowym wykazem akt na stanowisku Inspektora do spraw OC w Wydziale Spraw Obywatelskich. WYKAZ FORMULARZY I ZAŁĄCZNIKÓW Treść komunikatów ostrzegawczych i alarmowych ogłaszanych na terenie miasta: Załącznik Z/01 - schemat postępowania dyżurnej służby burmistrza po otrzymaniu informacji o zdarzeniu. Załącznik Z/02 - Instrukcja postępowania dla ludności Miasta. Załącznik Z/03 - Instrukcje alarmowe. Załącznik Z/04 - Alarmowe numery telefonów. 9. DOKUMENTY ZWIĄZANE 9.1. Dokumentacja i opracowania 1. Dokumentacja Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. 2. Miejski Plan Reagowania Kryzysowego. 3. Plan Osiągnięcia Wyższych Stanów Gotowości na reagowanie kryzysowe. 4. Plan OC Miasta Podstawa prawna 1. Ustawa O zarządzaniu kryzysowym. 2. Ustawa O stanie klęski żywiołowej. 3. Ustawa O ochronie przeciw pożarowej. 4. Ustawa Prawo ochrony środowiska. 5. Ustawa O samorządzie gminnym. 6. Ustawa Prawo Wodne. 7. Ustawa Prawo Atomowe. 8. Ustawa O chorobach zakaźnych i zakażeniach 9. Ustawa O zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych i mięsa oraz Inspekcji Weterynaryjnej 10. Ustawa Prawo telekomunikacyjne 11. Rozporządzenie RM w sprawie OC. KONIEC