URZĄD MIASTA ZGORZELEC WYDZIAŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

Transkrypt

1 URZĄD MIASTA ZGORZELEC WYDZIAŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO TEMAT: PRZYGOTOWANIE STRUKTUR OBRONY CYWILNEJ DO REALIZACJI ZADAŃ W OKRESIE WOJNY I POKOJU. CEL: Zapoznanie z wynikami kontroli NIK oraz procedurą opracowania nowych planów O C w urzędach, instytucjach, zakładach pracy i innych jednostkach organizacyjnych, organizacjach społecznych. CZAS OPRACOWANIA PLANÓW : do roku.

2 WPROWADZENIE Szanowni Państwo! Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła w 2011 roku kontrolę z zakresu przygotowania struktur O C do realizacji zadań w okresie wojny i pokoju. Celem kontroli była ocena przygotowania O C do realizacji zadań ustawowych. Kontrola przeprowadzona została w MSW, KG Państwowej Straży Pożarnej, w siedmiu U W, siedmiu starostwach powiatowych i 14 urzędach gmin i zakładów. N I K negatywnie oceniła przygotowanie struktur O C kraju do realizacji jej zadań ustawowych. 29% kontrolowanych szefów O C nie powołało na swoim terenie formacji O C. Nie w pełni był realizowany przez Szefów OC gmin obowiązek ustalania wykazu podmiotów przewidzianych do prowadzenia przygotowań i realizacji przedsięwzięć O C. Kontrola wykazała, że obecnie funkcjonujący model systemu O C nie jest w pełni dostosowany do aktualnych potrzeb, w tym wynikających z członkowstwa w U E, obecnej organizacji państwa i stanu infrastruktury kraju. Nie ustalono zasad współpracy z innymi organami państwa wykonującymi zadania z zakresu ochrony ludności, zwalczania klęsk żywiołowych i innych zdarzeń nadzwyczajnych. Ustalenia kontroli wskazują, że przygotowanie jednostek terenowych O C nie zapewnia skutecznej ochrony ludności przed zagrożeniami. Znaczna część jednostek nie posiada obsad osobowych. Przestarzałe plany O C nie dają gwarancji, że planowane procedury ratownicze przyjęte w tych dokumentach zapewnią ochronę życia i zdrowia ludności.

3 AKTY PRAWNE. Wiele aktów prawnych dotyczących O C przestało obowiązywać z dniem 4 lipca 2004 roku na skutek uchylenia m.in.. Art..140 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony R P, który stanowił delegację do wydania rozporządzeń określających obowiązki i uprawnienia organów O C, kwestie formacji O C oraz sygnały powszechnego ostrzegania i alarmowania. Spowodowało to, iż moc obowiązującą utraciło rozporządzenie R M z dnia 28 września 1993 roku w sprawie O C. Moc obowiązującą utraciło również zarządzenie Szefa O C kraju nr 1/O C z dnia 5 maja 1994 roku w sprawie struktur organizacyjnych O C, czasów osiągania gotowości do działań oraz ich zadań i wyposażenia. Rada ministrów w rozporządzeniu z dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa O C określiła zadania poszczególnych organów O C. Jednak nie do wszystkich zadań, wymienionych w Protokole Dodatkowym I wskazano podmioty odpowiedzialne za ich realizację. Nie wskazano wykonawcy tak istotnych zadań jak np.. przygotowanie i organizowanie schronów i ukryć, obsługa środków zaciemnienia, opieka religijna.

4 DOSTOSOWANIE STRUKTUR I ORGANIZACJI OC DO ZADAŃ USTAWOWYCH Szefowie Obrony Cywilnej gminy ustalają zadania i kontrolują ich realizację w instytucjach, u przedsiębiorców, w społecznych organizacjach ratowniczych, jednostkach organizacyjnych działających na terenie gminy. Szefowie Obrony Cywilnej gmin, oraz instytucje, przedsiębiorcy i inne jednostki organizacyjne i społeczne organizacje ratownicze opracowują wieloletnie i roczne plany działania w zakresie obrony cywilnej, które podlegają uzgodnieniu z właściwymi dla swojego terenu działania organami obrony cywilnej. Plany działania uwzględniają zadania o których jest mowa w ustawie.

5 PLAN OBRONY CYWILNEJ Plan obrony cywilnej jest dokumentem określającym zadania w działaniach związanych z realizacją w codziennej działalności służbowej i społecznej ochronę ludności, środowiska, porządku publicznego, dóbr kultury i pomocy ludziom w sytuacji wojny i klęsk żywiołowych lub innych niebezpiecznych zdarzeń. Zatem plan O C odnosi się do stanów kryzysowych i powinien łączyć się w treści z planem zarządzania kryzysowego. Plan powinien przewidywać optymalne wykorzystanie dostępnych sił i środków gminy, zakładu do działań ratowniczych w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny. Plan O C składa się z: * część I plan główny. * część II procedury postępowania oraz karty realizacji zadań O C. * Załączniki funkcjonalne. * Informacje uzupełniające. * Inne dokumenty wg decyzji organów sporządzających plan. Plan O C powinien odwoływać się do informacji zawartych w planie zarządzania kryzysowego.

6 STRUKTURA PLANU OC 1. Plan główny zawiera: 1. Zarządzenie wprowadzające plan do stosowania. 2. Arkusz uzgodnień. 3. Rejestr zmian. 4. Wnioski z oceny zagrożenia czasu pokoju oraz charakterystykę zagrożeń na wypadek zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i w czasie wojny. 5. Zadania i obowiązki osób oraz podmiotów, którym powierzono realizację zadań O C a także zestawienie zadań OC realizowanych przez jednostki organizacyjne na administrowanym terenie. 6. Charakterystyka struktur organizacyjnych i zasobów oraz analiza możliwości ich wykorzystania. 7. Koncepcja działania w okresie zewnętrznego zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny 8. terminy i tryb aktualizacji planu. 9. Inne.

7 PROCEDURY POSTĘPOWANIA I KARTA REALIZACJI ZADANIA OBRONY CYWILNEJ

8 ZAŁĄCZNIKI FUNKCJONALNE PLANU Załączniki funkcjonalne do planu powinny zawierać w treści: 1. Monitorowanie zagrożeń, ostrzeganie i alarmowanie, w tym informowanie ludności o zagrożeniach i sposobach postępowania. 2. Kierowanie i łączność. 3. Ewakuacja ludności i mienia na wypadek zagrożenia bezpieczeństwa państwa i wojny. 4. Opieka medyczna, pomoc społeczna, psychologiczna i religijna. 5. Odkażanie i inne podobne działania ochronne. 6. Przygotowanie i organizowanie budowli ochronnych i zastępczych ukryć ochronnych. 7. Obsługa zaciemnienia. 8. Ratownictwo. 9. Walka z pożarami. 10. Wykrywanie i oznakowanie stref niebezpiecznych. 11. Dostarczenie doraźnych pomieszczeń i zaopatrzenia. 12. Doraźne przywrócenie działalności niezbędnych służb użyteczności publicznej. 13. Doraźne grzebanie zmarłych. 14. Pomoc w ratowaniu dóbr niezbędnych do przetrwania. 15. Doraźna pomoc do przywrócenia i utrzymania porządku w strefach dotkniętych klęskami. 16. Dodatkowe rodzaje działalności, niezbędne do wypełnienia któregoś z zadań wyżej wymienionych, w tym planowanie i prace organizacyjne.

9 INFORMACJE UZUPEŁNIAJĄCE Informacje uzupełniające stanowią zbiór danych potrzebnych do planowania i podejmowania decyzji oraz kierowania działaniami. Są to np.: 1.Plany obiektów. 2. Mapy. 3. schematy, dane informacyjne. 4. Zestawienia. Wszystkie dane uzupełniające do planu mogą być zawarte na nośnikach CD. Opracowany plan może być przechowywany także w zbiorach informatycznych.

10 KRAJOWY SYSTEM WYKRYWANIA SKAŻEŃ I ALARMOWANIA ZADANIA OBEJMUJĄ realizację sojuszniczych zobowiązań Rzeczypospolitej Polskiej oraz zobowiązań wynikających z ratyfikowanych porozumień międzynarodowych w zakresie obserwacji, pomiarów, analiz prognozowania i powiadamiania o skażeniach na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; wprowadzanie przedsięwzięć dotyczących ochrony przed skażeniami i związanych z tym stanów alarmowych zgodnie z procedurami określonymi w Wykazie Przedsięwzięć Narodowego Systemu Pogotowia Kryzysowego, przyjętym przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 31 sierpnia 2004 r.; monitorowanie, wykrywanie i rozpoznanie skażeń, umożliwiające natychmiastowe stwierdzenie wzrostu poziomu skażeń w oparciu o standardy i normy krajowe; ostrzeganie i alarmowanie ludności lub Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej o skażeniach; opracowywanie ocen eksperckich stanu zagrożenia skażeniami i przygotowywanie zaleceń postępowania ochronnego doradztwo specjalistyczne w zakresie metodyki ograniczania zasięgu i skutków oddziaływania skażeń; uruchamianie systemów wykrywania i alarmowania o skażeniach ludności lub Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz uruchamianie działań interwencyjnych.

11 WPROWADZANIE STANÓW GOTOWOŚCI OBRONNEJ Zagrożenie bezpieczeństwa państwa konieczność odparcia zbrojnej napaści odparcie zbrojnej napaści uchwała Sejmu o zawarciu pokoju STAŁA GOTOWOŚĆ OBRONNA PAŃSTWA GOTOWOŚĆ OBRONNA PAŃSTWA CZASU KRYZYSU GOTOWOŚĆ OBRONNA PAŃSTWA CZASU WOJNY STAŁA GOTOWOŚĆ OBRONNA PAŃSTWA Postanowienie Prezydenta RP na wniosek Prezesa Rady Ministrów

12 ZARZĄDZANIE KRYZYSOWE POZIOMY ZAGROŻENIA.

13 RODZAJE ALARMÓW, SYGNAŁY ALARMOWE L P RODZAJ ALARMU Akustyczny system alarmowy Środki masowego przekazu Wizualny sygnał alarmowy 1. Ogłoszenie alarmu Sygnał akustyczny modulowany dźwięk syreny w okresie trzech minut Powtarzana trzykrotnie zapowiedź słowna: Uwaga! Uwaga! Uwaga! Ogłaszam alarm [ podać przyczynę, rodzaj alarmu itp..] Znak żółty w kształcie trójkąta lub w uzasadnionych przypadkach innej figury geometrycznej. 2. Odwołanie alarmu Sygnał akustyczny ciągły dźwięk syreny w okresie trzech minut. Powtarzana trzykrotnie zapowiedz słowna: Uwaga! Uwaga! Uwaga! Odwołuję alarm [podać przyczynę, rodzaj alarmu itp.. dla ]

14 KOMUNIKATY OSTRZEGAWCZE Lp. Rodzaj komunikatu Sposób ogłoszenia komunikatu [środki masowego przekazu] Sposób odwołania komunikatu [środki masowego przekazu ] 1. Uprzedzenie o zagrożeniu skażeniami Powtarzana trzykrotnie zapowiedz słowna: Uwaga! Uwaga! Osoby znajdujące się na terenie,około godz.min, może nastąpić skażenie...[podać rodzaj skażenia] w kierunku. Powtarzana trzykrotnie zapowiedz słowna: Uwaga, Uwaga! Odwołuję uprzedzenie o zagrożeniu.[podać rodzaj skażenia dla ] 2. Uprzedzenie o zagrożeniu zakażeniami Formę i treść komunikatu uprzedzenia o zagrożeniu zakażeniami ustalają organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej. Powtarzana trzykrotnie zapowiedz słowna: Uwaga, uwaga! Odwołuję uprzedzenie o zagrożeniu [podać rodzaj zakażenia dla ] 3. Uprzedzenie o klęskach żywiołowych i zagrożeniu środowiska Powtarzana trzykrotnie zapowiedz słowna: Informacja o zagrożeniu i sposobie postępowania mieszkańców.. [podać rodzaj zagrożenia, spodziewany czas wystąpienia i wytyczne dla mieszkańców] Powtarzana trzykrotnie zapowiedz słowna: Uwaga! uwaga! Odwołuję uprzedzenie o zagrożeniu [ podać rodzaj klęski dla..]

15 PODWYŻSZANIE GOTOWOŚCI OBRONNEJ PAŃSTWA rozp. RM z dnia r. w sprawie gotowości obronnej państwa Stan gotowości obronnej państwa Czasu P (przygotowania obronne) Czasu Kryzysu (symptomy zagrożenia kryzysu lub wojny) Czasu Wojny (działania obronne) Stopnie alarmowe Stany nadzwyczajne NSPK (NATO) Plan reagowania obronnego Opcja zapobiegania (kierowania bezpieczeństwem narodowym cz. P ) 1- ALFA. 2- BRAVO. 3 CHARLIE 4 - DELTA Stan klęski żywiołowej Stan zagrożenia Przeciw zaskoczeniu (Zarządzanie kryzysowe. Postanowienia Prezydenta RP na wniosek RM o podwyższaniu GOP) Stan wojenny Przeciwdziałanie agresji (kierowanie obroną państwa. Postanowienie Prezydenta RP na wniosek RM o wprowadzeniu stanu wojennego).

16 STOPNIE ALARMOWE wg NATO Pierwszy stopień alarmowy (stopień ALFA według terminologii NATO) ma zastosowanie w przypadku uzyskania informacji o możliwości wystąpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub sabotażowym, którego rodzaj i zakres jest trudny do przewidzenia. Jego wprowadzenie ma charakter ogólnego ostrzeżenia, a okoliczności nie usprawiedliwiają uruchomienia przedsięwzięć zawartych w wyższych stopniach alarmowych. Wszystkie organy administracji publicznej i służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo powinny być w stanie wprowadzić i utrzymywać przedsięwzięcia tego stanu alarmowego na czas nieograniczony. Drugi stopień alarmowy (stopień BRAVO według terminologii NATO) ma zastosowanie w przypadku uzyskania informacji o możliwości wystąpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub sabotażowym. Stopień ten jest wprowadzany w przypadku zaistnienia zwiększonego i przewidywalnego zagrożenia działalnością terrorystyczną lub aktem sabotażu, jednakże konkretny cel ataku nie został zidentyfikowany. Wszystkie organy administracji publicznej i służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo powinny posiadać możliwość utrzymania tego stopnia do chwili ustąpienia zagrożenia, nie naruszając swoich zdolności do bieżącego działania. Trzeci stopień alarmowy (stopień CHARLIE według terminologii NATO) ma zastosowanie w przypadku jeżeli zaistniało konkretne zdarzenie, potwierdzające cel potencjalnego ataku terrorystycznego lub w przypadku uzyskania informacji o osobach (grupach) przygotowujących działania terrorystyczne lub sabotażowe, albo też wystąpiły zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub sabotażowym godzące w bezpieczeństwo innych państw i stwarzające potencjalne zagrożenie dla Polski. Wprowadzenie przedsięwzięć tego stopnia na dłuższy czas może spowodować utrudnienia i będzie miało wpływ na funkcjonowanie służb odpowiedzialnych za zapewnienie bezpieczeństwa. Czwarty stopień alarmowy (stopień DELTA według terminologii NATO) ma zastosowanie w przypadku wystąpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub sabotażowym, powodującego zagrożenie bezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej lub bezpieczeństwa innych państw i stwarzającego zagrożenie dla Polski, albo też wysokiego prawdopodobieństwa wystąpienia takich działań na terytorium RP.

17 SPRAWY OBRONNE OBRONY CYWILNEJ Realizując zalecenia zawarte w wytycznych Wojewody Dolnośląskiego z dnia roku do działalności O C w 2013 roku, zaleca się: Do końca czerwca w gminach br., opracować [ zaktualizować plany O C]; Dokonać przeglądu funkcjonujących w zakładach F O C, ze szczególnym uwzględnieniem stanów osobowych, stopnia ich przygotowania, wyszkolenia i wyposażenia; Dokonać analizy miejscowych zagrożeń, ich skutków na terenie zakładu, instytucji, Miasta; W mieście określić potrzeby w zakresie funkcjonowania terenowych F O C; Aktualizacja systemu ostrzegania i alarmowania. Przygotowanie doraźnych, zastępczych ukryć ochronnych i kwater do zakwaterowania i bytowania. Przygotowanie do ewakuacji I i II stopnia. [Plany ewakuacji III stopnia w zakładach].

18 Chyba nadszedł czas aby kończyć dlatego proszę o pytania.