Zarządzanie kryzysowe w czasie powodzi - kompetencje i odpowiedzialność

Transkrypt

1 Zarządzanie kryzysowe w czasie powodzi - kompetencje i odpowiedzialność Zastępca Dyrektora Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego mgr inż. Józef Klajda

2 PLAN PREZENTACJI 1. Podstawowe akty prawne i definicje. 2. Organy administracji publicznej właściwe w obszarze zarządzania kryzysowego. 3. Struktury systemu zarządzania kryzysowego. 4. Kompetencje organów zarządzania kryzysowego. 5. Funkcjonowanie systemu i obieg informacji. 6. Zadania administracji publicznej w zakresie osłony przeciwpowodziowej.

3 Zarządzanie kryzysowe - to działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowaniu w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, usuwaniu ich skutków oraz odtwarzaniu zasobów i infrastruktury krytycznej.

4 USTAWA z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm.) tworzy system zarządzania kryzysowego na wypadek wystąpienia zagrożeń wymagających podjęcia szczególnych działań zwłaszcza ze strony organów administracji publicznej i Sił Zbrojnych RP w sytuacjach, które nie spełniają przesłanek wprowadzenia jednego ze stanów nadzwyczajnych (stanu wojennego, stanu wyjątkowego lub stanu klęski żywiołowej), stanowiący zarazem ważny element kierowania bezpieczeństwem narodowym.

5 Sytuacja kryzysowa należy przez to rozumieć sytuację wpływającą negatywnie na poziom bezpieczeństwa ludzi, mienia w znacznych rozmiarach lub środowiska, wywołującą znaczne ograniczenia w działaniu właściwych organów administracji publicznej ze względu na nieadekwatność posiadanych sił i środków.

6 ORGANY ADMINISTRACJI WŁAŚCIWE W OBSZARZE ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Zarządzanie kryzysowe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej sprawuje Rada Ministrów. W przypadkach niecierpiących zwłoki zarządzanie kryzysowe sprawuje minister właściwy do spraw wewnętrznych, zawiadamiając niezwłocznie o swoich działaniach Prezesa Rady Ministrów

7 Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie województwa jest wojewoda.

8 Do zadań (kompetencji) wojewody w sprawach zarządzania kryzysowego należy m.in.: 1) kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie województwa, 2) realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego, w tym wydawanie starostom zaleceń do powiatowych planów zarządzania kryzysowego, 3) zarządzanie, organizowanie i prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów z zakresu zarządzania kryzysowego, 4) wnioskowanie o użycie pododdziałów lub oddziałów Sił Zbrojnych, 5) zapobieganie, przeciwdziałanie i usuwanie skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym, 6) organizacja wykonania zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.

9 Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na obszarze powiatu jest starosta jako przewodniczący zarządu powiatu. Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie gminy jest wójt, burmistrz, prezydent miasta.

10 Do zadań (kompetencji) starosty, prezydenta miasta, wójta, burmistrza w sprawach zarządzania kryzysowego należy m.in.: 1) kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na administrowanym terenie, 2) realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego, 3) zarządzanie, organizowanie i prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów z zakresu zarządzania kryzysowego, 4) zapobieganie, przeciwdziałanie i usuwanie skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym, 5) organizacja i realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.

11 WOJEWODA zadania z zakresu zarządzania kryzysowego wykonuje we współpracy z właściwymi organami administracji publicznej. STAROSTA zadania z zakresu zarządzania kryzysowego wykonuje przy pomocy powiatowej administracji zespolonej i jednostek administracyjnych powiatu. WÓJT, BURMISTRZ, PREZYDENT MIASTA zadania w zakresie zarządzania kryzysowego wykonuje przy pomocy komórki organizacyjnej urzędu gminy (miasta) właściwej w sprawach zarządzania kryzysowego.

12 STRUKTURY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Na szczeblu centralnym utworzone zostało Rządowe Centrum Bezpieczeństwa będące państwową jednostką budżetową podległą Prezesowi Rady Ministrów. Na każdym szczeblu (wojewódzkim, powiatowym i gminnym), zadania z zakresu zarządzania kryzysowego wykonywane są przy pomocy komórek organizacyjnych właściwych w sprawach zarządzania kryzysowego urzędów obsługujących poszczególne organy administracji publicznej.

13 ZESPOŁY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Na mocy ustawy, utworzone zostały odpowiednio: - Rządowy Zespół Zarządzania Kryzysowego, - wojewódzkie zespoły zarządzania kryzysowego, - powiatowe zespoły zarządzania kryzysowego, - gminne zespoły zarządzania kryzysowego, jako organy opiniotwórczo-doradcze i pomocnicze w zapewnieniu wykonywania zadań zarządzania kryzysowego

14 ZADANIA ZESPOŁÓW ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO wojewódzkiego, powiatowego i gminnego (miejskiego) 1) Ocena występujących i potencjalnych zagrożeń mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo publiczne i prognozowanie tych zagrożeń, 2) przygotowywanie propozycji działań i przedstawianie wniosków dotyczących wykonania, zmiany lub zaniechania działań ujętych w planach zarządzania kryzysowego, 3) przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z zagrożeniami, 4) opiniowanie planów zarządzania kryzysowego.

15 FUNKCJONOWANIE SYSTEMU Obowiązek podjęcia działań w zakresie zarządzania kryzysowego spoczywa na tym organie właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego, który pierwszy otrzymał informację o wystąpieniu zagrożenia. Organ ten niezwłocznie informuje o zaistniałym zdarzeniu organy odpowiednio wyższego i niższego szczebla, przedstawiając jednocześnie swoją ocenę sytuacji oraz informację o zamierzonych działaniach.

16 ŹRÓDŁA INFORMACJI O ZAGROŻENIACH W POWIECIE MEDIA STAROSTA WOJEWODA SĄSIAD WOJEWÓDZKIE CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO WÓJTOWIE POWIATOWE CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO PAŃSTWOWA STRAŻ POŻARNA POGOTOWIE RATUNKOWE POLICJA STRAŻ GRANICZNA INSPEKCJE: - Sanitarna, - Weterynaryjna, - Nadzoru Budowlanego SŁUŻBY : - ENERGETYCZNE, - WODOCIĄGOWE, - GAZOWNICZE, - KOMUNIKACYJNE, - DROGOWE, - INNE

17 ŹRÓDŁA INFORMACJI O ZAGROŻENIACH W WOJEWÓDZTWIE WOJEWODA Prezes Rady Ministrów Ministrowie Media Sąsiednie województwa WOJEWÓDZKIE CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO ( , fax ) Krajowe Centrum Zarządzania Kryzysowego Wójtowie Instytucje prowadzące monitoring np. CEZAR Inspekcje: Sanitarna, Weterynaryjna, Nadzoru Budowlanego, Ochrony Środowiska Powiatowe Centra Zarządzania Kryzysowego Służby dyżurne: Państwowej Straży Pożarnej; Policji; Straży Granicznej; Pogotowia Ratunkowego, PKP; GDDKiA o/lublin; Zarządu Dróg Wojewódzkich; Zakładów Energetycznych.; IMGW; Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych; Zakładów Gazowniczych; WSzW;

18 WSPÓŁDZIAŁANIE Z WOJSKIEM Jeżeli w sytuacji kryzysowej użycie innych sił i środków jest niemożliwe lub może okazać się niewystarczające, Minister Obrony Narodowej może o ile inne przepisy nie stanowią inaczej na wniosek wojewody, przekazać do jego dyspozycji pododdziały lub oddziały Sił Zbrojnych, wraz ze skierowaniem ich do wykonywania zadań z zakresu zarządzania kryzysowego. W realizacji zadań z zakresu zarządzania kryzysowego mogą uczestniczyć oddziały Sił Zbrojnych, stosownie do ich przygotowania specjalistycznego, zgodnie z wojewódzkim planem zarządzania kryzysowego.

19 Zadania organów administracji publicznej w zakresie osłony przeciwpowodziowej Zadania i uprawnienia wojewody Dokonywanie oceny stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego województwa, opracowanie wojewódzkiego planu operacyjnego ochrony przed powodzią, utworzenie Wojewódzkiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przecipowodziowy. Podstawa prawna: Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.) Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.).

20 Zadania marszałka województwa Wyposażenie i utrzymanie wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych. Podstaw prawna: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.). Zadania i uprawnienia starostów wyposażenie i utrzymanie powiatowego magazynu przeciwpowodziowego, opracowanie powiatowego planu operacyjnego ochrony przed powodzią, utworzenie Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy. Podstawa prawna: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.).

21 wyposażenie i utrzymanie gminnego magazynu przeciwpowodziowego, opracowanie gminnego planu operacyjnego ochrony przed powodzią, Zadania i uprawnienia wójtów, burmistrzów i prezydentów miast utworzenie Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy, zarządza ewakuację ludności z zagrożonych terenów. Podstawa prawna: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz z późniejszymi zmianami). Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.).

22 Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie Zarząd Zlewni Wisły lubelskiej i Bugu granicznego w Lublinie RZGW Warszawa ul. 6 Sierpnia 5A Puławy NZL

23 Prace utrzymaniowe realizowane przez RZGW obejmują - prace regulacyjne, usuwanie zwalonych drzew, wycinka przerostów w celu umożliwienia swobodnego spływu wód i lodów, a także poprawy warunków żeglugowych, - ochronę brzegów przed erozją boczną poprzez budowę urządzeń wodnych (opaski brzegowe, tamy poprzeczne i podłużne) na tych odcinkach koryta gdzie wymywany brzeg zagraża bezpieczeństwu wału przeciwpowodziowego, - lokalne roboty pogłębiarskie na szczególnie wypłyconych odcinkach rzek gdzie występują zagrożenia powstania zatorów lodowych i śryżowych.

24 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ