Protokół. Kontrol przeprowadzono w dniach od 13 listopada 2008 roku do 17 listopada 2008 roku.

Transkrypt

1 Małopolski Urzd Wojewódzki w Krakowie Wydział Polityki Społecznej PS.IV Protokół z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Socjalizacyjnej Placówce Opiekuczo- Wychowawczej Zgromadzenia Sióstr w. Jana Chrzciciela, Pasierbiec 79, Limanowa, z fili w Krakowie na ul. Szpakowej 6, Kraków przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej MUW w Krakowie inspektora Monik Sacha oraz inspektora Agnieszk Górsk, na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 z pón. zm.) oraz Rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543, z pón. zm.) i upowanienia do kontroli z dnia 3 listopada 2008 r. (znak: PS.IV ), wydanego z up. Wojewody przez Zastpc Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej MUW w Krakowie. Kontrol przeprowadzono w dniach od 13 listopada 2008 roku do 17 listopada 2008 roku. W trakcie kontroli dokonano wpisu do zeszytu kontroli. Kontrol przeprowadzono w oparciu o analiz zastanej dokumentacji oraz wyjanienia Dyrektora Placówki siostry Katarzyny Korczak. Do protokołu załcza si: 1. Ankiet wypełnion przez Dyrektora Placówki, 2. Kserokopi Indywidualnego Planu Pracy dla P.R., 3. Kserokopi Regulaminu Wewntrznych Odwiedzin, 4. Kserokopi kieszonkowego na rok szkolny 2008/09, 5. Kserokopi Regulaminu Placówki, 6. Kserokopi porozumienia o współpracy. Zakres kontroli: Zakres kontroli obejmował: - ocen standardu wychowania i opieki. Ustalenia kontroli: Specjalistyczna Placówka Opiekuczo-Wychowawcza Zgromadzenia Sióstr w. Jana Chrzcicielna, jest niepubliczn całodobow placówk opiekuczo-wychowawcz o charakterze socjalizacyjnym, powołan do istnienia w dniu 28 lutego 2005 roku Umow nr 18/P/MOPS/05. Organem prowadzcym Placówk jest Zgromadzenie Sióstr w. Jana Chrzciciela w Pasierbcu. Placówka została wpisana do Rejestru Placówek Opiekuczo-Wychowawczych prowadzonego przez Wojewod Małopolskiego pod nr 0097.

2 W skład kontrolowanej Placówki wchodz: 1. Placówka socjalizacyjna w Krakowie (7 miejsc). 2. Placówka socjalizacyjna w Pasierbcu (9 miejsc). Funkcj Dyrektora Placówki sprawuje od 1 marca 2005 roku siostra Katarzyna Korczak powołana na ww. stanowisko na czas nieokrelony. Kontrolowana Placówka działa w oparciu o Regulamin Socjalizacyjnej Placówki Opiekuczo-Wychowawczej. Ww. Regulamin Organizacyjny, który nie uwzgldnia wszystkich zmian, jakie okrela nowe rozporzdzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych z dnia 19 padziernika 2007 roku (Dz. U. Nr 201, poz. 1455), wymaga wic aktualizacji. Siostra Dyrektor przedstawiła w czasie kontroli projekt Regulaminu, jaki został dostarczony do Miejskiego Orodka Pomocy Rodzinie w Krakowie, w celu jego zatwierdzenia. Placówka ma opracowany take Regulamin kieszonkowego, w którym widnieje zapis za zachowanie naganne kieszonkowe moe ulec zatrzymaniu (zostaje wypłacone dopiero gdy nastpi wyrana i trwała poprawa). Jest to niezgodne z aktualnie obowizujcymi przepisami prawa i naley go zmieni. Placówka opracowała równie Wewntrzny Regulamin Odwiedzin. W Regulaminie tym widnieje wiele zapisów, które naley zmieni poniewa wskazuj na zbyt rygorystyczne podejcie do kontaktów dzieci z osobami bliskimi oraz negatywne nastawienie pracowników Placówki do rodzin wychowanków. Jest to niezgodne gdy Placówka według rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych 6 pkt 5 pracuje z rodzin dziecka. Plan pracy placówki: Z wyjanie siostry Dyrektor Placówka ze wzgldu cyt. charakter nie prowadzi Planu pracy. na swój rodzinny Zatrudnienie: Siostra Dyrektor Katarzyna Korczak posiada wykształcenie wysze magisterskie na kierunku pedagogika specjalna oraz wieloletni sta pracy w placówce opiekuczowychowawczej. Nie posiada natomiast specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej, co jest niezgodne z 37 ust. 1 pkt 2 rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie placówek opiekuczo- wychowawczych z dnia 19 padziernika 2007 roku (Dz. U. Nr 201, poz. 1455). W obecnej sytuacji Siostra Dyrektor pełni 4 funkcje- jest Dyrektorem Placówki, wychowawc kierujcym procesem wychowawczym, pedagogiem oraz pełni funkcj rodziny zastpczej dla 3 dzieci. Jest to zbyt due obcienie obowizkami jednej osoby. W toku czynnoci kontrolnych ustalono ponadto, i w kontrolowanej Placówce zatrudnione s nastpujce osoby: 1. Siostra Agnieszka P.- pomoc wychowawcy, posiada wykształcenie wysze magisterskie na kierunku pedagogika; 2. Siostra Anna Z.-wychowawca, posiada wykształcenie wysze teologiczne, 3. Siostra Violetta G.- pomoc wychowawcy, posiada wykształcenie wysze magisterskie teologiczne, obecnie w trakcie studiów pedagogicznych. 2

3 Podczas kontroli ustalono, i Siostra Anna nie spełnia wymogów kwalifikacyjnych okrelonych w 38 ust. 1 pkt 1-5 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczowychowawczych. W toku kontroli stwierdzono, i Dyrektor Placówki zatrudnił 2 pracowników na stanowisko pomocy wychowawcy. Zatrudnienie osoby na takie stanowisko nasuwa wtpliwoci, gdy rozporzdzenie w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych oraz rozporzdzenie w sprawie zasad wynagradzania i wymaga kwalifikacyjnych pracowników samorzdowych i zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 146, poz z pón. zm.) nie przewiduj istnienia takiego stanowiska specjalistycznego. Zatrudnienie osoby na stanowisku nieprzewidzianym w rozporzdzeniach budzi podejrzenia, i jest to próba obejcia przepisów prawa dotyczcych wymogów kwalifikacyjnych pracowników zatrudnianych w placówkach opiekuczo-wychowawczych. W okresie przeprowadzania czynnoci kontrolnych Placówka korzystała z pomocy wolontariuszy, z którymi podpisano porozumienia o współpracy. Ponadto w aktach osobowych sióstr brakuje dokumentów potwierdzajcych wykształcenie sióstr, nie opracowano zakresów czynnoci, brakuje take dokumentacji potwierdzajcej sta pracy, umowy o prac oraz ukoczonych szkole i kursów. W zwizku z powyszymi brakami osoby kontrolujce nie mogły stwierdzi w oparciu o jakie przepisy ww. osoby zostały zatrudnione. Z ankiety wynika, e siostra Dyrektor organizuje 1-2 razy w miesicu spotkania z wychowawcami i osobami współpracujcymi z Placówk (wolontariusze), celem ustalenia planu pracy i weryfikacji podjtych działa. Sposób organizacji opieki nad wychowankami grafik dyurów wychowawców. Placówka nie posiada harmonogramu dyurów, poniewa siostry mieszkaj w Placówce i s z dziemi 24 godz. na dob. Nie jest to zgodne z przepisami prawa, poniewa Placówka nie zapewnia w dostateczny sposób opieki nad dziemi. Zespół do spraw Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka: W Placówce od 2001 roku działa Stały Zespół ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka. Na posiedzeniach Zespołu omawiana jest sytuacja zdrowotna, szkolna, wychowawcza oraz sytuacja rodzinna wychowanków. Z analizy ww. dokumentu wynika, i Stały Zespół po dokonaniu okresowej oceny sytuacji dziecka formułuje wnioski do pracy z dzieckiem, mimo i zgodnie z zapisami 10 ust. 7 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczowychowawczych z dnia 19 padziernika 2007 roku, cyt. (...)stały zespół formułuje na pimie opini dotyczc zasadnoci dalszego pobytu dziecka w placówce. Protokoły podpisywane s przez wszystkie osoby uczestniczce w Zespole. Posiedzenia Stałego Zespołu ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka odbywaj si co pół roku dla wszystkich wychowanków Placówki. Natomiast jeli zajdzie taka potrzeba to Zespół zbiera si czciej i omawiana jest na nim sytuacja konkretnego dziecka. W Zespole bior udział przedstawiciele OAO, przedstawiciele MOPS-u, siostra Dyrektor, siostry zatrudnione w Placówce. Ostatnie posiedzenie Stałego Zespołu ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka dla wszystkich dzieci odbyło si 16 czerwca 2008 r. 3

4 Ocena prowadzonej w placówce dokumentacji, w tym dokumentacji wymienionej w 26 ust. 1 pkt 1-4 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych. Specjalistyczna Placówka Opiekuczo-Wychowawcza prowadzi m.in. nastpujc dokumentacj: Kontrolowana Placówka nie prowadziła de facto ksiki ewidencji, co jest niezgodne z 26 pkt 4 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych, natomiast kade dziecko ma załoon osobn kartk, na której umieszczone s nastpujce dane dla kadego wychowanka: 1. Data urodzenia, 2. PESEL, 3. Przybył/a dnia, 4. Poprzednie miejsce pobytu, 5. Nr skierowania, 6. Sygnatura akt, 7. Sdzia referent, 8. Kurator, 9. Władza rodzicielska, 10. Adres rodziców, 11. Opiekun prawny, 12. Sygnatura akt, 13. Stały adres zamieszkania, 14. Zameldowanie czasowe, 15. Wane informacje o stanie zdrowia dziecka. Akta osobowe wychowanków prowadzone dla kadego wychowanka z osobna i zawieraj nastpujce czci: 1. Kart ewidencyjn, 2. Sd, Postanowienie, Pisma, 3. MOPS, skierowanie 4. wiadectwa szkolne, dyplomy, 5. Zdrowie, 6. Indywidualne Plany Pracy prowadzone s dla kadego wychowanka osobno. Dokument ten opracowany jest na okres 6 miesicy i składa si z czterech czci: Stan zdrowia dziecka, Sytuacja rodzinna dziecka, Moliwoci psychofizyczne dziecka (rozwój psychiczny, moralny, religijny), Sytuacja szkolna dziecka. W kadej z czci s cele długoterminowe oraz działania krótkoterminowe. W działaniach krótkoterminowych podana jest data, osoba odpowiedzialna oraz osoby wspierajce. 7. Opinie pedagogiczne, psychologiczne, 8. Biece obserwacje pedagogiczne. 4

5 Karty Pobytu Dziecka prowadzone s w formie tabelarycznej. Comiesicznej, krótkiej ocenie opisowej podlegaj nastpujce obszary: relacje dziecka z rodzicami, funkcjonowanie społeczne dziecka w domu, funkcjonowanie społeczne dziecka poza domem, nauka w szkole, samodzielno, stan emocjonalny, stan zdrowia, szczególne potrzeby, szczególne wydarzenia, inne. Wpisy dokonywane s na bieco. Arkusze bada i obserwacji psychologicznych oraz pedagogicznych prowadzone s w formie tabelarycznej i zawieraj: data, wydarzenie (badanie), obserwacja, uwagi. Umieszczane s tutaj opinie specjalistów z poradni psychologiczno-pedagogicznej. Placówka prowadzi biece obserwacje pedagogiczne. Placówka nie prowadzi Karty udziału w zajciach specjalistycznych z opisem ich przebiegu, co jest niezgodne z 26 ust 1 pkt 3 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczowychowawczych. Wychowankowie Z analizy wykazów wychowanków wynika, i w okresie przeprowadzania czynnoci kontrolnych, na ogóln liczb 16 wychowanków umieszczonych w Placówce w dniu przeprowadzania kontroli przyjtych było 17 dzieci. W okresie przeprowadzania czynnoci kontrolnych w stosunku do 3 rodziców wychowanków toczyło si postpowanie w sprawie odebrania władzy rodzicielskiej, 4 rodziców pozbawionych było władzy rodzicielskiej, natomiast 2 dzieci zgłoszonych było do Orodka Adopcyjno-Opiekuczego. Ocena standardu wychowania i opieki. Z informacji ustnej uzyskanej od siostry Dyrektor podczas kontroli wynika, i wychowankowie wdraani s w codzienne obowizki głównie poprzez sprztanie zajmowanych przez siebie pomieszcze własnych pokoi, łazienek, oraz terenu przed budynkiem. Dbaj równie o czysto ubra i rzeczy osobistych, pior, prasuj. Wychowankowie maj take moliwo przygotowywania posiłków. W ramach przygotowywania do samodzielnoci, wychowankowie wdraani s do załatwiania rónych spraw urzdowych, np. wysłanie listów na poczcie. Z wyjanie siostry Dyrektor wynika, i wychowankowie uczestnicz w wielu atrakcyjnych zajciach m.in. sportowych (basen, tenis, taniec), jzykowych. Zgodnie z 27 ust. 1 pkt 6 rozporzdzenia w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych dzieciom w Placówce zapewnia si kwot pienin do własnego dysponowania, której wysoko, nie nisz ni 0,5% i nie wysz ni 5% kwoty, o której mowa w art. 78 ust. 2 ustawy, ustala co miesic dyrektor placówki. Wychowankowie w kontrolowanej Placówce otrzymuj kieszonkowe w oparciu o Regulamin Kieszonkowego. Z Regulaminu wynika, i kieszonkowe w wysokoci 10 zł otrzymuj dzieci 5

6 młodsze tj. do III klasy szkoły podstawowej, 20 zł otrzymuj dzieci starsze tj. IV-VI szkoły podstawowej, dzieci w gimnazjum otrzymuj 30 zł miesicznie. Współpraca z rodzin biologiczn Jak wynika z informacji przedstawionych przez siostr Dyrektor, rodzice dzieci, które przebywaj w Placówce podpisuj kontrakt, odnonie odwiedzin dzieci w Placówce, oraz zobowizuj si do współpracy. Rodzina dziecka podpisuje Wewntrzny Regulamin Odwiedzin, który wymaga przeformowania, w szczególnoci pkt 2, 4, 11, 16 poniewa ograniczaj one rodzinom kontakty z dzieckiem. Z ustnych wyjanie siostry Dyrektor wynika e, spotkania odbywaj si w zalenoci od rodziny na terenie Placówki w wyznaczonym miejscu, lub na terenie Orodka Adopcyjno-Opiekuczego. Jak wynika z ankiety Placówka prowadzi zeszyt odwiedzin rodziców, który nie został przedstawiony osobom kontrolujcym podczas przeprowadzania czynnoci kontrolnych. Z informacji zawartych w ankiecie za utrzymywanie kontaktów z rodzicami w Placówce odpowiedzialny jest Dyrektor oraz wychowawca. Rodzicom udzielane s porady dotyczce sposobów i moliwoci poprawy sytuacji rodzinnej. Współpraca placówki ze rodowiskiem lokalnym Placówka utrzymuje stały kontakt ze szkołami, do których uczszczaj wychowankowie. cile współpracuje z Parafi, poradni psychologiczno-pedagogiczn, orodkiem adopcyjno-opiekuczym Pro Familia w Krakowie oraz na ul. Rajskiej w Krakowie, sdami. Placówka utrzymuje stały kontakt ze szkołami z Włoch. Opieka medyczna Dzieci w Placówce maj zapewniony dostp do opieki zdrowotnej. Podstawow opiek medyczn zapewnia wychowankom Podstawowa Opieka Zdrowotna w Instytucie w Prokocimiu. Placówka korzysta równie ze specjalistycznych poradni w Krakowie (m.in. psychologicznej, alergologicznej, okulistycznej). Liczba dzieci leczonych w specjalistycznych poradniach: psychiatrycznej (2), alergologicznej (2), ortodontycznej (5), okulistycznej (3), ortopedycznej (2), nefrologicznej (2), endokrynologicznej (1), neurologicznej (5), psychologicznej (8). Zgodnie z informacjami przedstawionymi w ankiecie (zał. nr 1) u dwójki dzieci stwierdzono ADHD, u trójki dzieci stwierdzono FAS, jedno dziecko posiada orzeczenie o niepełnosprawnoci, natomiast u dwojga wychowanków stwierdzono upoledzenie umysłowe. Usługi edukacyjne Wychowankowie przebywajcy w Placówce realizuj obowizek szkolny: 8 wychowanków na poziomie szkoły podstawowej, 1 na poziomie szkoły podstawowej specjalnej, 2 na poziomie gimnazjum, 4 wychowanków uczszcza do przedszkola rodowiskowego. Dzieci w Placówce maj zapewnion pomoc w nauce, w szczególnoci przy odrabianiu zada domowych. Siostry, które pracuj jako wolontariusze w Placówce pomagaj dzieciom w nauce. Do dzieci przychodzi korepetytor z matematyki i jzyka angielskiego. Trzech wychowanków korzysta z zaj wyrównawczych w szkole. 6

7 Wizja lokalna placówki Placówka na ul. Szpakowej w Krakowie zlokalizowana została w jednopitrowym budynku, w którym znajduje si pokój gocinny, 5 pokoi 2- osobowych, 3 pokoje jednoosobowe, 4 łazienki, pomieszczenie gospodarcze, kaplica, kuchnia z jadalni, spiarka, salon. Placówka w Pasierbcu mieci si w dwupitrowym domu jednorodzinnym. Na parterze znajduje si bawialnia, sala rekreacyjna, pralnia, łazienka. Na pierwszym pitrze umieszczono pokój gocinny, kaplic, łazienk, spiarni, kuchni, jadalnie, salon. Na drugim pitrze znajduje si 5 pokoi jednoosobowych dla dzieci wraz z łazienkami oraz 2 pokoje dwuosobowe i pokój gocinny. Wnioski W toku czynnoci kontrolnych ustalono, e Placówka nie spełnia standardów okrelonych w rozporzdzeniu w sprawie placówek opiekuczo-wychowawczych ( 25, 26 pkt 1 ust. 3, 37 pkt 2, 38). W zwizku z powyszym zgodnie z art. 154 pkt 7 ustawy o pomocy społecznej Dyrektor Placówki był zobowizany opracowa program naprawczy w terminie do 31 grudnia 2007 roku. Powyszy dokument nie został dotychczas przedłoony do Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Ponadto naley zaznaczy brak zgodnoci informacji uzyskanych w trakcie kontroli z danymi zamieszczonymi w ankiecie przesłanej przez Dyrektora Placówki. W zwizku z brakiem wszystkich dokumentów (tj. opinii stray poarnej) wymaganych do wydania decyzji na prowadzenie całodobowej placówki opiekuczowychowawczej postpowanie w ww. sprawie, na wniosek strony zostało zawieszone do czasu ich dostarczenia. Do protokołu nie wniesiono (wniesiono)zastrzeenia. Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w zwizku z 16 ust 3 i 4 Rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z pón. zm.). Dyrektorowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli umotywowanych zastrzee dotyczcych ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Zgodnie z 16 ust. ww. rozporzdzenia Dyrektorowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjanie przyczyn tej odmowy. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na kadej stronie. Na tym protokół zakoczono. Protokół sporzdzony w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach otrzymuj: 1. Dyrektor Specjalistycznej Placówki Opiekuczo-Wychowawczej Zgromadzenia Sióstr w. Jana Chrzciciela, Pasierbiec 79, Limanowa, 7

8 2. aa. Data otrzymania protokołu: Data i miejsce podpisania protokołu: Inspektor (-)mgr Agnieszka Górska... Inspektor (-)mgr Monika Sacha /podpis Dyrektora jednostki kontrolowanej/ /podpisy kontrolujcych/ 8