WP-IV Kraków, dnia 23 sierpnia 2013 r. Siostra Krystyna Maślarz. Przełożona Generalna Zgromadzenia Służebnic Matki Dobrego Pasterza

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-IV Kraków, dnia 23 sierpnia 2013 r. Siostra Krystyna Maślarz Przełożona Generalna Zgromadzenia Służebnic Matki Dobrego Pasterza WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 135 z późn. zm.), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. z 2011 r., Nr 292, poz. 1720) oraz upoważnienia do kontroli z dnia 17 maja 2013 r. (znak: WP-IV ), wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej, przeprowadzona została w trybie zwykłym kontrola kompleksowa w Rodzinnym Domu Dziecka im. Jana Pawła II, ul. Długa 1, Dursztyn. Kontrola została przeprowadzona 5 czerwca 2013 roku przez zespół kontrolny w składzie: - Teresa Marynowicz - starszy inspektor przewodnicząca zespołu kontrolnego, - Monika Sacha starszy inspektor. Zakres kontroli obejmował: ocenę standardu opieki i wychowania. Klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie Wspieranie rodziny; podzadanie Piecza zastępcza nad dzieckiem; działanie Nadzór nad placówkami opiekuńczo-wychowawczymi, regionalnymi placówkami opiekuńczo-terapeutycznymi i interwencyjnymi ośrodkami preadopcyjnymi. Okres objęty kontrolą: od 1 stycznia 2012 r. do dnia kontroli. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także ustne wyjaśnienia złożone przez Siostrę Agnieszkę Krysę Dyrektora Rodzinnego Domu Dziecka im Jana Pawła II w Dursztynie. W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych działalność Rodzinnego Domu Dziecka im. Jana Pawła II, ul. Długa 1, Dursztyn w zakresie objętym kontrolą oceniam: pozytywnie z uchybieniami.

2 Ocena powyższa wynika z faktu stwierdzenia w działalności kontrolowanej placówki, uchybień polegających na: sporządzaniu diagnozy psychofizycznej, nie zawierającej wszystkich elementów określonych w 14 ust. 3 i 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. z 2011 r. Nr 292, poz. 1720), sporządzaniu Planu Pomocy Dziecku bez wyznaczenia celu głównego pracy z dzieckiem, co jest niezgodnie z zapisem 15 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej, sporządzeniu Regulaminu kieszonkowego niezgodnie z zapisem 18 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1) analizy dokumentacji 7 wychowanków placówki, 2) analizy Ankiety dotyczącej placówki opiekuńczo-wychowawczej, 3) analizy Ustaleń w zakresie realizacji zadań placówki opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego, 4) analizy Listy Kontrolnej, 5) ustnych wyjaśnień złożonych przez dyrektora Placówki. Ustalenia w zakresie kontroli kompleksowej: Rodzinny Dom Dziecka im. Jana Pawła II w Dursztynie jest niepubliczną placówką opiekuńczo-wychowawczą typu rodzinnego, przeznaczoną dla 8 dzieci. Organem prowadzącym Placówkę jest Zgromadzenie Służebnic Matki Dobrego Pasterza, ul. Kościelna 9, Piaseczno. Kontrolowana Placówka działa w oparciu o Statut oraz Regulamin Organizacyjny Rodzinnego Domu Dziecka zatwierdzony 1 września 2012 r. przez Przełożoną Generalną Zgromadzenia Służebnic Matki Dobrego Pasterza w Piasecznie Rodzinny Dom Dziecka w Dursztynie, jako placówka opiekuńczo-wychowawcza typu rodzinnego, realizuje zapisy art. 102 ustawy o wspieraniu rodziny i systemu pieczy zastępczej, tj. wychowuje dzieci w różnym wieku, w tym dorastające i usamodzielniające się, umożliwia wspólne wychowywanie i opiekę licznemu rodzeństwu, współpracuje z koordynatorem rodzinnej pieczy zastępczej. Zatrudnienie: Funkcję Dyrektora Placówki pełni Siostra Agnieszka Krysa na podstawie umowy o pracę zawartej na okres od 1 września 2012 roku do 31 sierpnia 2015 roku. Siostra Dyrektor posiada wykształcenie wyższe na kierunku pedagogika resocjalizacyjna, ukończyła szkolenie dla kandydatów zgłaszających gotowość do pełnienia funkcji rodziny zastępczej z tematyki przewidzianej dla kandydatów na zawodowe rodziny zastępcze oraz osób przygotowujących się do prowadzenia rodzinnych domów dziecka i została zakwalifikowana do prowadzenia placówki rodzinnej. Na stanowisku wychowawcy, od 1 stycznia 2013 r., zatrudniona jest osoba posiadająca średnie wykształcenie, która ukończyła szkolenie dla kandydatów zgłaszających gotowość do pełnienia funkcji rodziny zastępczej z tematyki przewidzianej dla kandydatów na zawodowe niespokrewnione z dzieckiem rodziny zastępcze i otrzymała zaświadczenie kwalifikacyjne uprawniające do pełnienia funkcji rodziny zastępczej oraz do prowadzenia placówki opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego. W teczkach akt osobowych znajdowały się oświadczenia, o których mowa w art. 97 ust. 3 pkt 3-6 oraz w art. 98 ust. 3 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.

3 Wychowankowie Placówka dysponuje 8 miejscami statutowymi. W dniu przeprowadzania kontroli w placówce przebywało 7 wychowanków w wieku od 10 do 18 lat. W Placówce przebywa 3 dzieci z uregulowaną sytuacją prawną. Jedno dziecko zostało zgłoszone do ośrodka adopcyjnego w celu poszukiwania rodziny przysposabiającej, w stosunku do pozostałych dwóch wychowanków trwa procedura zgłoszenia, co jest zgodne z zapisem art. 100 ust. 4 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Dokumentacja Akta osobowe wychowanków teczki osobowe dzieci zawierały: dokumentację formalną (odpisy aktów urodzenia, odpisy aktów zgonu rodziców, potwierdzenia zameldowania), postanowienia o umieszczeniu dziecka w placówce, skierowania do Rodzinnego Domu Dziecka w Dursztynie, dokumentację medyczną, dokumentację szkolną oraz opinie z poradni psychologiczno-pedagogicznych, sądu oraz innych instytucji. Zgodnie z 15 ust. 1 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej w Rodzinnym Domu Dziecka w Dursztynie prowadzony był Plan Pomocy Dziecku, który opracowany został na podstawie diagnoza psychofizycznej. Plan Pomocy Dziecku składa się z następujących części: Diagnoza oraz Pierwotny Plan Pracy z Dzieckiem, Podstawowe dane o dziecku, Dane o stanie zdrowia dziecka, Ocena rozwoju psychologicznego dziecka, Plan Pracy z Wychowankiem, zawierający 6 obszarów (rozwój umysłowy i edukacja szkolna, stan zdrowia i rozwój fizyczny, rozwój emocjonalny w aspekcie sytuacji rodzinnej, rozwój społeczno-moralny, system wsparcia dziecka, ocena realizacji Pierwotnego Planu Pracy w Wychowankiem). W Planie Pomocy Dziecku wyznaczono cele długoterminowe i krótkoterminowe, natomiast nie wyznaczono celu pracy z dzieckiem, uwzględniającego powrót dziecka do rodziny, umieszczenie dziecka w rodzinie przysposabiającej, umieszczenie dziecka w rodzinie zastępczej lub przygotowanie dziecka do usamodzielnienia, co jest niezgodne z 15 ust. 3 pkt 2 ww. rozporządzenia. W czasie prowadzenia czynności kontrolnych stwierdzono, że diagnoza psychofizyczna, która stanowi podstawę do sformułowania konkretnych działań do pracy z dzieckiem oraz jego rodziną nie zawiera wszystkich elementów określonych 14 ust. 3 i 4. Poinformowano Dyrektora Placówki o konieczności dokonania modyfikacji omawianego dokumentu. W Rodzinnym Domu Dziecka w Dursztynie dla każdego wychowanka prowadzona była Karta pobytu dziecka w oparciu z zapis 17 ust.1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. z 2011, Nr 2919, poz. 1720). Poinformowano Dyrektora, że w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego Karta pobytu dziecka powinna być wypełniana zgodnie z 17 ust. 2 ww. rozporządzenia, jednak nie stanowi nieprawidłowości prowadzenie rozszerzonej wersji dokumentu. W 2012 roku Karty pobytu dziecka w okresie wakacji nie były wypełniane co miesiąc, co było nie zgodne z 17 ust.4 pkt 2 ww. rozporządzenia. W 2013 roku Karty pobytu uzupełniane są zgodnie z przepisami prawa. Zwrócono uwagę dyrektorowi Rodzinnego Domu Dziecka, aby w przypadku nieobecności dziecka w Placówce dokonać stosownej adnotacji w Karcie pobytu, nie pomijając w ten sposób dokonania wpisu w żadnym miesiącu. W Placówce prowadzona była księga ewidencji wychowanków, która zawierała wszystkie dane, określone w 17 ust. 5 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej.

4 Zespół do Spraw Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka: W Placówce działał Zespół ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka. Podczas kontroli kompleksowej ustalono, iż w 2012 roku odbyły się dwa posiedzenia Zespołu: 19 czerwca 2012 r. oraz 20 listopada 2012 roku. Na posiedzeniach Zespołu przedstawiane były ustalenia z poprzedniego zespołu, następnie omawiana była sytuacja rodzinna, szkolna, opiekuńczowychowawcza i zdrowotna wychowanka. Na podstawie zebranych informacji formułowany był wniosek dotyczący zasadności dalszego pobytu dziecka w Placówce oraz wskazówki do dalszej pracy z dzieckiem. Jak wynikało z analizy kontrolowanych protokołów, w skład Zespołu wchodzili: przedstawiciel Ośrodka Adopcyjnego Stowarzyszenia Pro Familia, koordynator pieczy zastępczej przy PCPR w Nowym Targu, pracownik socjalny w Nowym Targu, dyrektor oraz wychowawca Rodzinnego Domu Dziecka w Dursztynie. Ocena standardu wychowania i opieki Kontrola kompleksowa wykazała, iż wychowankowie Rodzinnego Domu Dziecka w Dursztynie mieli zapewnione wyżywienie dostosowane do ich potrzeb rozwojowych. Byli również wyposażeni w odzież, obuwie i inne przedmioty osobistego użytku, stosownie do wieku i indywidualnych potrzeb. W pokojach dzieci znajdowały się gry i zabawki oraz przedmioty osobiste. W łazienkach i toaletach dostępne były środki higieny osobistej. W 2012 r. i 2013 r. dzieci otrzymywały comiesięczną kwotę pieniężną do własnego dysponowania, zgodnie z 18 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Kwota pieniężna była zróżnicowana w zależności od wieku dziecka od 10,00 zł do 40,00 zł. W Regulaminie kieszonkowego znalazł się jednak zapis, na podstawie którego wychowanek może być pozbawiony kwoty do własnego dysponowania, co jest niezgodne z cytowanym powyżej przepisem prawa. W czasie wolnym dzieci uczestniczyły w zajęciach sportowych, tanecznych, wycieczkach górskich i formacyjno-biblijnych oraz zajęciach dydaktyczno-kulturalnych. W kontrolowanym okresie żaden wychowanek Placówki nie został skierowany do młodzieżowego ośrodka wychowawczego, natomiast jeden wychowanek został umieszczony w młodzieżowym ośrodku socjoterapii. Informacje dotyczące sytuacji życiowej wychowanka oraz działań podjętych przez Rodzinny Dom Dziecka znajdują się w załączniku nr 4 do ankiety. Współpraca z rodziną biologiczną W Rodzinnym Domu Dziecka w Dursztynie, za kontakty z rodziną odpowiada dyrektor oraz wychowawca. Kontrola kompleksowa wykazała, iż Dyrektor Placówki - Siostra Agnieszka Krysa była dobrze zorientowana w sytuacji każdego dziecka, znane były Jej bieżące potrzeby dzieci oraz ich sytuacja rodzinna. W 2012 roku stały kontakt z dziećmi utrzymywało 5 rodzin, natomiast w roku rodziny. W zakresie współpracy z rodziną dziecka Siostry przeprowadzały rozmowy z rodzicami dzieci, udzielały im porad wychowawczych oraz wsparcia moralnego. Siostry podejmowały próby nawiązania kontaktu z rodzinami, jednak mimo podejmowanych interwencji część rodzin nie była zainteresowana podjęciem współpracy z Placówką, ani też nie nawiązała kontaktu z dziećmi. Opieka medyczna Dzieci w Placówce w Dursztynie miały zapewniony dostęp do opieki zdrowotnej. Podstawową opiekę medyczną zapewniał im NZOZ w Nowym Targu. Placówka korzystała również ze specjalistycznej poradni psychiatrycznej, chirurgicznej, logopedycznej, ortodontycznej i stomatologicznej. Jedno dziecko posiadało orzeczenie o niepełnosprawności. W kontrolowanym okresie 1 wychowanek, za zgoda ojca, był trzykrotnie hospitalizowany w szpitalu psychiatrycznym.

5 Usługi edukacyjne Wychowankowie w wieku szkolnym, przebywający w Placówce, mieli zapewniony dostęp do nauki. Zarówno w 2012 roku, jak i 2013 roku wychowankowie nie korzystali z zajęć wyrównawczych w szkole, ani też z zajęć terapeutycznych w zakresie deficytów szkolnych. Wszyscy wychowankowie mieli zapewnioną pomoc w nauce, w szczególności przy odrabianiu zadań domowych. Wszyscy wychowankowie w roku szkolnym 2011/2012 otrzymali promocję do następnej klasy. Wizja lokalna placówki Placówka mieści się w wolnostojącym budynku mieszkalnym zlokalizowanym w Dursztynie, ul. Długa 1. W budynku znajdują się: pokój jednoosobowy, pokój dwuosobowy, 2 trzyosobowe pokoje, 2 łazienki z miejscem do prania i suszenia rzeczy, 3 pomieszczenia do wypoczynku, 5 miejsc do cichej nauki, kuchnia, jadalnia, pokój gościnny wykorzystywany również jako miejsce spotkań i wypoczynku, 2 łazienki, 3 toalety, kącik z komputerem, kaplica, weranda. Na zewnątrz budynku znajduje się weranda letnia oraz boisko sportowe. Placówka dysponuje dużym ogrodem, w którym dzieci mają bardzo dobre warunki do wypoczynku i rekreacji. Placówka spełnia warunki lokalowe określone w 18 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. z 2011 r., nr 292, poz. 1720). Ustalenia z kontroli, w zakresie oceny standardu opieki i wychowania, struktury organizacyjnej oraz kwalifikacji kadry zawarte zostały w projekcie wystąpienia, do którego Dyrektor Rodzinnego Domu Dziecka w Dursztynie Siostra Agnieszka Krysa nie wniosła zastrzeżeń. Przedstawiając powyższe ustalenia, na podstawie art ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 135 z późn. zm.) w związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami proszę o ich wyeliminowanie poprzez: 1) realizowanie zapisów 14 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej tj. opracowanie diagnozy psychofizycznej dziecka, która zawiera wszystkie elementy zawarte w ust. 3 i 4 (Dz. U. z 2011 r. Nr 292, poz. 1720), 2) realizowanie zapisów 15 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej tj. wyznaczanie w planie pomocy dziecku celu pracy z dzieckiem, uwzględniającego powrót dziecka do rodziny, umieszczenie dziecka w rodzinie przysposabiającej, umieszczenie dziecka w rodzinie zastępczej lub przygotowanie dziecka do usamodzielnienia, zgodnie z ust. 3 pkt 2 (Dz. U. z 2011 r. Nr 292, poz. 1720). Powyższe zalecenia pokontrolne należy zrealizować niezwłocznie oraz stosować na bieżąco. Proszę również o pisemne informowanie mnie o wszelkich działaniach podejmowanych w celu wypełnienia zaleceń. Pouczenie Informuję, iż na podstawie art ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 135 z późn. zm.) przysługuje Siostrze Generalnej uprawnienie do złożenia zastrzeżeń do zaleceń pokontrolnych, w terminie

6 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Jednocześnie, na gruncie art. 125 ust. 4 i 5 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej jest Siostra Generalna zobowiązana: 1) w przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia mnie w terminie 30 dni o realizacji zaleceń, uwag i wniosków, 2) w przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia mnie w terminie 30 dni o realizacji zaleceń, uwag i wniosków, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń. Z up. Wojewody (-) mgr inż. Małgorzata Lechowicz Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Rodzinny Dom Dziecka im Jana Pawła II, ul. Długa 1, Dursztyn.