Znak sprawy: ILGW AM Wykonawcy uczestniczący w postępowaniu

Transkrypt

1 Łódź, dnia 13 lipca 2015 r. Izba Celna w Łodzi Znak sprawy: ILGW AM Wykonawcy uczestniczący w postępowaniu Dotyczy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na całodobową ochronę obiektów Izby Celnej w Łodzi ( ILGW ) Wyjaśnienie Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia W związku z prośbą o wyjaśnienie treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwaną dalej SIWZ w przedmiotowym postępowaniu z dnia r. i r., działając na podstawie art. 38 ust. 1 i 2 ustawy z 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), wyjaśniam, co następuje: Pytanie nr 1: W związku z zapisami par. 11 ust.2 umowy, które stwierdzają, iż wykonawca może wystąpić do Zamawiającego o waloryzację wynagrodzenia w zakresie, o którym mowa w ust.1 par. 11, dopiero po dacie wejścia w życie (w terminie 30 dni) zmian, o których mowa w art. 142 ust.5, wnoszę o modyfikację zapisu dot. możliwości wystąpienia do Zamawiającego o waloryzację po dacie wejścia w życie przepisów oraz konieczności przeprowadzania negocjacji, ponieważ zapis ten jest niezgodny z celem art.142 ust.5 oraz stanowiskiem KIO w wyroku z dnia roku o sygnaturze KIO 346/15, z którego wynika, cyt: iż klauzule nie mogą zakładać, że po zmianie przepisów zamawiający będzie z wykonawcą negocjował warunki podwyższenia wynagrodzenia. Może żądać kalkulacji kosztów, lecz sama zmiana wynagrodzenia powinna być automatyczna i uwzględniać całkowity wzrost obciążeń finansowych związanych ze zmianą prawa. Waloryzacja powinna następować dokładnie w momencie wejścia w życie nowych regulacji. Prosimy o przedstawienie mechanizmu zmiany wynagrodzenia dla wykonawcy w przypadku zmiany obciążeń publiczno - prawnych. Taki obowiązek wynika z regulacji art.142 ust.5 ustawy pzp oraz stanowiska KIO w sprawie o sygn. KIO 346/2015. Wobec powyższego wnosimy o uwzględnienie zmian zaproponowanych poniżej i wprowadzenie ich do umowy. Zwracamy uwagę, że zgodnie z powołanym przepisem Prawa zamówień publicznych, umowa o wykonanie zamówienia publicznego, winna zawierać postanowienia o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w przypadku zmiany: stawki podatku od towarów i usług, wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, zasada podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub ul. Lodowa 97, Łódź tel.: fax: ic.wl@lod.mofnet.gov.pl

2 wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia publicznego przez Wykonawcę. Zwracamy uwagę, że w odniesieniu do podmiotów świadczących usługi ochrony mienia i osób, stanowiące przedmiot Zamówienia, zmiany przepisów w wyżej wskazanym zakresie mają znaczący wpływ na koszty związane z wykonywaniem zamówienia. W związku z tym, iż siwz oraz umowa, nie zawiera postanowień wymaganych przepisem art. 142 ust. 5 PZP, proponujemy dokonanie zmiany SIWZ, poprzez zmianę 11 ust. 1 i dodanie w 12 nowych ustępstw następujący sposób: 2. Cena Umowy brutto, wskazana w 3 Umowy, ulegnie odpowiedniej zmianie (tj. obniżeniu lub podwyższeniu) o wartość, o jaką zmianę ulegnie w czasie obowiązywania Umowy stawka podatku od towaru i usług (VAT). 3. Strony zobowiązują się, że w przypadkach: a) zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, lub b) zmiany zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania Umowy przez Wykonawcę, że dokonają - w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty otrzymania przez jedną ze stron Żądania zmiany, o którym mowa w ust. 4 poniżej zmiany Umowy (w formie aneksu) i odpowiedniej zmiany wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, określonego w 3 ust. 1 i 2 Umowy (tj. zmianę Miesięcznej Opłaty i odpowiednią zmianę Ceny Umowy netto oraz Ceny Umowy brutto), zgodnie z procedurą opisaną w ust. 4 poniżej 4. W przypadkach, o których mowa w ust. 3 lit. a)-b) powyżej, każdej ze Stron przysługuje prawo żądania od drugiej Strony dokonania odpowiedniej zmiany Umowy (dalej: Żądanie zmiany ). Żądanie zmiany składa się wraz z uzasadnieniem (wskazującym wpływ zmiany na koszty wykonania Umowy oraz przedstawiającym wyliczenia ww. zmian) w formie pisemnej pod rygorem bezskuteczności. Na pisemne żądanie drugiej strony złożone nie później niż w terminie 7 dni od daty otrzymania przez nią Żądania zmiany, Strona składająca Żądanie zmiany winna niezwłocznie udostępnić do wglądu drugiej stronie, w swej siedzibie, księgowe dokumenty źródłowe, w zakresie niezbędnym do oceny zasadności zmiany Umowy. Badanie ww. dokumentów źródłowych nie może trwać dłużej niż 7 dni. 5. W przypadku, gdyby zmiana Umowy, O której mowa w ust.3, nie została dokonana przez Strony w terminie wskazanym w ust. 4 powyżej, a jej dotyczące Żądanie zmiany przewidywało podwyższenie wynagrodzenia Zamawiający zobowiązany będzie tymczasowo do zapłaty na rzecz Wykonawcy miesięcznych zaliczek na poczet podwyższonego wynagrodzenia w wysokości równej 70% różnicy pomiędzy dotychczasową wysokością Opłaty Miesięcznej netto a żądaną wysokością Opłaty Miesięcznej netto, przy czym ostateczne rozliczenie zaliczek nastąpi najpóźniej w terminie 7 dni od dnia podpisania aneksu do Umowy, o którym mowa w ust. 3 2

3 powyżej. 6. Strony zobowiązują się, że w przypadku innej niż wymieniona w ust. 3 powyżej zmiany powszechnie obowiązującego prawa powodującej konieczność zmiany warunków Umowy, niezwłocznie zawrą stosowny aneks do Umowy. W sytuacji gdy Zamawiający nie zaakceptuje powyższą propozycję dotyczącą zasad zmiany wynagrodzenia, poniżej przedstawiamy: DRUGĄ PROPOZYCJĘ, która w naszej ocenie również zabezpieczenia interesy obu stron. Strony zobowiązują się, iż każdorazowo dokonają (w formie pisemnego aneksu) zmiany wynagrodzenia należnego Wykonawcy ma mocy Umowy, w przypadku wystąpienia jednej ze zmian przepisów wskazanych w art. 142 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, tj. zmiany: 1) stawki podatku od towarów i usług, 2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, 3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne. 2. Aneks, o którym mowa w ust. 1 powyżej, wchodzić będzie każdorazowo w życie z dniem wejścia w życie zmian przepisów, o których mowa w ust. 1 pkt. 1) 3). 3. W przypadku zmiany, o której mowa w ust. 1 pkt 1) powyżej, wartość netto wynagrodzenia Wykonawcy (tj. bez podatku od towarów i usług) nie zmieni się, a określona w aneksie wartość brutto wynagrodzenia zostanie wyliczona z uwzględnieniem stawki podatku od towarów i usług, wynikającej ze zmienionych przepisów. 4. W przypadku zmiany, o której mowa w ust 1 pkt. 2) i 3) powyżej, wynagrodzenia Wykonawcy zostanie podwyższone o wartość, o jaką wzrosną całkowite koszty wykonania Umowy ponoszone przez Wykonawcę, wynikającą ze zmian wynagrodzeń, ubezpieczenia społecznego lub ubezpieczenia zdrowotnego osób fizycznych bezpośrednio wykonujących czynności na rzecz Zamawiającego zgodnie z postanowieniami Umowy, z uwzględnieniem wszystkich obciążeń publicznoprawnych związanych z wynagrodzeniami tych osób (bez względu na miejsce ich zatrudnienia). 5. W przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt. 2) i 3), przed zawarciem aneksu, o którym mowa powyżej, Wykonawca winien złożyć Zamawiającemu pisemne oświadczenie o wysokości dodatkowych kosztów wynikających z wprowadzenia zmian, o których mowa w ust. 1 pkt 2) i 3). Aneks, o którym mowa w ust. 1 powyżej, powinien być zawarty przez Strony w terminie 30 dni od daty złożenia Zamawiającemu powyższego oświadczenia przez Wykonawcę, przed wejściem w życie zmian, o których mowa w ust 1 pkt 2) i 3). Odpowiedź nr 1: Zamawiający nie przewiduje zmiany SIWZ w tym zakresie. 3

4 Art. 142 ust. 5 ustawy Prawo Zamówień Publicznych nie reguluje sposobu i terminu dokonywania zmian umowy w przypadku zmiany przepisów dotyczących stawki podatku od towarów i usług, wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę, bądź dotyczących zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę. Przepis ten przewiduje jedynie obowiązek zamieszczenia w SIWZ zasad i trybu zmiany umowy w przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w art. 142 ust. 5 ustawy. Stanowi to swego rodzaju klauzulę waloryzacyjną, co wskazuje na to, ze zmiana wynagrodzenia będzie możliwa od dnia, w którym wzrosną lub obniżą się koszty wykonania umowy z przyczyn, o których mowa w art. 142 ust 5. Negocjacje, o których mowa w 11 wzoru umowy stanowiącego Załącznik H do SIWZ, mają na celu przeprowadzenie ustalenia przez strony czy nastąpiło zwiększenie lub zmniejszenie kosztów wykonania umowy, w jakiej kwocie i od kiedy. Pytanie nr 2: Czy zamawiający dopuszcza zmianę podwykonawcy? Odpowiedź nr 2: Zamawiający dopuszcza zmianę podwykonawcy, jednak zmiana może dotyczyć tylko tej części zamówienia, którą Wykonawca wskaże do podwykonania w ofercie. Pytanie nr 3: W wyniku uchwalenia ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 29 sierpnia 2014 r., proszę o wyjaśnienie czy wszyscy pracownicy przewidziani do realizacji usługi winni być zatrudnieni wyłącznie na umowę o pracę na pełny etat? Czy oprócz umów o pracę dopuszcza również dla tego samego pracownika umowę cywilno - prawną? Odpowiedź nr 3: Zamawiający nie stawia wymogu wyłącznego zatrudniania pracowników o umowę o pracę. Pytanie nr 4: Czy zamawiający wymaga by wykonawca uwzględnił w cenie oferty wszystkie koszty pracy, związane ze wzrostem ozusowania, a wynikające ze zmiany ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, która będzie obowiązywać od roku, czy też wykonawca w związku z dopuszczeniem waloryzacji ma przedłożyć ofertę cenową w oparciu o przepisy obowiązujące w dniu składania ofert? Odpowiedź nr 4: Wykonawca powinien przedłożyć ofertę cenową w oparciu o przepisy obowiązujące w dniu składania ofert, w tym obowiązujące na dzień składania ofert zasady podlegania ubezpieczeniom społecznym i zdrowotnym i obliczania składek. Ewentualna zmiana wynagrodzenia została przewidziana w 11 wzoru umowy stanowiącego Załącznik H do SIWZ. Pytanie nr 5: Czy w sytuacji złożenia przez wykonawcę oferty uwzględniającej koszty, o których mowa w pytaniu 4 powyżej, wykonawca zobowiązany jest do podania w ofercie dwóch oddzielnych miesięcznych ryczałtów wynagrodzenia z podziałem na: rok

5 rok 2016 Jeżeli tak, wnoszę o modyfikację formularza ofertowego o odpowiednie zapisy Odpowiedź nr 5: Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę zaproponowaną w pytaniu. Wykonawca zobowiązany jest do sporządzenia oferty w oparciu o postanowienia SIWZ, zgodnie z Rozdziałem 6 SIWZ. Pytanie nr 6: Wnoszę o zawarcie w umowie klauzuli, która umożliwi obu stronom rozwiązanie umowy za wypowiedzeniem tj. każda ze stron ma prawo wypowiedzieć umowę z zachowaniem 3 miesięcznego okresu wypowiedzenia. Zaznaczam, iż sytuacja Zamawiającego przy kształtowaniu treści umowy jest silniejsza, dlatego powinien on brać pod uwagę nie tylko swoje interesy, ale także interesy wykonawcy i starać się ułożyć stosunek prawny tak, aby te interesy były zrównoważone. Prawo jednostronnego wypowiedzenia umowy przysługujące obu stronom z okresem wypowiedzenia umożliwiającym drugiej stronie dostosowanie się do sytuacji, jest w opinii Wykonawcy celowe. Odpowiedź nr 6: Zamawiający nie przewiduje zmian SIWZ w tym zakresie. Pytanie nr 7: Proszę o wyjaśnienie, w jaki sposób zamawiający dokona oceny oferty w oparciu o art. 90 ust. 1 pkt. 1 pzp, skoro w przedmiotowym postępowaniu nie wymagał od wykonawcy zatrudnienia pracowników zgodnie z art.29 ust.4 pkt.4 ustawy pzp? Czy wartość przyjęta do ustalenia ceny oferty będzie rozpatrywana w oparciu o minimalne wynagrodzenia za pracę ustalone na podstawie art.2 ust.3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz z późn.zm.) zgodnie z najnowszym orzecznictwem tj, wyrok Krajowej Izby Odwoławczej o sygnaturze akt. KIO 47/15, która wskazuje, że cyt. niezależnie od sposobu dokonania opisu przedmiotu zamówienia, w tym wprowadzeniu bądź rezygnacji z wymogu art. 29 ust. 4 pkt 4 ustawy pzp tj. zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia, odniesienie kosztów pracy do ustawowej wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę odnosi się do wynagrodzeń osób wykonujących pracę przy realizacji zamówienia, zarówno na podstawie stosunku pracy, jak i na innych podstawach, w szczególności umów cywilnoprawnych tj. np. zlecenia lub umowy o dzieło. Odpowiedź nr 7: Zamawiający dokona oceny oferty zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych i SIWZ. Pytanie nr 8: Proszę o informację, czy Zamawiający wymaga przyjazdu SUFO do obiektów: przy ul. Lodowej 97 i ul. Karolewskiej 41? Odpowiedź nr 8: Zarówno w ochranianym obiekcie przy ul. Lodowej 97, jak i w obiekcie przy ul. Karolewskiej 41 zgodnie z pkt. 5 ppkt. 4 Opisu Przedmiotu Zamówienia (załącznik A do SIWZ) Wykonawca usługi zainstaluje nadajnik gwarantujący przekaz sygnałów alarmowych i 5

6 napadowych do właściwej Stacji Monitorowania Alarmów (SMA). W przypadku otrzymania sygnału wymagany jest przyjazd Specjalistycznej Uzbrojonej Formacji Ochronnej (SUFO). Pytanie nr 9: Dotyczy rozdziału 8-Kryteria oceny ofert. Czy Wykonawca dobrze rozumie zapisy SIWZ w punkcie kryteria oceny ofert doświadczenie, że punkty przyznawane będą za usługi wskazane w warunkach udziału postepowania, a zatem Wykonawca jest zobowiązany do przedstawienia kolejnych dwóch usług w celu osiągniecia maksymalnej ilości punktów. Odpowiedź nr 9: Tak. Zamawiający, informuje, iż termin składania ofert w postępowaniu na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy Prawo Zamówień Publicznych ulega zmianie i został wydłużony do dnia r. godz. 10:00, w związku z czym zmianie ulega treść SIWZ: 1. Rozdział 12 pkt 1 otrzymuje brzmienie: Oferty należy składać do r. do godz. 10:00, w siedzibie Zamawiającego, tj.: 2. Rozdział 12 pkt 2 otrzymuje brzmienie: Kancelaria Izby Celnej ul. Lodowa Łódź Otwarcie ofert jest jawne i następuje bezpośrednio po upływie terminu do ich składania, tj. w dniu r. o godz. 10:30 w Izbie Celnej w Łodzi przy ul. Lodowej 97 (sala 002). 3. Rozdział 6 pkt 13 otrzymuje brzmienie: Ofertę należy złożyć w dwóch, zamkniętych i zabezpieczonych przed otwarciem bez uszkodzenia, gwarantujących zachowanie poufności treści do terminu otwarcia, kopertach: 1) kopertę zewnętrzną, nie oznakowaną nazwą Wykonawcy, należy opisać hasłem: Oferta na całodobową ochronę obiektów Izby Celnej w Łodzi. Nie otwierać przed r. godz. 10:30. 2) koperta wewnętrzna oprócz opisu jw. winna zawierać nazwę i adres Wykonawcy. Na oryginale podpis: Z-ca Dyrektora Izby Celnej Łodzi Tomasz Bogusz 6