ZGM/DZ/44/2015/ADM Bielsko-Biała, dnia r.

Transkrypt

1 Z a k ł a d G o s p o d a r k i M i e s z k a n i o w e j B i e l s k o B i a ł a u l. L i p n i c k a 2 6 Tel. (33) , Fax (33) , ZGM/DZ/44/2015/ADM Bielsko-Biała, dnia r. Wszyscy uczestnicy postępowania Dotyczy: przetargu nieograniczonego pn. Świadczenie usług w zakresie sprzątania nieruchomości oraz terenów zewnętrznych stanowiących zasób Gminy Bielsko-Biała, a pozostających w zarządzie Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej w podziale na 2 części Nr ZGM/DZ/44/2015/ADM. Informacja dla uczestników postępowania ODPOWIEDŹ NA PYTANIA WYKONAWCÓW I MODYFIKACJA DRUGA DO SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA W odpowiedzi na pytanie złożone w dniu 12, 22 i 26 czerwca 2015r., dotyczące treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia przez Wykonawcę biorącego udział w niniejszym postępowaniu informuję, że: Treść pytania nr 1: Działając na podstawie art. 38 ust 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, wnoszę o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poprzez dookreślenie zapisów umowy, poprzez umożliwienie wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w przypadku zmiany: 1) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2001 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę; 2) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne - jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonywania zamówienia przez wykonawcę.. MINIMALNE WYNAGRODZENIE Art. 142 ust 5 pkt 2 ustawy PZP zobowiązuje Zamawiającego do określenia w siwz zasad waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy w razie zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę w przypadku postępowań powyżej 12 miesięcy. Nie mniej jednak dbając o bezpieczeństwo tj. bezkolizyjną ciągłość kontraktu zwracamy się z prośbą o rozpatrzenie możliwość wprowadzenia stosownej zmiany oparciu o poniższe wyjaśnienie. Przy realizacji usług będących przedmiotem zamówienia koszty osobowy stanowią dominującą pozycję w cenie usługi. Do tej pory wykonawcy nie mieli żadnych ograniczeń przy stosowaniu różnych form zatrudnienia i związanych z nimi kosztami. Znowelizowana dyspozycja art. 90 ust 1 ustawy PZP wprowadza przy badaniu czy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny domniemanie, iż koszty osobowe nie mogą być niższe w przeliczeniu na jedną osobę, niż koszty minimalnego wynagrodzenia za pracę. Konsekwencją takiego rozwiązania, jest wprowadzenie przez ustawodawcę obowiązku uwzględniania przez zamawiających w siwz zasad waloryzowania wynagrodzeń wykonawców w przypadku zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę. Doświadczenia pierwszej dekady bieżącego wieku wskazują, iż nawet najbardziej ostrożni przedsiębiorcy mogą zostać zaskoczeni niespodziewanymi uregulowaniami prawnymi, które są

2 wynikiem politycznych rachub rządu, a nie odzwierciedleniem gospodarczych wskaźników. Proponowana wyżej zmiana jest nie tylko korzystna dla Zamawiającego, ale pozwala mu też na racjonalne i kontrolowane wydatkowanie środków publicznych, a tym samym wpisuje się w podstawowe cele związane z dyscypliną finansów publicznych. Ponieważ zmiany minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalane są przez podmiot trzeci w stosunku tak dla Zamawiającego jak i wykonawców oczywistym jest, iż mają charakter niezależny od woli stron umowy. Brak uwzględnienia proponowanej zmiany w treści projektu umowy łączyć się będzie dla Zamawiającego z dwoma negatywnymi skutkami. Po pierwsze wykonawcy mogą oferować wykonanie usług drożej niż to wynika z faktycznych kosztów jej świadczenia w momencie składania oferty, po to aby uwzględnić ewentualne zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia w kolejnych latach trwania umowy. Efektem takiej postawy racjonalnego jednak przedsiębiorcy jest to, iż Zamawiający od początku umowy niejako nadpłaca za ewentualne przyszłe koszty, nie mając pewności, iż wydatkuje posiadane środki w sposób racjonalny i gospodarczo uzasadniony. Brak uwzględnienia w projekcie umowy możliwości waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy powoduje, że kalkulując cenę oferty dla umowy długoterminowej, racjonalny wykonawca uwzględnić musi ewentualne ryzyko wzrostu wysokości minimalnego wynagrodzenia tak, aby zabezpieczyć swój interes. W rzeczywistości więc to Zamawiający zapłaci za ryzyko wkalkulowane przez wykonawcę do ceny oferty, które w pierwszym roku świadczenia usługi powoduje znaczny jej wzrost, a tym samym zbędne wydatki zamawiającego. Tym samym stanowić ono może zysk wykonawcy i nieuzasadniony koszt Zamawiającego, a co za tym idzie, możliwość postawienia Zmawiającemu zarzutu nierzetelnego wydatkowania środków publicznych. Po drugie w przypadku gdy wykonawcy nie uwzględnią w proponowanej ofercie skutków zwiększenia minimalnego wynagrodzenia za pracę, Zamawiający otrzymuje w pierwszym okresie realną ofertę, która jednak po kilku miesiącach przestaje być powiązana z realnymi kosztami ponoszonymi przez wykonawcę. Siłą rzeczy, wykonawca nie będzie w stanie w sposób prawidłowy wykonywać przyjętych na siebie zobowiązań. Mając na uwadze powyższe, zasadne i konieczne jest dostosowanie zapisów siwz, poprzez dodanie zapisu: W przypadku zmiany, wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2001 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, wynagrodzenie Wykonawcy ulega zmianie o wartość wzrostu wykazanych kosztów ponoszonych przez Wykonawcę, z tego tytułu. ZUS Podobnie jak w przypadku wynagrodzenia minimalnego, Art. 142 ust 5 pkt 3 ustawy PZP zobowiązuje Zamawiającego do określenia w siwz zasad waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy w razie zmiany zasad i wysokości podlegania ubezpieczeniom społecznym. W tym miejscu również wnosimy o rozpatrzenie wprowadzenia stosownego zapisu w umowie, w oparciu o poniższe wyjaśnienie. Zaproponowane w ostatnim czasie przez rząd, zmiany w przedmiocie ozusowania umów cywilnoprawnych rodzą trudne do przewidzenia skutki. Zmiana, o której mowa zakłada, że składka emerytalna i rentowa od umów zlecenia ma być płacona od kwoty co najmniej minimalnego wynagrodzenia. Projekt nowelizacji przewiduje, że jeżeli w danym miesiącu podstawa składki będzie niższa niż kwota minimalnego wynagrodzenia, a zleceniobiorca będzie spełniał warunki do objęcia ubezpieczeniem z innego tytułu np. umowy o pracę, składkę opłaci ze wszystkich tych tytułów. Proponowana nowelizacja zmierza więc do zwiększenia podstawy wymiaru składki na ubezpieczenie społeczne, w przypadku kiedy zleceniobiorca osiąga przychód z kilku źródeł. Wyższa podstawa wymiaru składki oznacza, że do ZUS trzeba odprowadzać wyższe kwoty tytułem składek. Uwagi wymaga także okoliczność, że wysokość wymiaru składki na ubezpieczenie społeczne jest jednym z głównych kryteriów decydujących o wysokości składki na ubezpieczenie zdrowotne. Podwyższenie jednej skutkować będzie skutkować zwiększeniem drugiej ze składek. Wobec powyższego bezspornym jest, że koszty pracy, o którym mowa powyżej, z dużym

3 prawdopodobieństwem, w wyniku zmian w przepisach prawa, będą wzrastały. Tym samym w interesie zarówno zamawiającego jak i wykonawcy jest wprowadzenie do umów o zamówienie publiczne klauzul zabezpieczających strony przed destabilizacją w realizacji umów (obniżeniem jakości, restrukturyzacją przyjętego modelu wykonania zamówienia, w skrajnych przypadkach wypowiedzenie umowy), która będzie stanowić konsekwencję istotnych i niebagatelnych zmian w wysokości kosztów pracy. Mając na uwadze powyższe, zasadne i konieczne jest dostosowanie zapisów siwz, poprzez dodanie zapisu: W przypadku zmiany, zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne - jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonywania zamówienia przez wykonawcę, wynagrodzenie Wykonawcy ulega zmianie o wartość wzrostu wykazanych kosztów ponoszonych przez Wykonawcę, z tego tytułu. Prosimy o wprowadzenie poniższych zapisów do wzoru umowy: Waloryzacja wynagrodzenia 1. Strony postanawiają, iż dokonają w formie pisemnego aneksu zmiany wynagrodzenia w wypadku wystąpienia którejkolwiek ze zmian przepisów: a. wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, b. zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne. 2. Zmiana wysokości wynagrodzenia obowiązywać będzie od dnia wejścia w życie zmian o których mowa w ust W przypadku zmiany, o której mowa w ust 1 lit. a) wynagrodzenie Wykonawcy ulegnie zmianie o wartość wzrostu całkowitego kosztu Wykonawcy wynikającą ze zwiększenia wynagrodzeń osób bezpośrednio wykonujących zamówienie do wysokości zmienionego minimalnego wynagrodzenia, z uwzględnieniem wszystkich obciążeń publicznoprawnych od kwoty wzrostu minimalnego wynagrodzenia. 4. W przypadku zmiany, o którym mowa w ust 1 lit. b) wynagrodzenie Wykonawcy ulegnie zmianie o wartość wzrostu całkowitego kosztu Wykonawcy, jaką będzie on zobowiązany dodatkowo ponieść w celu uwzględnienia tej zmiany, przy zachowaniu dotychczasowej kwoty netto wynagrodzenia osób bezpośrednio wykonujących zamówienie na rzecz Zamawiającego. 5. Wprowadzenie zmian wysokości wynagrodzenia wymaga uprzedniego złożenia przez Wykonawcę oświadczenia o wysokości dodatkowych koszów wynikających z wprowadzenia zmian, o których mowa w ust 1 litera a) i b). Odpowiedź nr 1: Pomimo tego, że okres realizacji przedmiotowego zamówienia publicznego, czyli okres obowiązywania umowy nie jest dłuższy niż 12 miesięcy, jednakże mając na uwadze art. 142 ust. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, odpowiadam, że zostaną wprowadzone do umowy postanowienia o zasadach waloryzacji wynagrodzenia Wykonawcy w przypadkach określonych w powyższym artykule. Ma to bowiem szczególne znaczenie w przedmiotowym zamówieniu publicznym, w którym większość kosztów stanowią wynagrodzenia pracowników. W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2016 roku nowych przepisów w zakresie ubezpieczeń społecznych oraz mając na uwadze art. 142 ust. 5 pkt. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych dotyczący zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę, na podstawie dyspozycji art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych tekst jednolity (Dz. U., poz. 907 tekst jednolity z dnia r. ze zmianami) w imieniu Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej informuję, iż ulega m o d y f i k a c j i treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie załącznika nr 14 do siwz i umowy Wzór umowy, do którego zostaną wprowadzone następujące zmiany:

4 - Zamawiający dokonuje modyfikacji zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia określonych w załączniku nr 14 do siwz i umowy Wzorze umowy poprzez dodanie, w 7 oraz w 18 wzoru umowy, nowych zapisów określających zasady waloryzacji wynagrodzenia Wykonawcy, które otrzymują brzmienie: 1) w 7 dodaje się ust. 11, który otrzymuje brzmienie: 7 ust. 11. Strony dopuszczają także możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia Wykonawcy określonego w ust. 2 niniejszego paragrafu, a tym samym zmianę cen jednostkowych określonych w Formularzach cenowych załączniki nr 2 i 2a do siwz i umowy w przypadkach wyszczególnionych w 18 ust. 6 umowy., 2) w 18 dodaje się ust. 6-7, który otrzymuje brzmienie: 18 ust. 6. Zamawiający przewiduje możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia Wykonawcy, a tym samym cen jednostkowych określonych w Formularzach cenowych w następujących przypadkach i na następujących zasadach: 1) o wartość wyliczoną na podstawie zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, 2) o wartość wyliczoną na podstawie zmiany zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne. 3) wartość liczbową wskaźników, o którym mowa w pkt. 1 i 2 wyrażona będzie w procentach (%) i wyliczana jako iloraz zmiany ceny do ceny wyjściowej. 18 ust. 7. Zmiany cen jednostkowych wskutek zaistnienia przesłanek określonych w ust. 6, będą wprowadzane w sposób następujący: 1) w przypadkach, o których mowa w ust. 6 pkt. 1 i 2 Wykonawca przekaże Zamawiającemu na piśmie wyliczenia wykazujące zasadność zmiany stawek cen jednostkowych określonych w Formularzach cenowych, wskazując w szczególności: a) wartość liczbową zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w stosunku do stawek przyjętych do kalkulacji cen jednostkowych zaoferowanych w ofercie, w ujęciu procentowym, b) wartość liczbową zmiany zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu na wysokość cen jednostkowych zaoferowanych w ofercie, w ujęciu procentowym, c) w celu udowodnienia zasadności powyższych zmiany, Wykonawca przedstawi Zamawiającemu kalkulację cen jednostkowych zaoferowanych w ofercie i kalkulację nowych cen jednostkowych, d) przeliczenie cen nastąpi na wniosek Wykonawcy, 2) zmiana cen jednostkowych w sytuacjach, o których mowa pod lit. a) i b) wymaga pisemnej zgody Zamawiającego, 3) po wyrażeniu zgody przez Zamawiającego oraz przeliczeniu cen, Wykonawca zaktualizuje Formularze cenowe załączniki nr 2 i 2a do umowy i przekaże je Zamawiającemu. Załączniki po aktualizacji stają się obowiązujące po ich podpisaniu przez strony umowy, 4) nowe ceny, zmienione w sposób określony w pkt. 1 będą obowiązywały od okresu rozliczeniowego następującego po okresie rozliczeniowym, w którym Zamawiający wyraził zgodę na zmianę cen, 5) zmiany wyliczonej ceny w granicach +/- 5% w stosunku do ceny ofertowej nie stanowią podstawy zmiany ceny usługi, 6) Zmiana cen jednostkowych w sposób określony w ust. 7 nie wymaga sporządzenia aneksu do umowy.

5 Treść pytania nr 2: Zamawiający w rozdziale II pkt 2 Zakres prac ppkt 10 wskazuje na czasową możliwość wyłączenia powierzchni trawników z całości terenów zielonych do sprzątania. Prosimy o informację dotyczącą planowanej skali wyłączenia np. % udziału wyłączonej części w całości powierzchni oraz okresu lub okresów, których to wyłączenie będzie dotyczyć. Informacja te jest niezbędna celem przygotowania prawidłowej wyceny usługi, ponieważ tereny zielone stanowią znaczną cześć zakresu Wykonawcy. Odpowiedź nr 2: Odpowiadam, że czasowe wyłączenia terenów zielonych z usługi sprzątania zostały szczegółowo określone w Rozdz. II ust. 2 pkt. 10 specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Jednakże mając na uwadze art. 7 ustawy PZP informuję, że wyłączenia dotyczyć będą tylko 12 nieruchomości objętych zamówieniem, a skala wyłączenia to 10 15% udziału wyłączonej części z całości powierzchni zielonej, natomiast czasookresy wyłączeń mogą być w granicach od 1 do 5 miesięcy, w zależności od potrzeb zamawiającego. Treść pytania nr 3: Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca winien spełnić warunek posiadania minimalnego potencjału technicznego wskazanego w siwz rozdział IV pkt. 3c oddzielnie dla każdej części? Odpowiedź nr 3: Odpowiadam, że warunek ten Wykonawca winien spełnić oddzielnie dla części 1 i 2 zamówienia. Treść pytania nr 4: Prosimy o potwierdzenie, że Wykonawca chcąc spełnić warunek posiadania potencjału osobowego wskazanego w siwz rozdział IB pkt. 3b w zakresie osoby z zaświadczeniem (certyfikatem) potwierdzającym pozytywne ukończenie kursu z zakresu utrzymania czystości, winien przedstawić dokument (certyfikat) wystawiony przez niezależny organ wydający np. Polska izba Gospodarcza Czystości lub równoważny? Odpowiedź nr 4: Odpowiadam, że tak Wykonawca winien przedstawić dla takiej osoby np. certyfikat ISO, dokument (certyfikat) wystawiony przez niezależny organ wydający np. Polska izba Gospodarcza Czystości lub dokument równoważny. Jednocześnie informuję, że zgodnie z dyspozycją art. 38 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych nie ulega przedłużeniu termin składania ofert, gdyż dokonana zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu oraz nie powoduje, iż jest niezbędny dodatkowy czas na wprowadzenie zmian w ofertach. W imieniu Zamawiającego ANNA NAWROCKA Dyrektor Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej

6