DYREKTOR SĄDU REJONOWEGO

Transkrypt

1 ZP 2/15 Mysłowice, 17 lipca 2015 r. Uczestnicy postępowania wszyscy W związku z otrzymanymi zapytaniami: 1. W których postanowieniach SIWZ Zamawiający zawarł postanowienia, o których mowa w art. 142 ust. 5 PZP i określił zasady wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia, a także wskazał treść stosownych postanowień umowy, której wzór stanowi projekt umowy? Zwracamy uwagę, że zgodnie z powołanym przepisem Prawa zamówień publicznych, umowa o wykonanie zamówienia publicznego, zawarta na okres dłuższy niż 12 miesięcy, winna zawierać postanowienia o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w przypadku zmiany: stawki podatku od towarów i usług, wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia publicznego przez Wykonawcę. Zwracamy uwagę, że w odniesieniu do podmiotów świadczących usługi ochrony mienia i osób, stanowiące przedmiot Zamówienia, zmiany przepisów w wyżej wskazanym zakresie mają znaczący wpływ na koszty związane z wykonywaniem zamówienia. W związku z tym, iż siwz oraz umowa, nie zawiera postanowień wymaganych przepisem art. 142 ust. 5 PZP, proponujemy dokonanie zmian w 8 i dodanie w nim nowych ustępów następujący sposób: 5. Wartość Umowy brutto, wskazana w 2 Umowy, ulegnie odpowiedniej zmianie (tj. obniżeniu lub podwyższeniu) o wartość, o jaką zmianie ulegnie w czasie obowiązywania Umowy stawka podatku od towarów i usług (VAT). 6. Strony zobowiązują się, że w przypadkach: a) zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, lub b) zmiany zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania Umowy przez Wykonawcę, że dokonają w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty otrzymania przez jedną ze stron Żądania zmiany, o którym mowa w ust. 4 poniżej - zmiany Umowy (w formie aneksu) i odpowiedniej zmiany wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, określonego w 2 ust. 1 i 2 Umowy (tj. zmianę Miesięcznej Opłaty i odpowiednią zmianę Ceny Umowy netto oraz Ceny Umowy brutto), zgodnie z procedurą opisaną w ust. 7 poniżej. 7. W przypadkach, o których mowa w ust. 6 lit. a)-b) powyżej, każdej ze Stron przysługuje prawo żądania od drugiej Strony dokonania odpowiedniej zmiany Umowy (dalej: Żądanie zmiany ). Żądanie zmiany składa się wraz z uzasadnieniem (wskazującym wpływ zmiany na koszty wykonania Umowy oraz przedstawiającym wyliczenia ww. zmian) w formie pisemnej pod rygorem bezskuteczności. Na pisemne żądanie drugiej Strony złożone nie później niż w terminie 7 dni od daty otrzymania przez nią Żądania zmiany, Strona składająca Żądanie zmiany winna niezwłocznie

2 udostępnić do wglądu drugiej Stronie, w swej siedzibie, księgowe dokumenty źródłowe, w zakresie niezbędnym do oceny zasadności zmiany Umowy. Badanie ww. dokumentów źródłowych nie może trwać dłużej niż 7 dni. 8. W przypadku, gdyby zmiana Umowy, o której mowa w ust. 6, nie została dokonana przez Strony w terminie wskazanym w ust. 7 powyżej, a jej dotyczące Żądanie zmiany przewidywało podwyższenie wynagrodzenia Zamawiający zobowiązany będzie tymczasowo do zapłaty na rzecz Wykonawcy miesięcznych zaliczek na poczet podwyższonego wynagrodzenia w wysokości równej 70% różnicy pomiędzy dotychczasową wysokością Opłaty Miesięcznej netto a żądaną wysokością Opłaty Miesięcznej netto, przy czym ostateczne rozliczenie zaliczek nastąpi najpóźniej w terminie 7 dni od dnia podpisania aneksu do Umowy, o którym mowa w ust. 3 powyżej. 9. Strony zobowiązują się, że w przypadku innej niż wymieniona w ust. 6 powyżej zmiany powszechnie obowiązującego prawa powodującej konieczność zmiany warunków Umowy, niezwłocznie zawrą stosowny aneks do Umowy. W sytuacji gdy Zamawiający nie zaakceptuje powyższej propozycji dotyczącej zasad zmiany wynagrodzenia, poniżej przedstawiamy drugą, która w naszej ocenie również zabezpieczenia interesy obu stron. 1. Strony zobowiązują się, iż każdorazowo dokonają (w formie pisemnego aneksu) zmiany wynagrodzenia należnego Wykonawcy na mocy Umowy, w przypadku wystąpienia jednej ze zmian przepisów wskazanych w art. 142 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, tj. zmiany: 1) stawki podatku od towarów i usług, 2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, 3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne. 2. Aneks, o którym mowa w ust. 1 powyżej, wchodzić będzie każdorazowo w życie z dniem wejścia w życie zmian przepisów, o których mowa w ust. 1 pkt. 1) - 3). 3. W wypadku zmiany, o której mowa w ust. 1 pkt 1) powyżej, wartość netto wynagrodzenia Wykonawcy (tj. bez podatku od towarów i usług) nie zmieni się, a określona w aneksie wartość brutto wynagrodzenia zostanie wyliczona z uwzględnieniem stawki podatku od towarów i usług, wynikającej ze zmienionych przepisów. 4. W przypadku zmiany, o której mowa w ust 1 pkt. 2) i 3) powyżej, wynagrodzenie Wykonawcy zostanie podwyższone o wartość, o jaką wzrosną całkowite koszty wykonania Umowy ponoszone przez Wykonawcę, wynikającą ze zmian wynagrodzeń, ubezpieczenia społecznego lub ubezpieczenia zdrowotnego osób fizycznych bezpośrednio wykonujących czynności na rzecz Zamawiającego zgodnie z postanowieniami Umowy, z uwzględnieniem wszystkich obciążeń publicznoprawnych związanych z wynagrodzeniami tych osób (bez względu na miejsce ich zatrudnienia). 5. W przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt. 2) i 3), przed zawarciem aneksu, o którym mowa powyżej, Wykonawca winien złożyć Zamawiającemu pisemne oświadczenie o wysokości dodatkowych koszów wynikających z wprowadzenia zmian, o których mowa w ust. 1 pkt 2) i 3). Aneks, o którym mowa w ust. 1 powyżej, powinien być zawarty przez Strony w terminie 30 dni od daty złożenia Zamawiającemu powyższego oświadczenia przez Wykonawcę, przed wejściem w życie zmian, o których mowa w ust 1 pkt 2) i 3). 2. Wnoszę o modyfikację pkt 1 Formularza ofertowego, poprzez wykreślenie zapisu, w którym Zamawiający wskazuje, iż cyt.: ( ) zadeklarowana cena nie będzie podlegała zmianie w okresie

3 realizacji zamówienia. Należy zauważyć, iż analogicznie do pytania 1. powyżej, powołany zapis jest sprzeczny z art. 142 ust. 5 Pzp. 3. Proszę o wskazanie liczby pracowników na 1 zmianie wymaganej przez Zamawiającego. 4. Czy Zamawiający dopuszcza 24-godzinny system pracy dla pracownika? 5. Proszę o wyjaśnienie, w jaki sposób zamawiający dokona oceny oferty w oparciu o art.90 ust.1 pkt.1 pzp, skoro w przedmiotowym postępowaniu nie wymagał od wykonawcy zatrudnienia pracowników zgodnie z art.29 ust.4 pkt.4 ustawy pzp? Czy wartość przyjęta do ustalenia ceny oferty będzie rozpatrywana w oparciu o minimalne wynagrodzenie za pracę ustalone na podstawie art.2 ust.3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz z późn.zm.) zgodnie z najnowszym orzecznictwem tj, wyrok Krajowej Izby Odwoławczej o sygnaturze akt. KIO 47/15, który wskazuje, że cyt. niezależnie od sposobu dokonania opisu przedmiotu zamówienia, w tym wprowadzeniu bądź rezygnacji z wymogu art. 29 ust. 4 pkt 4 ustawy pzp tj. zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia, odniesienie kosztów pracy do ustawowej wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę odnosi się do wynagrodzeń osób wykonujących pracę przy realizacji zamówienia, zarówno na podstawie stosunku pracy, jak i na innych podstawach, w szczególności umów cywilnoprawnych tj. np. zlecenia lub umowy o dzieło. 6. Zgodnie z nowelizacją ustawy Pzp obowiązującą od r. przepis art.91 ust.2 ustawy Pzp otrzymał następujące brzmienie,,kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, a w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty. W związku z tak przedstawionym stanem prawnym, Zamawiający zobowiązany jest do stosowania kryteriów innych aniżeli 100% cena. Aby zastosować kryterium, w którym jednym parametrem oceny jest cena, przedmiot zamówienia musiałby być zgodny z art.91 ust.2a ustawy prawo zamówień publicznych. W przedmiotowym zamówieniu nie mamy do czynienia z usługami powszechnie dostępnymi o ustalonych standardach jakościowych, wobec powyższego działanie Zamawiającego w kwestii ustalenia de facto jedynego kryterium cenowego jest niezgodne z art. 91 ust.2 ustawy prawo zamówień publicznych, toteż wnoszę o jego modyfikację. Zamawiający winni stosować profesjonalne podejście do określania kryteriów ofert i ich wag. Stosowanie kryteriów pozacenowych nie może również polegać na tym, że sztucznie będą dodawane kryteria o minimalnej wadze, mające znikomy wpływ na ocenę ofert. Nie należy bowiem zapominać, iż chodzi tu o jakość realizacji zamówienia, o pewność dochowania wymagań, o długotrwałe rezultaty itp. Warto podkreślić, iż żadne przepisy polskie nie zakazują stosowania kryteriów niewymiernych, dlatego warto by świadomość Zamawiających dopuszczała ich stosowanie. 7. Czy Zamawiający wymaga by wykonawca uwzględnił w cenie oferty wszystkie koszty pracy, związane ze wzrostem ozusowania, a wynikające ze zmiany ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, która będzie obowiązywać od roku? 8. Czy w sytuacji złożenia przez wykonawcę oferty uwzględniającej koszty, o których mowa w

4 pytaniu 7. powyżej, wykonawca zobowiązany jest do podania w ofercie dwóch oddzielnych miesięcznych ryczałtów wynagrodzenia z podziałem na: - rok rok Jeżeli tak, wnoszę o modyfikację formularza ofertowego o odpowiednie zapisy. 9. Wnoszę o zawarcie w 11 umowy, klauzuli, która umożliwi obu stronom rozwiązanie umowy za wypowiedzeniem tj. :,,każda ze stron ma prawo wypowiedzieć umowę z zachowaniem 3- miesięcznego okresu wypowiedzenia. Zaznaczam, iż sytuacja Zamawiającego przy kształtowaniu treści umowy jest silniejsza, dlatego powinien on brać pod uwagę nie tylko swoje interesy, ale także interesy wykonawcy i starać się ułożyć stosunek prawny tak, aby te interesy były zrównoważone. Prawo jednostronnego wypowiedzenia umowy przysługujące obu stronom z okresem wypowiedzenia umożliwiającym drugiej stronie dostosowanie się do sytuacji, jest w opinii Wykonawcy celowe. Należy bowiem zauważyć, że przyczyna wypowiedzenia nie zawsze leży po stronie wypowiadającej umowę, a nawet może być zawiniona przez kontrahenta. 10. Czy Zamawiający potwierdza, że do realizacji zamówienia nie będzie wymagał wsparcia ochrony zewnętrznym patrolem interwencyjnym Wykonawcy? 11. Czy obiekt/obiekty wskazane w opisie przedmiotu zamówienia podlegają obowiązkowej ochronie? 12. Czy Zamawiający dopuszcza zmianę podwykonawcy? 13. Czy Zamawiający potwierdza, że do realizacji zamówienia nie będzie wymagał osób wpisanych na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej? Należy zauważyć, że w obecnym stanie prawnym, w świetle ustawy z dnia r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z dnia r.) nie istnieje licencja pracownika ochrony fizycznej. W dniu 1 stycznia 2014 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia r. o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów (Dz. U. z 2013 r. poz. 829), w tym dotyczące zawodu pracownika ochrony - zamiast licencji pracownika ochrony fizycznej pierwszego/drugiego stopnia pracownicy ochrony zobowiązani są posiadać wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej, legitymację kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej. W związku z powyższym wnoszę o modyfikację treści 4 ust. 2 umowy. wyjaśniam, co następuje: ad 1 Zamawiający już w odpowiedzi na zapytania złożone 15 bm. uwzględnił zapisy wynikające z art. 142 ust. 5 ustawy Prawo Zamówień Publicznych i poinformował o stosownej zmianie. 8 ust. 3 załącznika nr 7 otrzymał brzmienie: 3. Wysokość wynagrodzenia Wykonawcy może ulec zmianie, w przypadku zmiany: 1) stawki podatku od towarów i usług,

5 2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, 3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne - jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez Wykonawcę.. Jednocześnie 8 ust. 4 załącznika nr 7 otrzymuje brzmienie: 4. Zmiana o której mowa w ust. 3 może nastąpić nie częściej niż raz na 6 miesięcy, po przedstawieniu przez Wykonawcę kalkulacji dotyczącej wzrostu lub obniżenia stawek podatku VAT lub wynagrodzeń - dla osób realizujących faktycznie zamówienie w Sądzie Rejonowym w Mysłowicach i podpisaniu aneksu.. ad 2 Cytowany zapis z załącznika nr 1 nie może być interpretowany w oderwaniu od reszty SIWZ i pozostałych dokumentów, w tym wzoru umowy. Cena ma zawierać wszystkie koszty znane na dzień dzisiejszy i nie obejmuje przyszłych ustawowych zmian, o których mowa w punkcie 1. ad 3 W siedzibie Zamawiającego wymaganych jest, zgodnie z SIWZ: od pon. do pt. od do jeden pracownik, od pon. do pt. od każdego dnia do 8.00 następnego dnia; w soboty, niedzielę i święta dwóch pracowników. (czyli od do następnego dnia rano dwóch pracowników, a w sob, nd i wolne dni całodobowo dwóch pracowników), Zamawiający nie ustala zmian, a wyłącznie oczekuje obecności i realizacji obowiązków przez ww. pracowników Wykonawcy i ich właściwej kontroli przez przełożonych. ad 4 Zamawiający nie wskazuje Wykonawcy, w jakiej formie osoby mają być zatrudnione przez Wykonawcę dlatego też nie określa systemów czasu pracy, wymiaru czasu pracy itp. elementów. ad 5 Zamawiający dokona oceny złożonych ofert i dopiero w przypadku powzięcia wątpliwości, że cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzić będzie wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia, zwróci się o udzielenie wyjaśnień. ad 6 Prezes Rady Ministrów, mając na uwadze inne kryteria oceny ofert niż wyłącznie cena wydał rozporządzenie z dnia 10 maja 2011 r w sprawie innych niż cena obowiązkowych kryteriów oceny ofert w odniesieniu do niektórych rodzajów zamówień publicznych. W stosunku do usług ochrony nie ma szczegółowej regulacji, tak więc w przypadku przedmiotowego zamówienia Zamawiający przyjął kryterium ceny. ad 7 W ofercie należy ująć wszelkie znane koszty na dzień sporządzenie oferty. Zmiany ustawowe omówiono w pkt 1 powyżej.

6 ad 8 Zamawiający oczekuje podania jednej ceny. ad 9 Zamawiający i Wykonawca mogą rozwiązać umowę za porozumieniem stron. ad 10 Zamawiający wymaga zapewnienia ochrony, do Wykonawcy należy ocena czy będzie wykorzystywał zewnętrzny patrol interwencyjny, np. do nadzoru pracowników wykonujących pracę w siedzibie Zamawiającego. ad 11 Obiekt wskazane w opisie nie są ujęte a art. 5 ust 2 ustawy o ochronie osób i mienia. ad 12 Zamawiający wymaga wyłącznie aby Wykonawca odpowiadał za działania podwykonawcy jak za własne. We wzorze umowy nie przewidziano sytuacji zmiany podwykonawców. ad 13 Zamawiający nie zawarł zapisów, że do realizacji zamówienia nie będzie wymagał osób wpisanych na listę kwalifikowanych pracowników ochrony. Zapis w II. 2 SIWZ brzmi: 2. Usługa będzie wykonywana przez osoby przeszkolone, posiadające wszystkie niezbędne uprawnienia do wykonywania tego typu usług (nie jest wymagany wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony za wyjątkiem osoby/osób nadzorującej i kontrolującej pracę pracowników ochrony fizycznej nieposiadających wpisu na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej). Błędne zapisy odnośnie licencji zostały zmodyfikowane w udzielonych wcześniej wyjaśnieniach. Dyrektor Sądu Rejonowego w Mysłowicach /na oryginale właściwy podpis/