PUBLIC 14128/14 1 DGD LIMITE PL. Rada UniEuropejskiej Bruksela,31października2014r. (OR.en) 14128/14 LIMITE PV/CONS48 JAI762 COMIX543

Transkrypt

1 ConseilUE Rada UniEuropejskiej Bruksela,31października2014r. (OR.en) 14128/14 LIMITE PUBLIC PV/CONS48 JAI762 COMIX543 PROJEKTPROTOKOŁU 1 Dotyczy: 3336.posiedzenieRadyUniEuropejskiej(WYMIARSPRAWIEDLIWOŚCI ISPRAWY WEWNĘTRZNE),któreodbyłosięwLuksemburguwdniach 9i10października2014r. 1 InformacjedotycząceobradRadynadaktamiustawodawczymi,innychobradRady otwartychdlapublicznościorazdebatjawnychznajdująsięwaddendum1doniniejszego protokołu /14 1 DGD LIMITE PL

2 SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie wstępnego porządku obrad... 4 OBRADY USTAWODAWCZE SPRAWY WEWNĘTRZNE 2. Sprawy różne... 4 DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 3. Zatwierdzenie wykazu punktów A Działania służące lepszemu zarządzaniu przepływami migracyjnymi Działania następcze w związku z Śródziemnomorską Grupą Zadaniową Zmieniony plan działania Grecji w dziedzinie zarządzania azylem i migracją Działania następcze po wdrożeniu unijnych priorytetów w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej Zagraniczni bojownicy działania następcze w związku z konkluzjami Rady Europejskiej z 30 sierpnia 2014 r Sprawy różne... 6 a) Konferencja wysokiego szczebla na temat odnowionej strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE (Bruksela, 29 września 2014 r.) b) Zaproszenie na otwarcie nowej siedziby CEPOL-u (wniosek Węgier) 14128/14 2

3 OBRADY USTAWODAWCZE WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI 10. Zatwierdzenie wykazu punktów A Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) [pierwsze czytanie] Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wzmocnienia określonych aspektów domniemania niewinności i prawa do obecności na rozprawie w postępowaniu karnym [pierwsze czytanie] Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie promowania swobodnego przepływu obywateli i przedsiębiorstw poprzez uproszczenie przyjmowania określonych dokumentów urzędowych w Unii Europejskiej i zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 [pierwsze czytanie] Sprawy różne... 8 DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 16. Sprawy różne... 8 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady... 9 * * * 14128/14 3

4 1. Przyjęcie wstępnego porządku obrad 13738/1/14 REV 1 OJ/CONS 48 JAI 725 COMIX 498 Rada przyjęła wyżej wymieniony porządek obrad. SPRAWY WEWNĘTRZNE OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 2. Sprawy różne Informacje prezydencji o bieżących wnioskach ustawodawczych = Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu prowadzenia badań naukowych, odbywania studiów, udziału w wymianie młodzieży szkolnej, szkoleniu za wynagrodzeniem i bez wynagrodzenia, wolontariacie lub pracy w charakterze au pair (wersja przekształcona) [pierwsze czytanie] Rada zapoznała się z przedstawionymi przez prezydencję informacjami na temat stanu analizy dyrektywy w sprawie studentów i badaczy, prowadzonej przez organy przygotowawcze w Radzie, oraz odnotowała dotychczasowe postępy w sprawie tego wniosku. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 3. Zatwierdzenie wykazu punktów A 13740/14 PTS A 69 + ADD 1 REV1 W dniu 9 października 2014 r.rada przyjęła punkty A wymienione w dokumencie 13740/14. W dniu 10 października 2014 r. Rada przyjęła punkty A wymienione w dok /14 ADD 1 REV 1: 26. Projekt konkluzji Rady na temat podejmowania działań w celu lepszego zarządzania przepływami migracyjnymi 14141/14 JAI 765 ASIM 88 FRONT 215 RELEX 826 COMIX ADD 1 Oświadczenia do tych punktów przestawiono w załączniku /14 4

5 4. Działania służące lepszemu zarządzaniu przepływami migracyjnymi 13747/14 JAI 726 ASIM 82 FRONT 207 RELEX 787 COMIX 499 Rada zapoznała się z wynikami analizy tego punktu podczas obiadu ministrów i na posiedzeniu komitetu mieszanego na szczeblu ministerialnym. Rada zgodziła się również przyjąć następnego dnia jako pkt A konkluzje dotyczące wyżej wymienionej kwestii (dok /14) (por. pkt 26 w dok /14 ADD 1 REV 1). Szwecja złożyła oświadczenie, które zamieszczono w dok /14 ADD Działania następcze w związku z Śródziemnomorską Grupą Zadaniową Informacje przekazane przez Komisję, Frontex i EASO Rada zapoznała się z wynikami analizy tego punktu podczas obiadu ministrów i na posiedzeniu komitetu mieszanego na szczeblu ministerialnym. 6. Zmieniony plan działania Grecji w dziedzinie zarządzania azylem i migracją Stan realizacji 13892/14 ASIM 84 COMIX 512 Rada zapoznała się z wynikami analizy tego punktu przeprowadzonej przez komitet mieszany na szczeblu ministerialnym. 7. Działania następcze po wdrożeniu unijnych priorytetów w zakresie zwalczania poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej Debata ogólna 13579/1/14 REV 1 JAI 706 COSI 90 ENFOPOL 291 ENFOCUSTOM 110 Ministrowie z zadowoleniem przyjęli wyniki cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej, a w szczególności operacji Archimedes. Zobowiązali się dalej wspierać tę metodologię, gdyż zapewnia ona skoordynowaną i systematyczną synchronizację starań państw członkowskich i działań UE. Propozycje dalszych udoskonaleń dotyczyły m.in. potrzeby wsparcia finansowego ze strony UE, wagi wymiany informacji i danych wywiadu kryminalnego z myślą o objęciu nimi głównych zagrożeń i sprawieniu, by były zgodne z krajowymi priorytetami, oraz potrzeby podejścia wielodyscyplinarnego i współpracy z państwami trzecimi /14 5

6 8. Zagraniczni bojownicy: działania następcze w związku z konkluzjami Rady Europejskiej z 30 sierpnia 2014 r /1/14 REV 1 JAI 695 PESC 959 COSI 85 COPS 218 ENFOPOL 284 COTER 64 SIRIS 58 FRONT 198 Podczas długiej i intensywnej debaty ministrowie podkreślili powagę zagrożenia stwarzanego przez zagranicznych bojowników i, w konsekwencji, potrzebę podjęcia proporcjonalnych, lecz konkretnych, szybkich i stanowczych środków. W nawiązaniu do prośby Rady Europejskiej o sfinalizowanie do końca roku prac nad wnioskiem w sprawie unijnego systemu danych dotyczących przelotu pasażera (PNR) Rada zadeklarowała swoje poparcie dla starań prezydencji o ożywienie dyskusji z Parlamentem Europejskim na temat unijnego systemu danych PNR. Rada zwróciła się również do Komisji o zaktualizowanie podręcznika Schengen, tak by wypracować zharmonizowane podejście do wyrywkowych kontroli na granicach zewnętrznych oraz opracować wspólne wskaźniki ryzyka, i zaproponowała, by Komisja rozważyła celowość przygotowania projektu przepisów prawnych zmieniających kodeks graniczny Schengen. Ponadto delegacje uzgodniły inne działania wymienione w dok /1/14 REV Sprawy różne a) Konferencja wysokiego szczebla na temat odnowionej strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE (Bruksela, 29 września 2014 r.) Informacje przekazane przez prezydencję Prezydencja poinformowała delegacje o wynikach konferencji i podziękowała ministrom, którzy wzięli udział w jej obradach. b) Zaproszenie na otwarcie nowej siedziby CEPOL-u (wniosek Węgier) Węgry zaprosiły delegacje na otwarcie nowej siedziby CEPOL-u, które nastąpi w dniu 6 listopada 2014 r. w Budapeszcie. Posiedzenie w dniu 10 października 2014 r. WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 10. Zatwierdzenie wykazu punktów A 13739/14 PTS A 68 W dniu 10 października 2014 r. Rada przyjęła punkt A wymieniony w dokumencie 13739/ /14 6

7 11. Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej 13509/1/14 REV 1 EPPO 49 CATS 128 EUROJUST 161 FIN 671 COPEN 228 GAF 51 Rada stwierdziła, że: większość delegacji opowiedziała się za zasadą, iż Prokuratura Europejska (EPPO) będzie działać jako jeden zintegrowany urząd; będzie potrzebny nowy model współpracy transgranicznej w ramach EPPO, w celu zapewnienia, aby Prokuratura przyniosła wartość dodaną, i że konieczne będą dalsze prace w celu wypracowania szczegółów takiego nowego modelu. 12. Wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) [pierwsze czytanie] 13619/14 DATAPROTECT 127 JAI 711 MI 704 DRS 118 DAPIX 132 FREMP 162 COMIX 490 CODEC 1883 Delegacje przeprowadziły w związku z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Google Spain debatę na temat prawa do bycia zapomnianym. Państwa członkowskie uznały znaczenie prawa do uzyskania usunięcia danych oraz prawa do wyrażenia sprzeciwu wobec przetwarzania danych, szczególnie w środowisku cyfrowym. Równocześnie państwa członkowskie przywiązują dużą wagę do swobody wypowiedzi. Wskazano, iż równowagę między fundamentalnym prawem do ochrony danych a wolnością wypowiedzi trzeba będzie ustalać w każdej sytuacji indywidualnie. Częściowe podejście ogólne do pewnych kwestii /14 DATAPROTECT 129 JAI 730 MI 726 DRS 120 DAPIX 137 FREMP 164 COMIX 503 CODEC 1926 Rada wypracowała częściowe podejście ogólne co do tego rozdziału, z uwzględnieniem zastrzeżeń poczynionych w dok /14. Niemcy i Austria złożyły oświadczenia przedstawione w załączniku do niniejszego protokołu. 2 Przyjmując podejście ogólne po przyjęciu przez Parlament Europejski stanowiska w pierwszym czytaniu, Rada nie działa w sposób przewidziany w art. 294 ust. 4 i 5 TFUE /14 7

8 13. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wzmocnienia określonych aspektów domniemania niewinności i prawa do obecności na rozprawie w postępowaniu karnym [pierwsze czytanie] 13538/14 DROIPEN 112 COPEN 230 CODEC 1868 Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na temat kwestii art. 5 odnoszącego się do ciężaru dowodu na podstawie dok /14. Rada udzieliła odpowiedzi twierdzącej na dwa pytania zamieszczone w pkt 13 wspomnianego dokumentu. Przewodniczący polecił grupie roboczej, by w świetle wytycznych Rady kontynuowała prace nad projektem dyrektywy, tak by na posiedzeniu Rady w grudniu bieżącego roku ustalić podejście ogólne do tekstu. 14. Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie promowania swobodnego przepływu obywateli i przedsiębiorstw poprzez uproszczenie przyjmowania określonych dokumentów urzędowych w Unii Europejskiej i zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 [pierwsze czytanie] 13566/14 JUSTCIV 230 FREMP 161 CODEC 1873 Rada zaapelowała o kontynuowanie prac w świetle poglądów wyrażonych podczas debaty orientacyjnej, która odbyła się na podstawie dok / Sprawy różne Informacje prezydencji o bieżących wnioskach ustawodawczych W ramach tego punktu nie podniesiono żadnych kwestii. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 16. Sprawy różne W ramach tego punktu nie podniesiono żadnych kwestii. ************ 14128/14 8

9 ZAŁĄCZNIK OŚWIADCZENIA DO PROTOKOŁU RADY Ad pkt 26 w wykazie punktów A: Projekt konkluzji Rady na temat podejmowania działań w celu lepszego zarządzania przepływami migracyjnymi OŚWIADCZENIE SZWECJI Szwecja popiera konkluzje Rady i podkreśla znaczenie zapewnienia legalnych sposobów wjazdu dla osób potrzebujących ochrony międzynarodowej. Ad pkt 12 w wykazie punktów B: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) [pierwsze czytanie] Oświadczenia w sprawie rozdziału IV w wersji przedstawionej w dok. Rady 13772/14: NIEMCY Niemcy popierają częściowe podejście ogólne na warunkach przedstawionych w pkt 4 i iii we wspomnianym dokumencie. Niemcy zastrzegają sobie prawo powrotu do wymogu dotyczącego obowiązkowego mianowania inspektora ochrony danych w konkretnych sytuacjach związanych z przetwarzaniem danych, ze względu na jego kluczowe znaczenie dla zakończenia dyskusji na temat tekstu. AUSTRIA 1. Austria jest gotowa poprzeć częściowe podejście ogólne na warunkach przedstawionych w pkt 4 i iii w dok /14. Poparcia udziela się dla podstawowej koncepcji rozdziału IV, przy czym zakładamy jako że ważne kwestie nie zostały wystarczająco dobrze rozwiązane że państwa członkowskie mogą nadal podejmować dyskusję i zgłaszać dalsze propozycje co do poprawek w rozdziale IV i w artykułach powiązanych z przepisami w nim zawartymi. 2. W związku z tym Austria w szczególności podkreśla wagę poprawek i wyjaśnień, w szczególności w odniesieniu do art. 34, oraz wszczęcia uprzedniej konsultacji. Naszym zdaniem istnieją różne operacje przetwarzania danych, które, w każdym przypadku, będą musiały prowadzić do uprzedniej konsultacji. Brzmienie art. 34 i art. 33 jest wciąż niejasne i prowadzi do niepewności prawnej. Obecnie odpowiedzialność spoczywa wyłącznie na administratorze danych; tylko od niego zależy również podejmowanie decyzji, czy istnieje obowiązek uprzedniej konsultacji. 3. Aby mieć pewność prawa i zminimalizować obciążenia administracyjne, Austria nadal uważa, że najlepszym rozwiązaniem jest posiadanie dodatkowego (orientacyjnego) wykazu typów operacji przetwarzania danych, które w każdym przypadku prowadzą do uprzedniej konsultacji na mocy art /14 9